II.- SUMILLA
III.- OBJETIVOS
A) OBJETIVO GENERAL
Dar a conocer al cadete la importancia y objetivos generales que abarca el
procedimiento administrativo, que tiene incidencia prevalente en el ejercicio de su
función policial.
B) OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.- Que los cadetes internalicen las normas jurídicas que, desde la Carta Magna hasta
el mismo procedimiento administrativo, regula su ejercicio policial.
2.- Conocer el ámbito de aplicación, contenido y finalidad de la ley de procedimiento
administrativo general.
3.- Internalizar los principios que es la base del procedimiento administrativo.
4.- Conocer las fuentes que han dado lugar a todo el procedimiento administrativo.
5.- Familiarizarse con el régimen jurídico de los actos administrativos hasta antes de
dar inicio al propio procedimiento.
1
IV.- CONTENIDO
I UNIDAD
. Primera Sesión
-Concepto de Derecho Administrativo .- Evolución
PRIMERA ámbito de aplicación, función administrativa del Estado
SEMANA - La ley del procedimiento administrativo general y su estructura jurídica.
(04 HORAS) . Segunda Sesión
-Título Preliminar, ámbito, contenido y finalidad
II UNIDAD
. Primera Sesión
- Concepto, y requisitos para la validez de los actos administrativos.
- Modalidades, forma, objeto y motivación del acto administrativo.
TERCERA
SEMANA . Segunda Sesión
(04 HORAS) - Régimen de los actos de administración interna.
- Validez y causales de nulidad de los actos administrativos.
- Instancia para declarar la nulidad de un acto administrativo.
- Efectos y alcances de la declaración de nulidad de un acto administrativo.
III UNIDAD
. Primera Sesión
-La Notificación.- Plazo y contenido
-La notificación personal. La notificación a pluralidad de administrados y el
CUARTA Régimen de publicación de actos administrativos.
SEMANA -Modalidades de la notificación formal.
(04 HORAS)
. Segunda Sesión
-Eficacia del acto administrativo
-Eficacia anticipada del acto administrativo
-Dispensa de la notificación.
2
IV UNIDAD
. Primera Sesión
-Los sujetos del proceso administrativos: Deberes
La autoridad administrativa:
El administrado: Capacidad procesal. Personas jurídicas. Derechos.
QUINTA Deberes. Formalidades para su comparecencia.
SEMANA Terceros administrados:
(04 HORAS)
. Segunda Sesión
-Concepto de procedimiento administrativo.- Objeto
-Características del procedimientos administrativos
-
SEXTA . Primera Sesión
SEMANA Clases de Procedimientos .-Procedimientos de aprobación automática
(04 HORAS) -Procedimientos de aprobación previa.
-El silencio positivo y el silencio negativo
. Segunda sesión
-El Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA. Contenido,
aprobación y publicación. Vigencia y Modificaciones.
V UNIDAD
. Primera Sesión
-Formas de Iniciación de Procedimientos: De oficio, denuncia, petición,
solicitud de interés particular o general, contradicción administrativa,
OCTAVA solicitar información, formular consulta y petición de gracia.
SEMANA
(04 HORAS) . Segunda Sesión
PRIMER EXAMEN PARCIAL
.Primera Sesión
NOVENA - Requisito de los escritos.- Copia de los escritos
SEMANA - Acumulación de solicitudes.
(4 HORAS) . Segunda Sesión
-Recepción Documental.- Regla de celeridad en la recepción; Reglas
generales; presentación por Correo Certificado; recepción por medios
alternativos.
- Obligaciones de Unidades de recepción; observaciones a la
documentación; subsanación documental.
3
DECIMA SEMANA . Primera Sesión
(04 HORAS) -Consideraciones sobre los plazos.
- Obligatoriedad de los plazos; plazos máximos; inicio de cómputo;
transcurso del plazo.
-Término de la distancia; plazos improrrogables; días inhábiles y hábiles.
. segunda sesión
Computo de días calendarios; vencimiento de plazo; adelantamiento de
plazos y plazo máximo; y responsabilidad por incumplimiento de plazo.
VI UNIDAD
. Primera Sesión
Conceptos de los recursos administrativos.
Facultad de contradicción; Recursos Administrativos: Reconsideración,
DECIMA Apelación y Revisión. Requisitos del recurso; acto firme; error en la
PRIMERA calificación y alcance de los recursos.
SEMANA . Segunda Sesión
(04 HORAS) Suspensión de la ejecución; Resolución.
Agotamiento de la vía administrativa.
DECIMA . Primera Sesión
SEGUNDA -Procedimiento trilateral.
SEMANA -Marco legal; Contenido de la reclamación e Impugnación
(04 HORAS) . Segunda Sesión
-Procedimiento sancionador
- Principios de la potestad sancionadora; Prescripción; procedimiento
sancionador; medidas de carácter provisional y atenuantes de
responsabilidad por infracciones; resolución.
. Primera Sesión
-Fuente de competencia administrativa.- Presunción de competencia
DECIMA desconcentrada.- Carácter Inalienable de la competencia administrativa.
TERCERA
SEMANA Segunda sesión
(04 HORAS) SEGUNDO EXAMEN PARCIAL
VII UNIDAD
. Primera Sesión
Ejercicio de la competencia.-
Delegación y avocación de competencia.
DECIMA .Segunda Sesión
CUARTA Encargo de Gestión.- Delegación de firma .- La suplencia de los cargos
SEMANA administrativos.
(04 HORAS) La desconcentración de los órganos administrativos.
4
.Primera Sesión
DECIMA -Control de competencia.
QUINTA Conflicto de competencia.
SEMANA Declinación de competencia.
(04 HORAS)
.Segunda sesión
Conflicto positivo de competencia.
.Conflicto negativo de competencia.
-Competencia para resolver conflictos.
Continuación de procedimiento.
Causales abstención.
VIII UNIDAD
PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
A. EQUIPOS
Retropoyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Proveerá Separatas a los educandos, así como empleará
transparencias o videos para reforzar las técnicas de enseñanza.
5
VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los talleres en
el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección
Académica de la EO PNP, el Cadete desaprobará la asignatura.
1. Talleres, Exposiciones.
Promedio General:
10
6
VIII BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
7
UNIDAD I
CONTENIDO GENERAL DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
PRIMERA SEMANA
PRIMERA SESIÓN
A. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
B. EVOLUCION
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los
siglos XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas
que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por:
8
C. AMBITO DE APLICACION
En cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los órganos e
instituciones a través de los que actúan la Administración Pública, desde los servicios
centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y organismos autónomos
dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros,
los Ministerios,Secretarías Generales, Direcciones generales, Subsecretarías, órganos
representativos de las entidades que componen la Administración local, de empresas
públicas, entre otros que no sean los mismos.
La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la competencia para
actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares
(imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar que el
Derecho Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la Administración Pública en
las que los órganos administrativos actúan investidos de potestades públicas, es decir,
están revestidos de imperium.
'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por vía
contractual, la Administración debe, en interés del sevicio público, poder imponer,
unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los
particulares, y su decisión debe ser tenida como jurídicamente válida en tanto que el
interesado no promueva su anulación por el juez. '
SEGUNDA SECCION
A. TÍTULO PRELIMINAR
CONTENIDO
1. La presente Ley regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y el
procedimiento administrativo común desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por la ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley
en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo
distinto.
3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de
los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.
FINALIDAD
10
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.
SEGUNDA SEMANA
PRIMERA SECCION
Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pública a efectos de conseguir
alguna licencia, autorización o certificado para poner o constituir alguna empresa,
estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo.
Este procedimiento administrativo esta compuesto por etapas, requisitos, reglas y plazos,
pero ¿Qué hacer ante la acción o inacción del funcionario público o ante el abuso o
arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la hizo el legislador no
solo normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino también plasmo
normativamente reglas o principios rectores que se aplican al procedimiento
administrativo.
Estos principios están contemplados en la ley 27444, que es la ley de procedimiento
administrativo general, en la parte del titulo preliminar. Cabe mencionar que esta lista
que se presenta a continuación no es una lista cerrada, sino abierta, debido a que la
sociedad esta en continuo movimiento y evolución.
Principio de legalidad.-
El artículo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: “Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.”
El artículo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: •”Los administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende
el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia
11
del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo”
Este principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho que la
administración publica tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los
administrados, estos poseen derechos como el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. Si no
se respetan dichos derechos se podría cuestionar dicho procedimiento administrativo.
El artículo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice:”Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias”.
Principio de razonabilidad.-
Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario publico de calificar
infracciones, imponer sanciones o limitación a los administrados debe ser proporcionar a
la infracción cometida, a los daños cometidos, a la gravedad de la conducta , entre otros
parámetros, como ejemplo por una infracción leve no se debe imponer una sanción grave.
Principio de imparcialidad.-
El artículo IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice:”Las autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico
y con atención al interés general.”
Es decir los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede hacer
distinciones por razones de sexo, condición económicas y otras, no hacerlo implicaría ir en
contra de lo señalado en la Constitución, siendo pasible el funcionario publico de las
responsabilidades civiles, administrativas y penales.
Principio de informalismo.-
El artículo IV numeral 1.6 de la ley 27444 dice:”Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
12
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.”
En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el administrado cometa
errores en el procedimiento iniciado, los mismos que pueden ser subsanados.
Este principio se debe entender en el sentido que los administrados debe adecuar su
comportamiento al respeto mutuo, la colaboración y la buena fe, evitando la mala fe, el
entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que se desarrolla el procedimiento
administrativo.
Principio de celeridad.-
Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en el
procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable,
evitando actuaciones de ,mala fe por parte de las partes.
Principio de eficacia.-
13
El artículo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice:”Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con
la aplicación de este principio.”
La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen
formalismos cuya realización no incida en su validez, este termino esta vinculado al
término eficiencia, que es realizar un objetivo previamente establecido al menor tiempo y
costo posible.
Principio de participación.-
El artículo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice:”Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes,
en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.”
Este principio esta relacionado con el derecho al acceso a la información pública, que solo
esta limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley.
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Principio de simplicidad.-
El artículo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice:”Los trámites establecidos por la autoridad
administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria;
es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.”
Principio de uniformidad.-
Principio de predictibilidad.-
Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como
parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general,
y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.
SEGUNDA SECCION
4 Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
5 Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.
C. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser modificados si
se considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general.
La nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores salvo que fuere más
favorable a los administrados.
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter general la actividad
de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que sin
embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.
E. DEFICIENCIA DE FUENTES
1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las cuestiones que se les
proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del
procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes
supletorias del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de
otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.
UNIDAD II
TERCERA SEMANA
PRIMERA SESIÓN
A. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.
No son actos administrativos:
LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA de las entidades destinados a organizar o
hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas
normas que expresamente así lo establezcan.
Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
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distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación .- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular .- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generación.
C. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad mediante decisión expresa, puede
someter el acto administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos
elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o
cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que persigue
el acto.
2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto
administrativo.
D. FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra
forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
2. El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano
del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
3. Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de
la autoridad que lo expide.
4. Cuando deba emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá
ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma
motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae
los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos
serán considerados como actos diferentes.
SEGUNDA SESIÓN
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C. CAUSALES DE NULIDAD
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
Artículo 14° de la LGPA.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales
para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.
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impide la producción de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser
idóneo, salvo disposición legal en contrario.
3. Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o
trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en
el vicio.
UNIDAD III
PRIMERA SESIÓN
A. LA NOTIFICACIÓN
1. La notificación del acto será practicada de oficio y su debido diligenciamiento será
competencia de la entidad que lo dictó.
2. La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por
servicios de mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de
zonas alejadas, podrá disponerse se practique por intermedio de los Prefectos,
Subprefectos y subalternos.
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C. LA NOTIFICACIÓN PERSONAL
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1. En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos actos
administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
2. En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos administrativos de
carácter particular cuando la ley así lo exija, o la autoridad se encuentre frente a
alguna de las siguientes circunstancias, evidenciables e imputables al administrado:
- Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación preferente por
ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagación realizada.
- Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea
porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado
el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin
haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del
Consulado respectivo.
La publicación de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la
notificación señalados en el respectivo capítulo de la LGPA; pero en el caso de publicar
varios actos con elementos comunes, se podrá proceder en forma conjunta con los
aspectos coincidentes, especificándose solamente lo individual de cada acto.
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SEGUNDA SESIÓN
PRIMERA SECCION
• Administrados
La persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación procedimental,
participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la administración pública
iniciándolo mediante tina petición para qué se le declare o reconozca un derecho
emanado de la Ley o para fijar una posición legítima contraria frente a una decisión. o
acto administrativo que la perjudique.
Están provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que
recorten, violen o desconozcan sus legítimos intereses o derechos.
• Autoridad administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades
públicas conduce el inicio, instrucción, sustanciación, resolución y ejecución, o que de
otro modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos. Viene a ser
la autoridad o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento
administrativo e, inclusive, resolver.
• Terceros administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:
A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos
pueden resultar afectados con la resolución que sea emitida durante la tramitación del
procedimiento.
• Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada mediante
publicación o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.
LOS ADMINISTRADOS
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Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad
jurídica conforme a las leyes.
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Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como quienes
participen en él, tienen los siguientes deberes generales:
Comparecencia personal
• Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario
para la mejor exposición de la verdad de los hechos.
• A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de
su comparecencia y copia del acta elaborada.
Formalidades de la comparecencia
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• El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.
TERCEROS ADMINISTRADOS
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
SEGUNDO SECCION
A. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es la situación jurídica legal que se plantea ante una autoridad oficial competente, cuando
se ha iniciado un reclamo o petición en una oficina o dependencia del Estado, sea por una
persona particular, natural o jurídica, o por un servidor público, con el objeto de lograr el
reconocimiento de un derecho, la solución de un conflicto de intereses o cualquier
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cuestión administrativa, que necesariamente debe definirse o resolverse, en su caso,
después de una serie de trámites procedimentales.
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• Es impugnable. Porque, agotada la vía administrativa y no estando de acuerdo con la
resolución emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una acción contenciosa
administrativa.
• No es necesaria la intervención del abogado. Salvo en la presentación de un recurso.
• La presentación de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspección).
• Es de carácter público. Los expedientes deben estar al alcance de los interesados.
SEXTA SEMANA
PRIMERA SECCION
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
En cuantas veces nos ha pasado que ante un procedimiento administrativo que hemos
iniciado no hemos obtenido un pronunciamiento expreso de la Administración Publica,
dejándonos con la duda de que hacer ante esa situación.
Para ese tipo de situaciones la ley prevée ciertos efectos jurídicos dependiendo de ante
que situación estemos. Esta situación se denomina en el derecho administrativo como
silencio administrativo.
Con fecha siete de julio del 2007se publico en el diario El Peruano la ley de Silencio
administrativo.
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Cuando la administración Pública no emite resolución administrativa en un
procedimiento, vencido el plazo establecido por la ley del Procedimiento
Administrativo General se origina el llamado silencio administrativo, el mismo que
genera efectos jurídicos específicos poniendo fin al procedimiento administrativo en
determinadas situaciones. La justificación de esta figura jurídica consiste en el hecho
de que el interés público y el administrativo no se vean perjudicados por la inacción de
la administración en un procedimiento administrativo.
Con respecto a la ley 29060 que contempla este silencio administrativo indica que
estaremos ante silencio administrativo positivo en los siguientes supuestos:
1.- Solicitudes que habiliten derechos el ejercicio de derechos pre existentes o para
desarrollo de actividades económicas no contempladas en la Primera disposición
transitoria y final de esta ley.
2.- Recursos que se interpongan ante la desestimación de una solicitud no contempladas
en la Primera disposición transitoria y final de esta ley.
3.- Procedimientos que van a afectar solo al administrado sin repercutir ante terceros.
Si la administración pública no se pronuncia dentro del plazo de vigencia del
procedimiento, se consideran automáticamente aprobados en el caso de silencio
administrativo positivo.
Esto no exime de la obligación de la administración pública de pronunciarse.
No obstante esto, el administrado para hacer valer su derecho puede presentar una
declaración jurada ante esta entidad. De no decepcionarse podrá cursar a la entidad una
carta notarial.
Si la entidad no quiere aceptar esta situación, puede incurrir en falta administrativa,
siendo pasible el funcionario publico de ser quejado.
En el caso de silencio negativo, contemplado en la Primera disposición transitoria y final
de esta ley, indica que estamos ante el silencio negativo en los siguientes supuestos:
1.- Casos de interés publico.
2.- Casos de salud
3.- Casos de medio ambiente
4.- Casos de recursos naturales
5.- Casos de seguridad ciudadana
6.- Casos de sistema financiero y de seguros
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7.- Casos de mercado de valores
8.- Casos de defensa comercial
9.- Casos de patrimonio histórico
10.- Casos de procedimiento trilateral
11.- Casos de obligación de dar o hacer del estado
12.- Casos de autorizaciones para operar casinos
13.- Casos de procedimientos registrales
14.- Casos de procedimientos de transferencia de facultades.
Esperemos que esta ley simplifique la actuación de la administración pública, que ante la
inacción de la misma, se aplique las consecuencias jurídicas contempladas en esta ley.
Fiscalización posterior
La fiscalización comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes sujetos
a la modalidad de aprobación automática, con un máximo de 50 expedientes por
semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el interés
general, en la economía, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o falsedad en la información, documentación o declaración
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presentadas. Dicha fiscalización deberá efectuarse semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto dictará la Presidencia del Consejo de Ministros.
B. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
MARCO NORMATIVO.
Para comprender la Ley Nº 29060, se requiere tener presente que existe una
normatividad general y una específica:
Normatividad General:
LEY Nº 27658: LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÒN DEL ESTADO
LEY Nº 27444: LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, que promueve la
simplificación, eficiencia y transparencia de la actividad administrativa, mediante el
rechazo del formalismo procedimental, del paradigma del secreto, y de la evasión de
responsabilidades.
Ley Nº 28976: LEY MARCO DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO
Ley Nº 28996: LEY DE ELIMINACIÓN DE SOBRECOSTOS, TRABAS Y RESTRICCIONES A LA
INVERSIÓN PRIVADA.
Normatividad Específica:
LEY Nº 29060.
D.S. 079-2007-PCM: "Aprueban Lineamientos para Elaboración y Aprobación de TUPAS y
establecen disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo"
D.S. 096-2007-PCM: "Regula la Fiscalización Posterior Aleatoria de los procedimientos
administrativos por parte del Estado"
ÁMBITO DE APLICACIÓN.
Aunque la Ley Nº 29060, no establece en forma objetiva, el ámbito de aplicación de la
norma, debemos entender que el Silencio Administrativo Positivo, se aplica a la
administración pública, cuya conceptualización legal, está previsto en el Art. 1 de la Ley Nº
27444. No obstante lo precisado, el D.S. 079- 2007-PCM, en su Art. 1, excluye a la
empresas privadas, que presten servicios públicos o ejercen función administrativa en
virtud de concesión, delegación o autorización, de los lineamientos para elaboración y
aprobación de TUPAS, y para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo
Positivo.
En resumen, se aplica el Silencio Administrativo Positivo, a los siguientes entes públicos:
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados.
El Poder Legislativo, (su función administrativa, Ley Nº 27444)
El Poder Judicial, (su función administrativa, Ley Nº 27444)
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
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Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen.
FINALIDAD DE LA LEY
Prioriza el Silencio Administrativo Positivo, de allí la denominación que le damos. En tal
sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la Ley se vuelve excepcional,
pero no se lo elimina (Art. 1; en concordancia con la 1era. Disposiciones Transitorias,
Complementarias y Finales de la Ley). La norma en referencia, también señala, que en
materia tributaria y aduanera, el Silencio Administrativo, se rige por sus propias leyes y
normas especiales.
Busca limitar la arbitrariedad del Poder Público y de sus agentes. En este sentido, la Ley Nº
29060, y sus normas complementarias, busca poner freno a la lentitud, discrecionalidad, y
al abuso que los distintos agentes de la administración pública, realizamos frente a una
petición de los administrados, imponiendo que frente a la inacción, en los supuestos que
la Ley señala, la petición del administrado, se da por aceptada, dentro de los límites de su
solicitud y más aún crea la figura de la declaración jurada, para convalidar la declaración
ficta, de su solicitud y hacerla valer no sólo ante la misma administración, sino también
ante otros entes públicos administrativos.
35
contraviniendo el Art. 1, inciso a), de la Ley Nº 29060 (Novena Disposiciones Transitorias
Complementarias y Finales).
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El Art. 3 de la Ley Nº 29060, señala, que la Declaración Jurada, reemplaza al documento,
previsto el en el Art. 31, párrafo 31.2, de la Ley 27444, que se refiere, al documento que
requiere el administrado para ejercer sus derechos, en los procedimientos de aprobación
automática.
37
En tal sentido no están sujetos a silencio positivo, las autorizaciones para operar casinos
de juego y de maquina tragamonedas; de igual manera las solicitudes de naturaleza,
financiera de seguros, las discotecas (que a nuestros entender se encuadran dentro de las
problemática de la seguridad ciudadana y que afectan el interés público); así como
también en materia tributaria y aduanera que se siguen por sus leyes y normas especiales.
SEGUNDA SECCION
• Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para
satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier órgano de
la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberá
38
consignarse expresamente en el TUPA con indicación de la fecha de publicación en el
Diario Oficial.
• La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realización
completa de cada procedimiento.
• La calificación de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos de
evaluación previa o de aprobación automática.
• En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio administrativo aplicable
es negativo o positivo.
• Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de su
monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresará con relación a la UIT,
publicándose en las entidades en moneda de curso legal.
• Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el
TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la acumulación de solicitudes, recepción
documental, presentación mediante correo certificado, etc.
• La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los
recursos a interponerse para acceder a ellas.
• Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo
procedimiento administrativo.
El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en exclusividad por las
entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro
lugar o dependencia.
DE LA PUBLICACIÓN
Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando consideren que
las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computará a partir de
la fecha de la última publicación del mismo.
Aplicando lo previsto en el artículo II del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento General, respecto a la aplicación especifica de las normas, por ello:
VIGENCIA DE LA NORMA
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Las normas rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la propia norma
postergue su vigencia. No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan
cumplido con el requisito de la publicación o difusión.
Una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no implique la creación de nuevos
procedimientos, incremento de derechos de tramitación o requisitos, se debe realizar por
Resolución Ministerial del Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de
Alcaldía, o por Resolución del Titular del Organismo Autónomo conforme a la
Constitución, según el nivel de gobierno respectivo.
Para la elaboración del TUPA se procurará evitar la duplicidad de procedimientos
administrativos en las distintas entidades de la administración pública.
SETIMA SEMANA
SEGUNDA SECCION
A. DOCUMENTOS
Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carácter jurado
mediante las cuales afirman su situación o estado favorable en relación con los requisitos
que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones
especiales del propio administrado, tales como antecedentes policiales, certificados de
buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de pérdida de
documentos, entre otros.
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Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras públicas, en
vez de instrumentos públicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales,
respectivamente.
Lo dispuesto en el presente artículo es aplicable aun cuando una norma expresa disponga
la presentación de documentos originales.
Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algún trámite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por
haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) años anteriores inmediatos, siempre que
los datos no hubieren sufrido variación ni haya vencido la vigencia del documento
entregado. Para acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde
conste dicha presentación, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual
hubiese sido suministrada.
Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades públicas del
sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del
administrado.
41
tendrán libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas las fotografías, con
excepción de los casos de digitalización de imágenes.
Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo del
expediente.
Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el
administrado sólo queda obligado a informar en su escrito el día de pago y el número de
constancia de pago, correspondiendo a la administración la verificación inmediata.
Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan la facultad del administrado para
presentar espontáneamente la documentación mencionada, de considerarlo conveniente.
B. PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
En caso de las traducciones de parte, así como los informes o constancias profesionales o
técnicas presentadas como sucedáneos de documentación oficial, dicha responsabilidad
alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido.
Son considerados documentos públicos aquellos emitidos válidamente por los órganos de
las entidades.
La copia de cualquier documento público goza de la misma validez y eficacia que éstos,
siempre que exista constancia de que es auténtico.
La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por el fedatario,
tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el ámbito de actividad de la entidad que
la autentica.
C. DERECHO DE TRAMITACIÓN
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individualizable a favor del administrado, o en función del costo derivado de las
actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existan tributos
destinados a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los
gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada
procedimiento.
Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad esté facultada para
exigirlo por una norma con rango de ley y que esté consignado en su vigente Texto Único
de Procedimientos Administrativos.
El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe del costo que
su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su tramitación
y, en su caso, por el costo real de producción de documentos que expida la entidad. Su
monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de administración de cada
entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un régimen de excepción,
el cual será establecido mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.
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Sólo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una ley expresamente lo
autoriza.
V UNIDAD
OCTAVA SEMANA
PRIMERA SESIÓN
A. FORMAS DE INICIACION DEL PROCEDIMIENTO
B. INICIO DE OFICIO
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autores, partícipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripción para que la
administración proceda a su ubicación, así como cualquier otro elemento que permita su
comprobación.
Su presentación obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez
comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalización. El rechazo de
una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese
individualizado
Como hemos visto, los procedimientos de oficio incluyen la posibilidad que un particular
inste su inicio mediante “denuncias” sin que por ello el procedimiento se convierta en uno
de parte. Ello obedece a que la denuncia es sólo el acto por el cual se pone en
conocimiento de una autoridad, alguna situación administrativa no ajustada a derecho,
con le objeto de comunicar un conocimiento personal, a diferencia de la petición que es la
expresión de la pretensión con interés personal, legítimo, directo e inmediato en obtener
un comportamiento y resultado concreto de la autoridad, condiciones que no son
exigibles a los denunciantes o instigadores.
En verdad “(…) la denuncia en si no debe generar ningún efecto vinculante para iniciar la
investigación, la cual está sometida a factores que solo es dable evaluar al funcionario
competente de acuerdo a la gravedad del hecho, tipificación del mismo, verosimilitud de
la denuncia, etc. Si la denuncia es predecible, el acto de iniciación es de simple trámite, o
sea que únicamente pone en movimiento la administración investigativa, pero este simple
hecho no decide nada en contra del presunto implicado y por consiguiente no se
conculca el postulado de la presunción de inocencia”
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E. SOLICITUD EN INTERES PARTICULAR DEL ADMINISTRADO
En lo relacionado a este punto, lo que aquí se expresas es una de las manifestaciones del
derecho de petición administrativa: el derecho de petición subjetivo, que es referido a
aquellas peticiones individuales o colectivas de que buscan el reconocimiento, por parte
de la administración de un derecho subjetivo.
Por su contenido entre los procedimiento impulsados por el derecho de petición
subjetiva, podemos encontrar solicitudes que buscan obtener decisiones declarativas
sobre estados de incertidumbre (declaraciones de insolvencia), solicitudes de
reconocimiento de estados o situaciones jurídicas (inscripciones registrales), solicitudes
que buscan conformar o conceder una situación determinada (autorizaciones, licencias,
permisos), y solicitudes para atención de constancias (certificados).
Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o contradecir actos ante la
autoridad administrativa competente, aduciendo el interés difuso de la sociedad.
Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la
existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos o provenientes de prácticas
administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relación con administrados o el
cumplimiento de los principios procedimentales, así como a presentar alguna sugerencia
o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o
cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto
a los servicios públicos.
Al respecto, este tipo de solicitud se refiere al derecho de petición popular, que tiene por
objeto la protección del bien común y el interés general, consiste en un pedido en
representación de un grupo indeterminado de personas o de la colectividad en general
dirigido a obtener una respuesta a sus necesidades comunes.
Este derecho es empleado cuando cualquier administrado se dirige a la Autoridad
Administrativa para:
Comunicar la existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos.
Comunicar la existencia de prácticas administrativas que afecten el acceso a las
entidades, la relación con los administrados o el cumplimiento de los principios del
procedimiento.
Presentar sugerencias para mejorar localidad de los servicios o incrementar el
rendimiento del servicio
Y en general en cualquier circunstancia que el interés difuso lo haga aconsejable, para
influir los criterios con los cuales se toman las decisiones del Estado.
Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un
interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en
esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
47
Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser legítimo,
personal, actual y probado. El interés puede ser material o moral.
La recepción o atención de una contradicción no puede ser condicionada al previo
cumplimiento del acto respectivo
El derecho a recurrir contra los actos administrativos adversos constituye una de las
manifestaciones principales del derecho de petición administrativa, en su modalidad de
facultad de contradicción, a la par de la petición en interés particular o general del
administrado, la de solicitar información, o formular consultas a la administración. Por
este derecho , todos los administrados, que nos encontramos frente a un acto
administrativo que consideramos nos viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho a un
interés legítimo, estamos habilitados a contradecirlo en la misma vía administrativa según
la forma prevista en la Ley, con el objeto de que aquel sea revocado, modificado, anulado
o suspendidos sus efectos por la Administración.
En este sentido, la facultada de contradicción, permite a los administrados-interesados
disentir con la Administración dentro de un procedimiento abierto o mediante uno
nuevo, y contradecir una decisión gubernamental preexistente. Si la ejerce dentro de un
procedimiento en curso, hablamos con propiedad de un recurso o medio impugnativo,
mientras si la contradicción se produce a través de un nuevo procedimiento
administrativo, corresponde hablar de una oposición.
48
El artículo bajo comentario (Art. 110° de la Ley N° 27444), establece no solo el deber de
dar respuesta a las solicitudes de información, sino la obligación de facilitar los medios
para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de petición, a través de servicios de
atención a los usuarios, la apertura de portales de información interactivos en internet, o
el establecimiento de líneas telefónicas dedicadas a la atención de los ciudadanos. Es
importante anotar finalmente, que el contenido de este derecho exige no solo de la
Administración una respuesta, sino que esta sea cierta, actual, precisa y completa,
conforme los criterios establecidos por nuestro Tribunal Constitucional (Exp. N° 1797-
2002-HD/TC (Willo Rodriguez Gutierrez). En tal sentido, no se satisface el derecho de
solicitud de información, con la remisión de una respuesta evasiva, dilatoria, falsa,
incompleta, indiciaria, o confusa.
El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades administrativas,
sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su
accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.
Cada entidad atribuye a una o más de sus unidades competencia para absolver las
consultas sobre la base de los precedentes de interpretación seguidos en ella.
Al respecto, la consulta instituye un procedimiento especifico para la determinación cierta
de un hecho donde la entidad fija su criterio sobre el tratamiento jurídico a un supuesto
de hecho propuesto. En alguna medida, esta petición promueve la certeza administrativa,
porque las contestaciones a las consultas facilitan a los administrados el conocimiento y
entendimiento de las normas que les conciernan, al anticiparse cual sea la interpretación
que la Administración considera aplicable y, por lo tanto, cual será el tratamiento jurídico
previsible para los hechos consultados. Por ejemplo, pueden ser materia de consultas
escritas, si determinado hecho es de la competencia de la autoridad , la vigencia o no de
las normas de su ámbito, la interpretación debida de algún precepto o su aplicación al
supuesto de hecho propuesto, y en general cualquier cuestión jurídica cuya interpretación
pueda suscitar duda al administrado interesado.
SEGUNDA SESION
49
NOVENA SEMANA
PRIMERA SESIÓN
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de
Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de
representante y de la persona a quien represente.
2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando
le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose
por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la
jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido
subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya
iniciados.
Los escritos, instancias o solicitudes son los pedidos fundamentados que los
administrados en ejercicio de su derecho constitucional a la petición realizan ante
cualquiera de sus entidades con la finalidad de obtener una satisfacción a sus intereses.
Como se trata de una vía que tiene muy diversos contenidos, derechos e intereses, la
presente norma está dirigida a homogenizar las iníciales comunicaciones de los
administrados hacia la administración, pero teniendo también a ser bastante general. Aun
cuando no hay forma positiva que así lo exija es obvia la exigencia de la ESCRITORIEDAD
de los pedidos de los administrados, pero no cabe exigir en cambio, salvo expresa en
contrario en procedimientos especiales, formalidad expresa alguna, tales como,
dimensiones, o tipo de papel, idioma, empleo de tinta de determinados color, uso de
membrete, ser manuscrito, ser escriturado a máquina, en computadora, o en fotocopia
firmada , ni otro formalismo parecido, que carece de contenido esencial. Incluso, cuando
las entidades optan por emplear formatos, estos deben ser gratuitos, simples y de libre
reproducción.
B. COPIAS DE ESCRITOS
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El cargo de la solicitud es la copia mecanografiada o fotostática de los documentos que se
presente, una vez diligenciada y numerada por los funcionarios del registro. Este cargo,
que en original tiene el mismo valor que el original ingresado tiene como función dejar
constancia del acto procedimental del administrado de iniciar un procedimiento y de las
condiciones en que se ha exigido a la Administración el despliegue de sus funcione. De tal
suerte, que testimoniará si el escrito fue entregado conforme al TUPA (si no tuviere
observaciones), si el administrado fue emplazado para presentar alguna información
exigible, y la fecha indubitable en que se presenta la petición.
D. ACUMULACIÓN DE SOLICITUDES
51
Pueden acumularse en un solo escrito más de una petición siempre que se trate de
asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no
planteamientos subsidiarios o alternativos.
Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexión o existiera
incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se les emplazará para que
presente peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su defecto disponer el abandono
del procedimiento.
El artículo 116° de la Ley N°27444, regula dos supuestos distintos de acumulación:
7. La acumulación objetiva de pretensiones de un mismo administrados
8. La acumulación subjetiva de pretensiones de más de un administrado (unificación de
personería)
La acumulación de peticiones o de solicitudes, tiene el propósito que se les tramite en un
mismo expediente, de manera agregada y simultánea y, luego concluyan en un mismo
acto administrativo, evitando traslados, notificaciones, simplificando la actuación de
pruebas y limitando la proliferación de recursos. Es la solución adecuada al principio de
celeridad para aquellos casos de peticiones múltiples de uno o varios interesados.
Como se puede apreciar por la ubicación de la norma en comentario, la oportunidad
adecuada para hacerlo es en el escrito inicial, que es la culminación de un proceso
reflexivo de análisis de probabilidad de sus pretensiones y de organización del proceso. Si
bien es factible una acumulación posterior, ella debe basarse ya no en la petición del
administrado, sino en que de proceder así no se ocasione entorpecimiento a las
peticiones a acumular o se retrotraigan actuaciones.
SEGUNDA SESIÓN
A. RECEPCION DOCUMENTAL
52
Los administrados – personalmente o mediante su representación – se dirigirán ante esa
dependencia presentando el escrito correspondiente, momento a partir del cual se le da
ingreso, registra, numera y, en el día y directamente, debe derivarse a la unidad orgánica
competente para su atención.
El establecimiento de la Ventanilla Única sustituye la modalidad de recibir escritos
directamente porcada una de las unidades orgánicas de las entidades destinatarias reales
de los escritos. Tal sustitución asegura al administrado: uniformidad de trato para la
entrega de sus escritos, así como la posibilidad de acceder simultáneamente a la
información necesaria que desee.
Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepción personal de los
escritos de los administrados y evitar su aglomeración:
1. La puesta en vigencia de programas de racionalización del tiempo de atención por
usuario y la mayor provisión simultánea de servidores dedicados exclusivamente a la
atención de los usuarios.
2. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o modelo de
documentos.
3. Adecuar su régimen de horas hábiles para la atención al público, a fin de adaptarlo a
las formas previstas en el Artículo 137.
4. Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas
preventivas para evitarla.
5. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar
directamente su información, tendiendo al empleo de niveles avanzados de
digitalización.
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados de
modo personal o a través de terceros, ante las unidades de recepción de:
1. Los órganos administrativos a los cuales van dirigidos.
2. Los órganos desconcentrados de la entidad.
3. Las autoridades políticas del Ministerio del Interior en la circunscripción
correspondiente.
4. En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en esta Ley.
5. En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el extranjero, tratándose
de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos a la entidad
competente, con indicación de la fecha de su presentación
Al respecto, es preocupación constante del legislador brindar las facilidades para el acceso
de los administrados, considerando los múltiples imponderables y costos que le pueden
dificultar su comparecencia a las Mesas de Partes Unicas y, por consiguiente, poner en
riesgo sus derechos e intereses por el transcurso de los plazos.
A saber, las dificultades son: distancia entre la mesa de partes y la residencia del
administrado, afluencia de un número importante de ciudadanos que impidan una
pronta atención (comúnmente denominadas ”colas”) falta de disponibilidad de tiempo de
los administrados, sobrecostos (gastos de viaje, alojamiento, obtención de permisos, etc).
Por ello, aparte de las posibilidades de acreditar representación, señalar doble domicilio o
establecer horarios de atención adecuados no coincidentes con la jornada ordinaria de
labores, la legislación ha previsto algunos mecanismos alternativos para la presentación
de escritos.
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D. PRESENTACIÓN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO
Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante correo
certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en su registro el
número del certificado y la fecha de recepción.
El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela
que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre.
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y, en su
defecto, a la fecha de recepción por la entidad.
Esta modalidad no cabe para la presentación de recursos administrativos ni en
procedimientos trilaterales.
Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de recepción
de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras dependencias de
la entidad por intermedio del órgano desconcentrado ubicado en su lugar de domicilio.
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones
presentados a través del correo certificado, de los órganos desconcentrados y de las
autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la
fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias señaladas.
Cuando se trate de solicitudes sujetas a silencio administrativo positivo, el plazo que
dispone la entidad destinataria para resolver se computará desde la fecha de recepción
por ésta.
En el caso que la entidad que reciba no sea la competente para resolver, remitirá los
escritos y comunicaciones a la entidad de destino en el término de la distancia, la que
informará al administrado de la fecha en que los recibe”.
Era necesario que el ciudadano tenga certeza si la Administración lo tendrá por recibido
para sus efectos procesales cuando haya sido presentado a la instancia alternativa
(Prefectura, dependencia desconcentrada o la oficina a de correo).
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Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en el propio escrito,
la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el número de fojas que contenga, la mención de los
documentos acompañados y de la copia presentada. Como constancia de recepción, es
entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada,
sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razón del trámite sea conveniente
extender.
Al respecto, para que el escrito produzca sus efectos es necesario que llegue al órgano
encargado de darle ingreso: Mesa de Partes. Oficina de Trámite Documentario,
Receptoría Documental etc. Lo que produce el ingreso es la recepción del escrito de estas
oficinas competentes.
Estas unidades tiene como función principal constatar que se cumplan los requisitos
documentales para el ingreso al trámite administrativo de la solicitud presentada. Su
labor es certificar que se hayan cumplido con presentar los recaudos indicados en el
TUPA, los pagos, los poderes, y que el escrito cumpla con los requisitos de forma previsto
en la norma expresa.
Carecen de competencia para pronunciarse sobre la validez del escrito, sobre su
fundamento, su corrección, la competencia de la entidad, y sobre cualquier aspecto que
pueda significar pronunciamiento de fondo, que corresponde a las direcciones técnicas a
las cuales los escritos van dirigidos. Aun cuando el escrito sea manifiestamente infundado,
estén los plazos vencidos, esté equivocada la competencia de la entidad, o contengan
expresiones inadecuadas, carece de competencia para pronunciarse sobre ello. A lo sumo
podrá asesorar al administrado, pero nunca denegar el ingreso y registro del escrito.
Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir
los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estén acompañados de los recaudos
correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisión formal prevista
en el TUPA, que amerite corrección. En un solo acto y por única vez, la unidad de
recepción al momento de su presentación realiza las observaciones por incumplimiento
de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a
subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos días hábiles.
La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que
conservará el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que,
si así no lo hiciera, se tendrá por no presentada su petición.
Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes reglas:
1. No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la
presentación de la solicitud o el recurso.
2. No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo, de ser el caso.
3. La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus
actuaciones en el procedimiento
Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como no
presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado
se apersone a reclamarles, reembolsándole el monto de los derechos de tramitación que
hubiese abonado.
Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la continuación
del procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo ser advertido por la unidad de
recepción al momento de su presentación, así como si resultara necesaria una actuación
del administrado para continuar con el procedimiento, la Administración, por única vez,
deberá emplazar inmediatamente al administrado, a fin de que realice la subsanación
correspondiente. Mientras esté pendiente dicha subsanación son aplicables las reglas
55
establecidas en los numerales 1 y 2 precedentes (art.125). De no subsanar
oportunamente lo requerido resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 191 de la ley
(subsanación documental) .
En este caso no resulta aplicable la queja a que se refiere el numeral 126.2 del artículo
126, salvo que la Administración emplace nuevamente al administrado a fin de que
efectúe subsanaciones adicionales.
Como correlato obligado a la presentación de los escritos aparece la exigencia de
recepción impuesta a los funcionarios públicos competentes, por lo cual, quien se
encuentre a cargo de la Mesa de Partes no puede negarse a recibir ningún escrito que se
le presente. En el supuesto que el documento le mereciese observaciones (por ejemplo,
falta de recaudos, suscripción o pago de tasas) corresponde darlas a conocer al interesado
para que proceda a subsanarlas dentro del plazo de dos días hábiles siguientes, pero sin
dejar de admitir la instancia a trámite.
I. SUBSANACIÓN DOCUMENTAL
PLAZOS Y TÉRMINOS
DECIMA SEMANA
PRIMERA SECCION
56
la autoridad quien lo fija proporcionalmente a su criterio ponderando las circunstancias
de cada caso. Los Plazos se expresan en :
-Legales: Son aquellos plazos establecidos por la propia ley, quien con carácter general
prefija una cantidad de días para la realización de una actuación administrativa (como
sucede actualmente por ejemplo, con el plazo de ocho días para la emisión de informes
administrativos -artículo 74°-, o el de quince días para presentar impugnación contra una
resolución -artículo 98°-).
-Discrecionales: Son aquellos plazos que la ley deja expresamente a la libre apreciación de
la autoridad, facultando ley expresamente para establecer su extensión prudencialmente.
Como otros actos de discrecionalidad permitidos a la autoridad, cuando se ejerce esta
graduación, deben atenderse al principio de razonabilidad, vale decir adoptarse dentro de
los límites para los cuales se ha de otorgar el plazo y manteniendo la debida proporción
con el supuesto de hecho que lo motiva (por ejemplo, el plazo para la subsanación
documental en un procedimiento en curso)
Plazos resolutorios: Los plazos administrativos limitan la posibilidad de efectuar actos
procesales dentro de un cierto período de tiempo futuro, indicando cuándo deben de ser
realizados. Son de tipo ordenatorios (simples y prorrogables) y perentorios.
- Simples: Son aquellos plazos que aún vencidos permiten la realización de la actuación
procesal a que estaban referidos, pero su incumplimiento acarrea para el ejecutor tardío
la responsabilidad consiguiente (ejm. plazo para la emisión de la decisión constitutiva de
la Administración, artículo 87°; plazo para notificar resoluciones, artículo 81°, etc.).
- Perentorios: Son aquellos plazos que con su vencimiento impiden la ejecución del acto
procesal al que están referidos, agotando la facultad no ejercida en el procedimiento sin
requerirse apremio, petición de parte ni resolución declarativa adicional (ejemplo, plazos
para impugnación de resoluciones o de subsanación documental a una solicitud o de
declaración de nulidad de oficio).
- Prorrogables: Aquellos plazos establecidos originalmente con un término fijo pero que la
Administración queda facultada a extenderlos a pedido del interesado.
En principio, dentro de la función de dirección del procedimiento se inscribe la de
prorrogar los plazos habilitados por la norma y para ello tiene la facultad de apreciar la
existencia de causales justificativas y que su otorgamiento no cause perjuicio a los
intereses o derechos de los interesados.
Así, dentro de nuestro ordenamiento pueden ser materia de prórroga limitadamente los
plazos para la actuación de prueba por parte de los interesados y, para la emisión de
informes o dictámenes administrativos, a petición de los funcionarios obligados.
Conforme a una buena práctica administrativa se aconsejan algunas reglas para decidir la
prórroga procedimental:
a) La prórroga debiera ser solicitada por el interesado legitimado (sea el administrado o
un funcionario, en caso de actos a su cargo) antes del vencimiento del plazo original,
evidenciando el sustento que la hagan aconsejable y que no ha sido desaprovechado el
plazo por culpa del interesado.
b) El plazo concedido como prórroga debiera computarse a partir de la notificación de la
decisión de su otorgamiento.
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Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y términos
establecidos para cada actuación o servicio.
1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo día
de su presentación.
2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres días.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de
información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de
los diez días de solicitados.
D. INICIO DE CÓMPUTO
El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se
practique la notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha
posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo
es iniciado a partir de la última.
Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo
del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden
nacional o regional.
Cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por cualquier otra
circunstancia la atención al público ese día no funcione durante el horario normal, son
entendidos prorrogados al primer día hábil siguiente.
Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha, concluyendo el
día igual al del mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para
el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el
cómputo, es entendido que el plazo expira el primer día hábil del siguiente mes
calendario.
F. TÉRMINO DE LA DISTANCIA
G. PLAZOS IMPRORROGABLES
58
Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición habilitante en
contrario.
La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre que el plazo
no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no
afecte derechos de terceros.
El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del ámbito geográfico nacional u
alguno particular, los días inhábiles, a efecto del cómputo de plazos administrativos.
Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar días, y, aun en caso de fuerza mayor
que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento
del servicio de su unidad de recepción documental.
3. El horario de atención es continuado para brindar sus servicios a todos los asuntos de
su competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en determinados días u horas, ni
afectar su desarrollo por razones personales.
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hábil son concluidos sin afectar su
validez después del horario de atención, salvo que el administrado consienta en diferirlos.
6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o a falta de
aquella, debe verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que prevalecerá.
SEGUNDA SECCION
59
Tratándose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales internos a cargo de
las entidades, la norma legal puede establecer que su cómputo sea en días calendario, o
que el término expire con la conclusión del último día aun cuando fuera inhábil.
Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto procedimental a cargo del
administrado sea en días calendario, esta circunstancia le es advertida expresamente en la
notificación.
1 El plazo vence el último momento del día hábil fijado, o anticipadamente, si antes de esa
fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido.
C. ADELANTAMIENTO DE PLAZOS
No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la
resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera
una duración mayor.
VI UNIDAD
60
DECIMA PRIMERA
PRIMERA SECCION
Pasemos pues a efectuar precisiones sobre estos tres tipos de recursos, los cuales, en el
caso peruano, de acuerdo con el artículo 214 de la Ley Nº 27444, solamente se ejercitarán
por una vez en cada procedimiento administrativo y nunca simultáneamente.
Estamos pues frente a lo que en doctrina se conoce como un recurso impropio, cuya
interposición tiene como requisito en principio de ineludible cumplimiento para su
sustentación el de la presentación de nueva prueba (y ya no solamente nueva prueba
instrumental, como señalaba la normativa anteriormente vigente), requisito que puede
dejarse de lado en el caso de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen
única instancia .
61
Sin embargo, en lo que nadie hace excepciones o diferencias, es en anotar el carácter
optativo, opcional o de no obligatoria interposición que tiene este recurso en el Perú. Es
más, y a diferencia de lo que ocurre en otros Estados, en nuestro país la no interposición
de un recurso de reconsideración no impide el inicio de un recuso de apelación contra el
acto administrativo supuestamente violatorio o lesivo de nuestros derechos.
El Recurso de apelación, tiene por finalidad exigir al superior jerárquico una revisión de lo
hecho y lo resuelto por su subordinado. Ello supone la existencia de una estructura
administrativa jerárquica la cual se recurre buscando un nuevo análisis del acto que
reputamos nulo, o por lo menos, producido con un error en la interpretación de las
pruebas o en la comprensión de asuntos de puro derecho .
En segundo término, y aunque no está precisado con detalle, coincidimos con quienes al
comprobar cómo aquí se ha acogido una pauta de apelación menor, unida a la adopción
de la regla de la interposición única de los recursos (en el Perú hoy recogida en el artículo
214 de la Ley Nº 27444), asumen que en nuestro país no es necesario acceder siempre al
máximo representante de la entidad administrativa involucrada para agotar la vía, sino
que basta con obtener un segundo pronunciamiento por parte de la autoridad
administrativa inmediatamente superior, sin importar cuál es su nivel jerárquico .
Con este recurso, al cual en nuestro país se le denomina recurso de revisión, una
autoridad o instancia con competencia nacional unifica la comprensión a darle a ciertos
temas que por su naturaleza pueden presentarse en muchas de las entidades de carácter
descentralizado (y eventualmente las de carácter desconcentrado) hasta hoy existentes
en diversos puntos del país. Es por ello que este medio impugnatorio no es opcional, sino
de obligatoria interposición para agotar la vía administrativa si nos encontramos ante una
62
estructura descentralizada, pero todavía sujeta a la tutela de la Administración Estatal
centralizada o nacional .
De acuerdo con el artículo 210 de la Ley Nº 27444, una vez resuelta la apelación que se
haya considerado oportuno plantear, quien recurre en revisión deberá dirigirse a la misma
autoridad que emitió el acto que impugna para dicho funcionario o funcionarios eleven a
su vez todo lo actuado a su superior jerárquico, dentro de las pautas aquí ya descritas.
B. FACULTAD DE CONTRADICCIÓN
Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de
trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los
interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto
definitivo.
No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan
quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
C. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
c) Recurso de revisión
D. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
E. RECURSO DE APELACIÓN
F. RECURSO DE REVISIÓN
63
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades
que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
H. ACTO FIRME
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el
derecho a articularlos quedando firme el acto.
I. ERROR EN LA CALIFICACIÓN
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.
SEGUNDA SECCION
A. SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN
La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolución impugnada.
64
administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las
cuales se decidió.
B. RESOLUCIÓN
Buena parte del problema ha estado en la confusión existente en muchos para entender
qué implica encontrarnos ante un acto o resolución administrativa que cause estado,
requisito de procedencia para la interposición de un proceso contencioso-administrativo
en el Perú si nos ceñimos a lo prescrito primero en el artículo 240 de la Constitución de
1979 y luego en el artículo 148 del texto de 1993. Un acto administrativo que causa
estado, como afortunadamente ya ha señalado la doctrina nacional más calificada sobre
el particular, es aquél que agota o pone fin a la vía administrativa fijando de manera
definitiva la voluntad de la Administración. Constituye entonces la manifestación final de
la acción administrativa, respecto de la cual no es posible interponer otro recurso,
situación a la que se llega cuando se ha obtenido el pronunciamiento del funcionario o
instancia con mayor competencia para decidir definitivamente sobre un acto impugnado.
En estos casos entonces el único cuestionamiento posible tendría que efectuarse ya no a
nivel administrativo, sino ante la judicatura ordinaria nacional.
Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artículo
148º de la Constitución Política del Estado.
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u
órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o
65
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición
de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 210º de la
presente Ley; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos
a que se refieren los Artículos 202 y 203 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.
DECIMA SEGUNDA
PRIMERA SESIÓN
A. PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre
dos o más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el
inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la presente Ley.
Sin embargo, algunos autores consideran que dicho procedimiento Trilateral está
diseñado para resolver las siguientes clases de conflictos o controversias:
Por otro lado, se inicia el procedimiento con la presentación de una reclamación será
designada como “reclamante” y cualquiera de los emplazados será designado como
“reclamado”.
B. MARCO LEGAL
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Capítulo y en lo demás
por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales
regidos por leyes especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter supletorio.
66
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en conocimiento del reclamado a fin
de que éste presente su descargo.
C. CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN
La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el Artículo 113
de la presente Ley, así como el nombre y la dirección de cada reclamado, los motivos de la
reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de acción afirmativa.
La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como anexos las pruebas de las
que disponga.
D. IMPUGNACIÓN
La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la resolución apelada dentro
de los quince (15) días de producida la notificación respectiva. El expediente respectivo
deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo de dos (2) días contados desde
la fecha de la concesión del recurso respectivo.
Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior jerárquico se
correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de quince (15) días para la
absolución de la apelación.
La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días siguientes a la
fecha de realización de la audiencia.
Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como contenido
mínimo la identificación de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.
SEGUNDA SESIÓN
A. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Las disposiciones de la Ley disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las
entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título
de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a
disponer la privación de libertad.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más de una
infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin
perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.
Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de continuidad y/o
la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes casos:
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
69
10. Non bis in idem.- No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una
sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
PRESCRIPCIÓN
1- La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio
del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás obligaciones que se
deriven de los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido
determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años."
EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del procedimiento
sancionador a través de la notificación al administrado de los hechos constitutivos de
infracción que les sean imputados a título de cargo, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho cómputo deberá reanudarse inmediatamente si el
trámite del procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por más de veinticinco
(25) días hábiles, por causa no imputable al administrado."
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
1.- La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión
imputado como constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la
notificación de la imputación de cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 235.
2.- Error inducido por la administración por un acto o disposición administrativa, confusa
o ilegal.
RESOLUCIÓN
71
En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos distintos de
los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente
valoración jurídica.
DECIMA TERCERA
PRIMERA SESIÓN
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las
atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.
Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar
qué órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al órgano de
inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella en razón de la materia y de
territorio, y, en caso de existir varios órganos posibles, al superior jerárquico común.
Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la simple
confrontación de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones,
inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedición de copias certificadas de
documentos, comunicaciones o la devolución de documentos.
Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.
72
Sólo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a
una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.
SEGUNDA SECCION
VII UNIDAD
DECIMA CUARTA
PRIMERA SECCION
A. EJERCICIO DE LA COMPETENCIA
B. DELEGACIÓN DE COMPETENCIA
Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su existencia, las
atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los
órganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez
recibidas en delegación.
73
Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la competencia que hubiese
delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la avocación.
La delegación se extingue:
C. AVOCACIÓN DE COMPETENCIA
SEGUNDA SECCION
A. ENCARGO DE GESTIÓN
Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a realizar encargos de
gestión a personas jurídicas no estatales, cuando razones de índole técnico y
presupuestado lo haga aconsejable bajo los mismos términos previstos en este artículo,
dicho encargo deberá realizarse con sujeción al Derecho Administrativo.
74
B. DELEGACIÓN DE FIRMA
El delegado suscribe los actos con la anotación “por”, seguido del nombre y cargo del
delegante.
El suplente sustituye al titular par todo efecto legal, ejerciendo las funciones del
órgano con la plenitud de los poderes y deberes que dichas funciones contienen 2 , lo cual
implica no solo la realización de actividades operativas, sino también de índole decisoria o
formal, lo cual implica la emisión de actos administrativos 3 . Ello no implica que se haya
generado una trasferencia de competencia, sino más bien que la misma sea asumida
temporalmente por otra persona, ocurriendo más bien el traslado temporal de la
titularidad del cargo4.
10
INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA – La Simplificación Administrativa. Primer paso hacia la
desburocratización. Lima: ILD, 1990, pp. 42-43.
11
DE VAL PARDO, Isabel – Administración de Entidades Públicas. Madrid: Instituto de Estudios
Económicos, 1999,pp.150-151.
12
Artículo 74°, numeral 74.3 de la Ley N° 27444
13
PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit.,T.II,p.
46.
76
menor rango acepten responsabilidad y apliquen su juicio. No solo sirve para capacitar,
sino que mejora la confianza. Finalmente, la desconcentración funcional conduce a
mejores decisiones y en forma más rápida. Para ello, se debe proporcionar los recursos
que sean necesarios y suficientes. Estos recursos pueden ser financieros, administrativos,
humanos o de tiempo. Sin ellos, es imposible que el funcionario administrativo de rango
inferior pueda realizar la tarea asignada como resultado de la desconcentración
administrativa.
DECIMA QUINTA
PRIMERA SESIÓN
PRIMERA SESIÓN
A. Control de competencia
El artículo 80° de la Ley N° 27444, establece que una vez recibida la solicitud o la
disposición de autoridad superior, según sea el caso, para iniciar un procedimiento, las
autoridades de oficio deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con el
normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la
materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuantía.
El momento adecuado para asumir este deber es instantáneo: debe ser la primera
actuación de la autoridad, para asegurar su propia competencia. Su función es sanear
desde el inicio la validez del procedimiento conforme al criterio de competencia, pero no
implica la emisión de un acto formal declarativo de asunción de competencia o de su
aptitud para ello, sino simplemente una constatación de efecto negativo. Sólo cuando se
reconozca la incompetencia o la existencia de causal de abstención se emitirá una
actuación administrativa14 .
B. Conflicto de competencia
14
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.322-323.
77
En la lógica de las relaciones entre entidades u órganos de la Administración Pública,
queda claro que en el ejercicio de la competencia administrativa también puede darse un
conjunto de eventos que pueden generar controversia en el ejercicio de la misma. El más
importante de ellos es el denominado conflicto de competencia, al cual haremos
referencia a continuación.
A lo indicado en el párrafo precedente debe agregarse que en ningún caso los niveles
inferiores pueden sostener competencia con un superior jerárquico, estando facultados
únicamente para exponer las razones de su discrepancia, en mérito del principio de
jerarquía administrativa16. Cuando hablamos de sostenimiento de competencia, nos
referimos al hecho de que una autoridad establezca su competencia para el trámite en
cuestión, no obstante que el superior jerárquico ha indicado, en su caso, la competencia o
incompetencia del mismo. En consecuencia, no cabe el conflicto de competencia entre
órganos jerárquicamente relacionados, puesto que prevalecerá la decisión del superior 17
C. Declinación de competencia
Por otro lado, el órgano que declina su competencia puede adoptar, las medidas
cautelares necesarias para evitar daños graves o irreparables a la entidad o a los
administrados, siempre y cuando la solicitud en cuestión haya sido presentada por alguna
de las partes, y sólo podrán adoptarse dichas medidas hasta que otro órgano asuma la
competencia. Dicha medida debe ser necesariamente comunicada al órgano que se
considera competente20, a fin de que éste mantenga la medida o la revoque si es que la
misma ya no es pertinente.
15
Artículo 81° numeral 81.1 de la Ley N° 27444
16
Artículo 81° numeral 81.2 de la Ley N° 27444
17
GONZALES PEREZ, Jesús – Op. Cit.,p.145.
18
De igual manera se pronuncia el derecho comparado. PARADA VASQUEZ,Ramón – Op.cit.T.II.,p.63.
19
Artículo 82° numeral 82.1 de la Ley N° 27444
20
Artículo 82° numeral 82.2 de la Ley N° 27444
78
SEGUNDA SESIÓN
El órgano que se considere competente debe requerir de inhibición al órgano que está
conociendo del asunto. Si éste último se encuentra conforme con lo solicitado, envía lo
actuado al órgano requirente para que éste continúe con el trámite 21 . Esta situación evita
el conflicto de manera inmediata, puesto que el órgano solicitado inmediatamente deja
de conocer el trámite y reconoce su incompetencia.
21
Artículo 84° numeral 84.1 de la Ley N° 27444
22
Artículo 84° numeral 84.2 de la Ley N° 27444
23
Artículo 83° de la Ley N° 27444
79
Si bien la Ley N° 27444 no establece criterios materiales o sustantivos para resolver los
conflictos de competencia, sean estos positivos o negativos, que se generan al interior de
la Administración Pública, si establecen reglas para determinar la autoridad o autoridades
competentes para resolver los conflictos en cuestión. En este orden de ideas, se señala
que la competencia para resolver los conflictos antes indicados, al interior de una misma
entidad, le corresponde al superior jerárquico común, y si no lo hubiere, al titular de la
entidad24 . La norma base es entonces la resolución del conflicto por parte del superior
jerárquico, sea este el común o sea el titular de la entidad. La resolución de los conflictos
de competencia es consecuencia por excelencia de las relaciones de jerarquía al interior
de la Administración, razón por la cual, como se ha indicado, el inferior no puede sostener
competencia frente al superior.
Los conflictos de competencia entre autoridad de un mismo Sector son resueltos por el
responsable de éste25. En principio, el titular de un sector es el ministro del ramo, dentro
del Poder Ejecutivo. La razón de ser de esta facultad surge de la relación de tutela
existente entre el ministro de un sector y los organismos públicos descentralizados que
de él dependen. Sin embargo, esta relación de tutela puede convertir al ministro en juez y
parte, en especial cuando en el conflicto de competencia se encuentra involucrado el
propio ministerio o alguno de sus órganos. Esta es una de las razones por las cuales los
organismos reguladores, por ejemplo, se encuentran adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros y no al ministerio del sector que corresponde a la actividad regulada.
Ello dota de una mayor autonomía al organismo regulador en cuestión.
En segundo lugar, la citada resolución no puede ser llevada a los tribunales en ningún caso
por parte de las autoridades 27 . Si bien es cierto, esta previsión podría vulnerar el principio
de impugnabilidad de las resoluciones judiciales, también es cierto de que dicha
impugnación no se encuentra vedada de manera directa a los administrados que puedan
haber sido afectados por la misma. Por otro lado, la resolución indebida del conflicto de
competencia puede ser empleada como argumento de defensa del administrado en la
eventual impugnación que haga efectiva contra la resolución final del procedimiento.
24
Artículo 86° numeral 86.1 de la Ley N° 27444
25
Artículo 86° numeral 86.2 de la Ley N° 27444
26
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.231
27
Artículo 86° numeral 86.2 de la Ley N° 27444
80
Conflicto de competencia entre otras entidades
Los conflicto de competencia entre entidades pertenecientes a los distintos poderes del
Estado o generados con organismos autónomos se resuelven conforme a los que
disponen la Constitución y las Leyes28, sin que existe propiamente un ente que goce de
una posición de jerarquía o tutela en dicho sentido.
D. CONTINUACIÓN DE PROCEDIMIENTO
E. CAUSALES ABSTENCIÓN
El ordenamiento jurídico, establece ciertas causales que a su vez justifican dudas respecto
de la objetividad o imparcialidad de la autoridad que tramita el procedimiento. La Ley
señala que la autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
procedimiento pueden influir en el sentido de la resolución – lo cual incluye a quienes
emiten informes- debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esté
atribuida –deber que se configura como una obligación-, en determinados casos. De
acuerdo con la doctrina, dichas causales tiene relación con los sujetos o con el objeto del
procedimiento31
28
Artículo 86° numeral 86.3 de la Ley N° 27444
29
Artículo 87° de la Ley N° 27444
30
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.327.
31
GONZALEZ PEREZ, Jesús – Op cit.pp.145. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.233
81
En relación con los sujetos:
1.- Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con
cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los
administradores de sus empresas, o con quienes les preste servicio 32. Esta vinculación es
probablemente la de mayor incidencia en la objetividad del funcionario administrativo,
puesto que permite que el funcionario se parcialice a favor del administrado,
generándose desviación del poder.
2.- Cuando la autoridad tuviera amistad intima, enemistad manifiesta o más bien conflicto
de interés objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el
procedimiento33 . La amistad íntima es un supuesto que implica la posibilidad de
parcialización del funcionario a favor del administrado, de manera similar a la causal antes
descrita. Las demás implican lo contrario, es decir, que el funcionario resuelva en contra
del administrado aun cuando éste tenga razón. A la vez, la enemistad manifiesta posee
naturaleza subjetiva, de probanza más difícil, no obstante la necesidad de que la misma se
muestre evidente34 ; mientras que el conflicto de intereses tiene base objetiva, pudiendo
determinarse a través de hechos o circunstancias patentes.
Estas causales requieren además que dichas condiciones se hagan patentes mediante
actitudes o hechos evidentes en el procedimiento, por parte de uno u otro. No basta en
consecuencia que los sujetos del procedimiento señalen la existencia de dichas
condiciones, que no siempre son susceptibles de constatar fácilmente.
3.- Cuando la autoridad tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de
servicio o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente
interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con
alguna de las partes, aún cuando no se concrete posteriormente 35. La relación de servicio
debe entenderse n el ámbito eminentemente civil o mercantil, puesto que la
subordinación implicará relación laboral o administrativa.
2.- Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se trate o en
32
Artículo 88°, inciso 1 de la Ley N° 27444
33
Artículo 88°, inciso 4 de la Ley N° 27444
34
GONZALES PEREZ, Jesús – Op. Cit., p- 147
35
Artículo 88° inciso 5 de la Ley N° 27444
36
Artículo 88° inciso 2 de la Ley N° 27444
82
otra semejante, cuya resolución pueda influir en la situación del funcionario
administrativo37 . En este caso la existencia de esta causal de abstención pretende
conjurara la posibilidad de desviación de poder, que podría implicar la nulidad del acto
administrativo a emitirse y que podría generarse por la parcialización de la autoridad
administrativa en desmedro del interés general.
DECIMA SEXTA
ORGANOS COLEGIADOS
PRIMERA SESIÓN
Son órganos colegiados aquellos que se encuentran conformados por una pluralidad
de personas, de tal manera que la toma de decisiones requiere de un acuerdo de
naturaleza colectiva entre los miembros que conforman dicho órganos, a diferencia de los
órganos unipersonales que como su nombre lo indica se encuentran conformados por una
sola persona. Son ejemplos de órganos colegiados aquellos de nivel directivo, como los
consejos directivos de diversos organismos públicos, los órganos dictaminadores o
asesores, los órganos colegiados considerados de línea (como las diversas comisiones), así
como los tribunales administrativos.
37
Artículo 88° inciso 3 de la Ley N° 27444
38
GONZALES PEREZ, Jesús- OP. Cit.,p.134. COSCULLEUELKA MONTANER, Luis OP. Cit., p.180-181
39
MORELL OCAÑA, Luis – Op.cit.,p.328.
83
administrativas, en las que se incluyen aquellos en los que participen representantes de
organizaciones gremiales, sociales o económicas no estatales 40. Ello se sustenta en el
hecho de que una vez que los representantes de organizaciones no estatales participan de
colegiado, convierten a este en autoridad administrativa.
Sólo en caso de ausencia justificada, dichos cargos pueden ser sustituidos con carácter
provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre sus
miembros46 a fin de mantener la continuidad del funcionamiento del órgano en cuestión.
40
Artículo 95 de la Ley N°27444
41
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op. Cit., p.181. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.244
42
GONZALEZ PEREZ, Jesús – Op. Cit.,p.135
43
Artículo 96 numeral 96.1 de la Ley N°27444
44
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op.cit.,p.182. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.244-245
45
Artículo 96 numeral 96.2 de la Ley N°27444
46
Artículo 96 numeral 96.3 de la Ley N°27444
84
1.- Recibir con la antelación, la convocatoria a las sesiones, con la agenda conteniendo el
orden del día y la información suficiente sobre cada tema, de manera que puedan conocer
las cuestiones que deban ser debatidas 47. Esta prerrogativa resulta ser fundamental para
la eficacia de las facultades de deliberar y votar, las mismas que se configuran también
como deberes48 .
2.- Participar en los debates de las sesiones del órgano colegiado 49. Esta prerrogativa es
fundamental para el funcionamiento de los órganos colegiados, generando claramente su
razón de ser50. Además, al igual que el derecho de voto, debe considerarse como un deber
público del miembro del órgano colegiado 51 . Si bien la Ley no hace referencia expresa al
régimen de suplencia en los órganos colegiados, debemos remitirnos al régimen general
establecido en la norma 52, situación en la cual el suplente goza de las mismas
prerrogativas que quien reemplaza.
3.- Ejercer el derecho al voto, así como formular cuando lo considere necesario su voto
singular, así como expresar los motivos que lo justifiquen. Dicho derecho de voto se
configura además como un deber 53 , dada la prohibición de la abstención. La norma señala
además que la fundamentación de un voto singular puede ser efectuada en el momento
de la realización de la sesión o entregarse por escrito hasta el día siguiente 54 , lo cual
permite que la posición particular del miembro disidente se consigne en el acta de sesión.
4.- Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en la agenda, y
formular preguntas durante los debates 55; peticiones que no pueden afectar decisiones ya
tomadas, como es evidente. La intervención del miembro, en consecuencia, no se agota
en la deliberación y toma de decisión, sino que también implica la participación en la
decisión respecto a los puntos a discutir. Ello incluye además el pedido de información, la
cual es indispensable para la deliberación y posterior toma de decisión 56.
5.- Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del órgano
colegiado57. Esta facultad permite que todo miembro del colegiado pueda tener
constancia formal de las sesiones, pudiendo fiscalizar el control ue se lleva de las mismas
VIII UNIDAD
47
Artículo 97 de la Ley N°27444
48
PARADA VASQUEZ, ramón – Op.cit.T.II,p.29.
49
Artículo 97 numeral 2 de la Ley N°27444
50
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op. Cit. , p.182.
51
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.245
52
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.245
53
PARADA VASQUEZ, ramón – Op.cit.T.II,p.29.
54
Artículo 97 numeral 3 de la Ley N°27444.
55
Artículo 97 numeral 4 de la Ley N°27444
56
PARADA VASQUEZ, ramón – Op. Cit.,T.II.p-30.
57
Artículo 97 numeral 5 de la Ley N°27444
85
DECIMA SETIMA
EXAMEN FINAL
86