LA LEY

LA FUNCION POLITICA EN EL PROCESO DE FORMACION Y APROBACION DE LAS LEYES

Las personas que mas te estiman siempre aparecen en los peores momentos de tu vida, por ello, dedico
este trabajo en primer lugar a mi madre; quien es la que da a da me apoya con todo su amor para que yo
salga adelante, a mis hermanos y a mi padre de igual manera; a mis amigos de la facultad de Derecho en
especial a los de III Ciclo, A esa persona que siempre esta a mi lado en los momentos difciles. Gracias a
todos.
Presento, esta monografa, que ha sido recopilacin de datos de varios libros de Internet, con la finalidad
de poder saber y entender de una forma rudimentaria, cual es el proceso de formacin de leyes y normas,
sus factores externos e internos los cuales influyen, tanto la poltica como el derecho.
Para poder crear el Bien Comn del Estado, que es idea de Aristteles, debemos empezar por erradicar de
nuestras mentes la idea del primero yo, as no tendramos, grupos de presin y lobbys para intereses de
unos cuantos, el Estado debemos ser todos y uno a la vez para poder salir de la pobreza en la que se
encuentra nuestro pas.

LA LEY Y LAS NORMAS

LAS FUENTES DEL DERECHO EN LA FORMULACION DE LAS LEYES Y NORMAS
Tres grupos de elementos tericos son indispensables, para tener referencia en como influye las fuentes
del derecho en las formulacin de las leyes y las normas.
1.

LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO

En su expresin ms simplificada, fuente formal de derecho es aquel procedimiento a travs del cual se
produce, validamente, normas jurdicas que adquieren el rasgo de obligatoriedad propio del Derecho y, por
lo tanto, la caracterstica de ser impuestas legtimamente a las personas mediante los instrumentos de
coaccin del Estado.
Dadas las peculiaridades de nuestra inestabilidad poltica, as como las irregularidades que el ejercicio del
poder manifiesta entre nosotros, existe una extendida concepcin segn la cual la voluntad de un
gobernante adquiere, por virtud de ser tal, obligatoriedad jurdica. Es as como muchas veces, y
especialmente durante la existencia de gobiernos de facto, para las personas es irrelevante que tal o cual
mandato sea conocido mediante un Decreto-ley, una resolucin ministerial o el comunicado pblico que
emiten la Presidencia de la Republica o algn ministerio.
Esta manera de confundir lo que son normas jurdicas con declaraciones de voluntad del gobernante, tiene
su explicacin sociolgica, poltica e histrica que nos relevamos de comentar. Lo evidente, sin embargo,
es que para muchos basta que algo ste ordenado por un funcionario del Estado o un gobernante, para
que automticamente adquiera obligatoriedad, es decir, pueda ser impuesto coactivamente por el Estado.
Desde el punto de vista jurdico, sin embargo, esto es sustancialmente diferente y tiene que ver con la
distincin que hacen varios autores entre poder y Derecho, o entre sus equivalentes de podero material y
uso legitimo del poder.
Dentro de la sociedad, un gobernante puede imponer conductas a las otras personas que componen el
pueblo, bien porque viene la fuerza para hacerlo, bien porque utiliza los canales jurdicos establecidos y
crea, as, normas de derecho que regulen, las conductas. Puede darse el caso, y es ms frecuente que lo
deseable, en los que el gobernante entremezcle ambas situaciones y use indistintamente la fuerza por la
fuerza misma, o la fuerza canalizada jurdicamente a travs de la utilizacin legal de la coaccin del
Estado.

Cuando el gobernante ejerce la coaccin simplemente porque tiene la fuerza de hacerlo, estamos frente al
uso elemental del poder, es decir, del simple podero material. En el segundo caso, cuando la ejerce
respaldado por normas legales estamos frente a un ejercicio de poder tutelado jurdicamente y limitado por
las normas jurdicas pre-existentes, que se orientan a crear condiciones mnimas de ejercicio regular del
inmenso poder que da el Estado a quien detenta el gobierno.
Para que ocurra esto segunda resulta de primera importancia definir la forma como han de producirse las
normas jurdicas en un Estado. Si estas normas pudiesen ser expresadas de cualquier manera, entonces
nos seria imposible distinguir entre la simple expresin de voluntad del gobernante y el marco jurdico.
Hechas estas distinciones, podemos ahora entender que no toda expresin de voluntad de quienes
gobiernan se convierte en mandato jurdicamente obligatorio. Esto solo ocurre con aquellas que siguen un
procedimiento especial que llamamos fuente formal del Derecho.
Las fuentes formales del Derecho son cinco: legislacin, jurisprudencia, costumbre, doctrina y declaracin
de voluntad.
LA LEGISLACION Y LOS SISTEMAS JURIDICOS COMPARADOS
Modernamente, la legislacin ha sido reconocida como la fuente formal ms importante del Derecho. Ello
se debe a que el Estado tal como lo conocemos ahora, ha desarrollado su hegemona y ha perfilado
claramente sus rasgos jurdicos. Gracias a ala teora de separacin de poderes, y al desarrollado del
concepto de Estado de Derecho, los rganos del Estado, principalmente el poder legislativo y el poder
ejecutivo, son los que tienen la atribucin de crear legislacin.1
Sin embargo, no siempre fue la legislacin la fuente principal del Derecho y, aun hoy, cuantitativamente
hablando tampoco es hoy la fuente principal en todos los sistemas jurdicos que reconoce el Derecho
Comparado.
Resumiendo podemos distinguir tres grandes familias en lo que se conoce como el Derecho Comparado: la
familia del Derecho Anglo-Sajn, el conjunto de derechos fundados en creencias religiosas entre los que
resalta el Derecho Islmico; y la familia de Derecho Romano-germnico.
La familia Anglo-sajona que comparten el Reino Unido, prcticamente todos los Estados Unidos de Norte
Amrica y los Estado de la Comunidad Britnica, entre otros, da una importancia inusual en nuestro
sistema jurdico a la jurisprudencia como fuente del Derecho, al punto que muchos importantes campos de
la vida social estn regidos por normas que provienen de dicha fuente formal.
La familia de los derechos fundamentados en creencias religiosas, da fuerza jurdica a los textos que
tienen carcter de palabra divina revelada. El Coran y sobre todo las tradiciones de su interpretacin,
gozan de tal calidad en muchos Estado rabes.
La familia Romano-germnica, a diferencia de ellas, estructura su Derecho en base a normas jurdicas de
carcter general, aprobadas mediante la fuente formal llamada legislacin. Por diversas razones de tipo
histrico, nuestro sistema jurdico actual pertenece a esa familia y de all que conceptuemos vulgarmente
nuestro derecho como basado en Las Leyes. Por pertenecer a ella, nuestro sistema tiene tres
caractersticas que es preciso resaltar:
La primera consiste en que la legislacin es la fuente formal ms importante tanto en numero de normas
jurdicas existentes como en la superior jerarqua que ellas ocupan frente a otras fuentes del Derecho en
todos lo campos de la normatividad jurdica.
La segunda, consiste en que las otras fuentes del derecho tienen cierta importancia, pero estn
subordinadas a la Legislacin, marcndose as una clara distincin, frente a las otras familias del Derecho,
incluida la Anglo-Sajona, que no es especialmente cercana por razones culturales.
La tercera, que estando la legislacin compuesta por normas generales y abstractas, la doctrina adquiere
mucha importancia esclareciendo, precisando y concretando contenidos normativos.

3.

LOS PODERES Y LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Nuestra formacin cultural y educativa, en lo referente al Estado, hace especial nfasis en lo que se llama
la teora de la divisin de los poderes, por multitud de variados factores que no es del caso tratar aqu.
Rasgo esencial de esta formacin es desfigurar la conceptualizacin de este campo de la problemtica
estatal, debido a una excesiva simplificacin de los conceptos. Esta deficiencia tiene serias consecuencias
directas en la posibilidad de comprender cabalmente lo que constituye la legislacin como fuente del
Derecho en la medida que , mecnicamente, se tiende a asimilarla como funcin exclusiva y nica del
poder legislativo.
Naturalmente, el desarrollo de la teora sobre los poderes y las funciones del estado es un asunto complejo
y arduo, que pertenece a la teora del Estado y al Derecho Constitucional. Para nosotros nos interesa
hacer algunas distinciones para entender como funciona la legislacin en el Per.
Segn se ha dicho en la teora predominante sobre el estado en nuestros tiempos, los poderes u rganos
del estado son tres: Legislativo, encargado de aprobar la legislacin; el Ejecutivo encargado de dirigir la
marcha poltica y administrativa del pas; y el Judicial encargado de administrar justicia a nombre del
Estado.
Sin embargo, para nuestro propsito en esta monografas queremos saber como influye las fuentes del
Derecho en la formulacin de las leyes, para ello nos falta un elemento esencial que es el Poder
Constituyente.

PODER CONSTITUYENTE

Llamamos poder constituyente al inalienable poder que tiene el pueblo de modelar su Estado, su propia
sociedad poltica, en un acto de fundacin que no tiene ms limite que su propia sociedad poltica, en un
acto de fundacin que no tiene ms limite que su propia voluntad, ejercida directamente, o indirectamente
a travs de representantes.
El poder constituyente resulta el poder fundamental dentro del Estado, en la medida que instituye las
normas creadoras de todo el sistema jurdico, y modeladoras del propio Estado. Estas normas estn en la
Constitucin, y que estatuye, entre otros elementos: los derechos de los ciudadanos, las atribuciones y
lmites del ejercicio de funciones por cada uno de los rganos del Estado.1
Entonces dicho esto el rgano legislativo, tiene como funcin principal la legislativa pero, en adicin, tiene
otras administrativas, y desde luego funciones de control poltico frente a los gobernantes.
En otras palabras, la estructura de la legislacin y las normas en general no dependen exclusivamente de
los funcionarios o gobernantes que las aprueban, sino tambin de las atribuciones normativas generales
que tienen los diversos rganos estatales. En este sentido, la legislacin no es, una funcin privativa del
rgano legislativo, sino que alcanza tambin a los rganos ejecutivos y judicial.2

LA LEY
1.

DEFINICION

La ley es una norma obligatoria, general, abstracta, permanente, emanada del Estado, segn los trmites
que marca la Constitucin para el ejercicio de la funcin legislativa, promulgada por el Ejecutivo y provista
de una sancin.

Objeto de la ley
El objeto de la ley es la parte dispositiva de la norma en la que se identifica la materia o asunto
que se pretende regular. Es real, fctico, viable y nico.

La ley es la principal fuente del Derecho y podramos definirla en dos sentidos:

a.

Amplio o Material

Es toda norma, regla social obligatoria emanada de la autoridad Publica Competente. As por ejemplo
tenemos a los Decretos, Resoluciones, Circulares, ordenanzas, etc. Es toda regla del Derecho, todo
precepto normativo. La ley material proviene del Estado, a diferencia de la costumbre que procede de la
comunidad.
b.

Restringido o Formal

Se entiende por la ley a todo precepto jurdico aprobado por el congreso (Poder Legislativo) a travs del
Procedimiento prescrito en la Constitucin, promulgada por el Presidente de la Republica y publicada en el
diario oficial. Es toda disposicin sancionada por el Poder Legislativo, de acuerdo con el mecanismo
Constitucional. Solo es ley la norma emanada por el Poder Legislativo. Es la manifestacin de voluntad
colectiva expresada mediante los rganos constitucionales, y publicada conforme a los preceptos vigentes.

2.

CARACTERISTICAS DE LA LEY

Obligatoriedad: Es la escencia de la ley, para asegurar su cumplimiento y su real

vigencia, por lo que contiene siempre una sancin para el que la viole. La ley ostenta atribuciones imperoatribuidas, es decir, existe una voluntad que ordena y otra que obedece, ambas respaldadas por el estado.

Permanencia: La ley esta dada para regir colectivamente, evitando en lo posible

zonas particulares. Solo deja de regir cuando se extingue su vigencia por derogacin; por encontrase fuera
de plazo; por haber logrado su fin; entre otros.

Voluntad del Estado: Es una manifestacin consciente y deliberada del Estado.

Generalidad: Norma dictada con carcter general, para la colectividad y con relacin
a cierta persona en particular. Por lo que se garantiza el principio desigualdad ante la ley.

Abstracta: Esta destinada a regular un nmero indefinido de casos futuros.

Conocida: Es creada por un rgano competente, y adems por la presuncin de

conocimiento se reputa conocida por todos desde el momento de su publicacin.

3.

ELEMENTOS DE LA LEY

Los elementos constitutivos de la ley con cuatro:

a.

La norma jurdica: porque son reglas de conducta obligatoria.

b.
La intervencin de un rgano del Estado, participacin de los rganos competentes
del Estado.

c.
Su dictado: la dacin de las leyes se realiza con un procedimiento sealado por la
Constitucin y su publicacin deriva de su generalidad, ya que deben ser conocidos por todos para obligar
a su cumplimiento.
d.

Su publicacin en el Diario Oficial

Orden lgico de la ley

El contenido de la ley tiene un orden lgico que otorga claridad al texto y facilita la
identificacin de cada una de sus normas dentro de la estructura del texto
normativo.
Presenta coherencia entre el texto normativo y su ttulo, as como entre la estructura del
texto normativo y cada una de sus divisiones.
Por ello, la ley se redacta atendiendo a los siguientes criterios:
1) De lo general a lo particular.
2) De lo abstracto a lo concreto.

3) De lo normal a lo excepcional.
4) De lo sustantivo a lo procesal.
Ejemplo:
LEY 27987
LEY QUE OTORGA POTESTAD SANCIONADORA AL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES EN EL MBITO DE SERVICIOS POSTALES
Artculo 1. Objeto de la Ley.
Facltase al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de la Direccin General de Servicios
Postales, a ejercer la potestad sancionadora en aplicacin del Decreto Legislativo 685 que declara al servicio
postal, de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters social
Artculo 2. Tipificacin de las sanciones.
Las sanciones administrativas por infracciones de carcter postal son las siguientes: multa y
cancelacin de la concesin postal.
Artculo 3. Clasificacin y tipificacin de las infracciones.
Las infracciones a las normas que regulan los servicios postales se clasifican en: muy graves, graves y leves.
1.

Son infracciones muy graves:

a.
b.

2.

La prestacin de servicios postales sin contar con la concesin correspondiente o cuando

contando con una concesin vigente se preste un servicio no autorizado.
Atentar contra el secreto e inviolabilidad de la correspondencia.

Son infracciones graves:

a.

Operar puntos de atencin sin la debida autorizacin. b.

No pago de la tasa por derecho de concesin postal.

3.

Son infracciones leves:

a. Incumplimiento de la presentacin de la propuesta del Calendario Anual de Emisiones de
Estampillas o de la emisin de sellos de correos aprobados.
b. No comunicar a la Administracin toda modificacin de los datos inscritos en el Registro
Nacional de Concesionarios del Servicio Postal.

Artculo 4. Cuanta de las multas.

Las multas por infracciones a la presente Ley son:
a.

Para infracciones leves: 0.10 hasta 1 UIT.

b.

Para infracciones graves: ms de 1 y hasta 5 UIT.

c.

Para infracciones muy graves: ms de 5 y hasta 20 UIT.

Artculo 5. Medidas complementarias.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones puede dictar medidas complementarias tendientes a asegurar
el cumplimiento de las sanciones que imponga, incluyendo medidas tendientes a facilitar el pago de las
mismas.

Estructura de la Ley
La ley se organiza sobre la base de un orden metodolgico que facilita el
entendimiento de la norma. La ley tiene la siguiente estructura: categora normativa y
numeracin, ttulo, texto normativo, que se divide en ttulo preliminar, parte sustantiva
y parte final, y anexo
Estructura de la ley:
1) Categora normativa y numeracin.
a)
Categora normativa. b)
Numeracin.
2) Ttulo
3) Texto normativo
a) Ttulo preliminar b)
Parte sustantiva
i) Normas iniciales.
ii) Normas organizativas.
iii) Normas
prescriptivas
de
derechos y obligaciones.
iv) Normas prohibitivas o limitadoras de
derechos.
v) Normas planificadoras.
vi) Normas procedimentales. vii)
Normas sancionadoras.
c) Parte final
i) Disposiciones complementarias
finales.
ii) Disposiciones complementarias
transitorias.
iii) Disposiciones Complementarias
Modificatorias.
4) Anexo.

En leyes especialmente complejas o extensas se incorpora un ndice situado antes del texto
normativo.

1) Categora normativa y numeracin: es la identificacin del rango o jerarqua de una norma en

el ordenamiento jurdico.
Se presenta de forma centrada y en letra negrita. Se escribe en el
siguiente orden:
a) Categora normativa: se escribe en letras maysculas.
b) Nmero: se escribe en nmeros cardinales arbigos.
Ejemplo:
LEY 27444
RESOLUCIN LEGISLATIVA 28939
RESOLUCIN LEGISLATIVA DEL CONGRESO 008-2007-C

2) Ttulo: es la frase que da a conocer, breve y sucintamente, el objeto de la

ley.
Permite que los ciudadanos en general, con solo su lectura, adviertan si el contenido de la ley afecta
sus derechos.
En su redaccin, sigue la frmula: LEY DE , adicionando lo que corresponda. Se le puede aadir
el tipo correspondiente como en el caso de LEY ORGNICA DE
.
En caso de que se trate de una ley modificatoria sigue la frmula LEY QUE MODIFICA o
LEY QUE DEROGA .
Se escribe en forma centrada, en letra mayscula y negrita.
Ejemplos:
LEY DE FOMENTO A LA PRODUCCIN CINEMATOGRFICA NACIONAL
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27346, LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE
LA MUJER

3) Texto normativo: es la parte dispositiva de la ley que crea, modifica o deroga una situacin jurdica
o fctica. Est integrada por artculos y disposiciones complementarias.
Se divide en:
a) Ttulo preliminar: contiene los principios generales que inspiran el objeto y mbito de
aplicacin de la ley. Su uso es excepcional y se limita a textos normativos extensos.
La mencin TTULO PRELIMINAR se ubica a doble espacio sobre el texto del
articulado, centrado, en letra mayscula y negrita.

Los artculos que forman parte del ttulo preliminar se expresan con nmeros romanos
seguidos de un punto.
Ejemplo:
TTULO RELIMINAR
Artculo I. Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos
o intereses, con sujecin a un debido proceso.

b) Parte sustantiva: contiene las normas que desarrollan el objeto de la ley.

Las normas de los artculos que desarrollan el objeto de la ley se ordenan,
segn la funcin que cumplen, de la siguiente manera:
i) Normas iniciales: establecen el mbito de aplicacin de la ley y, cuando
corresponda,
conceptos de trminos que no tienen un significado unvoco.
Ejemplo:

Artculo 1. mbito de aplicacin.

La presente ley regula el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto
constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los Artculos 66 y 67 de de la Constitucin Poltica
del Per y en concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y
los convenios internacionales ratificados por el Per.

ii)

Normas organizativas: establecen la organizacin y estructura de

entidades.

Ejemplo:
Artculo 13. Conformacin.
El Sistema Nacional de Control est conformado por los siguientes rganos de control:
1.

La Contralora General, como ente tcnico rector.

2.

Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental de las

entidades que se mencionan en el artculo 3.

3.

Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son designadas por la Contralora
General y contratadas, durante un perodo determinado, para realizar servicios de auditora.

iii)

Normas prescriptivas de derechos y obligaciones: sirven para

precisar las competencias, atribuciones, facultades o funciones de las
unidades orgnicas o de las instituciones cuya organizacin se
establece.

Ejemplos:
Artculo 50. Facultades genricas.

Los Jueces estn facultados para:

1. Adaptar la demanda a la va procedimental que considere apropiada, siempre que sea factible su
adaptacin.
2. Ordenar los actos procesales necesarios al esclarecimiento de los hechos controvertidos,
respetando el derecho de defensa de las partes.
3. Ordenar en cualquier instancia la comparecencia personal de las partes, a fin de interrogarlas sobre
los hechos discutidos. Las partes podrn concurrir con sus Abogados.
Artculo 51. Deberes.
Son deberes de los Jueces en el proceso judicial:
1. Dirigir el proceso, velar por su rpida solucin, adoptar las medidas convenientes para impedir su
paralizacin y procurar la economa procesal.
2. Hacer efectiva la igualdad de las partes en el proceso.
3. Dictar las resoluciones y realizar los actos procesales en las fechas previstas y en el orden que

ingresan al despacho, salvo prelacin legal u otra causa justificada.

Artculo 488. Competencia.

Son competentes para conocer los procesos abreviados los jueces civiles, los de paz letrados, salvo en
aquellos casos en que la ley atribuye su conocimiento a otros rganos jurisdiccionales. Los juzgados de paz
letrados son competentes cuando la cuanta de la pretensin es mayor de 100 y hasta 500
Unidades de Referencia Procesal; cuando supere este monto, los jueces civiles.

iv)

Normas prohibitivas o limitadoras de derechos: establecen

prohibiciones y limitaciones.

Ejemplo:
Artculo 961. Lmites a la explotacin industrial del predio.
El propietario, en ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo de explotacin industrial, debe
abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o vecinas, la seguridad, el sosiego y la salud de sus
habitantes.
Estn prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias anlogas que excedan
de la tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atencin a las circunstancias.

v)

Normas planificadoras: establecen planes o acciones a

realizar.

Ejemplo:
Artculo 4. Plan Nacional.
El Poder Ejecutivo elabora y pone en vigencia un Plan Nacional de difusin de la poltica educativa en materia
derechos humanos en concordancia con lo establecido en los artculos precedentes, dentro del trmino de
120 das contados a partir de la publicacin de la presente ley.

vi)

Normas procedimentales: establecen procedimientos.

Ejemplo:
Artculo 546. Procedencia.
Se tramitan en proceso sumarsimo los siguientes asuntos contenciosos:
1.

Alimentos.

2.

Separacin convencional y divorcio ulterior.

3.

Interdiccin.

4. Desalojo.
5.

Interdictos.

6.

Los que no tienen una va procedimental propia, son inapreciables en dinero o hay duda sobre su monto
o, porque debido a la urgencia de tutela jurisdiccional, el Juez considere atendible su empleo.

7.

Aquellos cuya estimacin patrimonial no sea mayor de cien Unidades de Referencia Procesal.

8.

Los dems que la ley seale.

vii) Normas sancionadoras: establecen infracciones y sanciones.

Ejemplo:
Artculo 183.- Sancin de cierre temporal.
Cuando el deudor tributario tiene varios establecimientos e incurre en las infracciones de no emitir los
comprobantes de pago o documentos complementarios a stos o emitir documentos que no renen los
requisitos y caractersticas para ser considerados como comprobantes de pago o como documentos
complementarios a stos, la sancin de cierre se aplica en el establecimiento en el que se cometi, o en su
defecto, se detect la infraccin. Tratndose de las dems infracciones, la sancin de cierre se aplica en el
domicilio fiscal del infractor.

c) Parte final: contiene las disposiciones complementarias.

Las disposiciones complementarias son normas de carcter temporal o que no
pueden ubicarse en el texto normativo porque no regulan el objeto de la ley.
La mencin DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS se escribe centrada, en letra
mayscula y negrita. Va a doble espacio entre el texto normativo y el texto de dichas
disposiciones complementarias.
Las disposiciones complementarias se expresan con nmeros ordinales escritos en letra
mayscula y negrita, seguidas de un punto y espacio en blanco.
Las disposiciones complementarias se presentan en el siguiente orden:
i) Disposiciones Complementarias Finales: son normas que por su naturaleza y
contenido no pueden ubicarse en el texto normativo. Su uso es excepcional.
Incluyen:
-

Las reglas de supletoriedad, en su caso.

Las autorizaciones y mandatos.

Las reglas sobre entrada en vigor de la norma y la finalizacin de su vigencia,

cuando corresponda. Cuando la ley entre en vigencia al da siguiente de su
publicacin no es necesario incluir disposicin alguna.

Los regmenes jurdicos especiales que no pueden situarse en el articulado.

Las excepciones a la aplicacin de la norma o de alguno de sus preceptos,

cuando no sea adecuado o posible regular estos aspectos en el articulado.

Los preceptos residuales que no pueden ubicarse en ninguna parte del texto de la
norma.

Ejemplo:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Vigencia.
La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2008.

ii) Disposiciones Complementarias Transitorias: son normas que facilitan el trnsito al

rgimen jurdico previsto por la nueva regulacin.
Incluyen:
-

La regulacin provisional autnoma y diferente de la establecida por la

norma nueva y la antigua para regular situaciones jurdicas iniciadas con
anterioridad o posterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposicin.

La ultraactividad de la norma antigua para regular las situaciones jurdicas

iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposicin.

La aplicacin inmediata de la norma nueva para regular situaciones jurdicas

iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor.

La ultraactividad de la norma antigua para regular situaciones jurdicas que

se produzcan despus de la entrada en vigor de la nueva disposicin para
facilitar su aplicacin definitiva.

Una regulacin de modo autnomo y provisional de situaciones jurdicas que

se produzcan despus de la entrada en vigor de la nueva norma para facilitar
su aplicacin definitiva.

Ejemplo:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
SPTIMA. Servicios de mudanza y mensajera.
Precsase que hasta la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 775, Ley del Impuesto General a
las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, los servicios de mudanza y mensajera internacional
estuvieron exonerados del Impuesto General a las Ventas. En consecuencia, a partir de dicha fecha,
los mismos se encuentran gravados con el referido impuesto.

iii) Disposiciones Complementarias Modificatorias: son normas que modifican o

derogan el derecho vigente cuando no forman parte del objeto principal de la
ley. Su uso es excepcional.
La modificacin es precisa y expresa. Indica la norma, o parte de ella, que se
modifica. Consigna la categora normativa, nmero y ttulo de la ley, en ese
orden.

La modificacin se refiere a la ley original y no slo a las modificatorias.

El texto de la norma modificada va entre comillas. En caso de que la
modificacin sea parcial, la disposicin contiene el texto ntegro del artculo,
incluyendo la parte modificada.
Ejemplo:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
SEGUNDA. Modificacin de la Ley General de Sociedades.
Modifcase el artculo 152 del Decreto Legislativo 311, Ley General de Sociedades, en los siguientes
trminos:
Artculo 152. Procesos de impugnaciones.
Las impugnaciones de acuerdos contrarios a normas imperativas o que se funden en causales de
nulidad previstas en esta ley o en el Cdigo Civil, se tramitan como proceso de conocimiento.
Las impugnaciones de juntas generales o de acuerdos adoptados en ellas que se funden en defecto
de convocatoria o de falta de qurum, se tramitan como proceso sumarsimo.
QUINTA. Derogacin del artculo 11 del Decreto Ley 22112.
Dergase el artculo 11 del Decreto Ley 22112, que establece el Rgimen de Propiedad Horizontal para
toda edificacin o conjunto de edificaciones.

4) Anexo: es la parte de la ley que incluye informacin que, por su extensin o por su
carcter tcnico, no puede ubicarse en el texto normativo. El texto normativo hace
referencia especfica a la informacin que contiene el anexo. Esta referencia
determina el vnculo que existe entre ambos.
Se redacta conforme a una estructura uniforme y est subdividido de manera que su
contenido sea lo ms claro posible.
Lleva ttulo y se expresa con nmeros romanos. Su mencin y ttulo van centrados, en
letra mayscula y negrita. El ttulo se ubica a doble espacio entre la mencin y la
informacin del anexo.
En caso de que exista un nico anexo no se numera. Se consigna nicamente la
mencin ANEXO.
Contiene:
a) Glosario de trminos.
b) Reglas y requisitos tcnicos que no pueden expresarse mediante la escritura.
c) Relacin de personas o bienes, cuando corresponda.
d) Acuerdos o convenios a los que la ley dota de valor normativo.
e) Otros documentos que, por su naturaleza y contenido, deban integrarse en la
disposicin como anexo.

Ejemplos:

ANEXO III
BIENES AFECTOS AL IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO
PARTIDAS
ARANCELARIAS

PRODUCTOS

2710.00.19.00

Gasolina para motores

- Hasta 84 octanos
- Ms de 84 hasta 90 octanos
- Ms de 90 hasta 95 octanos
- Ms de 95 octanos

S/. 1.87
S/. 2.45
S/. 2.69
S/. 2.97

Kerosene

S/. 0.52

2710.00.41.00

NUEVOS SOLES
POR GALON

ANEXO
TABLA DE ALCOHOLEMIA
1er. Perodo: 0.1 a 0.5 g/I: subclnico
No existen sntomas o signos clnicos, pero las pruebas psicomtricas muestran una
prolongacin en los tiempos de respuesta al estmulo y posibilidad de accidentes. No tiene
relevancia administrativa ni penal.
2do. Perodo: 0.5 a 1.5 g/l: ebriedad
Euforia, verborragia y excitacin, pero con disminucin de la atencin y prdida de la eficiencia
en actos ms o menos complejos y dificultad en mantener la postura. Aqu est muy
aumentada la posibilidad de accidentes de trnsito, por disminucin de los reflejos y el campo
visual.
3er. Perodo: 1.5 a 2.5 g/l: ebriedad absoluta
Excitacin, confusin, agresividad, alteraciones de la percepcin y prdida de control.
4to. Perodo: 2.5 a 3.5 g/I: grave alteracin de la conciencia
Estupor, coma, apata, falta de respuesta a los estmulos, marcada descoordinacin muscular y
relajacin de los esfnteres.
5to. Perodo: niveles mayores de 3.5 g/I: Coma
Hay riesgo de muerte por el coma y el paro respiratorio con afeccin neumonolgica,
bradicardia on vaso dilatacin perifrica y afeccin intestinal.

EL ARTCULO

Concepto del artculo

El artculo es la unidad bsica del texto normativo de la ley, que lo divide y
sistematiza.

Criterios de redaccin
1) Cada artculo contiene una norma, cada prrafo un enunciado, y cada enunciado
una idea.
2) El artculo no debe ser excesivamente largo. No debe tener ms de cinco
prrafos.
3) El artculo constituye un conjunto sintctico completo, de manera que para
comprenderlo no sea necesario entender el artculo anterior ni posterior.
4) El artculo no debe contener
objetivo.

motivacin o explicacin sobre su contenido. Es

Reglas de redaccin
1) La redaccin del artculo se inicia al margen izquierdo de la lnea superior del
texto.
2) Su mencin se escribe en letra negrita, sin abreviatura. Se identifican
correlativamente con nmeros cardinales arbigos seguidos de un punto, salvo
en el Ttulo Preliminar, en que se identifican con nmeros romanos. Si el texto
normativo es de un solo artculo se menciona como artculo nico.
Ejemplos:
Artculo 1.
Artculo 2.
Artculo 3.
TTULO PRELIMINAR
Artculo I.
Artculo II.
Artculo nico.

3) Es precedido por una sumilla en letra negrita que indica brevemente el tema a
que se refiere el artculo. No contiene conceptos ajenos o distintos al contenido
del artculo. Se escribe a continuacin de la denominacin del artculo y en letra
negrita. La sumilla es parte de la ley.

Ejemplo:
Artculo 776. Autorizacin judicial
El administrador judicial de bienes requiere autorizacin del Juez para celebrar los actos sealados en
el Cdigo Civil. Esta le es concedida oyendo al Consejo de Familia, cuando as lo disponga la ley.

4)

El artculo que tiene incisos, literales o numerales no presenta prrafos autnomos

de la divisin o numeracin de estos. En todo caso, deben incluirse en otro artculo.
Ejemplo:
Artculo 59. Fin de la declaracin judicial de ausencia
Cesan los efectos de la declaracin judicial de ausencia por:
1.

Regreso del ausente.

2.

Designacin de apoderado con facultades suficientes, hecha por el ausente con posterioridad a
la declaracin.

3.

Comprobacin de la muerte del ausente.

4.

Declaracin judicial de muerte presunta.

Artculo 60. Restitucin del patrimonio al ausente

En los casos de los incisos a. y b. del artculo 59, se restituye a su titular el patrimonio en el estado en
que se encuentre. La peticin se tramita como proceso no contencioso con citacin de quienes
solicitaron la declaracin de ausencia.

5) Cada artculo est separado a doble espacio.

Divisin del artculo.

El artculo se divide en prrafos. Los prrafos se dividen en incisos. El inciso se
subdivide en literales. Los literales se subdividen en numerales.

Divisin del artculo

Artculo

prrafos

Prrafo

incisos

Inciso

literales

Literal

numerales

1) Prrafo: Es una particin gramatical del artculo, ms que una subdivisin

normativa.
El primer prrafo del artculo se ubica a un espacio en el segundo regln,
despus de la mencin del artculo y la sumilla. Los dems prrafos estn
separados a un espacio.
Ejemplo:
Artculo 110. El Presidente de la Repblica.
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin.
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere ser peruano por nacimiento, tener ms
de treinta y cinco aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio.

2) Inciso: Contiene una informacin o idea que guarda relacin con la sumilla del
artculo.
Est precedido por un enunciado o clusula introductoria seguida de dos
puntos. Debe ser ms de uno. Estn separados entre s a un espacio.
Se identifican correlativamente con nmeros cardinales arbigos, seguidos de
un punto y espacio en blanco. Se escribe dentro del margen inicial de los
prrafos. Los incisos estn separados entre s por un espacio.

Ejemplo:
Artculo 102. Atribuciones del Congreso.
Son atribuciones del Congreso:
1.

Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes.

2.

Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.

3.

Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.

3) Literal: Contiene una informacin o idea que guarda relacin con el inciso.
Est precedido por un enunciado o clusula introductoria seguida de dos
puntos. Debe ser ms de uno. Estn separados entre s a un espacio.
Se identifica con letras minsculas, seguidos de un punto y espacio en blanco,
incluidas la y w pero no los dgrafos ch y ll. Se escriben dentro del
margen inicial de los incisos. Estn separados entre s a un espacio

Ejemplo:
Artculo 2. Derechos fundamentales de la persona.
Toda persona tiene derecho:
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a.

Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe.

b.

No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos

previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas.

4) Numeral: contienen una informacin o idea que guardan relacin con el literal.
Su uso es excepcional y se da en casos estrictamente necesarios.
Estn precedidos por un enunciado o clusula introductoria seguida de dos
puntos. Deben ser ms de uno. Estn separados entre s a un espacio.
Se numeran con nmeros romanos en minsculas, seguidos de un punto y
espacio en blanco. Se escriben dentro del margen inicial de los literales. Los
numerales estn separados entre s por un espacio.
Ejemplo:
Artculo 89. Procedimiento de acusacin constitucional.
Mediante el procedimiento de acusacin constitucional se realiza el antejuicio poltico de los altos
funcionarios del Estado comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin Poltica.
El procedimiento de acusacin constitucional se inicia en la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales.
1. La Subcomisin de Acusaciones Constitucionales realiza su funcin conforme al siguiente
procedimiento:
a. La audiencia se desarrolla de la siguiente forma:
i.

Es pblica, en los casos en que la denuncia verse sobre infraccin a la Constitucin

Poltica del Per. Es reservada, en los casos en que la investigacin verse sobre
presuntos delitos, salvo que los denunciados manifiesten su conformidad con la
publicidad de la misma.

ii.

El Presidente de la Subcomisin da inicio a la audiencia, dejando constancia de la

presencia de los dems miembros de la Subcomisin y de las inasistencias por
licencias.

Agrupacin de artculos:
Los artculos se agrupan en: libros, secciones, ttulos, captulos y subcaptulos.

Agrupacin de artculos
Libro

secciones.

Seccin

ttulos.

Ttulo

captulo.

Captulo

subcaptulos.

a) Libro: Agrupan textos normativos extensos que codifican sectores del

ordenamiento jurdico.
Se numera correlativamente con nmeros ordinales escritos en letras
maysculas. Llevan una sumilla ubicada debajo de su mencin y a un
espacio sobre la mencin SECCIN o del texto normativo, segn sea el
caso. La mencin LIBRO y su sumilla van centrados, subrayados, en letra
mayscula y negrita.
b) Seccin: Agrupa sistemticamente partes de un texto normativo incluido
dentro de un libro, identificndolos por conceptos o categoras extensas. Slo
se utilizan para dividir los contenidos de un libro.
Se numera correlativamente con nmeros ordinales escritos en letras
maysculas y lleva el ttulo ubicado debajo de su mencin y a un espacio
sobre la mencin TTULO o del texto normativo, segn sea el caso. La
mencin SECCIN y su sumilla van centrados, en letra mayscula y
negrita.
c) Ttulo: Agrupa captulos que contienen partes claramente diferenciadas. Los
ttulos tambin pueden utilizarse para dividir secciones. En textos no
codificados son las denominaciones de agrupacin de artculos ms
extensas.
Se numera correlativamente con
ubicada debajo de su mencin
CAPTULO o del texto normativo,
y su sumilla van centrados, en letra

nmeros romanos y lleva una sumilla

y a doble espacio sobre la mencin
segn sea el caso. La mencin TTULO
mayscula y negrita.

d) Captulo: Agrupa artculos con un contenido temticamente homogneo

siempre y cuando existan otros artculos agrupables en otras categoras.
Se numera correlativamente con nmeros romanos y lleva una sumilla
ubicada debajo de su mencin y a doble espacio sobre la mencin
SUBCAPTULO o del texto normativo, segn sea el caso. La mencin
CAPTULO y su sumilla van centrados, en letra mayscula y negrita.
e) Subcaptulo: Se utiliza por razones sistemticas
claramente diferenciadas. Su uso es excepcional.

y contiene

partes

Se numera en forma correlativa con nmeros ordinales y lleva la sumilla

ubicada debajo de su mencin y a doble espacio sobre el texto normativo. La
mencin SUBCAPTULO y su sumilla van centrados y en letra negrita.
SUBCAPTULO se escribe en letra mayscula y su sumilla en letra
minscula.

Ejemplo:
LIBRO PRIMERO
DERECHO DE FAMILIA
SECCIN PRIMERA
SOCIEDAD CONYUGAL
TTULO I
EL MATRIMONIO COMO
ACTO
CAPTULO I
ESPONSALES
SUBCAPTULO 1
Efectos de los esponsales

LEY MODIFICATORIA
Concepto de ley modificatoria
Ley modificatoria es aquella que tiene por objeto modificar o derogar la ley vigente.
Puede ser parcial o total.
Tipos de ley modificatoria
1) De nueva redaccin: regulan una materia completa anteriormente regulada,
sustituye y deroga la ley anterior.
2) De adicin: aaden normas nuevas a una ley existente.
3) De derogacin parcial o total: derogan en forma parcial o total una o varias leyes.
4) De prrroga o suspensin de vigencia: prorrogan o suspenden la vigencia de
la ley.
Requisitos de la ley modificatoria
1) Es de carcter restrictivo. Se limita a casos en extremo necesarios.
2) Contiene el texto ntegro del artculo modificado, incluyndose la parte modificada.

Va en letra negrita en el texto del dictamen y el proyecto de ley.

Ejemplo:
Artculo 4. Gratuidad de la educacin
La educacin es un servicio pblico. Cuando lo provee el Estado es gratuita en todos sus niveles y
modalidades, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica y en la presente ley. En la
educacin inicial y primaria se complementa obligatoriamente con programas de
alimentacin, salud y entrega de materiales educativos.

3) Un artculo modifica el contenido de una ley. Si varias leyes son modificadas, las

modificaciones de cada ley se agrupan en artculos diferentes.

4) En caso de modificaciones mltiples la modificacin respeta el orden cronolgico

de aprobacin de las leyes modificadas. Las modificaciones de una misma ley

siguen el orden de su divisin interna.
5) Los vacos dejados por la derogacin de uno o ms artculos no se utilizan para

otras leyes.
6) No se modifican leyes modificatorias.
7) No se restituye la vigencia de normas que establecen plazos que se encuentran

vencidos.
8) El ttulo de la ley modificatoria informa el nmero de los artculos modificados o

derogados, as como la categora normativa, nmero y ttulo de la ley, en ese

orden.
Ejemplo:

Artculo 1. Modificacin de la Ley General del Voluntariado

Modificase el artculo 14 de la Ley 28238, Ley General del Voluntariado, en los siguientes trminos:
Artculo 14. Miembros de la Comisin.
La Comisin Nacional de Voluntariado est conformada por los siguientes representantes:
- Un representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), quien lo preside.
- Un representante del Ministerio de Salud.
- Un representante del Ministerio de Educacin.
- Un representante de la Cruz Roja Peruana.
- Un representante del Instituto Nacional de Defensa Civil.
- Un representante del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
- Un representante de las organizaciones de voluntarios.

9) El artculo que se incorpora se expresa con el nmero del artculo que le precede,

seguido de un guin y una letra mayscula, slo hasta la letra C.

Ejemplos:
Artculo 15-A.
Artculo 15-B.
Artculo 15-C.

10) La ley se deroga, no se deja sin efecto.

11) Las normas del Reglamento del Congreso de la Repblica se modifican por

Resolucin Legislativa.

Aprobacin de una nueva ley

Salvo que se trate de normas muy extensas, conviene la aprobacin de una nueva
ley en los siguientes casos:
1) Si la ley modificatoria afecta ms de tres artculos.
2) Si la ley que va a ser modificada ha sido modificada en ms de tres ocasiones.
3) Si la ley modificatoria restituye uno o ms artculos derogados.

LENGUAJE DE LA LEY
Redaccin de la ley
La redaccin del proyecto de ley corresponde al titular del derecho de iniciativa
legislativa; el dictamen, a las comisiones ordinarias; y la autgrafa de ley a las
oficinas especializadas del servicio parlamentario.
Requisitos de redaccin
1) Claridad y sencillez: Se utiliza un lenguaje de fcil comprensin con trminos
cotidianos.
2) Concisin y precisin: se emplea el menor nmero de palabras para que la norma
sea entendida rpidamente y no se requiera la interpretacin o conocimientos
adicionales.
Reglas de ortografa y gramtica
1) Las reglas de ortografa y de gramtica son los establecidos por la Real Academia
Espaola.
Algunas reglas bsicas de ortografa y gramtica que se aplican en la redaccin de la
ley son:
a) La redaccin de los incisos, literales y numerales terminan en punto aparte.
b) Las cifras correspondientes a tiempo, plazos, montos, edad, se escriben con
letras, excepto cuando se trata de unidades monetarias. En este caso se
escribe con dgitos, antecedidos por su smbolo monetario, seguido de su
expresin en letras entre parntesis.
Ejemplos:

Artculo 2. Plazos.
Los responsables de remitir la informacin solicitada tienen un plazo improrrogable de hasta ciento
ochenta das tiles.
Artculo 1. Autorizacin de modificacin presupuestaria.
Autorzase al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a realizar modificaciones
presupuestarias hasta por el monto de S/. 30 000 000,00 (treinta millones y 00/100 nuevos soles), con
cargo a los recursos aprobados en su presupuesto institucional, para financiar el otorgamiento del
Bono Familiar Habitacional, exclusivamente en beneficio de las zonas afectadas por los sismos del 15
de agosto de 2007, en el marco de la Ley 27829, Ley que crea el Bono Familiar Habitacional.

c) Se escriben con dgitos: las medidas de todo tipo, las fechas, los nmeros de
las leyes y de los artculos, los nmeros correspondientes al tomo, folio y
asiento de los inmuebles y dems bienes inscritos en la Oficina Registral, los
documentos de identidad personal, los nmeros de las coordenadas
terrestres, las partidas presupuestarias y arancelarias, los porcentajes, entre
otros similares.
d) Se escribe con letra inicial mayscula: la primera palabra de un texto y la que
sigue a un punto, los nombres propios, los sustantivos y adjetivos que
componen el nombre de una institucin, las palabras que designan cargo
pblico, la numeracin romana, entre otros similares.
e) Las comillas se usan para resaltar frases que se transcriben textualmente.
2) El significado de las palabras y trminos cotidianos son los establecidos por el
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola. Las dudas se
resuelven conforme al Diccionario Panhispnico de Dudas de dicha institucin.
3) La escritura de topnimos emplea las denominaciones oficiales y las establecidas
por la Real Academia Espaola.

Criterios de redaccin
1) El gnero que se utiliza en la redaccin de la ley es el masculino.
2) El nmero gramatical de la ley es el singular.
3) Las siglas, cuando excepcionalmente son usadas, se definen al inicio del texto normativo.
4) El lenguaje de la ley prescinde de sinnimos para expresar una misma idea o concepto.
5) Evita jergas, trminos de moda, neologismos o extranjerismos.
6) No usa abreviaturas. Cuando se menciona un artculo o captulo se escribir en su forma
completa.

Ejemplo:

Segn el artculo 23 del Reglamento del Congreso

De conformidad con las normas contenidas en el captulo V, los contribuyentes

7) No usa trminos de otros idiomas, a menos que no exista un trmino equivalente en el

idioma espaol, en cuyo caso se escribe en letra cursiva.
8) La redaccin se efecta con tipo de letra arial 11.
Uso del tiempo y modo verbal
Se utiliza el presente de indicativo. Las leyes modificatorias y las disposiciones
modificatorias o derogatorias utilizan el presente de indicativo en funcin encltica.

Ejemplos:
Norma organizativa:
El Poder Ejecutivo est integrado por:

Norma planificadora:
-

El presente instructivo se fundamenta en las siguientes disposiciones:

Norma prescriptiva de competencias, derechos y obligaciones:

-

Estn obligados a pagar los tributos y cumplir las obligaciones formales en calidad de
representantes, con los recursos que administren o que dispongan, las personas siguientes:

Norma procedimental:
-

Los plazos mximos aplicables a este proceso son:

Norma prohibitiva o limitadora de derechos:

-

La funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear cualquier

profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso.

Norma sancionadora:
-

El que mata a otro es reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de veinte
aos.

Norma modificatoria:
-

Modifcasen los artculos 2, 20, 21, 23, 24, 25 y 34 de la Ley 26300, Ley de los derechos
de participacin y control ciudadanos, en los trminos siguientes:

Norma derogatoria:
-

Dergase la Ley 26242, Ley que autoriza la reinscripcin de nacimientos, matrimonios

y defunciones en los Registros del Estado Civil donde los libros de actas hubieren desaparecido.

NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA LEY

Consiste en el estudio y anlisis de la ley propuesta para determinar su necesidad y
viabilidad. Comprende:
1) Determinar si la materia que se pretende regular requiere la aprobacin de
una ley: existen materias que pueden ser reguladas por otros rganos de gobierno
o por normas de inferior jerarqua.
2) Anlisis de la informacin especializada sobre la materia:
especializados, publicaciones, entrevistas, estadsticas, entre otros.

estudios

3) Estudio del marco normativo que regula la materia: normas nacionales y

extranjeras que regulan la materia del proyecto de ley o se relacionan con ella.
Incluye el estudio de las dems fuentes del derecho, doctrina, jurisprudencia,
costumbre, entre otros.
4) Estudio de proyectos de ley similares o relacionados con la materia:
proyectos de ley que se encuentran en trmite o que han sido archivados.
5) Anlisis costo beneficio (costo oportunidad): cuanto se pierde, cuanto se gana
en trminos sociales, polticos y econmicos.
6) Evaluacin social y poltica de la viabilidad del proyecto de ley: previsin de
los efectos sociales y polticos que puede generar la aprobacin del proyecto de
ley.
7) Determinar quienes son los actores y los destinatarios del proyecto de ley:
identificar quienes impulsan externamente la ley y quienes son sus destinatarios.
8) Anlisis de la opinin de los destinatarios del proyecto de ley: recabar la
opinin de quienes resultarn afectados positiva o negativamente con la
aprobacin de la ley.
9) Estudio sobre la constitucionalidad del proyecto de ley: determinar si el
proyecto no contraviene normas constitucionales.
10) Forma del proyecto de ley: la redaccin del proyecto de ley debe adecuarse a las
normas del presente manual.
11) Consulta con el decisor poltico: el texto del proyecto de ley se presenta al
decisor poltico para su correccin y revisin, a fin de que sea el reflejo de su
voluntad poltica.

PROYECTO DE LEY
Concepto
Es el instrumento propositivo mediante el cual se ejercita el derecho de iniciativa
legislativa y se promueve el procedimiento legislativo.
8.2 Estructura
El proyecto de ley tiene la siguiente estructura: presentacin, ttulo, texto normativo
y exposicin de motivos.
Estructura del proyecto de ley:
1) Presentacin.
2) Ttulo.
3) Texto normativo.
4) Exposicin de motivos.

1) Presentacin: informa acerca de quin es el titular que ejerce el derecho de

iniciativa legislativa. En caso de que se trate de congresistas se indica el nombre
del grupo parlamentario a travs del cual lo presenta.
Ejemplo:
La Congresista de la Repblica que suscribe, Irene Silva de Santolalla, por intermedio del Grupo
Parlamentario Azul, propone el siguiente:
PROYECTO DE LEY

2)

Ttulo: observa los requisitos de formalidad y redaccin que rigen para el ttulo
de la ley.

3)

Texto normativo: observa los requisitos de estructura, formalidad, orden lgico

y redaccin que rigen para el contenido de la ley.
La parte final incluye el nombre y firma del titular del derecho de iniciativa y de
los adherentes, as como la firma del directivo portavoz del Grupo Parlamentario
respectivo, cuando corresponda.

4)

Exposicin de motivos: incluye

a) Fundamentos de la propuesta, en la que se hace referencia al estado actual
de la situacin fctica o jurdica que se pretende regular o modificar y la
precisin del nuevo estado que genera la propuesta, el anlisis del marco
normativo; y, cuando corresponda, el anlisis de las opiniones sobre la
propuesta.
b) Efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin
nacional.
c) Anlisis costo beneficio (costo oportunidad).
d) Incidencia ambiental, cuando corresponda.
e) La relacin de la iniciativa con la Agenda Legislativa y con las polticas de

Estado expresadas en el Acuerdo Nacional, cuando sea el caso.

f) Anexo, cuando corresponda.
La mencin EXPOSICIN DE MOTIVOS se presenta
centrada, en letra mayscula y en negrita.
Ejemplo:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El proyecto de ley materia del presente dictamen propone incorporar como causal de divorcio la
intromisin de los padres de los cnyuges en la vida conyugal. Actualmente, la norma sustantiva
establece diversas causales que permiten la disolucin del vnculo matrimonial cuya vigencia no
permite resolver las constantes separaciones por ()
La aprobacin de la propuesta permitir incorporar una causal al catlogo contenido en el
artculo
333 del Cdigo Civil sancionando con la disolucin del vnculo matrimonial todas aquellas
conductas

Requisitos de redaccin
1) El proyecto de ley se redacta a espacio simple.
2) Los ttulos se ubican a doble espacio entre el texto anterior y el siguiente.
Van centrados, en letra mayscula y negrita.
DICTAMEN
Concepto
Es el documento que contiene una exposicin documentada, precisa y clara
del estudio que realiza la comisin sobre el proyecto de ley sometido a su
conocimiento. Incluye conclusin y texto normativo cuando corresponda.
Estructura
El dictamen tiene la siguiente estructura: sumilla, encabezado, presentacin,
situacin procesal, que se divide en antecedentes y opiniones e informacin
solicitada, contenido de la propuesta, marco normativo, que se divide en nacional e
internacional, anlisis de la propuesta, que se divide en anlisis tcnico, anlisis del
marco normativo y efecto de la vigencia de la norma, anlisis de las opiniones
e informacin solicitada y anlisis costo beneficio, conclusin, frmula legal,
frmula de estilo y firma de los miembros de la comisin.

Estructura del dictamen:

1. Sumilla.
2. Encabezado.
3. Presentacin.

4. Situacin
procesal. a)
Antecedentes.
b) Opiniones e informacin solicitada.
5. Contenido de la propuesta.
6. Marco normativo.a) Nacional.
b) Internacional.
7. Anlisis de la propuesta.
a) Anlisis tcnico.
b) Anlisis del marco normativo y efecto de la
vigencia de la norma.
c) Anlisis de las opiniones e Informacin
solicitada.
e) Anlisis costo beneficio.
8. Conclusin
9. Frmula Legal.
10. Frmula de estilo
11. Firma de los miembros de la comisin.

1) Sumilla: informa de manera breve y sencilla si el dictamen fue aprobado por

unanimidad, mayora o minora, el nmero del proyecto objeto de estudio, y la
materia que regula.
Se ubica en el margen superior derecho, en mayscula y en letra negrita.
Ejemplo:
DICTAMEN EN MAYORIA RECADO EN EL
PROYECTO DE RESOLUCIN LEGISLATIVA
2580/2007-PE, QUE PROPONE APROBAR EL
CONVENIO
INTERNACIONAL DE
LAS
MADERAS TROPICALES, 2006

2) Encabezado: informa sobre cul es la comisin que emite el dictamen.

Se consigna de manera centrada, en letra mayscula y negrita.
Debajo, a un espacio, se informa el perodo anual de sesiones respectivo.
Ejemplo:
COMISIN DE ENERGA Y MINAS
PERODO ANUAL DE SESIONES 2008-2009

3) Presentacin: informa sobre el proyecto dictaminado, el grupo parlamentario

que lo presenta con indicacin de su autor y la propuesta. Incluye el nmero y
tipo de sesin, la fecha de aprobacin del dictamen y dems informacin que
se considere pertinente.
Se dirige al Presidente del Congreso de la Repblica.
Ejemplo:

Seor Presidente:
Ha sido remitido, para dictamen de la Comisin de Constitucin y Reglamento el Proyecto de Ley
3577/2009-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Azul a iniciativa del seor Congresista
Miguel Grau Seminario, por el que se propone modificar al artculo 31 de la Constitucin Poltica
del Per a fin de instaurar el voto facultativo de los ciudadanos.
El presente dictamen fue aprobado en la primera sesin ordinaria de la Comisin, celebrada el 9
de octubre de 2009.

4) Situacin Procesal: informa acerca de los antecedentes procesales del

dictamen, como son la fecha de presentacin del proyecto objeto de estudio,
las comisiones a las que ha sido enviado y su estado, descripcin de proyectos
o dictmenes anteriores, acumulacin y dems informacin procesal relevante.
Ejemplo:
I. SITUACIN PROCESAL
El Proyecto de Ley 939/2006-CR ingres a Trmite Documentario el 30 de enero de 2007.
Ha sido enviado a la Comisin Agraria y a la Comisin de Energa y Minas, el 2 de febrero de
2007 para su estudio. La Comisin de Energa y Minas an no emite dictamen.
En el Periodo Parlamentario 20012006 se present el Proyecto de Ley 27/2001-PE sobre la
misma materia y fue archivado mediante acuerdo adoptado por mayora, en la dcima sesin
ordinaria de la Comisin de Energa y Minas, celebrada el 1 de abril de 2002.
Se ha acumulado el Proyecto de Ley 1586-2008-CR en razn que su objeto guarda relacin con la
materia que propone regular el proyecto que se dictamina.

Asimismo, incluye la relacin de las solicitudes de opinin e informacin, con la

debida identificacin de los documentos respectivos y el sentido de la opinin
recibida. En caso de que no haya habido respuesta a las solicitudes efectuadas,
se consigna tal circunstancia.
Ejemplo:
Se han recibido las siguientes opiniones:
1. MINISTERIO DE EDUCACIN: Mediante Oficio N 2202-2008-ME/SG/COP/OCM, de fecha
10 de octubre de 2008, el coordinador parlamentario del Ministerio de Educacin, remite el Informe
N 1474-2008-ME/SG-OAJ, elaborado por la Oficina de Asesora Jurdica, opinando
favorablemente.

5) Contenido de la propuesta: informa, breve y sucintamente, sobre el contenido

de la propuesta del proyecto de ley.
Ejemplo:
II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
El Proyecto de Ley 3395/2009-PE propone modificar los incisos 3 y 4 del artculo 17 de la Ley
26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, a fin que la eleccin de un
consejero por parte de los miembros de los colegios de abogados del pas, est a cargo de las
decanos en funciones de los colegios de abogados correspondientes.
El Proyecto de Ley

6) Marco normativo: Informa, breve y sucintamente, la normativa consultada o

aplicada en la elaboracin del dictamen.
Se clasifica en:
a) Marco nacional: normas del ordenamiento jurdico peruano.
b) Marco internacional: normas que forman parte del ordenamiento jurdico
internacional.
La relacin de las normas se presenta clasificada por categoras normativas,
empezando por la norma de mayor jerarqua. El ttulo de las normas se escribe
en letra mayscula. La mencin de cada norma, dentro de cada clasificacin,
incluye categora normativa, nmero y ttulo. Precisa los artculos tratados. Cada
norma va precedida de guiones.
Ejemplo:
MARCO NORMATIVO
1. Marco nacional
CONSTITUCIN POLTICA:
-

Constitucin Poltica de 1993: inciso 2, 4 y 7 del artculo 2.

LEYES:
-

Ley 28439, Ley que Simplifica las Reglas del Proceso de Alimentos: artculos 1 y 2.

Ley 27737, Cdigo del Nio y Adolescente: artculos 88, 89, 90 y 91.

2. Marco internacional
TRATADOS INTERNACIONALES:
- Convencin de los Derechos del Nio , adoptado por la Asamblea General de las NN.UU. el
20/11/1989 y el 02/09/1990: numerales 2, 19, 24 y 31 del artculo 3.
- Declaracin Universal de los Derechos Humanos, del 10/12/1948: artculos 7 y 26.

7) Anlisis de la propuesta: analiza la propuesta del proyecto de ley. Contiene:

a) Anlisis tcnico: analiza el estado actual de la situacin fctica o jurdica
que se pretende regular o modificar. Incluye el anlisis concreto del nuevo
estado que genera la propuesta de regulacin o modificacin.
Ejemplo:
IV. ANLISIS DE LA PROPUESTA
El proyecto de ley materia del presente dictamen propone modificar las normas del proceso de
conocimiento, reduciendo a veinte das el plazo para contestar la demanda.
Actualmente el plazo para contestar la demanda, segn lo dispuesto por el inciso 5 del artculo
475 del Cdigo Procesal Civil, es de treinta das hbiles contados a partir del da siguiente de la
Desde la entrada en vigencia del Cdigo Sustantivo los procesos se han venido desarrollando en
forma lenta,

El nuevo plazo de veinticinco das que propone la Comisin, permitir dotar de mayor celeridad a
los procesos de conocimiento
[]

b) Anlisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la norma:

contiene el anlisis de las normas del ordenamiento jurdico nacional e
internacional, as como de las dems fuentes del Derecho consultadas o
aplicadas para la elaboracin del dictamen.
Incluye el anlisis sobre el efecto de la vigencia de la norma, con mencin
expresa de la creacin de nuevas normas o modificacin o derogacin de
normas vigentes.
c) Anlisis de las opiniones e informacin recibida: analiza las opiniones e
informacin recibida y explica las razones de concordancia o discordancia
entre estas y el contenido de la propuesta que se efecta mediante el
dictamen.
d) Anlisis costo beneficio (costo oportunidad): es el anlisis del impacto
social y econmico de la propuesta del dictamen.
Informa y demuestra que el impacto de la propuesta normativa en el aumento
del bienestar social es mayor que el costo de su vigencia.
Ejemplo:
VII. ANLISIS COSTO BENEFICIO
Las modificaciones propuestas a la Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin Civil RENIEC, Ley 26497, permite que la renovacin en el cargo del jefe del RENIEC se sujete a un
procedimiento predeterminado, ms transparente y con mayor objetividad. Si bien es cierto tomar
ms tiempo, mayores recursos y dedicacin, los beneficios sern considerablemente mayores por
tratarse de una institucin cuya relevancia es incuestionable

8) Conclusin: informa la conclusin del dictamen, que puede recomendar:

a) La aprobacin del proyecto de ley en sus trminos.
En este caso, el dictamen no repite la parte dispositiva del proyecto, pero
adjunta copia del mismo.
No existe aprobacin del proyecto de ley en sus trminos, cuando se opta por
la acumulacin o cuando se realiza correcciones de tcnica legislativa.
b) La aprobacin del proyecto de ley, con un texto sustitutorio.
c) La desaprobacin y envi al archivo del proyecto de ley.
d) La inhibicin, cuando se advierta la falta de competencia de la comisin en la
materia.
e) La conformacin de una comisin especial de estudio.
f) El otorgamiento de plazo especial para emitir dictamen.

Ejemplo:
VIII. CONCLUSIN
Por lo expuesto, la Comisin Agraria, de conformidad con el inciso b del artculo 70 del
Reglamento del Congreso de la Repblica, recomienda la APROBACIN del Proyecto de Ley
2451/2007-CR con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:

9) Frmula legal: es la redaccin del texto que la comisin propone al Pleno para
su aprobacin. Incluye el ttulo y texto normativo. Ambos observan los
requisitos de estructura, formalidad, orden lgico y redaccin que rigen para la
ley,
10) Frmula de estilo: se consigna a dos espacios al final de la frmula legal.
Ejemplo:
Dese cuenta
Sala de Comisiones

Asimismo, se consigna el lugar y fecha de emisin del dictamen.

Lima, 10 de mayo de 2010

11) Firma de los miembros de la comisin.

Ejemplo:
VICTOR SANCHEZ CASTILLO
Presidente
RICARDO CARREO LEN
Vicepresidente
FTIMA FERNNDEZ LPEZ

OSCAR FARFN JULCA

Secretario
JOS GUZMAN RONDON

Requisitos de redaccin
1) El dictamen se redacta a espacio simple.
2) Los ttulos se ubican a doble espacio entre el texto anterior y el siguiente. Van
centrados y en letra mayscula y negrita.

INSERCIN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURDICO

La insercin de la ley en el ordenamiento jurdico se da a travs de la promulgacin,
publicacin y vigencia del texto de la ley.
Autgrafa de ley
La autgrafa de ley es el documento que contiene el texto de la ley aprobada que se
enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin.

Estructura de la autgrafa de ley

La autgrafa de ley tiene la siguiente estructura: frmula inicial, ttulo de la ley
aprobada, texto normativo, frmula de comunicacin, lugar y fecha de la emisin de
la autgrafa, firmas y frmula final.

Estructura de la autgrafa de ley:

1) Frmula inicial.
2) Ttulo de la ley aprobada.
3) Texto normativo.
4) Frmula de comunicacin.
5) Lugar y fecha de la emisin de la autgrafa.
6) Firmas.
7) Frmula final.

1) Frmula inicial: Indica el rgano que aprob la norma, que puede ser el
Pleno del Congreso o la Comisin Permanente con letra mayscula y en el
margen izquierdo; seguido, a un espacio, de: Ha dado la Ley siguiente:, salvo
que se trate de otro tipo de norma.
Ejemplo:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIN PERMANENTE;
Ha dado la Resolucin Legislativa siguiente:

2) Ttulo de la ley aprobada: observa los requisitos de formalidad y redaccin

que rigen para la norma.
3) Texto normativo: observa los requisitos de estructura, formalidad, orden
lgico y redaccin que rigen para la ley.
4) Frmula de comunicacin: dirigida al Presidente de la Repblica. Es
Comunquese al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Ejemplo:
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

5) Lugar y fecha de la emisin de la autgrafa: la forma es En Lima, a los

das de de . La mencin de la fecha se realiza en letras.
Ejemplo:
En Lima, a los trece das de marzo de dos mil nueve.

6) Firmas: se consigna las firmas del Presidente del Congreso de la Repblica y

de uno de los Vicepresidentes en su orden.
Ejemplo:
CESAR ZUMAETA FLRES
Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

7) Frmula final: Expresa la indicacin del titular de la promulgacin. Es AL

SEOR PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Ejemplo:
AL SEOR PRESIDENTE DE LA REPBLICA

PROMULGACIN
La titularidad de la promulgacin de una ley puede recaer en el Presidente del
Congreso de la Repblica.
Estructura de la ley promulgada
En caso la ley sea promulgada por el Presidente del Congreso de la Repblica, tiene
la siguiente estructura: categora normativa y nmero de la ley, frmula inicial,
mencin al Congreso de la Repblica, texto de la ley, frmula de comunicacin y
cumplimiento, lugar y fecha de la promulgacin de la ley y menciones finales.

Estructura de la promulgacin
de la ley:
1)

Categora normativa
nmero de la ley.

2) Formula inicial.
3) Mencin al Congreso de
la Repblica.

4) Texto de la ley.
5) Frmula de comunicacin
y cumplimiento.
6) Lugar y fecha de
promulgacin de la ley.

la

7) Menciones finales.

1) Categora normativa y nmero de la ley: se presenta centrado, en mayscula y

en letra negrita.
2) Frmula inicial: es: EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.
Seguido a un debajo a un espacio por: POR CUANTO:.

Ejemplo:

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

3) Mencin al Congreso de la Repblica: la frmula de mencin es: EL

CONGRESO DE LA REPBLICA, seguido de: Ha dado la Ley siguiente:. Si se
trata de una resolucin legislativa, la frmula es: Ha dado la Resolucin
Legislativa siguiente:.
Ejemplo:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA
Ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Resolucin Legislativa siguiente:

En caso la ley sea aprobada por la Comisin Permanente la frmula es: LA

COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA seguido de: Ha
dado la Ley siguiente:. Si se trata de una resolucin legislativa, la frmula es: Ha
dado la Resolucin Legislativa siguiente:.

Ejemplo:
LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
Ha dado la Ley siguiente:

LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

Ha dado la Resolucin Legislativa siguiente:

4) Texto de la ley: mantiene la estructura y formalidad de la autgrafa de ley.

5) Frmula de publicacin y cumplimiento: es POR TANTO: seguido de: Mando
se publique y cumpla.
Ejemplo:

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.

6) Lugar y fecha de la promulgacin de la norma: la forma es Dado en el Palacio

del Congreso de la Repblica, en Lima, a los das del mes de de ..
Cuando la promulgacin no se realiza en Lima, debe sealarse la ciudad en
donde sta se da
Ejemplos:
Dado en el palacio del Congreso de la Repblica, en Lima, a los veintitrs das del mes de octubre
de dos mil nueve.
Dado en Cajamarca, a los once das del mes de mayo del ao dos mil diez.

7) Menciones finales: Se menciona al Presidente de la Repblica y al Presidente

del Consejo de Ministros. El nombre de cada uno se escribe en mayscula y
debajo el cargo.
Ejemplo:
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JAVIER VELSQUEZ QUESQUN
Presidente del Consejo de Ministros

Publicacin de la norma
Con la publicacin se incorpora la ley o resolucin legislativa en el Boletn de normas
legales del diario oficial, a efectos de que puedan ser conocidas por los interesados.
La publicidad otorga a la ley: vigencia, efectos jurdicos y carcter de vinculacin dentro del
ordenamiento jurdico.
La ley es publicada al da siguiente de su promulgacin.
Se recomienda que entre la publicacin de la ley y su entrada en vigor medie un plazo
razonable de adaptacin, que posibilite conocer su alcance, sus efectos y la adopcin de las
medidas necesarias para su aplicacin.
La prrroga de vigencia parcial es precisa y expresa. Indica los artculos y la categora
normativa, nmero y ttulo, en ese orden, de la ley afectada.
La publicacin en el Diario Oficial evita errores y fe de erratas.

Ejemplo:
Categora normativa y
Nmero de la ley
Frmula inicial

LEY 28434
EL PRESIDENTE DE LA REPIBLICA
POR CUANTO:

Mencin al Congreso
de la Repblica

EL CONGRESO DE LA REPBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE RECONVERSIN PRODUCTIVA AGROPECUARIA
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Declrase de inters nacional y carcter prioritario la reconversin productiva
agropecuaria en el pas, como poltica permanente del Estado en los tres niveles
de gobierno.
Artculo 2.- Definicin y alcances de la reconversin productiva agropecuaria
La reconversin productiva agropecuaria es el cambio o transformacin voluntaria
hacia una produccin agropecuaria diferente a la actual; busca innovar y agregar
valor a la produccin mediante la utilizacin de sistemas tecnolgicos eficientes en
toda la cadena productiva.

Texto
de la ley

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL

NICA.- Acciones de implementacin y ejecucin
Se faculta a los rganos responsables para adoptar o aprobar las acciones
administrativas, financieras y presupuestales que requieran para la inmediata
implementacin y ejecucin de los programas o proyectos de reconversin
productiva agropecuaria de su responsabilidad.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintisis das del mes de abril de dos mil diez.
CSAR ZUMAETA FLRES
Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Primer Vicepresidenta del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

Frmula de publicacin y
cumplimiento

Lugar y fecha
Promulgacin de la norma

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece

das del mes de abril de dos mil diez.

Menciones finales
ALAN GARCA PREZ

Presidente Constitucional de la Repblica

JAVIER VELSQUEZ QUESQUN
Presidente del Consejo de Ministros

Luego de haber definido la ley nos formulamos las siguientes preguntas.

IMPORTANCIA DE LA LEY
La ley consignada en textos escritos ofrece: mayor fijeza, mayor certeza y seguridad, puede ser
conocida ms fcilmente por todos, certeza y seguridad.
Relacin intrnseca en la formacin de la ley con los poderes del Estado
El Estado es la fuente genrica ms importante de la normatividad jurdica, que se plasma a travs
de la correlacin de los Poderes del Estado, Montesquieu en el espritu de las leyes, establece que
el ejecutivo su funcin es hacer cumplir las leyes; el Legislativo es a quien le compete dar las leyes,
y el Judicial quien se encarga de solucionar los litigios, pero esta concepcin ya ha sido superada, y
se tiene que:

El Poder Legislativo, emite leyes constitucionales y leyes ordinarias.

El Poder Ejecutivo emite Decretos Supremos, Decretos Legislativos, reglamentarios

de las Leyes y otras disposiciones de aplicacin de estas.

El Poder Judicial, dicta sentencias que revisten un carcter normativo porque sealan
el modo de aplicacin de las normas jurdicas.

LA NORMA CON RANGO DE LEY

Es el segundo nivel jerrquico de nuestro sistema legislativo es la ley entendida como la norma
aprobada por el Congreso, en ejercicio de sus atribuciones legislativas, y mediante el procedimiento
sealado en la Constitucin.
En primer lugar, es necesario sealar que hay diferencias entre una ley, y una norma legislativa con
rango de ley. En principio, toda ley tiene rango de ley, eso es una tautologa. Sin embargo en
nuestro sistema legislativo, hay tambin otras normas legislativas que poseen este rango: los
decretos-leyes, los decretos legislativos y ciertos decretos aprobados por el poder ejecutivo en el
pasado. Es por tanto necesario diferenciar estos tres tipos de normas.1

En segundo lugar, la naturaleza de las normas legislativas no depende tanto del rgano que las
aprueba sino de la funcin estatal con la que acta.
La ley procede de la funcin legislativa que, empleada en sentido estricto, significa la atribucin de
aprobar normas legislativas con rango de ley; en sentido lato, la funcin legislativa abarcara la
atribucin de dar normas legislativas de los tres niveles que hemos mencionado anteriormente pero
que no es, estrictamente, su significado dentro de la teora, por lo que a esta ultima funcin la hemos
denominado como normativa general.2

DIFERENCIAS ENTRE NORMA Y LEY

Se suele contraponer los conceptos de norma y ley, hasta el punto de convertir una y otra en dos
categoras como conceptos equivalentes, pero la ley no es sino una de las formas de manifestarse
de la norma.
Existen las siguientes teoras sobre la norma jurdica, entre las cuales existen dos posiciones:

NORVATIVISMO: Sostiene el carcter de formalidad del Derecho, afirmado que las

normas constituyen el aspecto formal del Derecho.

SUSTANCIALISMO: Afirma lo contrario, y establece que el Derecho es algo mas

que las normas, la norma jurdica en cuanto prescribe una conducta es solo el ropaje del derecho.
Por otro lado, CARNELUTTI, sostiene que no hay que confundir la norma con la Ley, puesto que
esta es la forma que reviste la norma. El Derecho no se identifica con la norma, tiene una sustancia
que es distinta a las normas.1
LEGAZ y CALAMBRA, piensa igualmente que el derecho no se reduce a las normas toda vez tras
ellas hay una sustancia que constituye el Derecho.2
GARCIA MAYNEZ, establece que hay que considerar dos sentidos para comprender la norma:
1.
Uno amplio: Que se refiere a cualquier regla sea o no obligatoria.
2.
uno estricto: Que se refiere solo a las reglas imperativas de conducta osea reglas que tiene
carcter imperativo.3

LA FORMULACION DE LAS LEYES EN LA CONSTITUCION

Estas son las nicas que s ele pueden Llamar Ley en todo su sentido, es la primera norma
dispositiva dentro de nuestro sistema legislativo la cual esta en la Constitucin del Estado. Debe
entendrsela como la norma ms importante, por tres sentidos:
El primero, porque la Constitucin contiene normas que no pueden ser contradichas ni
desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo. Esto tiene que ver con el principio
de constitucionalidad del orden jurdico.
El segundo, porque dentro de sus normas, la Constitucin establece la forma como se organiza el
Estado, cuales son sus rganos principales, como estn conformados, y cuales son sus funciones.
El tercero, porque en el texto constitucional estn contenidos el procedimiento y las atribuciones
generales que tiene los rganos del estado para dictar las leyes y las otras normas del sistema
legislativo.

Siguiendo estos tres sentidos podemos concluir que la Ley es solo la que esta impresa en la
Constitucin, las dems son normas con rango de ley que se encuentran por debajo de la
constitucin.
Por otro lado para poder formular o crear esta ley, es decir la Constitucin, tiene un proceso y este
esta basado en el Poder Constituyente, del cual he ha. Esta la es la manera mas formal de crear una
constitucin.

LA FORMULACION DE NORMAS CON RANGO DE LEY

Como ya sabemos estas normas son de segundo nivel, pero estas son o pueden ser creados por el
congreso, o por el poder ejecutivo, con previa autorizacin del congreso, una vez creada estas
normas sea en Decretos Legislativos, Decretos de urgencia, etc. al final de la vigencia de estas
normas debe de entregarse un informe al congreso.
Es decir la legislacin delegada consiste en que el Congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo a
dictar normas con rango de ley. Cabe destacar que este sistema es indispensable en los Estado
Modernos, debido a la dificultad que tiene el rgano legislativo para aprobar con rapidez y
oportunidad, normas jurdica que requiere la voltil situacin econmica y poltica que se vive
actualmente. No solo en el Per sino a nivel de otros Estados.
Por otro lado la legalidad de estas normas ya sen decretos, resoluciones etc. Esta especficamente
consideradas en los artculos 7, 236 y 295 de la constitucin de 1979.
Tambin esta contenida en el artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Despus de esto tendremos que hacer la definicin de la Legislacin en el Per para un mejor
entendimiento de la funcin la cual lleva a crear las leyes y normas ya antes mencionadas.

LA LEGISLACION EN EL PERU
La palabra legislacin tiene por lo menos dos significados dentro de nuestro Derecho.
En un sentido puede definrsela como el conjunto de normas jurdicas de carcter general que han
sido producidas por el Estado mediante la Constitucin, leyes, decretos y resoluciones no judiciales.
En otro sentido, l de fuente formal de Derecho, puede definrsela como el conjunto de
procedimientos, formalidades escritas y principios jerrquicos mediante los cuales se crean normas
jurdicas validas de carcter general, cuyo contenido es expresin de voluntad de los poderes del
Estado.
Como todas las fuentes, la legislacin es un procedimiento recreacin en normas jurdicas pero, sin
embargo, tiene particularidades propias que la distinguen de las otras fuentes formales.
En primer lugar, la legislacin crea normas jurdicas mediante formalidades escritas, lo que la
diferencia de la costumbre y, en muchos casos, de la expresin de voluntad.
En segundo lugar la Legislacin adopta diversas formalidades y procedimientos, no todos los cuales
tiene el mismo valor. Los procedimientos legislativos producen normas de diverso plano y nivel,
estando jerarquizadas mediante un conjunto de principios: la Constitucin por ejemplo, prima sobre
cualquier otra norma; La Ley sobre los decretos, y as sucesivamente.
En tercer lugar, es rasgo caracterstico de la legislacin el producir normas jurdicas de carcter
general, a diferencia de otras fuentes como por ejemplo la jurisprudencia y la expresin de voluntad,
que suelen producir normas jurdicas restringidas a uno o pocos sujetos.

Finalmente, el contenido de la legislacin es producido por expresin de voluntad de los rganos de

gobierno del Estado en sus distintos planos, lo que la diferencia de la costumbre, la doctrina y la
expresin de voluntad de las personas naturales y jurdicas.

FUNCIONES POLITICAS EN LA FORMULACION DE LAS LEYES Y NORMAS

Anteriormente anterior vimos la influencia del derecho en la poltica de construccin de las leyes y
normas con rango de ley para regular a la sociedad del un Estado.
Ahora veremos, como influye la poltica en la formacin de las leyes y las normas, ya que esta es
parte fundamental en estos casos, aqu veremos las diferentes fuentes, que interviene en la poltica
de la formacin de las leyes.
LOS GRUPOS DE PRESIN
Segn la teora constitucional slo los rganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en
representacin de la nacin toman las decisiones polticas a ser acatadas por los ciudadanos. A
pesar de ello, si bien esto ltimo es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe, omite por tal
razn, que la poltica debe ser entendida como un proceso continuo de influencia, comunicacin e
interaccin entre los distintos grupos gubernamentales y tambin por la relacin entre stos y la
sociedad civil.
La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que sta a su vez se
subdivide en un sinnmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y
aspiraciones de todo tipo y categora, y que por lo tanto, deben ser conseguidos para alcanzar su
bienestar en cuanto grupos organizados.
De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el nico que interviene en la
formulacin de las decisiones polticas, sino que, y en cuanto involucre algn inters especfico de
algn grupo, stos tambin intentarn influir en las decisiones pblicas para encauzarla y lograr que
los beneficie.
En esencia eso son los grupos de presin, y lo defino como: cualquier tipo de organizacin que sin el
propsito de alcanzar el gobierno, influye sobre l para la defensa de sus intereses. Entre los tipos
de organizacin tenemos a los gremios empresariales y profesionales; los sindicatos, empresas,
confesiones religiosas, entre otros. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas
entidades pblicas.
El objeto bsico de los grupos de presin es la defensa de sus intereses, estos pueden ser
materiales (econmicos, contratos, concesiones, etc.) y subjetivos (ideales, valores, principios,
creencias). Los grupos de presin tienen bsicamente tres ejes de influencia: el gobierno, la opinin
pblica y los dems grupos de presin.
Entonces qu conjunto de atributos poseen los grupos de presin para influir en la toma de
decisiones y cmo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatas puntos
de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la poblacin. Estos atributos los
denominaremos los elementos de poder de los grupos de poder.

1.

ELEMENTOS DE PODER

Los elementos del poder de los grupos de presin, pueden ser definidos como aquellas facultades o
cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos en un contexto poltico especfico.
Para un mejor anlisis, debemos distinguir entre los elementos bsicos o esenciales de los dems
elementos complementarios.
2.
ELEMENTOS BSICOS
Jean Meynaud en su clsico libro "Los Grupos de Presin" distingue dos elementos bsicos de
poder de los grupos de presin; por un lado el nmero de sus miembros y por el otro, la capacidad

financiera. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o diferencialmente, en el

sentido de que cada grupo de presin puede poseer uno u otro componente bsico.

El Nmero de Miembros
La capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presin puede ser medida en funcin del
nmero de miembros o adherentes que aglutinen. As un sindicato de una rama importante de la
produccin nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero, puede por ese solo hecho, poseer
una capacidad de presin sobre sus eventuales competidores (gobierno, empresas), ya que podran
paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de un conflicto.

Nmero de Adherentes (Efectivos y Potenciales)

Establecer una distincin entre adherentes efectivos y potenciales, nos permite distinguir que si bien
es cierto, un grupo de presin puede poseer una cantidad de adherentes de una rama de produccin
o de ideas, casi nunca puede aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes. All
radica la diferencia entre los adherentes efectivos. Muchos no se sienten identificados con las
agrupaciones o estn vinculados con otros organismos del mismo tipo. Por lo que, la diferenciacin
tiene su importancia, toda vez que en un eventual diferendo, la posibilidad de contar con la adhesin
de los miembros potenciales (aunque sea en la eventualidad) permitir no romper con la unidad
requerida en esos momentos.

Calidad de la Adhesin
Teniendo como referencia el marco anterior, es pues posible colegir que necesitamos establecer cual
es la calidad de la adhesin de un grupo de presin y qu elementos pueden aglutinar a un grupo
humano a actuar uniformemente en un contexto especfico. Primero, la calidad de la adhesin es
variable; segn los ideales, objetivos e intereses de cada uno de los miembros vinculados. Anterior a
ello, existe cierto criterio de unin, rama de produccin, inters gremial, ideas sociales y/o polticas o
de cualquier ndole. Esto significa, que ante las mltiples dimensiones del ser humano, este elige a
cual de todas identificarse, lo que a veces acarrea desligarse de otros vnculos grupales. Aqu pues
juega un factor importante, la visin del mundo y el inters especfico de cada uno de los hombres
que se adhieren a una causa.
La calidad de la adhesin puede medir el grado de afinidad a una idea o inters, la importancia que
tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen, y sobre todo la capacidad de
respuesta ante la eventualidad de un conflicto.

La Capacidad Financiera
Es otro elemento bsico para conseguir aglutinar la cantidad de poder necesario para conseguir
objetivos. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios empresariales y los movimientos
sindicales con vinculaciones extranjeras. La capacidad financiera, a veces por s sola permite
mejorar las posibilidades de los grupos de presin para conseguir objetivos; por ejemplo pueden
colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios, disponer de medios o espacios en
medios masivos de comunicacin, publicar y distribuir gratuitamente escritos y material diverso,
llegando al extremo, si la situacin le amerita, corromper con dinero u otro instrumento de valor la
voluntad de funcionarios pblicos y polticos.
Ahora bien, un nmero alto de adherentes, por ejemplo una confederacin sindical; no implica tener
la capacidad financiera del caso, es decir generalmente no existe una relacin entre el nmero de
adherentes y la capacidad financiera. Adicionalmente, a veces el Estado subvenciona a los grupos
de presin, en nuestro pas hasta 1992 existan tributos destinados a engrosar las arcas de algunos
gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas, en las que un pequeo
porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos.
A pesar de dichos cambios, por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Catlica (Estado
Vaticano), el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano
(Cardenal, Arzobispos y Obispos) situacin que al margen de las consideraciones religiosas, sirve
como ejemplo de cmo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presin.
3. ELEMENTOS SECUNDARIOS
Son aquellos que complementan las capacidades del poder que pueden adquirir el grupo de presin.
Segn Meynaud son el factor organizacin y el status social. Como indica su nombre, estos
elementos por el hecho de ser secundarios, slo complementan a los elementos principales, aunque
en algunos casos, como en las organizaciones de gran envergadura son de vital importancia; el
distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que puedan desarrollar para el logro
de sus objetivos; sin embargo debemos recordar, que evitar el burocratismo y el inmovilismo son
objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados, ya que de lo contrario perderan sus
posibilidades.


El Factor Organizacin
Es un elemento importante de poder, la capacidad organizativa de un grupo de presin, si bien es
cierto es un factor secundario, no por ello podemos menospreciar su importancia. Esta radica en la
posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor humano.
En cuanto a su posibilidad como elemento de poder, ste se manifiesta si cuentan con una dirigencia
capaz y hbil en el manejo del arte de la negociacin. La organizacin debe proporcionar a la
direccin los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misin, como por ejemplo
informacin, documentacin, investigacin, inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e
informales de informacin, y para ello, la interaccin adecuada direccin, organizacin es de vital
importancia para el logro de los objetivos.
Los contactos es un elemento que tambin otorgan poder, los vnculos con los principales
funcionarios pblicos, los lderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relacin
directa y fluida, pero tambin es importante para los grupos de presin hacer que en la
administracin pblica estn ubicados personas de su entera confianza, pues desde esa posicin
privilegiada se puede obtener informacin de primer nivel que puede servir como gua en la accin
de los grupos de presin y su relacin con el gobierno.

El Status Social
Lneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presin, adems del gobierno
son la opinin pblica y los medios de comunicacin. Aqu, en esa relacin es que se construye la
imagen y por ende la percepcin que nos formamos sobre los grupos de presin y sus tareas
respecto de influencia en el poder.
ste factor es el que le proporciona legitimidad social y poltica a los grupos de presin para actuar
en nombre o por la sociedad, por ejemplo los gremios, las ONGs y los Colegios Profesionales, en su
mayora, tienen un alto grado de consideracin social pues han sabido manejar muy bien su imagen
ante la opinin pblica; simultneamente, los sindicatos estn en su peor momento en cuanto a
convocatoria y capacidad de presin pues su imagen est absolutamente deteriorada, tanto de la
organizacin como de los lderes.
4. LA MANERA DE ACTUAR
El trmino lobby tiene un significado en el idioma ingls que quiere decir antecmara, vestbulo y
todo lobby significa cabildear. Mientras el primero describe un sitio o lugar, el segundo describe una
accin, en ste ltimo sentido es que se lo utiliza en la ciencia poltica, y se refiere a la manera de
actuar o comportamiento de los grupos de presin en relacin con el poder pblico.
Entonces cuando los medios de comunicacin se encargan del asunto, se refieren especialmente a
la manera en que los grupos de presin consiguen sus objetivos, y denuncian algunas "cosas
obscuras", pues stos no forman parte de estas negociaciones.
Para describir todas las formas de actuacin de los grupos de presin, estableceremos una
clasificacin bsica para encuadrar dentro de l la descripcin. Propongo por ello, dos tipos de
actuacin. La abierta y la cerrada. Todas ellas presentan un sinnmero de aristas que slo
researemos las que considero las ms importantes.

5. LA ACTUACIN ABIERTA
En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR INFORMACIN". Los grupos de
presin se encargan de difundir sus puntos de vista entre los legisladores, miembros de los equipos
de asesores, Poder Ejecutivo y medios de comunicacin. En todos los casos la informacin es
selectiva y est dirigida a objetivos muy especficos.
As, por ejemplo, al Poder Legislativo enviarn propuestas de ley completas, con todas las
formalidades que exigen el reglamento legislativo, ello incluye estudios ad hoc encargados a
especialistas, investigaciones, estudios de caso, etc. Es decir, al Congresista llega la informacin
dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razn y la
justicia.

Un caso de ejemplo, un gremio quera revitalizar el uso del cheque como medio de pago, la manera
que encontraron para difundir su idea en el Congreso, fue enviar a cada Congresista el estudio
completo que haban encargado realizar para demostrar las causas que haban llevado a que el
cheque perdiera credibilidad; simultneamente incluyeron en la investigacin la propuesta legislativa
pertinente para revertir esa situacin. Qu le quedaba a los Congresistas? Si le interesaba el tema
y si adems haba tenido alguna relacin con el gremio interesado, podra "hacerlo suyo" y presentar
la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas y eventualmente ser
aprobado.
En el camino desde la presentacin de la propuesta legislativa hasta su probable aprobacin, hay
todo un "trmite" que involucra necesariamente informacin, persuasin y otras variables por parte
de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. Esta parte es regularmente oculta, por lo que
no es conocida por la opinin pblica. Y este aspecto, explicara muchas veces porqu, tal o cual
Congresista acta de una u otra manera.
Otra manera abierta referida a la informacin, est dirigida a la opinin pblica a travs de los
medios de comunicacin. En este caso adems de convocar a conferencias de prensa, o de motivar
investigaciones sobre el asunto en cuestin; es decir, los grupos de presin manejan su propia
agenda informativa y buscan de los medios, difusin quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen
a consideracin de la opinin pblica para generar necesariamente adhesin ,en distinta intensidad,
o indiferencia.
6. LA ACTUACIN CERRADA
Aqu est el problema y la discusin que de vez en cuando los medios de comunicacin denuncian y
discuten. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para la consecucin de objetivos, pues
bien, a veces las vas legales y formales no bastan para que un inters sea adecuadamente
defendido, entonces surgen maneras de actuacin al margen de la ley que va desde la amenaza
por un hecho u otra situacin hacia quienes se oponen a una medida hasta el soborno para
conseguir apoyar la medida.
Esta ltima situacin es muy difcil de ser comprobado, por ejemplo el caso de Tralima y el Tren
Elctrico. Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depsito en una cuenta
cifrada destinada para el Ex Presidente Alan Garca. Otros casos son los referidos a los regalos que
se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas. Por lo que en la SUNAT se han
dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos. Aunque una forma de evitar esa
prohibicin es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su
esposa/o. Es decir, muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las
personas.
Comprobar estas afirmaciones y sealar personas es muy difcil, pues nadie que corrompe da
comprobante o recibo, entonces slo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos
de corrupcin.
Pero no son las nicas formas, otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados
en las reas de decisin para que desde all puedan proporcionar la informacin confidencial y
reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presin. Casos conocidos en el pas, estn
referidos a los comits de privatizacin. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la
venta, remate o liquidacin de empresas pblicas, aparecieron tiempo despus en los directorios de
las empresas privatizadas.
LA RELACION ENTRE LOS PARTIDOS POLITICOS Y LOS GRUPOS DE PRESION
La Ciencia Poltica considera la existencia de tres grupos: de inters, de presin y lobbys. Estos
ltimos son grupos de inters que a travs de representantes tratan de influir sobre la decisin de los
parlamentarios. Esta influencia implica el uso o amenaza del uso de determinados premios y
castigos legales.
Un grupo de inters es una agrupacin de individuos formada entorno a intereses particulares
comunes, cuya defensa constituye la finalidad sustancial de la asociacin; por otro lado dichos
grupos tienen el objeto de instalar, mantener o proteger conductas favorables a esos intereses
comunes. Cuando los mismos presionan en defensa de sus intereses particulares, sobre los rganos
estatales, la opinin pblica y los partidos polticos, se convierten en grupos de presin, porque
presionan; aunque quiz el rasgo ms tpico de stos es tener un modo caracterstico de
comportamiento social con el objeto de satisfacer sus propios intereses.

Entre el partido poltico y el grupo de presin hay diferencias sustanciales:

Los grupos de presin son los encargados de plantear demandas al sistema poltico
(articulacin), mientras que lo partidos polticos son los encargados de tomar esas demandas,
agruparlas y transformarlas en alternativas polticas (combinacin).

El grupo de presin se propone la defensa de los intereses particulares especficos comunes

a sus miembros, mientras que el partido se inspira en una ideologa poltica en general, pretende
determinar la orientacin de la poltica del Estado.

El grupo de presin solamente se encamina a que sus intereses sean favorecidos por las
decisiones de los rganos estatales, pero en caso alguno se propone la conquista del poder, en tanto
que el partido poltico busca especficamente alcanzar el gobierno mediante el triunfo en las
elecciones, para convertir su programa partidario en el programa del Estado.
Hay distintos tipos de relacin entre los partidos polticos y los grupos de presin: los grupos pueden
actuar directamente sobre los partidos; pueden estar sometidos; o pueden coincidir con algunos de
los objetivos y/o mantenerse independientes respecto de otros.
El sistema de partidos tiene una relacin directa con los grupos de presin. Los grupos de presin
estn ms desarrollados cuando existe falta de cohesin en el seno de los grandes partidos. La
Ciencia poltica norteamericana destaca la ausencia de una direccin poltica estable en los dos
partidos mayoritarios, ya que en el interior de los mismos se produce un conglomerado de intereses
sumamente heterogneos. Ello se refleja tambin en los programas partidarios en los cuales es
difcil distinguir una continuidad de posiciones polticas; en cambio en los partidos polticos europeos
se ve una conducta completamente diferente, son ms disciplinados y coherentes y tienen
programas muchos ms precisos y que defienden con mayor consecuencia en el curso de muchas
campaas electorales. De ello resulta que stos partidos estn ligados a clases, sectores o grupos
sociales determinados. En razn de esta situacin ellos resisten mejor a la presin de los grupos de
intereses particulares, grupos que los partidos mismos pueden directamente representar. Por lo
tanto, no encontramos en Europa una actividad de los grupos de presin tan fuerte como en los
Estados Unidos.
El xito o fracaso de los grupos de presin depende entre otras cosas, de tener una estrategia capaz
de mantener o de poner en sintona sus intereses particulares con aquellos ms generales que se
desprenden de las normas culturales de una sociedad dada. Cada grupo intentar maximizar sus
oportunidades de xito manejando los recursos a los que tiene ms fcil acceso y utilizando los
canales de comunicacin y de presin sobre el poder poltico que le resulten ms adecuados y ms
favorables, y por ltimo, cada grupo tratar de identificar con precisin el nivel poltico en que se
toman las decisiones que le afectan. Adems de los recursos es probable que el xito de un grupo
de presin se vea favorecido por el origen de sus miembros y sobre todo de sus dirigentes, si son de
los mismos estratos sociales que el grupo de los que deban tomar las decisiones (y por lo tanto, de
la previa legitimidad que se concede a sus demandas y preferencias).
A veces, a un grupo de presin no le resulta necesario ni una gran masa de afiliados, ni una gran
representatividad, ni una gran disponibilidad de dinero y ni siquiera conocimientos exclusivos y de
gran calidad. Para perseguir y alcanzar sus objetivos puede bastarle una ubicacin estratgica en el
proceso productivo o en todo caso, en el sistema poltico nacional o local. As, por ejemplo, es el
caso de los piqueteros en la Argentina que pueden paralizar el trfico en rutas y autopistas.
La ubicacin y la cohesin de grupos de trabajadores son recursos poderosos en la poltica de
presin y no es raro que se utilicen con eficacia. Los mbitos, los canales, los destinatarios sern en
cada caso aquellos a quienes corresponda tomar las decisiones o bien los ms sensibles a los
efectos de la presin. En la poltica de presin, los grupos pueden adoptar concientemente la va de
creacin de un malestar intolerable para los ciudadanos (incluso con un calendario que se adapta a
perodos especialmente propicios, como las vacaciones o feriados) a fin de que stos dirijan sus
presiones sobre los que toman las decisiones.
Los individuos que representan los intereses de determinados grupos o los suyos propios no se
limitan por lo general, a transmitir informacin. Desean articular sus intereses con los de las elites
encargadas de tomar las decisiones relacionadas con stos y presentarlas de manera tal que
puedan obtener una respuesta favorable. Por ello, los grupos de intereses procuran hallar canales de
articulacin especiales para sus demandas y medios para convencer a quienes deciden, de manera
que sus planteos merezcan la atencin de stos y obtengan una respuesta.
Entre los medios empleados para articular las demandas figuran las demostraciones fsicas y la
violencia. La misma se convierte en un medio regular empleado para presionar a las elites

gobernantes, amenazando su estabilidad en el poder sino son satisfechas las demandas de

importantes sectores populares.
La conexin personal constituye un importante medio de acceso a las elites polticas. Por canales de
conexin personal entendemos la utilizacin de la familia, la escuela y los lazos locales y sociales
como intermediarios.
La representacin de la elite en nombre de un grupo constituye un canal de acceso utilizado con
gran eficacia por algunos intereses. En lugar de usar las conexiones personales o los canales
formales para lograr el acceso, el grupo que tiene una representacin de elite puede confiar en la
articulacin directa y permanente de sus intereses a travs de un miembro que participe en la
estructura de decisiones.
Finalmente vamos a considerar los diversos canales formales e institucionales de acceso que
existen en un sistema poltico moderno. Los medios de comunicacin constituyen un canal de ese
tipo; en una sociedad abierta el uso de tales medios para transmitir las demandas polticas permite
un contacto ms directo con quienes tienen a su cargo la adopcin de las decisiones polticas.
Los partidos polticos son un segundo e importante canal de acceso institucional, as tambin como
lo son las legislaturas, burocracias y gabinetes.
Funcin de los partidos polticos
Las funciones de los partidos polticos creados para actuar de acuerdo con el rgimen democrtico
constitucional son las siguientes:
1) Encauzar la voluntad popular.
2) Educar al ciudadano para encarar su responsabilidad poltica
3) Servir de eslabn entre la opinin pblica y el gobierno.
4) Seleccionar la elite que debe conducir los destinos del pas.
5) Proyectar la poltica de gobierno y controlar su ejecucin.

LA GLOBALIZACION: INFLUENCIA EN LOS LOBBYS

En la ltima dcada con ntida claridad podemos observar que en los pases Europeos y en alguno
otros Hispanoamericanos se est produciendo un efecto globalizador como
consecuencia de la ruptura del frente comunista, tal es el caso del nuevo tratado entre
EEUU y Mxico o las nuevas incorporaciones a la U.E. de los antiguos pases comunistas del este.
Todo este movimiento globalizador se entiende siempre dentro de tratados econmicos,
por supuesto liberales y capitalistas. Bajo la excusa de potenciar el comercio o crear un
mercado ms competitivo, se estn produciendo fenmenos alarmantes.
El primero de ellos y quizs el ms preocupante es que bajo la unin de grandes
multinacionales bancarias, comunicaciones o servicios, se est concentrando el dinero en manos de
muy pocos, y este fenmeno se reproduce a lo largo y ancho del planeta.
Este hecho produce comparativas tales como que la unin en EEUU entre la compaa ms grande
de productos de entretenimiento y la compaa ms potente en distribucin de Internet, al, tiene
una facturacin superior al PIB de muchos pases europeos. Esto
adems conduce a la incorporacin de la gran banca a los medios de informacin, de qu sirve el
dinero si no se puede influir en la opinin pblica?, tal es el caso en Espaa del grupo Prisa que
mantiene acciones en diversos medios de comunicacin y a la vez realiza tanteos con la compaa
de comunicaciones ms grande en Espaa e Iberoamrica, Telefnica. Todo esto genera la creacin
de grandes Lobbys controlados por los pocos que mantienen grandes bolsas de capital y que
habiendo amasado tantsimo dinero podran fijar sus objetivos en la consecucin del Poder o al
menos del mantenimiento de este sistema Democrtico-Capitalista que tanto les favorece.
No obstante hemos podido observar como el pueblo, hbilmente manejado desde la
Izquierda, se ha manifestado contra esta Globalizacin, tal es el caso de las reuniones del Fondo
Monetario Internacional en EEUU y en Suiza, pero este sistema de la Aldea Global va mucho ms
all.

Dentro de la Comunidad Econmica Europea, (C.E.E.) se est produciendo un fenmeno

centrifugador, los pases anexados a este invento del gran mercado europeo estn perdiendo su
identidad nacional as como el desmantelamiento de los principales mtodos de produccin, la
direccin por parte de Bruselas de los mtodos productivos de cada pas miembro est dejando a los
pases menos poderosos sin su tejido industrial, tan importante para el mantenimiento de una
Nacin. Esta Industria - dependencia de pases como Alemania, Francia o Gran Bretaa, viene dada
de la necesidad de estos grandes Holdings o lobbys de concentrar su poder econmico e industrial.
El mantenimiento de este sistema productivo y de alta competitividad, necesita de una
mano de obra barata, en muchos casos no cualificada, que pueda sostener este mtodo
productivo. Es por ello que el sostenimiento de un flujo migratorio de los pases ms pobres
hacia los Globalizados es vital y necesario, a pesar de las tensiones y problemas que
genera la masiva incorporacin de miembros de diferentes etnias y culturas, tal es el caso de EL
Ejido, Barrio de San Blas o las poblaciones catalanas.
Desde diferentes frentes de la administracin tanto nacional como Extraterritorial y desde los
diferentes medios de informacin se hace hincapi en la aceptacin de estas personas, que gracias
a su esfuerzo posibilitan el mantenimiento de las grandes multinacionales, as como de la mediana y
pequea empresa y a que los empresarios puedan disponer de mano de obra barata a cambio de
impedir al trabajador nativo un
puesto laboral digno.
Por otra parte, el modo de vida impuesto desde el capitalismo ha fomentado la
incorporacin al mundo laboral de los dos miembros principales de la unidad familiar
creando esto un descenso en la natalidad que resulta alarmante. La vorgine consumista
de estas sociedades mueve a las familias a incorporarse al mundo laboral con el afn de
mantener un "estatus" social lo ms elevado posible. Este efecto denunciado ya desde
diversos foros, est invirtiendo la pirmide poblacional, si a mitad de este siglo la mayora de la
poblacin era miembro laboral activo con un vrtice estrecho de individuos sin generar ninguna
funcin laboral, nos presentamos en la actualidad con una pirmide invertida, donde la base,
poblacin laboral activa, es estrecha, para dar lugar a una amplio vrtice de poblacin no activa. El
posible no mantenimiento de los actuales sistemas de Seguridad Social, Paro y dems servicios que
el Estado debe ofrecer a sus ciudadanos ha provocado que desde diversos medios estatales se
realice un llamamiento a la importacin anual de trabajadores extranacionales, descubriendo as la
mascarada de la inmigracin.
El sistema, la banca y por tanto los medios de comunicacin estn interesados en el
sostenimiento de este actual sistema laboral y es por ello que alarman a los ciudadanos con noticias
sobre la imposibilidad de mantener los servicios estatales de sanidad, jubilacin, proteccin y
dems. Existe otra posibilidad, detener de manera inmediata este sistema globalizador y econmico,
repartir la riqueza, expulsar del silln de los poderosos a aquellos que necesitan mantener la
desnacionalizacin de los pases as como la paulatina eliminacin de la poblacin nativa. La
izquierda, cmplice en muchos casos, al no reconocer las cultural nacionales y estar anclada en
discursos decimonnicos es incapaz siquiera de denunciar esto.

QU DEBEMOS HACER
Consideremos que existen dos condiciones de primer orden, por un lado el deliberado propsito de
las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de grupo por los intereses generales,
aunque este ltimo asunto es muy abstracto y difuso; y segundo, en esa misma lnea, existe cierta
presin social para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias e intereses.
Si una persona dice ser interesada o tener algn inters, inmediatamente se le valora
negativamente, pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. La pregunta sera, si
todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales, porqu tratamos de
evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho, "todos"
nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo.
Vistas as las cosas, adems de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los
grupos de presin, existe una medida poltica que es de vital importancia y que le dara mayor

transparencia al proceso poltico. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos polticamente

activos iniciar ese cambio de actitud.
Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos, y si todos los ciudadanos estn involucrados con
algunos de ellos, es pertinente que los grupos de presin en general, sean explcitos en sus
manifestaciones de presin y la forma de conseguirlo est en los ciudadanos quienes no necesitan
ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulacin de demandas.
La solucin no pasa por negar su existencia, ni por intentar desterrar su accionar es imposible,
incluso una ley slo servira para regular mnimamente sus funciones, pues muchas veces el marco
legal es insuficiente para controlarlos.
Se necesita una ley, s es cierto, pero no esperemos que la ley solucione el asunto, un registro de los
grupos de presin y normar su comportamiento no bastar si no es posible conseguir que
abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender
la lgica de sus acciones y simultneamente evitar de esta manera la corrupcin de las formas
ocultas de presin.
Que nos queda, que los gremios de empresarios y de profesionales an tienen vigencia, y son
capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas
gubernamentales, pero los otros grupos de presin que debieran tener presencia como los
sindicatos, gremios y federaciones de trabajadores, no estn presentes en la discusin pblica, por
una serie de consideraciones que no son materia de este artculo.
La manera ms efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organizacin y la
participacin. El principal resultado de la apata poltica es que los ciudadanos vinculados a gremios
laborales, ha dejado de participar y stos a su vez han perdido la fuerza que gozaban.
Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos de
diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno
respuestas en funcin a la presin y la influencia. El marco mnimo de actuacin es que los grupos
que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideologa como el marxismo y especialmente
con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros.
De esta manera ms personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vas y
conseguir una sociedad ms plural y participativa en funcin de intereses y objetivos ms concretos
como el mejoramiento de su situacin social, educativa y laboral.

LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO

Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que esta
constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto jurdico y el vnculo de
deber ser.
La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una concepcin lgico
formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta que disciplina la
convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la prescripcin de derechos y
deberes cuya observancia puede ser impuesta coactivamente.
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su estructura
interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo al
objetivo que persigue, que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas de
conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado..
El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de alcance general o
particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la autonoma privada, vigentes
en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de alcance general
que tienen vigencia en un Estado.

EL SISTEMA PERUANO

Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo y su estrecha
relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano.
Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua normativa en el artculo
51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de toda norma del estado
1. LA CONSTITUCIN
Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma jurdica de mayor jerarqua; la
misma que se sostiene en s misma a diferencia de las otras normas que se sustentan en la
constitucin
Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el control difuso ejercido
por los jueces y las garantas constitucionales, tales como los procesos de hbeas corpus para la
defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas data, para la
defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad de informacin; de amparo, para la
defensa de los dems derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la
constitucionalidad de las leyes; y popular, para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los
reglamentos administrativos.
2. LAS LEYES
Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de alcance general y cuya
validez esta sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos:
las leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.
2.1. LAS LEYES ORGNICAS
Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Constitucin, mediante las leyes orgnicas se
regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin as
como aquellas otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la
constitucin. Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero
legal de miembros del Congreso.
Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto
es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes orgnicas
estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero
una ley orgnica si puede derogar una ley ordinaria.
2.2 LAS LEYES ORDINARIAS
Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin y en el respectivo
reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora,
aprobacin por el pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y publicacin)
son expedidas por el Congreso
La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, por
incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es ntegramente
regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere
derogado. La ley especial prima sobre la ley general.
2.3 LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
Conforme al artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la
facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por plazo determinado,

materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son
equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen
para la ley.
No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la Comisin
Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin de tratados internacionales, leyes
orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la Repblica; ello conforme lo
establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin
2.4 LOS DECRETOS DE URGENCIA
Conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica est
facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en
materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta
al Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.
2.5 EL REGLAMENTO DEL CONGRESO
Conforme a lo preceptuado por el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el Reglamento del
Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin
y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios y tiene fuerza de ley.
2.6 LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS
Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional, regula temas
especficos o materializan decisiones de efectos particulares, como la aprobacin y modificacin de
su reglamento o la aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin
para que el Presidente pueda salir del pas, etc.
2.7 LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY
Conforme al artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes
de su ratificacin por el Presidente, siempre que versen sobre derechos humanos; soberana,
dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. Tambin
deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que
exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su
ejecucin.
2.8 LOS DECRETOS LEYES
Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas,
gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En
este punto se debe tener en cuenta que en funcin a la teora de la continuidad, una vez terminado
el gobierno de facto y su retorno a un rgimen democrtico, los decretos leyes siguen vigentes.
Segn esta teora, las normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con la
restauracin de un gobierno constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el
procedimiento legislativo constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su validez.
2.9 LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal Constitucional que declara la
inconstitucionalidad de una ley se publica en el diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha
ley queda sin efecto.
Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre proceso competencial
recada en el Expediente N 004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que

una de las formas de pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas manipulativas

(normativas), las cuales reducen los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del
proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacin colisiona con la
Constitucin, o consignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole un contenido y un
sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s mismo. Asimismo, en la referida
sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas
manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin o acortamiento de la
extensin del contenido normativo de la ley), aditivas (se procede a aadir al texto incompleto
aquello exigido por el texto constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo del
contenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser inconstitucional, disponiendo una
modificacin o alteracin de una parte literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte
sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y exhortativas (se
recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida en reemplazo de la ley declarada
inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento jurdico) una ley sustitutoria con un
contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales).
2.10 LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES
Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recada en el Expediente N 689-00-AC/TC el
Tribunal Constitucional seal que: dado que la () ley y la ordenanza tienen rango de ley, no
puede aplicarse entre las mismas el principio de jerarqua; es en virtud del principio de competencia,
por el contrario, en base al cual deben articularse sus relaciones. Y a ello se suma el hecho de que
el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece literalmente lo siguiente: 4. La Accin de
Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales
En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza sea una ley, o que la
Constitucin le otorgue indirectamente el rango de tal. Lo contrario, sera hacer una interpretacin
contrario sensu que llegara a un panorama absurdo. En este escenario se consideraran con rango
de ley no slo las ordenanzas provinciales sino tambin las distritales. Las leyes, por principio, slo
pueden ser dadas por el Poder Legislativo. La independencia de los gobiernos locales no debe
suponer de ninguna manera la creacin de un pequeo Estado dentro del Estado peruano. No
puede un gobierno local dictar, mediante ordenanzas, imperativos legales de carcter general que
transgredan aquellos determinados por las leyes en sentido estricto. No obstante ello, el hecho de
que una ordenanza no sea equivalente en sentido estricto a una ley, no supone que sta la pueda
derogar o desconocer, pues est beneficiada por la reserva de ley, que implica que dentro de los
mbitos de su competencia, ninguna norma legal, por mayor rango normativo que tenga, puede
ingresar a su mbito de competencia que, por mandato de la Constitucin, se halla reservada para la
ordenanza. (2)
No obstante lo precisado, para determinar si la ordenanza municipal tiene o no tiene rango de ley,
debe considerarse todo el conjunto normativo contenido en la Constitucin Poltica.
La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en s mismo compuesto por una
pluralidad de disposiciones que deben formar una unidad indivisible de sentido. As tenemos la
Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente
N 008-2003-AI/TC, publicada el 14 de noviembre de 2003. En efecto, las normas constitucionales
no pueden ser comprendidas como tomos desprovistos de interrelacin, pues ello comportara
conclusiones incongruentes. Por el contrario, su sistemtica interna obliga a apreciar a la Norma
Fundamental como un todo unitario, como una suma de instituciones poseedoras de una lgica
integradora uniforme
As tenemos, entonces el artculo 32 de la Constitucin Pueden ser sometidas referndum Las
ordenanzas municipales; de lo que se colige que las ordenanzas no tienen rango de ley; siendo
que las municipalidades pueden expedir ordenanzas municipales dentro de las materias de su
competencia y no para regular materias que estn fuera de su competencia funcional, debiendo
incluso tener presente el contenido de las leyes cuando expida ordenanzas dentro de su
competencia funcional.

En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta el artculo 36 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, el cual, establece que las normas y disposiciones del gobierno regional se
adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro
gobierno regional ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los gobiernos
regionales se rigen, entre otros, por el principio de legalidad, es decir, que deben ser dictadas
respetando la Constitucin y las leyes.
3. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES
A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de aplicacin, estas se pueden
clasificar en normas de alcance nacional, regional y local.
3.1 DENTRO DEL MBITO NACIONAL
3.1.1 NORMAS DEL PODER EJECUTIVO
Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y las derivadas del Gobierno Central
sectorial.
3.1.1.1 NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL
Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo, seala que los decretos
supremos son normas de carcter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el
mbito nacional y que las resoluciones supremas son normas de carcter especfico.
As entonces, tenemos:

EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarqua que expide el Poder Ejecutivo; va

firmado por el Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros.

LA RESOLUCIN SUPREMA, Emitida por uno o ms ministros con la visacin aprobatoria

del Presidente de la Repblica.

LA RESOLUCIN MINISTERIAL, expedida por un Ministro.

LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL, emitida por un Vice-Ministro.

LA RESOLUCIN DIRECTORAL, aprobada por un Director Nacional.

3.1.1.2

NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL

Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios y rganos colegiados de
organismos pblicos descentralizados del Poder Ejecutivo, tales como INDECOPI, OSIPTEL,
OSITRAN, OSINERG, SUNARP, SUNASS, SUNAT, CONASEV, Superintendencia de Bienes
Nacionales, INRENA, etc.
3.1.2 NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO Y ORGANISMOS
CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS
Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y de los organismos
constitucionalmente autnomos, tales como el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC), la Contralora General de la Repblica, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia
de Banca y Seguros, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Asamblea
Nacional de Rectores.

3.2

EN EL MBITO REGIONAL:

Segn la Constitucin, la estructura orgnica de los Gobiernos Regionales est compuesta por el
Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente Regional como rgano
ejecutivo y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las
municipalidades.
3.2.1 EL CONSEJO REGIONAL

LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de carcter general, la organizacin y

administracin del gobierno regional y reglamentan materias de su competencia.

LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la decisin de este rgano sobre
asuntos internos, de inters pblico, ciudadano o institucional, o declaran su voluntad de practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Estos acuerdos son aprobados
por mayora simple de sus miembros.
3.2.2 LA PRESIDENCIA REGIONAL
Expide

LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas reglamentarias.

LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de carcter administrativo. Se

expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los niveles de estas resoluciones son:
Resolucin Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
Resolucin Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
Resolucin Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
Las resoluciones regionales slo pueden contener actos administrativos, no pueden tener efectos
jurdicos de alcance general, por lo que en rigor no forman parte del sistema legislativo.
3.3 EN EL MBITO LOCAL:
3.3.1 EL CONCEJO MUNICIPAL

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme al artculo 40 de la Ley Orgnica de

Municipalidades son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa
municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin
y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.

LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL: Conforme al artculo 41 de la Ley Orgnica

de Municipalidades son decisiones sobre asuntos especficos de inters pblico, vecinal o
institucional que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional.
3.3.2 LA ALCALDA

DECRETOS DE ALCALDA, Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley Orgnica de

Municipalidades son normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de gobierno, los
asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas municipales, sanciona los
procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelve o regula
asuntos de inters general y de inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo
Municipal.