Resumo
O presente artigo se dispe a elaborar uma proposta de tipologia sobre o desenvolvimento do turismo
a partir da anlise de algumas variveis-chave que condicionam a evoluo do setor em diferentes
pases. Para tanto, aborda a organizao dos negcios tursticos privados e aspectos das polticas de
estmulo adotadas pelos governos mexicano e portugus para coordenar a expanso do turismo em
seus territrios. A proposta tipolgica poder fornecer elementos iniciais para avaliar polticas de
turismo e examinar as possibilidades de insero de um pas como destino turstico no mercado
internacional.
Palavras-chave: Turismo; Financiamento do turismo; Polticas de turismo; Turismo internacional;
Empresas de turismo.
Abstract
Strategies of tourism development: searching for a typology
The present article aims to elaborate a proposal of typology about tourism development based on the
analysis of some key variables which conditionate the evolution of the sector in different countries.
With this objective, it covers the organization of private touristic business, besides aspects of
stimulating policies adopted by Mexican and Portuguese governments to coordinate the expansion of
tourism in their territories. The proposed typology can offer starting elements to evaluate touristic
policies and explores the possibilities of insertion of a country as a touristic destination in the
international market.
Key words: Tourism; Tourism financing; Tourism policies; International tourism; Tourism
corportions.
JEL L0, L8, L80, L83.
Introduo
O turismo de massa um fenmeno do ps-guerra, pois foram as
transformaes tpicas dos chamados trinta anos gloriosos que promoveram as
condies para o surgimento dos grandes conglomerados do setor. As elevadas
taxas de crescimento econmico mundiais, lideradas pela expanso da indstria,
foram acompanhadas do aumento do nvel de emprego e, nos pases
desenvolvidos, pela crescente participao dos salrios na renda. O movimento de
catching up dos pases europeus e do Japo em relao aos Estados Unidos
(1) Trabalho recebido em junho de 2005 e aprovado em maio de 2006.
(2) Professora Adjunta do Departamento de Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
E-mail: <marciabezerra@ufrnet.br>.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.
(3) A primeira cadeia a estabelecer o regime de franquia de sua marca foi a Hilton Hotels Corporation,
em 1965, por meio da Hilton International, que se tornou uma empresa independente (Gazeta Mercantil, 1999).
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Mas, como enfatiza Studart (1997), com as IFD, os Estados estariam habilitados a
ir mais alm, pois poderiam sugerir ou desenhar projetos para o desenvolvimento,
fornecendo financiamento de longo prazo para os setores que considerassem
estratgicos. Alguns pases do Sudeste Asitico, como a Coria do Sul, adotaram
essa opo.
Para uma melhor compreenso dos fenmenos tratados neste artigo,
convm deslocar o eixo de anlise para o financiamento segundo a classe de
ativos, tal como o tratou Minsky (1986). A partir dos desdobramentos desse
enfoque, pode-se captar o problema do ponto de vista da empresa de turismo: suas
inter-relaes com as fontes externas de financiamento e as conseqncias que
podem advir do seu tamanho e da origem do seu capital.
Minsky observa que o financiamento de ativos onerosos de uso restrito,
como firmas completas e equipamentos no padronizados, representaria para os
bancos um comprometimento substancial de recursos pelo tempo correspondente
maturao desses investimentos. Os ativos caros com longos perodos de vida til
requereriam um tempo de amortizao correspondente, de longo prazo. Para o
autor, esse era um problema tecnolgico da estrutura financeira capitalista.
Ademais, a especificidade e a durao de tais ativos impediriam o
desenvolvimento de um mercado secundrio organizado em que os mesmos
pudessem ser transacionados. A inexistncia de mercados secundrios bem
organizados imporia pesadas perdas na hiptese de um malogro do investimento,
tornando a aplicao dificilmente recupervel para o banco.
Contudo, no respeitar tais prazos no contrato de financiamento de tais
ativos implicaria criar um srio problema de fragilidade em sua estrutura passiva.
Esse entrave pde ser superado com o advento das grandes corporaes. Ademais,
Minsky identificava tambm a existncia de uma correlao entre o tamanho da
firma e o tamanho dos bancos aos quais elas recorriam, mesmo para financiar os
dbitos de curto prazo. As exigncias de financiamento de uma grande corporao
na classe de bilhes de dlares no poderiam ser atendidas por um pequeno banco.
As necessidades de validao de dbitos bancrios previamente assumidos e de
sustentao do preo dos ativos de capital impediriam as firmas de travar uma
competio baseada nos preos. Por conseqncia, a concentrao dos mercados,
nas formas tpicas de monoplios e oligoplios, seria francamente incentivada pelo
mundo das altas finanas e, no mais das vezes, consistiria em uma precondio
para obteno de emprstimos.
O trabalho de Minsky tinha por objeto de estudo o caso de economias com
estruturas financeiras elaboradas e ativos de capital complexos e caros (Minsky,
1986, p. 170). Todavia, ele um referencial de anlise importante para que possam
ser feitas ilaes acerca do problema de financiamento de empresas do setor de
turismo, ainda que se considere um tipo de ambiente institucional diverso daquele
investigado pelo autor. luz da contribuio minskyana, ser examinado o caso
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do setor de hospedagem, tendo em vista que esse setor parece ser o que melhor
define as reais possibilidades de insero de um dado destino turstico nas grandes
redes de comercializao internacionais e domsticas.15
Assim, pode-se comear considerando a construo de um hotel e o
problema que envolve seu financiamento. Entre a tomada de deciso do
investimento, a compra de equipamentos e o perodo em que comea a haver o
retorno do capital empregado, existe um hiato de tempo em que o investidor
precisa comprometer um considervel volume de recursos, em torno de cinco a
dez anos dependendo do local. Supondo-se que o proprietrio no disponha de
fundos prprios em montante suficiente, ele precisar recorrer a fontes externas de
financiamento, e esperar poder contar com um financiamento de longo prazo para
evitar assumir uma posio que o torne excessivamente vulnervel ao risco de
juros.
Essa possibilidade fundamental, tanto mais porque se o empreendimento
em questo localizar-se em um pas em desenvolvimento, o risco de juros tender
a ser maior, pois normalmente as taxas de juros cobradas nesses pases
posicionam-se acima das taxas de juros dos pases desenvolvidos (Carneiro, 1999).
Entretanto, conforme se abordou acima, os pases em desenvolvimento no
dispem de mecanismos privados de funding, que permitam aos investidores
nacionais sustentar adequadamente a defasagem temporal entre o gasto com o
investimento e sua maturao. Assim, outras possibilidades precisam ser
avaliadas.
Inicialmente, pode-se considerar a possibilidade, distante da condio
ideal, de tomada, nos bancos, de recursos de curto prazo para financiar esse
empreendimento. Tal possibilidade exige que o investidor se veja sempre na
contingncia de refinanciar sua dvida em condies de incerteza quanto ao
comportamento futuro das taxas de juros. Ademais, os bancos tambm assumiriam
nesse contexto o elevado risco de default do tomador, com o que certamente
restringiriam o montante de crdito disponvel a esse setor, no intuito de evitar
uma excessiva exposio ao risco nesse tipo de emprstimo.
Uma outra possibilidade seria o investidor encontrar financiamento nas
principais praas financeiras internacionais, tanto mais quando se est em poca de
grande mobilidade de capitais. Mas, com base em Minsky (1986), a empresa
turstica s teria acesso aos bancos internacionais se fizesse parte de uma ampla
organizao, pois, de outro modo, dificilmente eles concederiam crdito para a
construo de uma empresa hoteleira de um pas em desenvolvimento. Mesmo que
(15) Certamente tambm por esse motivo, os hotis costumam ser privilegiados na concesso de
incentivos dos governos, conforme ressalta Bennett (1994), pois esses empreendimentos tm que estar localizados
no destino turstico ou encontrar-se prximo dele.
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crdito.
As experincias de alguns pases indicam esse caminho. No caso do
Mxico, como o FONATUR tambm uma agncia de desenvolvimento, a
avaliao com relao ao risco do tomador feita pelas instituies bancrias
privadas que repassam os recursos. No caso portugus, os recursos do SIVETUR
esto sujeitos anlise de dois critrios: mrito setorial do projeto e qualificao
do risco. Neste ltimo, alcanam maiores pontuaes os projetos de investimentos
de empresas que dispem de maior poder de mercado; que contem com a
participao de instituies privadas de crdito importando aqui o nvel de taxa
de juros cobrado pela intermediao financeira; e que apresentem avaliao
externa de risco dos investimentos por parte de empresas especializadas em
classific-lo.
Por fim, cabe ressaltar que os negcios tursticos dos pases desenvolvidos
dispem da possibilidade de recorrer ao financiamento privado, dos bancos e dos
mercados de capitais. Nesse sentido, pode-se aventar que, ao contrrio dos pases
em desenvolvimento, a capacidade de financiamento constitui-se em entrave
intermitente, e no permanente, expanso da oferta turstica ou s operaes das
empresas de turismo j instaladas naqueles pases.
Assim, o financiamento, visto como condicionante na tipologia que trata
do desenvolvimento do turismo em certos pases, deve ser encarado conforme sua
natureza, pblico ou privado. As experincias internacionais mostram que os
pases em desenvolvimento que formulam e implementam polticas de turismo
costumam dirigir crdito para fomentar a expanso desse setor. Nesse caso, a
concesso de financiamento pblico pode ser vista como um condicionante do
desenvolvimento do turismo nesses pases. No caso dos pases desenvolvidos que
no formulam qualquer poltica nacional de estmulo ao turismo, mas que tm
nesse setor uma atividade econmica importante, o crdito para sustentar o
crescimento do setor deve ser obtido principalmente por meio de instituies
privadas de financiamento.
Caberia agora analisar o ltimo condicionante a ser considerado para
classificar o desenvolvimento do turismo em certos pases. Ao contrrio do
anterior, em que a tica privilegiada para elaborao da tipologia foi o
financiamento da expanso da oferta turstica, o enfoque neste caso dirige-se para
o lado da demanda. Busca-se apreender, genericamente, a demanda potencial
associada posio em que se encontra o pas em relao aos principais pases
emissores.
3.3 Posio em relao aos grandes blocos emissores
Os dados empricos sobre o movimento do turismo internacional devem,
em parte, fornecer as indicaes para tratar este item. O fluxo turstico passa de
119,5 milhes de pessoas em 1965 para 714,6 milhes em 2002 (Embratur, 2003),
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365
Figura 1
Os grandes blocos do turismo internacional19
Grandes Emissores
Bloco Europeu
Bloco EUACanad
Alemanha
R.Unido
Itlia
Frana
Holanda
ustria
Rssia
Blgica
Sua
Polnia
Sucia
Noruega
Bloco Oriental
Espanha
EUA
Canad
Japo
China
Taiwan
Coria do Sul
Austrlia
Mxico
Turquia
Portugal
Grcia
Egito
Rep. Tcheca
Hong Kong
Tailndia
Cingapura
(19) As setas cheias indicam o fluxo de turistas em maior escala, enquanto as setas pontilhadas
significam um fluxo menor de turistas em direo aos pases dos blocos considerados.
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indcios de ser estrutural. Outros pases, contudo, podem ter suas posies
alteradas em decorrncia de mudanas de vrias ordens, desde aquelas
relacionadas fortemente s questes polticas at as de carter mais econmico,
como uma mudana da taxa de cmbio.
Com base nos dados empricos organizados acima, possvel levar em
conta a questo da demanda estrangeira potencial na tipologia a ser proposta, pois
o posicionamento de um pas qualquer em relao aos grandes blocos emissores
oferece indicaes sobre sua probabilidade de continuar ou vir a ser um grande
pas receptor. A Figura 1 permite supor que essa posio seja definida a partir da
observncia de dois critrios. O primeiro diz respeito distncia entre o pas
considerado e os grandes blocos emissores de turistas, que certamente
influenciada pela tecnologia incorporada aos meios de transporte atuais. O
segundo critrio mais complexo, pois envolve questes de gostos e preferncias
no campo do turismo em pases desenvolvidos.
Schlter (1998) observa que o gosto pelo sol dos turistas dos pases
desenvolvidos influenciou o padro da oferta turstica nos pases da Amrica
Latina que desejavam atra-los. A atrao pelo sol como fenmeno turstico,
todavia, data do incio do sculo XX, e decorreu de mudana de hbitos das elites
dos pases colonizadores que atriburam menor importncia ao costume tpico da
era vitoriana de vincular o corpo bronzeado origem de classe plebia e/ou
procedncia de pases exticos de forma que tomar sol entrou na moda (Poon,
1993). Assim, pode-se dizer que as elites iniciaram o processo de difuso de um
padro esttico importante, a moda, para o desenvolvimento do turismo de massa.
Essa difuso parece levar a um movimento subseqente, que a tentativa
de as elites se diferenciarem do gosto comum. Em Ormerod (2000) possvel
identificar esse processo:
Obviamente, isto no se aplica a todos os itens do consumo [mudanas nos gostos e
preferncias individuais em concordncia com a moda], e freqentemente
observamos reaes contrrias moda. Nenhum membro da classe mdia britnica
que se respeite, por exemplo, gostaria de ser descoberto nas praias espanholas do
Mediterrneo depois que estas se tornaram o lugar de frias favorito de seus
conterrneos criminosos ou operrios. Mas mesmo neste caso, o mesmo princpio
de comportamento alterado [dos gostos e preferncias individuais] est em ao,
exceto que agora em sentido inverso: quanto mais tipos de pessoa desejam um
produto, tanto menos um outro grupo o querer (Ormerod, 2000, p. 89).
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(20) Com base no texto de McIntosh (1972), pode-se considerar que a presena da marca representa a
chancela do local como um destino turstico capaz de oferecer o mnimo de civilidade aos seus visitantes.
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mercado estrangeiro. Define-se como longe dos grandes blocos emissores o pas
que esteja fisicamente distante e/ou no partilhe de traos histricos comuns e que,
por esse motivo, no possa contar com uma demanda turstica estrangeira
suficiente para estimular o crescimento da oferta turstica em seu territrio.
Finalmente, com base nas experincias internacionais e luz das
consideraes feitas, destacam-se como condicionantes do desenvolvimento do
turismo em distintos pases os seguintes fatores: grau de desenvolvimento de suas
economias, financiamento e posio em relao aos grandes blocos emissores.
Tais fatores considerados conjuntamente podem conformar uma tipologia, como a
que est explicitada no Quadro 1. As outras variveis analisadas foram excludas
desse arcabouo devido ao papel limitado que tm na explicao das diferentes
trajetrias de desenvolvimento do turismo. A limitao do fator instituies devese ao fato de diferentes arranjos institucionais poderem servir de base expanso
do turismo. O caso dos Estados Unidos elucidativo, pois a despeito de ser forte
receptor no mercado internacional, esse pas no dispe de organizao
representativa de turismo e tampouco formula qualquer poltica de crescimento no
mbito nacional para o setor. A ausncia de planejamento e de polticas explcitas
de turismo pode ser observada ainda em pases que integram o Reino Unido, como
a Inglaterra (Lickorish & Jenkins, 2000). E, mesmo nos casos mexicano e
portugus, tratados anteriormente, possvel identificar diferenas na organizao
institucional que serve de meio ao planejamento e implementao de polticas de
desenvolvimento do turismo.
Quadro 1
Tipologia dos fatores condicionantes do desenvolvimento do turismo segundo os diferentes pases
Grau de desenvolvimento das economias
Economias desenvolvidas
Economias em desenvolvimento
Financiamento
Financiamento
Financiamento
Financiamento
Pblico do
Privado do
Privado do Turismo
Pblico do Turismo
Turismo
Turismo
EUA
Mxico
Perto
Reino Unido
Portugal
Longe
Brasil
Fonte: Elaborao prpria.
Posio em
relao aos
Blocos
Emissores
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371
Linhas de
373
So
TRIBE, J. The economics of leisure and tourism: environments, markets and impacts.
Oxford: Butterworth-Heinemann, 1995.
ZYSMAN, J. Governments, markets and growth. Ithaca, NY: Cornell University Press,
1983.
374