CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA NORTE

SEGUNDA SALA CIVIL

Expediente No.
Demandante
Demandada
Materia
Juzgado

: 00164-2013-0-0901-JR-LA-01
: Sandra Rosa LOPEZ SILVA
: Municipalidad Distrital de Independencia
: Incumplimiento de Disposiciones Laborales
: Primer Juzgado Especializado de Trabajo

RESOLUCIN N:
Independencia, uno de agosto
Del ao dos mil trece.VISTOS:
En audiencia pblica, el proceso de la referencia en discordia, con el informe oral
de los seores Abogados; actuando como ponente el juez superior Pinedo Coa,
conforme lo dispone el inciso 2 del artculo 45 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial; y CONSIDERANDO:
a Resolucin apelada
Resolucin (folios 27) que contiene la SENTENCIA N 2013 de fecha 22 de
abril del 2013, que declara INFUNDADA la demanda.
Apela la demandante (folios 37) solicitando su REVOCATORIA.b Argumentos de la apelacin
-

El D.Leg. 1057 que regula el rgimen del CAS en el que se sustenta la

sentencia, es inaplicable a la recurrente.-

Aquello es porque la recurrente es obrera que realiza labores de limpieza

pblica que es de naturaleza permanente.-

c Antecedentes
-

Por demanda (fojas 12), Sandra Rosa LPEZ SILVA solicita que la
Municipalidad Distrital de Independencia (MDI en adelante) le reconozca
su condicin laboral de obrera a plazo indeterminado sujeta al rgimen de
la actividad privada conforme al Decreto Legislativo N 728, desde el 01
de marzo del 2011, se le incluya en la planilla de obreros, y se le otorgue
su boleta, se le otorgue el descanso fsico y remuneracin vacacional, as
como se le abone los conceptos de gratificaciones por fiestas patrias y
navidad y asignacin escolar y pliza, conforme a la liquidacin que
adjunta.-

Por Resolucin No. 1 (folios 19) fue admitida la demanda, la que corrido
traslado a la Municipalidad demandada, no la contest, por lo que en la
audiencia respectiva (folios 24) fue declarada REBELDE, emitindose
luego la sentencia.-

d Cuestiones en debate
-

Determinar la naturaleza de la relacin jurdica de los servicios prestados

por la demandante a favor de la Municipalidad demandada; su fecha de
inicio; y si le corresponde los derechos laborales reclamados.-

FUNDAMENTOS:
Delimitacin de la controversia
1 En un escenario donde debe definirse el cumplimiento de las obligaciones
laborales, y dentro de ellos, el reconocimiento de trabajador obrero
permanente y pago de los derechos laborales pertinentes se requiere, en
primer lugar, acreditar el vnculo laboral existente, con los elementos de ser
personal, subordinado y remunerado; y en segundo lugar, haber sobrepasado
el perodo de prueba1.2 Concurriendo los tres elementos de la relacin laboral, la ley presume la
existencia de un contrato laboral a plazo indeterminado 2. De existir
cuestionamiento a dicha presuncin, corresponde probar lo contrario a la
parte demandada.3 Con ese propsito, la demandante ha postulado las pretensiones anotadas
anteriormente, los que pese a que la demandada no los ha negado, por
haber sido declarada REBELDE, si por el Juzgado bajo el argumento que
habiendo ingresado bajo la vigencia del D.Leg. 1057 que regula el rgimen
del CAS no implica que se deba considerar el contrato como uno bajo el
rgimen del D.Leg.728 (sic).-

1 TUO del D.Leg. 728.- Ley de Productividad y Competitividad Laboral.- Artculo 10.- El
perodo de prueba es de tres meses, a cuyo trmino el trabajador alcanza derecho a la
proteccin contra el despido arbitrario.2 TUO del D.Leg. 728.- Ley de Productividad y Competitividad Laboral.- Decreto
Supremo 003-97-TR.- Artculo 4.- En toda prestacin personal de servicios
remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a
plazo indeterminado.-

Solucin del caso materia de proceso

4 Dicha determinacin no podemos compartir, primero, por la evidente
infraccin al principio de congruencia, en tanto que la demandante no ha
solicitado pertenecer al rgimen laboral del CAS sino al rgimen laboral de la
actividad privada (Decreto Legislativo N 728), y segundo, por la valoracin
deficiente de los medios de prueba, y aplicacin indebida de la normativa del
CAS.5 La constatacin de la primera deficiencia debera dar lugar a la declaracin
de nulidad de la sentencia 3, sin embargo, debemos asumir que la decisin de
la a quo, finalmente, responde a una diferencia de criterio en la valoracin
de la prueba, aplicacin e interpretacin de la normativa pertinente 4, por lo
que existiendo suficientes elementos materiales para el pronunciamiento de
fondo debemos hacerlo, sin necesidad de invalidar la sentencia.6 En esa tarea, evaluando los medios de prueba, verificamos que la
demandante viene prestando servicios para la MDI, aparentemente, la
modalidad de contratos de locacin de servicios, lo que aparece de las
copias de los recibos por honorarios (folios 2 a 6), de las constancias de pago
(folios 7 a 8) y cheques (folios 9 y 10).7 Por dichos medios de prueba, tambin, debemos establecer que el inicio de
las labores de la demandante en la MDI viene desde el 01 de marzo del 2011,
y lo viene haciendo de manera ininterrumpida, conforme afirma en su
demanda, lo que no ha sido contradicho por la demandada.8 Ahora bien, puede verse que la dificultad sustancial que -en aparienciaemerge para atender la pretensin principal de la demandante (declaracin
3 Cdigo Procesal Civil.- Deberes.- Artculo 50.- Son deberes de los Jueces en el
proceso:()
6. Fundamentar los autos y las sentencias, bajo sancin de nulidad, respetando
los principios de jerarqua de las normas y el de congruencia.().4 Para el efecto, es pertinente ver el criterio expuesto por la Corte Suprema en la
CASACION No. 671-99-CHINCHA, en el sentido que dentro de un sistema de libre
valoracin de la prueba, si la instancia superior no est de acuerdo con la valoracin de
los medios probatorios efectuados por el inferior, tiene expedita su atribucin
revocatoria del fallo apelado, pero no puede disponer que este vare la conviccin a la
que haya arribado(sic).- Extrado de COMENTARIOS AL CODIGO PROCESAL CIVIL de
Marianella LEDESMA NARVAEZ; Gaceta Jurdica; Tomo I; julio 2008; p.698.-

de trabajador obrero sujeto a plazo indeterminado del rgimen laboral de la

actividad privada), es porque -supuestamente- ella pertenecera al rgimen
del contrato administrativo de servicios (CAS), regulado en el D.Leg.
1057.9 Sobre el particular, debe advertirse que en autos no existe ningn contrato
CAS suscrito por la demandante. Esta situacin ha sido creada por el
Juzgado, sin el respaldo probatorio respectivo.10 Debe recordarse que el rgimen de los contratos CAS -conforme a su
normativa5- requieren del cumplimiento de ciertas formalidades, como que
5 DECRETO SUPREMO 075-2008-PCM.- Reglamento del Decreto Legislativo N 1057,
que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios.- Artculo 3.Procedimiento de contratacin.-3.1. Para suscribir un contrato administrativo de
servicios las entidades pblicas deben observar un procedimiento que incluye las
siguientes etapas:
1. Preparatoria: Comprende el requerimiento del rgano o unidad orgnica
usuaria, que incluye la descripcin del servicio a realizar y los requisitos mnimos y las
competencias que debe reunir el postulante, as como la descripcin de las etapas del
procedimiento, la justificacin de la necesidad de contratacin y la disponibilidad
presupuestaria determinada por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces de
la entidad. No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores a la
vigencia del Decreto Legislativo N 1057 y de este reglamento.
2. Convocatoria: Comprende la publicacin de la convocatoria en el portal
institucional en Internet y en un lugar visible de acceso pblico del local o de la sede
central de la entidad convocante, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad
convocante, otros medios de informacin. La publicacin de la convocatoria debe
hacerse y mantenerse publicada desde, cuando menos, cinco das hbiles previos al
inicio de la etapa de seleccin.
3. Seleccin: Comprende la evaluacin objetiva del postulante relacionada con
las necesidades del servicio. Debe incluir la evaluacin curricular y, a criterio de la
entidad convocante, la evaluacin escrita y entrevista, entre otras que se estimen
necesarias segn las caractersticas del servicio materia de la convocatoria. En todo
caso la evaluacin se debe realizar tomando en consideracin los requisitos
relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mrito,
capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado de la evaluacin se publica a
travs de los mismos medios utilizados para publicar la convocatoria, en forma de lista
por orden de mrito, que debe contener los nombres de los postulantes y los puntajes
obtenidos por cada uno de ellos.
4. Suscripcin y registro del contrato: Comprende la suscripcin del contrato
dentro de un plazo no mayor de cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente
de la publicacin de los resultados. Si vencido el plazo el seleccionado no suscribe el
contrato por causas objetivas imputables a l, se debe declarar seleccionada a la
persona que ocupa el orden de mrito inmediatamente siguiente, para que proceda a
la suscripcin del respectivo contrato dentro del mismo plazo, contado a partir de la
respectiva notificacin. De no suscribirse el contrato por las mismas consideraciones
anteriores, la entidad convocante puede declarar seleccionada a la persona que ocupa
el orden de mrito inmediatamente siguiente o declarar desierto el proceso.

deben ser por escrito y consten en el registro pertinente; requisitos que no

existen en el presente caso; constatacin que desmerece cualquier anlisis
adicional sobre la existencia y efectos de los supuestos contratos CAS.11 De otro lado, por los medios de prueba antes glosados, se supondra
igualmente que la demandante viene vinculada a la MDI bajo la modalidad de
locacin de servicios. Esta posibilidad tambin debemos descartarlo, por
cuanto, su actividad de limpieza pblica no puede ser considerado como
eventual o con ausencia de subordinacin, si se tiene en cuenta que dicha
actividad es funcin bsica de las Municipalidades 6, lo que por lo dems -por
las reglas de la experiencia- podemos apreciar cotidianamente.12 Dicha actividad, adems, tiene los rasgos de laborabilidad sealados por el
Tribunal Constitucional, entre otros, como el control de la prestacin
desarrollada, integracin del trabajador en la estructura organizacional de la
empresa, ejecucin de la prestacin de servicios dentro de un horario, o el

Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco das hbiles para ingresarlo
al registro de contratos administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla
electrnica regulada por el Decreto Supremo N 018-2007-TR.
3.2. Los procedimientos seguidos para la contratacin de personas en el
rgimen de contratacin administrativa de servicios, que se inician con posterioridad a
la vigencia del presente reglamento, se sujetan nica y exclusivamente a las normas
que lo regulan, contenidas en el Decreto Legislativo N 1057 y el presente reglamento.
No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores ni el proceso
regulado por las normas que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado.6 Ley 27972.- Ley Orgnica de Municipalidades.- ARTCULO 73.- MATERIAS DE
COMPETENCIA MUNICIPAL.- La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la
condicin de exclusiva o compartida de una competencia.()Las municipalidades,
tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las
competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del
presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: ()
2.
Servicios pblicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud. ().-

pago de remuneraciones7, no existiendo, por tanto, duda que la prestacin de

servicios de la demandante era de naturaleza laboral ordinaria.13 En todo caso, es preciso tener en cuenta que la diferencia entre un contrato
de locacin de servicios y el contrato de trabajo es que en el primero, el
locador se obliga -sin estar subordinado al comitente - prestar sus servicios
por cierto tiempo a cambio de una retribucin 8; en el segundo, es toda
prestacin personal, remunerado y subordinado, el que -de acuerdo a ley 9- se
presume es por plazo indeterminado, situacin ltima que en el caso del
demandante concurre.14 Con dichos elementos, aunado al principio de la primaca de la realidad 10, en
todo caso, debemos declarar la desnaturalizacin del contrato de locacin de
servicios bajo el que aparentemente estara vinculada la demandante, por
cuanto, ste solo persegua el encubrimiento de la realidad de una relacin
laboral a plazo indeterminado.7 Pues bien, para determinar si existi una relacin de trabajo entre las partes
encubierta mediante un contrato civil, este Tribunal debe evaluar si en los hechos se
presentaron, en forma alternativa y no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de
laboralidad: a) control sobre la prestacin desarrollada o la forma en que sta se
ejecuta; b) integracin de la demandante en la estructura organizacional de la
Sociedad; c) la prestacin fue ejecutada dentro de un horario determinado; d) la
prestacin fue de cierta duracin y continuidad; e) suministro de herramientas y
materiales a la demandante para la prestacin del servicio; f) pago de remuneracin a
la demandante; y, g) reconocimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones
anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de pensiones y de
salud.- f.j. 4, STC. Exp. No. 02069-2009-PA/TC.8 Cdigo Civil.- Artculo 1764.- Definicin.- Por la locacin de servicios el locador se
obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o
para un trabajo determinado, a cambio de una retribucin.9 Decreto Supremo 003-97-TR.- TUO del Decreto Legislativo 728.- Ley de Productividad
y Competitividad Laboral.- Artculo 4.- En toda prestacin personal de servicios
remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a
plazo indeterminado.10 Segn el principio de la primaca de la realidad, en caso de discordancia entre lo
que ocurre en la prctica y lo que afirman las partes de la relacin laboral, debe
preferirse lo primero, es decir, lo que efectivamente ocurre en el terreno de los hechos.
Generalmente, se produce por la existencia de documentos que contradicen la
naturaleza y realidad de los servicios que se prestan, pese al consentimiento formal del
trabajador.- Dolorier Torres, Javier: APLICACIN DEL PRINCIPIO DE LA PRIMACA DE
LA REALIDAD EN LAS INSPECCIONES DEL TRABAJO; Revista Actualidad Jurdica;
Actualidad Laboral en la seccin Derecho prctico; Editorial Gaceta Jurdica, Noviembre
2001; Tomo 96.-

15 As, descartado las supuestas modalidades laborales especiales bajo los

cuales la demandante estara vinculada a la MDI, y tenindose probado que
su relacin laboral es el ordinario, es correcta la decisin de otorgarle el
reconocimiento de trabajador sujeto a contrato de plazo indeterminado de la
MDPP.16 La consecuencia de la conclusin que antecede debe dar lugar tambin al
reconocimiento de sus derechos, de acuerdo a lo establecido en las
disposiciones legales vigentes, como: 1) Inclusin en las Planillas de obreros
permanentes11; 2) Entrega de Boletas de Pago; 3) Vacaciones anuales
remuneradas12; 5) Gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad 13; 6) actuar
como agente retenedor de los aportes del trabajador al Sistema de
Pensiones; y 7) el Seguro Social, al no haber sido cumplidas por la
demandada.-

11 Decreto Supremo 001-98-TR.- Artculo 1 (modificado por D.S. 017-2001-TR).- Los

empleadores cuyos trabajadores se encuentren sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada y las cooperativas de trabajadores, con relacin a sus trabajadores y
socios trabajadores, estn obligados a llevar Planillas de Pago, de conformidad con las
normas contenidas en el presente Decreto Supremo.Toda referencia al trmino
empleador en el presente Decreto Supremo comprende a las cooperativas de
trabajadores y el trmino trabajador a los socios trabajadores.12 Decreto Legislativo 713.- Artculo 10.- El trabajador tiene derecho a treinta das
calendario de descanso vacacional por cada ao completo de servicios. Dicho derecho
est condicionado, adems, al cumplimiento del rcord que se seala a continuacin:a)
Tratndose de trabajadores cuya jornada ordinaria es de seis das a la semana, haber
realizado labor efectiva por lo menos doscientos sesenta das en dicho perodo.
b) Tratndose de trabajadores cuya jornada ordinaria sea de cinco das a la
semana, haber realizado labor efectiva por lo menos doscientos diez das en dicho
perodo.
c) En los casos en que el plan de trabajo se desarrolle en slo cuatro o tres das
a la semana o sufra paralizaciones temporales autorizadas por la Autoridad
Administrativa de Trabajo, los trabajadores tendrn derecho al goce vacacional,
siempre que sus faltas injustificadas no excedan de diez en dicho perodo. Se
consideran faltas injustificadas las ausencias no computables para el rcord conforme
al artculo 13 de esta Ley.13 Ley 27735.- Artculo 1.- Objeto y campo de aplicacin.- La presente Ley establece el
derecho de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, a
percibir dos gratificaciones en el ao, una con motivo de Fiestas Patrias y la otra con
ocasin de la Navidad.Este beneficio resulta de aplicacin sea cual fuere la modalidad
del contrato de trabajo y el tiempo de prestacin de servicios del trabajador.-

17 No obstante, no podemos atender las pretensiones accesorias de pago por

los conceptos de gratificaciones por fiestas patrias y navidad y asignacin
escolar, por cuanto, los recibos por honorarios, constancias de pago y
cheques glosados que hacen referencia al pago de remuneracin mensual de
S/. 600.oo y S/. 750.oo=, resultan insuficientes para establecer la
remuneracin computable para formular los clculos respectivos, tanto ms
si se desconoce el cumplimiento de los requisitos (record) pertinentes, por lo
que dejndose a salvo para que pudiera reclamarlo en la va
correspondiente, debemos declarar la improcedencia de estos extremos por
falta de conexin lgica de los hechos con el petitorio 14.DECISIN: por tales fundamentos:
1 REVOCARON la Resolucin (folios 27) que contiene la SENTENCIA N 2013
de fecha 22 de abril del 2013, que declara INFUNDADA la demanda.
2 Reformndola, DECLARARON FUNDADA dicha demanda en parte; en
consecuencia, DISPUSIERON que la Municipalidad Distrital de
Independencia, reconozca a la demandante Sandra Rosa LPEZ SILVA
como trabajador obrero sujeto a contrato laboral de plazo indeterminado, con
fecha de ingreso a partir del 01 de marzo del 2011; lo incluya en su planilla
de pago de remuneraciones de obreros; y le otorgue las copias respectivas
de sus boletas de pagos.3 DECLARARON IMPROCEDENTE la misma demanda, respecto a las
pretensiones accesorias de pago por los conceptos de gratificaciones por
fiestas patrias y navidad y asignacin escolar.4 DISPUSIERON que consentida y/o ejecutoriada, se devuelva al juzgado de
origen para su ejecucin. Con COSTOS.- T.R. y H.S.SS.
Infantes Vargas

Lpez Vsquez

Pinedo Coa

EL VOTO ADICIONAL DE LA SEORITA JUEZ SUPERIOR LPEZ VSQUEZ,

ES COMO SIGUE:
14 Cdigo Procesal Civil.- Improcedencia de la demanda.- Artculo 427.- El Juez
declarar improcedente la demanda cuando:()
5. No exista conexin lgica entre los hechos y el petitorio; ().-

La juez superior que suscribe, deja constancia que estando a las ltimas
tendencias jurisprudenciales emitidas por la Sala de Derecho Constitucional y
Social Permanente de la Corte Suprema, se aparta del criterio adoptado en casos
similares, resueltos en la Segunda Sala Civil como en la Primera Sala Civil 15; de
conformidad con lo prescrito por el artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial y a partir de la expedicin de la presente resolucin, la juez que suscribe
vara del criterio en casos similares.
S.
Lpez Vsquez
EL VOTO DEL SEOR JUEZ SUPERIOR TORRES LPEZ, AL QUE SE
ADHIERE EL SEOR JUEZ SUPERIOR DAZ ZEGARRA, ES COMO SIGUE:
VISTA: La causa en audiencia pblica sin informe oral; y CONSIDERANDO:
1. Antecedentes:
Viene en apelacin con efecto suspensivo la sentencia nmero 34-2013 de 22 de
abril de 2013, de folios 27 a 30, que declara infundada la demanda interpuesta por
Sandra Rosa Lpez Silva contra la Municipalidad Distrital de Independencia, sobre
reconocimiento de derechos laborales.
2. Fundamentos del recurso de apelacin:
Mediante escrito presentado el 24 de abril de 2013, de folios 37 a 39, la
demandante expresa lo siguiente:
2.1. La sentencia apelada se sustenta en la interpretacin unilateral de sentencias
emitidas por el Tribunal Constitucional, entre ellas la sentencia 3931-2011, y en el
hecho que la demandante ingres a laborar el 01 de marzo de 2011.
2.2. La sentencia del Tribunal Constitucional antes mencionada, no sienta
precedente vinculante obligatorio; resuelve un caso particular, y en lo que respecta
al ingreso de la demandante a laborar, ello no enerva el cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 37 de la Ley Orgnica de municipalidades, que ordena en
forma expresa que los trabajadores que laboran en los gobiernos locales estn
sujetos al rgimen laboral del Decreto Legislativo 728.
2.3. El Decreto Legislativo 1057 regula exclusivamente la relacin laboral de un
trabajador que labora a plazo determinado o eventual, ms no el caso de
trabajadores que desempean labores de carcter permanente, y se encuentra
acreditado que la demandante desempea de manera permanente labores de
limpieza pblica.
15 Cas Laboral N 38-2012, La Libertad

2.4. El Tribunal Constitucional ha declarado reiteradamente en su Jurisprudencia,

la improcedencia de contratar personal por locacin de servicios para realizar
labores de limpieza pblica.
2.5. El despacho menciona que no es factible analizar si ha existido o no
desnaturalizacin de una relacin laboral, y desconoce los principios de primaca
de la realidad, interpretacin favorable al trabajador y continuidad laboral.
2.6. Finalmente, la judicatura habra ignorado las pruebas presentadas por la parte
demandante, incluso aquellas que no han sido tachadas por la demandada, que
demostraran que la demandante tena un contrato laboral a plazo indeterminado.
3. Evaluacin jurdica:
3.1. En la demanda presentada el 06 de marzo de 2013, de folios 12 a 18, doa
Sandra Rosa Lpez Silva, solicita el reconocimiento de la condicin laboral de
obrera a plazo indeterminado en la Municipalidad de Independencia desde el 01
de marzo de 2011; y que otorgue duplicado de boleta de pago, en la que se
consigne dicha fecha de ingreso y condicin laboral; adicionalmente plantea que
se le pague las gratificaciones por fiestas patrias y navidad; otorgamiento de
descanso fsico vacacional; del mismo modo asignacin escolar y pliza de
seguro de vida.
3.2. La Municipalidad Distrital de Independencia, no asisti a la audiencia de
conciliacin, segn es de verse de folios 24 y 25; pese a estar debidamente
notificada, segn cargo de folios 23, por lo que fue declarada rebelde, en la
audiencia pblica de folios 24 a 25
3.3. El artculo 29 de la Nueva Ley Procesal de Trabajo 29497, establece que
puede extraerse conclusiones en contra de los intereses de las partes, en el
presente caso de la Municipalidad de Independencia, atendiendo la conducta
omisiva asumida en el proceso.
3.4. E juzgado dicta sentencia que declara infundada la demanda interpuesta por
Sandra Rosa Lpez Silva contra la Municipalidad Distrital de Independencia, por
considerar que en el presente caso, se aplica el Decreto Legislativo 1057, sobre
contrato administrativo de servicios. El colegiado en cambio considera lo
siguiente:
3.4.1 El artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, establece que en toda
prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado; se interpreta que
siempre que se acredite los requisitos de subordinacin, continuidad y
remuneracin laboral.
3.4.2. En autos la trabajadora, ha acreditado, sin contradiccin de la parte
contraria, que viene prestando servicios de obrera de limpieza pblica en la

Municipalidad de Independencia, desde el 01 de marzo de 2011; ello se verifica

con las copias de los recibos de honorarios de folios 2 a 6; constancia de pago por
contrato de servicio administrativo de servicios de folios 7 a 8; copia de cheques
girados por la Municipalidad de Independencia de folios 9 a 10; copia de
constancia de pago del banco Scotiabank de folios 11
3.4.3. El colegiado en reiterados casos similares, ha declarado que considerando
que la demandada es una corporacin edilicia, los trabajadores de limpieza,
estn sujetos a un horario, reciben ordenes y las herramientas para el desempeo
de sus labores; por lo que se verifican los requisitos de subordinacin continuidad
y remuneracin.
3.4.4. La demandada con su conducta omisiva en el proceso, no ha acreditado
que la demandante, viene prestando servicios en forma autnoma o
independiente; o bajo rdenes de terceros; ni mucho menos que este vigente en
su caso, contrato administrativo de servicios.
3.5. De otro lado, el artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972,
establece que los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son
servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.
Asimismo por principio laboral de primaca de la realidad se considera
ntidamente en el presente caso de una trabajadora obrera de limpieza pblica de
una Municipalidad Distrital, la existencia de un vnculo laboral
a plazo
indeterminado.
3.6. El Tribunal Constitucional, en la STC 1874-2002-AA/TC, ha declarado que
legalmente se debe respetar la contratacin laboral de duracin determinada; para
labores permanentes, caso de la limpieza pblica; que la contratacin a plazo
determinado es de carcter excepcional y procede nicamente cuando las labores
que se van a prestar (objeto del contrato) son de naturaleza temporal o accidental;
por lo que debe declararse fundada la demanda y ordenar que a la trabajadora se
le consigne en la planilla nica de remuneraciones desde el 01 de marzo de 2011.
3.7 En relacin al extremo de la demanda que solicita reconocimiento de pago de
beneficios sociales, se debe considerar conforme a ley, las gratificaciones por
fiestas patrias de julio de 2011 y 2012; que hacen la suma de S/ 1,500.00 nuevos
soles; las gratificaciones por navidad de diciembre de 2011 y 2012, igualmente S/
1,500.00 nuevos soles; y finalmente el descanso fsico vacacional no otorgado,
que se sanciona con triple remuneracin que asciende a la suma de S/ 2250
nuevos soles, haciendo un total de S/ 5,250 nuevos soles.
3.8. En relacin al pago de asignacin escolar, al no haberse acreditado la fuente
normativa exigida por el articulo 23.3 a de la Ley 29497, dicho extremo deviene en
improcedente,
Fundamentos por los que, el voto es por que:

SE REVOQUE: La sentencia nmero 34-2013 de 22 de abril de 2013, de folios 27

a 30, que declara infundada la demanda interpuesta por Sandra Rosa Lpez Silva
contra la Municipalidad Distrital de Independencia, sobre reconocimiento de
derechos laborales. REFORMNDOLA: se declare FUNDADA, en consecuencia
se reconoce la condicin laboral de obrera a plazo indeterminado de doa Sandra
Rosa Lpez Silva en la Municipalidad de Independencia desde el 01 de marzo de
2011; por tanto SE DISPONGA: Que la referida Municipalidad, la inscriba en la
planillas de trabajadores consignando como fecha de ingreso el 01 de marzo de
2011, y condicin laboral de obrera; asimismo le pague la suma de cinco mil
doscientos cincuenta nuevos soles S/ 5,250 nuevos soles ms intereses legales,
por concepto de gratificaciones de navidad y fiestas patrias; y triple pago de
remuneracin vacacional; improcedente en cuanto solicita pago de asignacin por
escolaridad. Notifquese y devulvase.
S.S.
Torres Lpez

Daz Zegarra

EL VOTO DE LA SEORA JUEZ SUPERIOR CAMPOS FLORES, AL QUE SE

ADHIERE LA SEORITA JUEZ SUPERIOR AYALA FLORES, ES COMO SIGUE:
1.- Se encuentra acreditado que la demandante viene laborando para la
Municipalidad de Independencia desde el 01 de marzo de 2011, conforme se
verifica de las copias de los recibos por honorarios profesionales que obran de
folios 2 a 6, de las constancias de pago por CAS que obran de folios 7 a 8, de
los cheques girados por la Municipalidad de Independencia que obran de folios
9 a 10 y de la constancia de pago del Banco Scotiabank que obra a folios 11.
2.- Independientemente a la denominacin que se le haya dado al documento que
contiene el vnculo contractual alegado por la demandante en su escrito de
demanda y de apelacin, resulta aplicable la Primera Disposicin Complementaria
Final del Decreto Legislativo N 1057 que establece que Las referencias
normativas a la contratacin por servicios no personales, se entienden realizadas
a la contratacin administrativa de servicios; lo que quiere decir, que no
habindose demostrado en el presente proceso que la demandante Sandra Rosa
Lpez Silva, ingres a laborar a la Municipalidad de Comas con anterioridad a la
vigencia del Decreto Legislativo 1057 (lo que hubiera determinado el respeto a los
derechos adquiridos hasta ese momento); su vnculo contractual se encuentra
dentro de la vigencia del Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de
Servicios- CAS, que rige a partir del 29 de Junio de 2008 (cuya constitucionalidad
fue declarada por el TC mediante sentencia publicada con fecha 20 de septiembre
de 2010, en el Expediente 00002-2010-PI/TC).
3.- Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 3 del citado Decreto
Legislativo (1057) y el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, dicha
contratacin constituye una modalidad especial laboral privativa del Estado, que

no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa (Decreto

Legislativo 276), ni al rgimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo
728), por lo que no puede reconocerse a la demandante los derechos que solicita
como trabajadora obrera a plazo indeterminado en razn a que se encuentra bajo
la precitada modalidad especial laboral del Estado.
4.- En conclusin, la demandante apelante no ha desvirtuado los fundamentos que
han motivado la decisin de la A quo, al emitir la sentencia venida en grado de
apelacin, por lo que corresponde ser confirmada.
Por estas consideraciones el voto es por que:
SE CONFIRME LA SENTENCIA contenida en la Resolucin de fecha 22 de abril
de 2013 de folios 27 a 30, que declara INFUNDADA LA DEMANDA interpuesta por
SANDRA ROSA LPEZ SILVA contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
INDEPENDENCIA sobre reconocimiento de derechos laborales a quien se le
absuelve de la instancia y consentida o ejecutoriada que sea la presente
resolucin: Se archvense los de la materia.
SS.
Ayala Flores

Campos Flores