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A mis instructores y maestros, por

forjarnos principios ticos, y guiarnos en


nuestra formacin profesional

Contenido
INTRODUCCION...................................................................................... 3
I.

EVOLUCIN HISTRICA DE LA NOCIN DE POLICA.........................4

1. LA POLICA PERUANA: N LA POCA PRE-INCAICA, INCAICA,


CONQUISTA Y VIRREYNATO (SIGLO XVI AL XVIII).....................................5
1.1.

LA POCA PRE-INCAICA.............................................................5

1.2.

IMPERIO INCAICO (SIGLOS XII-XV): TUCUYRICUS Y LOS MICHUES


6

1.3.

POCA DE LA DOMINACIN ESPAOLA.....................................7

1.3.1.

Conquista (1529-1543)...........................................................7

1.3.2.

Virreinato (Siglo XVI-XIX).......................................................8

1.4.

II.

ETAPA DE LA REPBLICA (1850 A 1857)....................................12

1.4.1.

MILICIA CVICA Y GUARDIA DE POLICA..............................15

1.4.2.

CREACIN DE LA GENDARMERA......................................16

1.4.3.

ORGANIZACIN DE LA GENDARMERA..............................17

1.4.4.

EL 7 DE ABRIL DE 1856.......................................................20

FUERZAS POLICIALES....................................................................20

BIBLIOGRAFA......................................................................................... 22

INTRODUCCION

La elaboracin de la resea histrica de la Polica Nacional marca un


compromiso con las generaciones pasadas y futuras. La historia policial
debe difundirse como un sistema de investigacin, un conjunto de
mtodos cuya finalidad principal es la de ayudar a los policas a que a
travs del desciframiento de su pasado, comprendan las razones que
explican su situacin presente y las perspectiva de que deben partir en la
elaboracin del futuro. Una historia herramienta que enriquece la
capacidad de comprensin y de crtica, supone una participacin activa de
todos cuantos se interesan en ella.
Para entender la nocin de la polica es muy necesario saber la historia
de lo contario es imposible. En el trabajo se aborda la historia de la nocin
de la polica en el Per desarrollando en varios tems desde la poca pre
inca hasta la poca republicana

I.

EVOLUCIN HISTRICA DE LA NOCIN DE POLICA

La nocin de polica es antigua, aunque la palabra no lo es. Por ello en


esta seccin se trata sobre la nocin de polica (es decir, la parte de la
potestad estatal posteriormente denominada polica) y no de la palabra
en s, que es de uso moderno.

La palabra "polica" deriva del idioma francs y su uso data del siglo XVIII.
De una manera indirecta deriva del latn polita, y sta del griego polis,
"ciudad", que significa ciudad, o ciudad-estado. De ah deriv "politeia",
palabra que define lo relativo a la constitucin de la ciudad, el
ordenamiento jurdico del Estado, conducta arreglada de los ciudadanos,
gobierno, calidades cvicas del individuo.

En los inicios del Perodo helenstico, la polica fue el equivalente del


gobierno del Estado, cualquiera fuera su rgimen y se identificaba con el
Estado. En la Edad Media, la nocin de polica fue definida como "el
buen orden de la sociedad civil presidida por la autoridad estatal,
quedando el buen orden moral y religioso a cargo de la autoridad
eclesistica". Despus, durante el siglo XIV, apareci la palabra police con
la que se design el orden de los negocios pblicos en las doctrinas
jurdicas de Francia.
As, llegado el Renacimiento, el trmino `polica' pas a entenderse como
"el buen orden en la cosa comn".
Partiendo de esta idea, polica y gobierno de Estado eran conceptos
idnticos. El Estado poda utilizar la coercin para buscar el bien comn,
bajo el total arbitrio del soberano, todo ello sin limitaciones jurdicas, por lo
que esta forma de entender el derecho d polica llev al absolutismo.

Este concepto se transform a mediados del siglo XVII: el monarca


mantena bajo su control lo relativo a la Polica propiamente dicha,
mientras que las funciones del Estado fueron divididas. As, dentro del
mbito del derecho, la justicia pas a ser una funcin especial.

La crisis de la nocin de Estado en el siglo XVIII fortaleci la libertad


individual, apareciendo la doctrina de los derechos humanos. A partir de
entonces, al considerarse que dichos derechos son superiores al Estado,
la nocin de polica.

1. LA POLICA PERUANA: N LA POCA PRE-INCAICA, INCAICA,


CONQUISTA Y VIRREYNATO (SIGLO XVI AL XVIII)
1.1.

LA POCA PRE-INCAICA
La elocuente iconografa felnica de Chavn nos permite apreciar la
magnitud de lo religioso para garantizar el orden, aspecto que pueden
apreciarse en los demonios voladores que cortando cabezas nos
dejaron los textiles Paracas y siglos despus los ceramios Nazca,
aspecto terrible que se repite en la iconografa Moche con sus
combates sagrados y vencidos sacrificados, o las ptreas deidades
de

Pucar

exhibiendo

cabezas

degolladas

como

parte

su

representacin iconogrfica. Escenas con terribles deidades que


mantienen un orden sagrado de implicancias vitales para la
subsistencia de dichas sociedades, ms an si se tiene en cuenta que
las caractersticas ecolgicas y geogrficas del territorio peruano no
son nada fciles. Es una cosmovisin donde el orden es integral y no
admite distinciones entre lo sagrado y lo profano.

Estos Estados regionales ejercan su poder coercitivo a fin de


optimizar la produccin agrcola para la consiguiente redistribucin
adems de cohesionar a las etnias en base a garantizar la
reciprocidad como pauta de interrelacin tanto individual como grupal.
Ello exiga adems de cuestiones religiosas y morales, el contar con
individuos especializados en el uso de la fuerza, sea para agredir y
defenderse de los forneos como para controlar y garantizar el orden
al interior.
Cuando el desarrollo estatal de las sociedades prehispnicas se hace
ms complejo a consecuencia de polticas de corte expansionista que
buscaban el control del recurso hdrico y el dominio absoluto de la
economa vertical (propio del ecosistema andino y sus diferentes
pisos altitudinales), con el cual incrementar su capacidad productiva
para redistribuciones a gran escala que sirvan de soporte a la
capacidad de gestin y de dominio del grupo dirigente, es entonces
que aparecen con mayor nitidez los esbozos de funcionarios
policiales, de cara a mantener el orden sobre el que se basa la
vigencia de tales Estados dentro del sistema de control social
estructurado.
1.2.

IMPERIO INCAICO (SIGLOS XII-XV): TUCUYRICUS Y LOS


MICHUES
Seran los Incas, los que con su asombrosa organizacin social
daran pie a perfilar con mayor nitidez y especificidad a quienes van a
ejercer la funcin policial. Desarrollaron un sistema de control social
que empezaba en el Puric o padre de familia y terminaba en el
Curaca o seor local, quien a su vez estaba sujeto al control de
los Apunchic o Cpac Apo, gobernadores regionales sujetos a su vez
a la vigilancia y fiscalizacin de los Tucuyricuy (los que todo lo ven y

lo oyen), que cuidaban por el orden y el cumplimiento de las normas


de conducta social ms deseables para una convivencia ideal a base
de la reciprocidad, con miras siempre a obtener una buena
produccin para redistribuir.
Contaba para ello con los Michos o auxiliares que actuaban como
consejeros, inspectores y pesquisadores. Seran

los agentes

ejecutores de la justicia el Cpac Apo Uatac o Alcalde de Corte, cuya


funcin policial era dirigida exclusivamente hacia la elite incaica y que
tena como insignia la mascapaicha del Inca. Para aprehender a los
plebeyos estaban el Uatac camayoc o Alguacil mayor y el Chacnay
Camayoc o Alguacil menor cuyas insignias eran la chuspa y ojotas del
Inca respectivamente
El Inca Pachactec (1438-1471) crea los Tucuyricuy (los que todo ven
y oyen), los Michues (agentes encubiertos) y la famosa Guardia
Imperial cuya misin era la de salvaguardar el Frente Interno. Los
Tucuyricuy velaban por el orden y el cumplimiento de las leyes del
Inca. En esta tarea eran apoyados por los Michues, que actuaban
como consejeros, inspectores y pesquisidores. Ambos eran una
especie de polica Secreta que con astucia e inteligencia se infiltraban
entre aquellas personas que van a cometer delitos o conspiraban
contra el Imperio Incaico.
1.3.

POCA DE LA DOMINACIN ESPAOLA


1.3.1. Conquista (1529-1543)
El conquistador Francisco Pizarro crea un cuerpo policial
llamada Los Escopeteros cuya labor era perseguir y capturar a
los indios conspiradores y velaban por la seguridad de los

espaoles y la estabilidad de su gobierno y someter al indio a


la religin cristiana. Luego de los escopeteros se crea Los
cuadrilleros, polica montada que recorran los caminos
persiguiendo y castigando a los que cometan crmenes, robos,
asaltos, saqueos, excesos brutales y atentados sacrlegos.
1.3.2. Virreinato (Siglo XVI-XIX)
En la poca colonial se cre el Virreinato del Per, como
dependencia de Espaa. La ciudad de Lima, que haba sido
fundada por el Conquistador Francisco Pizarro pas a ser la
Capital de esta Jurisdiccin territorial. Su organizacin poltica
contaba con una serie de instituciones para su mejor
administracin. Una de ellas fue el Cabildo, equivalente a lo
que vienen a serhoy las municipalidades.
Precisamente, el Cabildo de Lima, en 1535, en uno de sus
primeros acuerdos nombra a Martn Pizarro como Alguacil
Mayor, el primero que tuvo la ciudad. Le encarga las funciones
de guardar el orden, velar por las buenas costumbres, realizar
rondas nocturnas y tener el control de la crcel.
Martn Pizarro se encarg de organizar la polica de aquel
entonces. En los meses siguientes se nombran Alguaciles
Menores y siendo necesario extender la seguridad ms all de
la ciudad, se crean tambin los Alguaciles de Campo, quienes
vigilaban los caminos, los pequeos poblados y los campos. La
organizacin policial durante la colonia fue perfeccionndose y
adaptndose a su realidad para un mejor servicio.

Cristbal Vaca de Castro, en su calidad de Gobernador (15401544), organiza la funcin policial y crea el Sistema de
Veedores, funcionarios especiales que tenan funcin de vigilar
el cumplimiento de las Ordenanzas a semejanza de visitadores
administrativos o inspectores de polica. Era una especie de
polica secreta.
Se crean sitios de reclusin y castigo en Lima como la Crcel
de Pescadera y la Cochera (para mujeres). Aparecen
los Alguaciles

Alcaldes (para

cuidar

los

sitios

de

reclusin). Los Alguaciles se dividan en "mayores" (ciudades) y


"menores" (campo). Efectuaban las Rondas para hacer cumplir
las ordenanzas en lo referente a las actividades de la polica
propiciaban y fomentaban la participacin ciudadana debiendo
el vecindario propio integrar y realizar los servicios de ronda a
pie y a caballo, as como la vigilancia nocturna. Las Rondas
velaban por la seguridad y moralidad pblica.
a.

Blasco Nez de vela (1543). - Al llegar el primer virrey,


Blasco Nez de Vela (1543) la organizacin policial instituida
en la conquista sigui desarrollndose con su caracterstica
de gobierno municipal.
La seguridad de los virreyes estaba a cargo de los
Mayordomos, Capitanes y Tenientes de la Guardia formada por
soldados.

b.

Virrey Amat y Juniet (1761-1772). Creo los Alcaldes de


Barrio para el control de la urbe y aseo pblico, trfico de los
cabalgadores, prender a los infractores y dirimir litigios de
vecinos. Lima fue dividida en cuatro cuarteles o cuarteles, con

un alcalde cada uno. El Alcalde con sus alguaciles realizan


vigilancia nocturna.

Como estos realizaban sus rondas con amplias capas carmes


se les llam Los Encapados que prestaban apoyo a las
autoridades, administrar justicia, conservar el orden pblico,
proteger los derechos a la vida, el honor y decoro, perseguir a
los ladrones, asesinos, en general, a todos los infractores de la
ley. Tenan como Lema: La justicia deba ser como el
relmpago Dispuso que cada vecino encendiese al anochecer
un farol en la fachada de su casa y los pulperos, en las
esquinas.
En 1786 lleg a darse el Nuevo Reglamento de Polica,
agregado a la instruccin de Alcaldes de Barrio.
c.

Virrey Ambrosio 0 Higgins (1796-1801) XXXVI Virrey. Se


imponen nuevos usos y costumbres. Se instaura el Toque de
Queda, ordenanza pblica el 14 de diciembre de 1796, que
prohbe la circulacin por las calles despus de las diez de la
noche, hora en la que se tocaba la Queda.

d. Virrey Teodoro de Croix (XXXIV - 1784 -1790). Persigui a los


malhechores en Lima, dividindolas en cuarteles y barrios y se
nombr como Teniente de Polica a Jos Mara Engaa y se
coloc en cada fachada de las casas un azulejo con un
nmero.
e.

Virrey Francisco Gil de Taboada y Lemos (XXXV - 1790 1796). Inst a los Alcaldes de Barrio (creados por Amat) para
acabar con los robos y asaltos y para combatir los delitos del

10

campo, enviando soldados de caballera a perseguir y capturar


a los malhechores. Organiz un cuerpo de Polica Secreta para
investigar las reuniones sospechosas ya que estaba en boga
hablar

en

esa

poca

de

la

Revolucin

Francesa,

admirativamente.
f.

Virrey Gabriel Avils y Fierro (1801-1806) XXXVII. Crea


un cuerpo especial conformado por Celadores Nocturnos o
Serenos al mando del alcalde de cada barrio. Estos personajes
provistos de pequeos faroles, marcaron una etapa llena de
pintoresca tradicin y antologa limea que don Ricardo Palma
supo sacar provecho en sus Tradiciones Peruanas.

g.

Virrey Fernando de Abascal y Souza (1806-1816). Increment


y ampli el accionar de los Serenos y ampli su cobertura con
la creacin del Cuerpo de Celadores (Servicio Diurno). Al tener
noticia de la llegada del Ejrcito Libertador crea una especie de
polica secreta (no institucionalizada).

h. Virrey

Melchor

Portocarrero

Conde

de

La

Moncloa. Estableci el Servicio de Patrullas, Alguaciles o


Sabuesos.
i.

Virrey Jos de la Serna e Hinojosa (1821-1824). Crea el cuerpo


policial llamado Partidas de Campo o Polica Montada, cuerpos
de polica montada al mando de un oficial de piquete que
realizaban patrullaje o correras por los campos interceptando el
paso a los viajeros para rebuscar y evitar que porten o
introduzcan a la ciudad armas o propaganda en pro y beneficio
de la independencia.

11

En los momentos postreros del virreinato se crean Los


Ayuntamientos con las misiones de polica de salubridad y
comodidad, as como de seguridad del orden pblico,
delinendose y proyectndose de esta manera las futuras
misiones y futuras de la polica nacional.

1.4.

ETAPA DE LA REPBLICA (1850 A 1857)


El 17 de octubre de 1850, aparece en el diario El Comercio, un aviso
con el epgrafe de Mayor Vigilancia en donde la Prefectura de Lima
solicitaba que toda persona que se crea apta para desempear el
cargo de Sereno, sea a pie o a caballo, se presente a la Intendencia
de Polica para enrolarse y que se le iba a pagar mensualmente 22
pesos, con tal que presente las garantas necesarias y sobre todo,
sea aparente para el servicio indicado. De este modo, se pretenda
dar mayor proteccin a la poblacin de Lima y alrededores. Por esos
aos, la funcin policial estaba en manos de las Tropas Veteranas
(procedentes del ejrcito) y de los Serenos, que desempeaban
funciones de simples y perennes vigilantes.
En 1851 asume la Presidencia de la Repblica el General don Jos
Rufino Echenique Benavente quien por Decreto Supremo del 14 de
abril de 1852 reorganiza las Fuerzas de Polica en un solo Cuerpo y
crea la Gendarmera Nacional del Per, como Fuerza Policial
armada, establecindose Piquetes de Gendarmes a cargo de
Oficiales del ejrcito, que pasaron a formar los cuadros de estas
unidades; se crearon tambin los llamados Cuarteles ambulantes.

12

El mismo ao de su creacin (1852) entraron en funciones 8


Compaas de Gendarmes de Infantera y un Regimiento de
Gendarmes de Caballera compuesto de 4 Escuadrones.
El 14 de mayo de 1852, por inconvenientes que representaba la
variedad de comandos y de cuerpos el Gobierno de Rufino
Echenique, con la intencin de crear Fuerzas de la Polica,
independientes y separadas de las Fuerzas Veteranas crea la
Gendarmera1,

cuerpo

policial

armado

semejante

la

Gendarmera Francesa sobre la base del personal del Ejrcito que


refunda en un solo cuerpo a todos los de la polica, serenos y
vigilantes, teniendo por funcin de vigilar el cumplimiento de las leyes,
la conservacin del orden pblico y la seguridad de la vida, la
propiedad y el honor. Cumpli funcin policial a nivel nacional, pero
perteneca al Ejrcito. Era un grupo pequeo y se dividi en
Gendarmes de Caballera y Gendarmes de Infantera. El 26 de mayo
del mismo ao, se expide otro decreto en el que se reglamenta el
servicio de polica en Lima, dividiendo la capital en cinco cuarteles.
Cada cuartel estaba a cargo de un Comisario que tena el grado de
Capitn, sacado de las filas del EP, tena bajo sus rdenes a los
Inspectores que eran equivalentes al grado de Alfrez o Subteniente.
Cada cuartel dispona de ocho inspectores y personal de gendarmes
suficientes para prestar eficiente servicio en la capital. Los cuerpos de
gendarmera estuvieron jerrquicamente conformados y con el fin de
controlar el personal y conocer todo lo concerniente servicio se crea
en el Ministerio de Gobierno una seccin especial a cargo de un jefe y
un subalterno.
Las primeras disposiciones sobre Gendarmera se promulgan en
1853, y en 1855, el Mariscal Ramn Castilla y Marquesado, inicia su

13

segundo gobierno (1855 - 1862), procediendo a reorganizar la


Gendarmera, el 7 de abril de 1856, fusionando en ella los Cuerpos de
Polica existentes, estableciendo estrictos requisitos de ingreso e
incrementando sus efectivos.
Sin embargo, las necesidades del servicio, hicieron que en 1856 el
Encargado del Gobierno Dr. Juan del Mar, creara una Compaa de
120 Celadores para cuidar Lima.
En su segundo Gobierno, Ramn Castilla, el 10 de julio de 1855, dio
un importante Decreto para reorganizar la Gendarmera y se exigi
requisitos de ingreso y doble dependencia, del Ministerio de Guerra y
del Gobierno.
El 7 de mayo de 1856, mediante una nueva disposicin, modificaron
algunos fundamentos del decreto anterior, por lo que introduca en
todo el pas la Gendarmera. Pero, se le present el mismo problema
que a Echenique: escasez de personal; y, se comete el error de captar
hombres vagos, viciosos y corrompidos, obligndolos a prestar un
servicio forzado, por lo tanto, no eran ni podan llamarse agente de
polica. Lima contaba con un Regimiento de Infantera formado por
dos batallones y otro Regimiento de Caballera. El Callao tena dos
Compaas de Infantera y un piquete de caballera.
Por decreto del 27 de febrero de 1860 expedido por el Vicepresidente
de la Repblica, Juan Manuel Del Mar, se crea una compaa de 120
celadores para cuidar el orden de la ciudad y se redujo la fuerza de la
gendarmera a un Batalln. Los dems pasaron al Ejrcito. Se hace
esta reduccin considerando que los decretos dados no haban
producido los resultados que se propuso el Gobierno por la falta de

14

individuos que, libre y voluntariamente, se comprometan a servir


dichas fuerzas.
El 7 de agosto de 1861, un Batalln de Gendarmes toma como sede
el Cuartel Santa Ana, en la ex calle Sacramento, aledaa a la Plaza
Italia, Barrios Altos, hoy convertido en un colegio que dio ms tarde
nacimiento a la Guardia Republicana del Per, el 7 de agosto de
1919, durante la presidencia de don Augusto B. Legua.
En 1864, durante el primer perodo presidencial de Mariano Ignacio
Prado (1864-1868) existan 4, 650 Gendarmes y una Compaa de
Celadores (civiles) de 120 hombres, bajo el mando del Subprefecto o
Intendente de Polica. Estos Celadores, en 1873, formaron la Guardia
Civil y la Polica Urbana y Civil.

1.4.1. MILICIA CVICA Y GUARDIA DE POLICA


El artculo 165 de la Constitucin Poltica dada el ao 1923 y
sancionada por el Primer Congreso Constituyente el 12 de
noviembre de 1823, siendo presidente de la Repblica Don Jos
Bernardo Tagle, dice que constituyen la fuerza armada de tierra:
el Ejrcito de lnea, la Milicia Cvica, y la Guardia de Polica. La
Milicia Cvica servir para mantener la seguridad pblica entre
los lmites de cada provincia y la Guardia de Polica para
proteger la seguridad privada, purgando los caminos de
malhechores, y persiguiendo a los delincuentes con sujecin a
las rdenes de la autoridad respectiva. Ya encontramos aqu
antecedentes legislados sobre la polica y sobre la funcin

15

policial. La Gendarmera Previo a la creacin de la Gendarmera,


en el mensaje de Presidente del Per, General Jos Rufino
Echenique, al Congreso Nacional, el 28 de julio de1851, haba
manifestado, entre otras cosas, lo siguiente: "La fuerza de
Polica determinada por ley, no es suficiente para las atenciones
de la seguridad pblica en la vasta extensin de nuestro
territorio. No se os debe ocultar la utilidad de organizar esa
fuerza de un modo adecuado al servicio especial a que se la
destina, independiente en todo del Ejrcito permanente. Mientras
no suceda as; mientras la tropa de lnea desempee en parte el
servicio de la Polica, o tenga que suplir la escasez de la fuerza
a quien corresponde cuidar de la seguridad pblica, el Ejrcito
difcilmente podr conservar toda la disciplina y subordinacin
necesarias, y los cuerpos de Polica participarn de ciertos
hbitos militares, poco convenientes a una fuerza que est en
continuo e inmediato contacto con todas las clases del pueblo. El
Gobierno os ha indicado antes este asunto; y a m me toca
recordroslo para que autoricis la formacin y organizacin de
los cuerpos de Polica en el nmero y bajo el sistema que exige
la seguridad pblica."
1.4.2. CREACIN DE LA GENDARMERA
Meses despus, el 14 de abril de 1852, durante el gobierno del
mismo Jos Rufino Echenique, y mediante dispositivo de la
fecha, se crea la Gendarmera. Lo anecdtico de este hecho es
que en el mensaje a la nacin que dio Echenique ante el
Congreso el ao 1853, no hace ninguna mencin a la
Gendarmera, pero si habla de ramo de polica, agentes de la
polica, intendentes de polica, fuerza de polica. Recin es
mencionada en el Mensaje a la Convencin Nacional del 14 de

16

julio de 1855 que dio el Gran Mariscal Ramn Castilla


Marquesado, Presidente del Per, en Tarapac: Probada en
largos aos la insuficiencia del sistema adoptado para atender a
la seguridad pblica de cada lugar, se le ha sustituido cuerpos
de gendarmera, que vigilarn perennemente en las poblaciones,
con la exactitud de la disciplina militar y con la confianza de no
pertenecer jams a los cuerpos de lnea ni desviarse de su
objeto Nota: Es recin a partir del 20 de octubre de 1904 que,
por Ley N 1, promulgada durante el Gobierno de Jos Pardo,
las leyes empiezan a numerarse; por ello, en los dispositivos
legales anteriores a esa fecha, no vamos a encontrar una
numeracin).
Anterior al ao 1852 ya existan cuerpos de polica que cumplan
la funcin de mantenimiento de la seguridad pblica; por eso
cuando en el dispositivo se habla de la necesidad de hacer una
reorganizacin; se dice que el nmero de esta organizacin
debe limitarse por ahora al efectivo de los diversos cuerpos de
polica que figuraban en el Presupuesto General de la Repblica;
lo que nos hace suponer, que al igual que en reorganizaciones
posteriores, no hubo incremento de personal. Estos cuerpos
existentes eran dos marcadamente diferenciados: cuerpos de
polica

propiamente

dicho,

los

serenos

vigilantes.

La misin asignada fue de mantenimiento de la seguridad


pblica. Desde la creacin de la Gendarmera se le dio una
dependencia del Ministerio de Gobierno (Hoy Ministerio del
Interior).
Las fuerzas de Gendarmera de los diversos departamentos
estaban a rdenes de los prefectos, y en las capitales a las
rdenes de los intendentes de polica, para todos los actos del
servicio.

17

1.4.3. ORGANIZACIN DE LA GENDARMERA


La Gendarmera fue organizada con un efectivo aproximado de
mil trescientos doce efectivos (contando tanto al batalln de
infantera como al regimiento de caballera); esto lo podemos
deducir por cuanto en el dispositivo legal de su creacin se dan,
de manera detallada, los efectivos; entonces basta con hacer
operaciones matemticas para tener el total. El batalln de
Gendarmera estaba compuesto de ocho compaas: cada
compaa constaba de cuatro oficiales y cien miembros del
personal de tropa. El armamento de la Gendarmera de a pie
(infantera) era carabina y sable; en cuanto a su vestuario era
levita azul, conforme al modelo, con vueltas y cuello del mismo
color y vivos verdes; pantaln gris oscuro; kep azul para
formacin; sombrero redondo gris para el servicio de comisiones
y capote del mismo color que el pantaln. Los cabos del
uniforme eran de plata.
El regimiento de caballera estaba compuesto de cuatro
escuadrones con dos compaas cada uno, haciendo un total de
ocho compaas. Cada compaa tena 4 oficiales y cincuenta y
seis miembros del personal de tropa El armamento de la
Gendarmera de caballera consista en espada y tercerola (la
carabina era el arma usado por la infantera, la tercerola por la
caballera y el mosquetn por la artillera. La tercerola era un
arma de fuego un tercio ms corta que la carabina.) En cuanto a
su vestuario era similar al de la infantera sin ms diferencia que
la forma de la levita y la del capote. El prest de los gendarmes
era el mismo que el del ejrcito; gozaban adems de una
gratificacin mensual de tres pesos durante su servicio en Lima,
Tacna, el Cerro y Arequipa. El prest, era parte del haber o sueldo

18

de un soldado, el cual se le entregaba de manera semanal o


diariamente.
Ya desde el siglo XIX, los derechos econmicos del personal de
polica eran similares a los del ejrcito, tal como es en la
actualidad, tal como se expresa, de manera taxativa en el
dispositivo legal Los jefes y oficiales de gendarmera tendrn los
mismos goces, fueros y pensiones que los del ejrcito.
En esa poca haba la posibilidad de que los oficiales de
Gendarmera pasen a servir al ejrcito (aunque muchos de ellos
provenan de esta fuerza); en el caso de aquellos oficiales que
no hubieran pertenecido al ejrcito y pasasen a l, gozaban en
su respectiva jerarqua, de la antigedad que les corresponda
segn su tiempo de servicio. En el caso de los oficiales del
ejrcito que pasen a servir en la Gendarmera conservaran su
lugar en el escalafn general del ejrcito.
Desde la poca de la Colonia se haban hecho famosos unos
personajes que dando seguridad a los vecinos, recorran las
calles de la an pequea Ciudad de los Reyes y de otras
importantes ciudades del pas, dando la hora y dando a su vez el
estado del clima. A veces decan las 5 y lluvioso o a veces
decan las 5 y sereno, dando a entender a la poblacin la hora
de la madrugada que era y que el clima estaba como para salir
en ese momento o como para seguir guarecidos en el calor del
hogar.
Al principio cantaban todas las horas; pero, con buen criterio se
dispuso que se diera slo a partir de las 5 hasta las 7 de la
maana (Hubieron quejas de los vecinos de que no podan
dormir por la bulla). Tan eficientes resultaron sus servicios que
tambin los pusieron en el da, con la diferencia de que a los que
hacan servicio de da los llamaban celadores o vigilantes. Pero

19

no eran cuerpos que tenan una preparacin militar, no tenan


una adecuada disciplina, sus servicios no estaban regulados por
ninguna norma. Adems, recordemos que Lima estaba dividido,
en esa poca en cinco cuarteles en cada uno de los cuales
haba un servicio policial, el Cuartel Primero era el de Monserrat,
el cual es famoso por que aos ms tarde fue el que dio origen a
la Primera Comisara. Se les iba a dotar de un reglamento
especial en el que se determinara el arreglo econmico del
cuerpo de Gendarmera y sus atribuciones como fuerza
encargada de la seguridad pblica.
1.4.4. EL 7 DE ABRIL DE 1856
El 7 de abril de 1856, durante el gobierno de Don Ramn Castilla
y Marquesado, tambin se procede a reorganizar la polica. En el
Decreto se dispone que los cuerpos de polica y de vigilantes
que existen hoy, se reunirn en uno solo que con el nombre de
Gendarmes se emplear exclusivamente en mantener la
seguridad pblica; constar de dos regimientos, uno de
infantera y otro de caballera, el primero compuesto de dos
batallones y el segundo de cuatro escuadrones precisamente el
primer regimiento sera el que aos ms tarde diera origen a la
GRP Si revisamos la Historia del Per, veremos que hay una
constante en todos los gobiernos: esa constante es reorganizar
a la polica. Se hizo en el siglo XIX; se hizo, y nosotros lo hemos
vivido, en el siglo XX, se est haciendo en el siglo XXI y,
tengmoslo por seguro que se seguir haciendo siempre, como
una bandera permanente de todos los gobiernos ineptos que ven
en ello una forma de hacer poltica y no como una forma real de
servir al pueblo A eso, con la fuerza de la razn, debemos
decir: Basta ya!

20

II.

FUERZAS POLICIALES
Las fuerzas policiales fueron las primeras organizaciones del Estado en
ser atacadas sistemticamente por el terrorismo del Partido Comunista
del Per Sendero Luminoso (PCP-SL). Para apropiarse de la autoridad
local, la estrategia subversiva empez por destruir la escasa presencia del
Estado en los pueblos andinos y la dbil conexin de los servicios
estatales, en especial de la polica, con esa sociedad. Los campesinos de
la sierra central no estaban acostumbrados a hacer valer sus derechos
individuales mediante el sistema legal, ni mucho menos mediante el
recurso a la polica. Los ataques del PCP-SL a la polica no provocaron,
pues, rechazo masivo por parte de los pobladores de las zonas de
emergencia. El Estado respondi cambiando a los policas preventivos y
de vigilancia por patrullas policiales contrasubversivas, entrenadas para
destruir a un enemigo y amedrentar a sus colaboradores y no para
proteger a la poblacin y sus derechos. A poco de iniciada la ofensiva del
PCP-SL, el rostro de la polica cambi rpidamente en la zona de
emergencia y se limit a la represin, la persecucin, la captura y el
interrogatorio. Asimismo, a lo largo de veinte aos y conforme se
expandan los Comandos Poltico-Militares, la polica fue sometida por el
Estado a la autoridad de las Fuerzas Armadas (FFAA) y reducida a la
funcin de fuerza auxiliar. Los investigadores policiales tuvieron que
ingeniarse nuevos mtodos para seguir practicando su oficio con muy
pocos recursos, mientras las FFAA y sus servicios de inteligencia reciban
el reconocimiento. Pese a todo, el trabajo de los investigadores produjo
avances centrales en la lucha contrasubversiva, los cuales como se
mostrar en este estudio no se derivaron de la estrategia elaborada por
las Fuerzas Armadas, ni mucho menos del SIN.

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