Revista Eletrnica Arma da Critica.

Ano 2. Nmero 2, Maro. 2010.

ISSN 1984-4735

A ORGANIZAO ESCOLAR DEMOCRTICA NOS MARCOS DO CAPITALISMO

Luciano Accioly Lemos Moreira1

Resumo
Analisaremos sob a perspectiva marxiana, a proposta da Gesto Democrtica
Escolar para o Brasil a partir da dcada de 1980 do sculo XX. Demonstraremos as
definies tericas desse projeto defendidas por alguns dos autores que abordam tal
problemtica no campo da organizao escolar no Brasil. E por fim, analisaremos de
modo crtico ontolgico, a possibilidade da aplicabilidade terico-prtico dessa
proposta na realidade econmica e poltica brasileira.
Palavras-chave: Gesto Democrtica; Poltica; Alienao; Capitalismo.

LA ORGANIZACIN DEMOCRTICA DE LA ESCUELA EN EL CAPITALISMO

Resumen
Veremos, en la perspectiva marxista, la propuesta de la Escuela de Gestin
Democrtica para el Brasil de los aos 1980 del siglo XX. Demostraremos las
definiciones tericas de este proyecto defendido por algunos autores que tratan esta
cuestin en el mbito de la organizacin de la escuela en Brasil. Por ltimo, vamos a
examinar de forma crtica ontolgica, la posibilidad de aplicabilidad terica y prctica
de esta propuesta en la realidad econmica y poltica en Brasil.
Palabras-clave: Gestin democrtica; Poltica; Alienacin; Capitalismo.

Mestre em Educao e Doutorando em Letras pela Universidade Federal de Alagoas UFAL.

Professor da UFAL Campus de Arapiraca. luciano.almoreira@gmail.com

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Os princpios democrticos frutos do processo poltico denominado de

redemocratizao brasileira iniciado na dcada de 1980 do sculo XX no Brasil,
reflete de modo complexo e contraditrio nas concepes e propostas sobre a forma
da organizao escolar brasileira. sugerida de modo preliminar, a superao de
relaes autoritrias e centralizadoras ainda presentes no contexto escolar, por
formas participativas, democrticas e autnomas entre os gestores, professores,
alunos e comunidade. A partir desse momento, refletiremos sobre o tema discutindo
inicialmente as formas de organizao presentes no espao educacional de hoje,
explicitados por alguns tericos. Em um segundo momento, definiremos os sentidos
polticos presentes na proposta de administrao, autonomia e participao na
escola, e como conseqncia disso, o tipo de formao escolar pretendida. Por fim,
desenvolveremos uma reflexo crtica sobre as propostas sugeridas pelos autores
em relao gesto democrtica da escola no Brasil.
A organizao escolar, conforme Libneo (2004), no pode ser reduzida a
concepo de administrao, pois isso lembra uma organizao empresarial, no
qual o lucro se constitui no fim nico e maior dessa organizao. No caso da escola,
a organizao se configura de acordo com o autor, numa unidade social que rene
pessoas que interagem entre si e que opera por meio de estruturas e processos
organizativos prprios, a fim de alcanar os objetivos da instituio.
No caso da escola diz Libneo (2004), a organizao direcionada para a
formao escolar por meio de processos de ensino e aprendizagem. Nesse sentido
a organizao compreende a definio curricular da escola, os processos avaliativos
individuais e coletivos, a formao continuada de professores e funcionrios, e
principalmente, a elaborao de um projeto poltico pedaggico.
Com isso, uma organizao escolar para ser efetivada, deve contemplar
os momentos administrativos, poltico e pedaggico. Entretanto, conforme Libneo
(2004) atravs da gesto escolar que todos esses momentos podem ser
coordenados, reunidos e efetivados.
A partir de 1980 e 1990 no Brasil surgem propostas organizativas
escolares fundadas em relaes administrativas e polticas de cunho democrtico.
Tanto por parte das polticas de Estado expresso na nova LDB 9394/96, como por
pesquisadores da rea educativa, h a defesa de um modo diverso, e por vezes
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contraditrio, de relaes democrticas no espao escolar que prezem pela

autonomia administrativa, a democratizao das decises escolares, e por uma
participao de toda comunidade escolar na construo de seus objetivos
pedaggicos.
Conforme Libneo (2004) a organizao escolar no Brasil teve como
forma

predominante

concepo

tcnica-cientfica.

Nessa

perspectiva

administrativa, a escola organizada de modo verticalizado, hierarquizado e dual

quanto s relaes de poderes. O poder verticalizado explica Libneo, se constitui
numa relao de mando e de mandado, na qual normalmente o diretor da escola
decide e impe as ordens e os direcionamentos a todo o corpo administrativo e
pedaggico de cada espao escolar. A hierarquizao se coloca de modo que a
base da pirmide que so os pais, os professores, e o corpo administrativo no
decide os rumos da escola. As ordens provindas do alto impedem que as demandas
culturais e polticas da base apaream e sejam valorizadas por um projeto comum.
As funes de cada componente da escola so predeterminadas e definidas pelo
alto, pela direo, e cada indivduo executa sua funo especfica e limitada. Para
Libneo, desse modo, a organizao tcnico-cientfica pode ser relacionada com as
empresas tayloristas e fordistas, pois cada componente opera e realiza uma funo
limitada e determinada por foras estranhas.
Atravs de movimentos populares na dcada de 1980 do sculo vinte no
Brasil, pesquisadores, educadores, associaes, partidos polticos e outros setores
da sociedade organizada comeam a exigir formas de organizao escolar de cunho
democrtico e participativo. Posteriormente, a prpria LDB 9394/96 incorpora a
gesto democrtica como base para a organizao educacional. Polticas de
descentralizao administrativa e financeira invadem o espao escolar, e, de
qualquer modo, exigem um repensar sobre essas polticas e seus efeitos nas
relaes escolares, e na sociedade.
Libneo explica que nesse momento histrico surge como proposta uma
organizao educacional fundada numa concepo scio-crtica da sociedade e da
escola. Essa perspectiva defendida pelo autor atribui a todo o corpo educativo e
comunidade a responsabilidade no rumo da escola. O poder, para Libneo, deve se
constituir numa diviso de responsabilidades, em que a participao de todos nas
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decises e nas aes da escola seja uma constante. As responsabilidades sero

horizontalizadas, pois no h domnio de um sobre outros, mas sim a definio de
tarefas estabelecidas de modo coletivo e consciente. A gesto democrtica nesse
sentido, diz Libneo, educativa em todos os nveis, pois na fase de elaborao e
execuo, todos aprendem pela e na participao.
Do mesmo modo que Libneo, Veiga explica que a organizao escolar
no Brasil, pode ser definida em duas vises administrativas: uma fundada no poder
regulatrio, em que a escola cumpre as decises de rgos estranhos s
necessidades internas da escola, e outra, denominada edificante ou emancipatria,
a qual desenvolve entre toda a comunidade escolar a participao nos rumos
polticos e pedaggicos de cada escola. Gadotti (2003) tambm afirma que a gesto
democrtica se d por meio da participao e que, ao contrrio de organizaes
centralizadoras e autoritrias no qual a direo se responsabiliza por tudo e por
todos, na gesto democrtica todos decidem.
Desse modo diz Libneo, surge como forma de representatividade da
gesto democrtica a formao de conselhos escolares, nos quais representantes
da comunidade, dos pais, dos alunos, dos professores, do administrativo e da
direo devem decidir os fins polticos, administrativos e pedaggicos da escola.
Alm da formao do conselho escolar, que ir fiscalizar e deliberar os objetivos da
escola faz-se necessrio de acordo com Libneo (2004), a elaborao do Projeto
Poltico Pedaggico. O Projeto Poltico Pedaggico um plano global da instituio
educacional que pode ser entendido como a sistematizao, nunca definitiva, de um
processo de Planejamento Participativo. o instrumento terico-metodolgico para
a interveno e mudana da realidade escolar, integrando e organizando a atividade
pedaggica para um fim previa e coletivamente definido por toda comunidade
escolar. Esses mesmos autores explicam que a gesto democrtica como forma de
organizao poltica, pedaggica e administrativa poder ser rebaixada em seu
poder democrtico, por maneiras autoritrias e centralizadoras ainda presentes na
realidade brasileira. Como confronto a essas posturas antidemocrticas, os mesmos
autores sugerem a ampliao dos espaos participativos em que todos possam
decidir, planejar e executar as atividades necessrias na resoluo dos problemas
educacionais.
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Alm da definio sobre as concepes organizativas no espao escolar

brasileiro, outro importante aspecto a compreenso das relaes polticas que
perpassam e do sentido construo da gesto democrtica nas escolas. Gentili
(1995) explica que nos anos 1980 no Brasil, o processo de redemocratizao traz
em seu bojo popular e democrtico demandas por mudanas polticas. Polticas
participativas e geridas de modo autnomo pela populao deveriam, conforme
Gentili, gerir as escolas, construindo assim, polticas contrrias ao centralismo e ao
autoritarismo to presente na sociedade brasileira.
O referido autor, do mesmo modo, elucida que ao mesmo tempo em que
esse movimento popular democrtico se explicita em prol da democracia, paralelo e
contrrio a esse movimento, surge no cenrio internacional s polticas de base
neoliberal. O neoliberalismo iniciado nos Estados Unidos e na Inglaterra defende
uma presena mnima do Estado em relao aos direitos sociais, como a educao
pblica, e desse modo, o sentido de autonomia presente na proposta da gesto
democrtica poder nesta perspectiva poltica, tomar rumos contrrios a ampliao
dos direitos democrticos. Sendo assim, Gentili (1995) defende que a gesto poltica
do Estado, quanto concepo organizativa da escola poder ter dois sentidos
antagnicos conforme o lugar social e poltico a qual se alie a proposta. O primeiro,
dado pelos interesses neoliberais, atribui autonomia da administrao escolar a
transferncia de responsabilidade financeira para a escola e sua comunidade,
retirando assim, a responsabilidade do Estado na manuteno e garantia do direito
educao pblica, gratuita e de qualidade para todos. Por outro lado, o segundo
sentido explica Gentili (1995), defende uma poltica contra-hegemnica ao
neoliberalismo, fundada na participao democrtica e na ampliao dos direitos
sociais. Essa gesto, para que se efetive de modo democrtico deve ser realizada
por toda comunidade escolar, construindo assim, uma organizao poltica escolar
na contramo do neoliberalismo.
Victor Paro (1999) em um texto intitulado Parem de preparar para o
trabalho, define que o problema poltico da gesto escolar encontra-se na viso
individualista, competitiva e mercantilista presente no neoliberalismo. Por essa viso,
de acordo com Paro, a escola ir preparar indivduos para o mundo do trabalho
alienado, condicionando a principal atividade humana apenas sobrevivncia. Sua
proposta, contrria poltica neoliberal, de uma formao voltada para uma tica
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solidria. Para alcanar tal proposio devem-se desenvolver relaes educativas e

polticas fundamentadas por relaes solidrias, democrticas e participativas, no
qual os indivduos desenvolveriam qualidades superiores de convivncia. Por esse
intermdio, conforme Paro, ao invs de um trabalho voltado sobrevivncia,
teramos uma atividade dirigida para o bem viver e para a cidadania. Paro, assim,
atribui escola e a sua gesto democrtica a possibilidade de um mundo livre da
alienao.
Considerando que os novos projetos de organizao escolar por parte do
Estado tm seu auge nos governos neoliberais, Roberto Leher (1999), crtico das
atuais polticas educacionais, denuncia o sentido privatista, mercadolgico e
sucateador presente nas propostas polticas do governo brasileiro para a
organizao escolar. De maneira mais crtica que os autores citados anteriormente,
Leher explica que a educao se transformou na atualidade num nicho de mercado
a ser explorado pelo capitalismo em crise, fazendo surgir e expandir a figura do
empresrio da educao. Como efeito dessa poltica, teremos a invaso nas escolas
e universidades pblicas de um ideal de autonomia financeira e administrativa a qual
retira ou diminui a responsabilidade do estado em mant-las, forando e estimulando
aes de parceria entre as esferas pblicas e privadas. O setor privado se utiliza
cada vez mais dos espaos pblicos escolares e universitrios para seus interesses
mercadolgicos. Autonomia, democratizao, descentralizao e participao, na
perspectiva das polticas governamentais, diz Leher, escamoteiam aes de
interesses econmicos dos bancos internacionais no mercado educacional brasileiro
e no controle ideolgico nos rumos educacionais desse pas.
Embora alguns autores contribuam para o desvelamento das polticas
educacionais,

importante

delinear

nesse

conseqncias de suas principais formulaes.

momento,

as

implicaes

Como podemos constatar, os

autores citados apontam como entraves administrativos e polticos na implantao

da gesto democrtica na organizao educacional do Brasil, as posturas
autoritrias e centralizadoras. Seja uma direo escolar ou um governo neoliberal,
ou mesmo a presena de interesses externos de bancos internacionais implica em
percalos a serem vencidos por uma organizao escolar democrtica. Assim, do
ponto de vista de autores como Gentilli, Libneo, Veiga e Paro, a ampliao de
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direitos e de relaes democrticas pela e para a escola dever se constituir no

caminho para a implantao efetiva desse projeto na escola.
Procurando apreender e explicitar os limites e possibilidades acerca de
uma organizao escolar democrtica e de uma formao voltada para a cidadania,
realizaremos apoiados em Marx, uma avaliao crtica ontolgica das propostas
indicadas pelos autores anteriormente referidos.
Em primeiro lugar entendemos que a organizao escolar no se
configura numa relao de poder neutra e isolada da sociedade de classes; de modo
contrrio, reflete os conflitos e confrontos de interesses culturais, polticos,
econmicos e sociais de cada momento histrico.
Entendemos que a organizao escolar reflete a base das relaes sociais
em um dado momento histrico, e num determinado modo de produo. Na
sociedade capitalista, em que a diviso social do trabalho est organizada na fratura
entre o momento do pensar, com o do agir, uns operam e desenvolvem no mundo
da produo a capacidade intelectiva de criar e planejar, enquanto que outros
apenas executam. Como resultado desse processo produtivo, teremos uma
formao de relaes organizativas alienadas e fetichizadas, em que o sentido e
direo da produo so ditos por uma fora estranha, que subjuga os indivduos a
vontade expansiva e acumulativa do capital. A conscincia dos indivduos na
elaborao da produo cindida e direcionada para um fim fetichizado e a
produo de mercadoria se constitui no objetivo nico e maior para a humanidade. O
fim produtivo no a humanidade, mas o lucro de uns poucos sobre a totalidade da
classe trabalhadora. Se na organizao social o homem no detm o controle
consciente e totalitrio do processo de elaborao e execuo de sua produo, de
modo mediado, contraditrio e complexo, essa organizao alienada refletir na
organizao escolar.
A escola e sua organizao poltica e administrativa refletem as
contradies dessa sociedade de classe capitalista. O controle da produo dado
por uma fora estranha ao corpo social produtivo, quem decide o qu produzir, para
quem produzir, e o porqu produzir no so os produtores, os trabalhadores; mas a
lgica do lucro por meio da explorao. Do mesmo modo, na organizao escolar
voltada para a formao dos indivduos, o para qu formar, para quem formar e o
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porqu dessa formao so decididos, tendo em vista as necessidades do tipo de

homem que o sistema capitalista necessita.
Uma fora estranha paira sobre a produo da mercadoria, e sobre a
produo intelectual dos indivduos. Se os homens no decidem de modo livre,
consciente e totalitrio seu destino na produo de sua existncia no capitalismo,
no poder por meio da organizao escolar deter no espao restrito da escola, os
rumos de sua vida. Por esse motivo, apenas de modo poltico democrtico, poder
ser enfrentado esse problema, pois a democracia uma forma de liberdade
restritiva, e apenas possvel nas relaes sociais e econmicas antagnicas do
capitalismo. A organizao democrtica mesmo se configurando num tipo de
liberdade superior s relaes da escravido e da feudalidade, no ultrapassam,
mas conservam, as relaes de explorao do homem sobre outros homens.
Outro aspecto percebermos de que modo a democracia se estruturou, e
se estrutura historicamente no Brasil, para que possa vislumbrar as restries e
possibilidades dessa organizao participativa se estruturar no Brasil.
De acordo com Caio Prado Junior (1999) o sentido da formao histrica
do Brasil se deu por meio de uma colonizao de explorao, em que o Brasil
apenas fornecia matria-prima para os interesses do mercado externo do capital
avanado. Essa a gnese histrica da economia e do estado brasileiro. A
subordinao e a dependncia da economia brasileira para com os interesses do
capitalismo avanado se constituem na forma, e produo da realizao da riqueza
nacional.
Chasin (1999/2000) e Mazzeo (1997) explicam tambm que essa
dependncia e subordinao econmica refletem no modo de estruturao e funo
do Estado brasileiro. Enquanto a poltica democrtica dos pases avanados foi
implantada por uma revoluo entre o mundo capitalista em construo com o
mundo feudal em rompimento, no Brasil, a cidadania e a democracia foram
implantadas por acordos que mantivessem essa estrutura econmica dependente. O
estado, no Brasil, atrofiado de seu poder democratizante. Os direitos, em sua
maioria, so acordos de cima para baixo, em que as demandas sociais populares
historicamente so desatendidas. A poltica brasileira oscila entre um bonapartismo,
em que a ditadura e os direitos mais elementares dos cidados so limitados, ou a
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um politicismo, no qual os direitos sociais e democrticos so decididos do alto,

negando a participao popular nos rumos polticos do pas.
Desse modo, a democracia no Brasil ter limites estruturais de acordo com
sua gnese poltica e econmica, pois como pas colonizado e explorado seus
interesses so repartidos entre uma burguesia local que realiza sua riqueza de modo
dependente, e os pases avanados que lucram por meio dessa relao de
subordinao.
A organizao escolar fundada na democracia traz em seu bojo a
continuidade de um sistema social que explora e desumaniza os homens, e de modo
particular na democracia brasileira, expressa uma organizao educacional a qual
conter os limites e distores de um sistema econmico e poltico formado
historicamente de modo dbil e dependente. Por esse modo, pensamos que esse
debate sobre a organizao escolar de base democrtica, explicita os limites e
possibilidades de uma forma de liberdade do capitalismo, e nos impe um repensar
sobre a construo de um horizonte superior de liberdade humana. Essa liberdade
dever ter como base produtiva e reprodutiva o trabalho livre e associado dos
trabalhadores, possibilitando com isso, o controle substantivamente igualitrio,
consciente e planejado das relaes sociais, culturais e ticas dessa forma
radicalmente nova de sociabilidade.

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