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Agricultura Familiar, Reforma Agrria e sua insero no enfoque territorial no Brasil


Alicia Ruiz Olalde1
Cadja Arajo Portugal2
Resumo
A partir dos anos 90 vem se observando um crescente interesse pela agricultura familiar no
Brasil. Recentemente, tem sido destacada a dimenso territorial do desenvolvimento rural, que se
expressa na criao da SDT (Secretaria do Desenvolvimento Territorial) e na construo de um
projeto de desenvolvimento de base territorial. A anlise retrospectiva permite afirmar que no
passado foram utilizadas outras denominaes para se referir agricultura familiar: na dcada de
50 e 60 prevaleceu a utilizao do termo campons, nos anos 70 a de pequeno produtor e,
mais recentemente a de agricultor familiar. Na ltima dcada est havendo uma tentativa de resignificar o conceito de agricultor familiar e de tornar esta categoria central num modelo de
desenvolvimento. Todavia, h divergncias em relao ao modelo proposto para a agricultura
familiar: existe uma viso onde o agricultor familiar est fortemente inserido nos mercados e
procura sempre adotar novas tecnologias e outra que destaca a autonomia relativa do pequeno
produtor, enfatizando a utilizao de recursos locais e a diversificao da produo. Tambm h
divergncias em relao ao papel dos assentamentos no desenvolvimento do pas, pois alguns
acreditam na Reforma Agrria apenas como poltica social compensatria, enquanto outros lhe
atribuem um papel mais significativo no desenvolvimento. Em todo caso, a passagem do modelo
setorial para o modelo de base territorial s poder se fundamentar na valorizao da agricultura
familiar, na diversificao da economia local (incentivo ao setor de servios e pluriatividade) e
na Reforma Agrria, sendo necessrio para isto o aprofundamento da discusso sobre o modelo
tecnolgico, produtivo e organizacional mais apropriado para a agricultura familiar e para os
assentamentos da Reforma Agrria.
Palavras-chave: desenvolvimento territorial, agricultura familiar, Reforma Agrria.
1. Introduo
Os anos 90 trouxeram novamente tona questes como a Reforma Agrria e a agricultura
familiar que alguns analistas acreditavam superadas pelo prprio decorrer da modernizao da
agricultura e pela urbanizao da sociedade brasileira. O interesse pela agricultura familiar se
materializou em polticas pblicas, como o PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar) e na criao do MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), alm do
revigoramento da Reforma Agrria.

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2

Professora da UFBA, e-mail: aliruiz@ufba.br


Professora da FTC, e-mail: cadja@gd.com.br

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Certamente, no existe consenso em relao importncia da agricultura familiar e da
Reforma Agrria para o desenvolvimento do pas, podendo ser citado, como exemplo do ponto de
vista oposto, recente artigo publicado na Revista Veja (03/03/04), onde se expressa que a
Reforma Agrria uma questo que perdeu razo de ser com a modernizao do campo, pois um
nico agricultor pode alimentar 1.000 pessoas e onde ainda questionada a idia do governo
propor que o foco da EMBRAPA deva se voltar para atender aos pequenos produtores: como o
governo americano desviar a NASA de suas misses espaciais para focar seu potencial
tecnolgico no atendimento s enchentes do Rio Mississipi.
A formulao das polticas pblicas favorveis agricultura familiar e Reforma Agrria
obedeceu, em boa medida, s reivindicaes das organizaes de trabalhadores rurais e presso
dos movimentos sociais organizados, mas est fundamentada tambm em formulaes
conceituais desenvolvidas pela comunidade acadmica nacional e apoiada em modelos de
interpretao de agncias multilaterais, como a FAO, o IICA e o Banco Mundial.
Entre as principais vertentes que fundamentam a centralidade da agricultura familiar est
o conceito da multifuncionalidade do espao rural. O modelo produtivista, de necessrio
aumento da produo e da produtividade, orientado para as funes da agricultura como
fornecedora de alimentos, matrias-primas e divisas, tem cedido lugar tica da
multifuncionalidade, pois se tratando de agricultura familiar evidente que alm da contribuio
produo agrcola nacional, esta pode fornecer outros bens tangveis ou intangveis, como a
gerao de emprego, desenvolvimento de sistemas agrcolas diversificados, servios ambientais e
mesmo atender a aspiraes da sociedade, como a preservao da paisagem e da cultura local,
hoje j colocadas nos pases desenvolvidos. Alm disso, a agricultura familiar permite uma
distribuio populacional mais equilibrada no territrio, em relao agricultura patronal,
normalmente associada monocultura. Estas idias devem ser contextualizadas no debate sobre
os caminhos para a construo do desenvolvimento sustentvel.
Em recente reportagem o Prof. Jos Eli da Veiga expressa que as vantagens de uma
estratgia centrada na agricultura familiar ainda no foram bem percebidas pela sociedade
brasileira, apesar da implementao do PRONAF e das teses da FAO e outros organismos
internacionais que estudam a problemtica do desenvolvimento. Segundo ele, no h qualquer
confirmao para a crena to generalizada no Brasil de que as fazendas patronais sejam mais
eficientes que os stios familiares, pelo que o desprezo reinante pela agricultura familiar de
fundo poltico-ideolgico. Tambm destaca nesse artigo o brutal poder devorador de postos de
trabalho da atual modernizao das grandes lavouras, exemplificado no caso da cana-de-acar,
onde a demanda de fora de trabalho foi cortada pela metade nos anos 90, apesar da expanso de
10% da rea cultivada (VEIGA, 2003).
Nos ltimos dois anos vem sendo sugerida uma perspectiva que refora as idias acima
apresentadas que a dimenso territorial do desenvolvimento rural, onde as atividades agrcolas e
no-agrcolas devem ser integradas no espao local, perdendo sentido a tradicional diviso
urbana/rural e ultrapassando o enfoque predominantemente setorial do espao rural. No mbito
das polticas pblicas, isto se traduziu na criao da SDT (Secretaria do Desenvolvimento
Territorial), subordinada ao MDA, e na presente formulao de um projeto de desenvolvimento
territorial e de um novo modelo institucional para viabilizar este projeto.

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O conceito de desenvolvimento territorial representa no apenas uma nova unidade de
planejamento para as polticas pblicas, procurando eliminar a falta de coordenao dos
investimentos e o vis setorial da interveno governamental, mas representa tambm uma nova
forma de formular polticas, com maior participao da sociedade civil e a diviso de
responsabilidades entre o poder pblico e a sociedade.
Assim, dada a relevncia que estas temticas vem tomando no perodo recente, torna-se
necessrio indagar qual ser o modelo produtivo e organizacional mais favorvel para que os
agricultores familiares e os assentados da reforma agrria possam contribuir para dinamizar e
democratizar os espaos scio-econmicos locais, promovendo o desenvolvimento rural (ou
territorial) sustentvel.
2. Evoluo da anlise da agricultura familiar no Brasil
Como expressa a Profa. Nazareth Wanderley A agricultura familiar no uma categoria
social recente, nem a ela corresponde uma categoria analtica nova na sociologia rural. No
entanto, sua utilizao, com o significado e abrangncia que lhe tem sido atribudo nos ltimos
anos, no Brasil, assume ares de novidade e renovao (WANDERLEY, 2001: 21).
No passado, muitas terminologias foram empregadas historicamente para se referir ao
mesmo sujeito: campons, pequeno produtor, lavrador, agricultor de subsistncia, agricultor
familiar. A substituio de termos obedece, em parte, prpria evoluo do contexto social, mas
resultado tambm de novas percepes sobre a mesma categoria social. A utilizao dessas
terminologias aparece, com freqncia, carregada de profundo significado poltico-ideolgico.
De meados dos anos cinqenta at o final da dcada de 1960, os estudiosos concentravam
suas anlises sobre a natureza das relaes de produo no campo, reproduzindo, em grande
parte, os argumentos do debate que no marxismo ficou conhecido como a questo agrria e
predominava a utilizao do termo campons. Os pequenos proprietrios, os arrendatrios, os
parceiros, os posseiros e outras categorias sociais estavam contidos na noo de campesinato. M.
Vinhas, em Problemas agrrio-camponeses no Brasil, publicado em 1968, classifica os
agricultores em: latifundirios, camponeses e assalariados, subdividindo os camponeses em ricos,
mdios e pobres.
Na obra desse autor, e de outros analistas da poca, destacam-se os traos pr-capitalistas
ou semi-feudais da estrutura agrria brasileira, o carter anti-econmico e anti-social do
latifndio, a explorao de colonos, parceiros e arrendatrios atravs da extrao de rendas no
monetrias. Tambm observa que o Estatuto do Trabalhador Rural, aprovado em 1963, poderia
amenizar estas relaes pr-capitalistas, mas no as eliminaria.
Os camponeses eram identificados com os diferentes tipos de minifndios, uma categoria
que expressava a oposio aos latifndios e que podia ser encontrada na estrutura agrria
brasileira. De acordo ao mtodo dialtico, procurava-se o sujeito da mudana social nas
contradies e nas possveis alianas de classe, cujo objetivo poltico seria a transformao da
estrutura agrria brasileira, considerada arcaica e ineficiente.

A crtica estrutura agrria tomou impulso a partir das formulaes da Comisso


Econmica para Amrica Latina (CEPAL), que postulava que a indstria deveria liderar o
processo de desenvolvimento e que agricultura caberia fornecer alimentos e matrias-primas
para alimentar a crescente populao urbana do pas e financiar o esforo de substituio de
importaes. Nesse sentido, temia-se que a arcaica estrutura agrria representasse um obstculo
na dinamizao do setor agrcola, tese que veio ser conhecida como da inelasticidade ou da
inadequao da oferta e que parecia ser confirmada pela escassez de alimentos e inflao vivida
em alguns pases latino-americanos na poca.
Era com esse argumento que, nos anos 60, se buscava cooptar os setores progressistas
da burguesia industrial a apoiar uma Reforma Agrria Camponesa, pela necessidade de
aumentar a oferta agrcola e ao mesmo tempo ampliar o consumo dos produtos das indstrias
nascentes. O Estatuto da Terra, aprovado em 1964, embora nunca chegasse a ser efetivamente
implementado, faz uma clara defesa da propriedade familiar, em parte pela influncia das idias
da Aliana para o Progresso, que buscava criar uma classe mdia de pequenos proprietrios,
evitando o surgimento de revolues agrrias e movimentos camponeses (GRAZIANO DA
SILVA, 1999).
Sob a tica bem diferente, a professora Maria Isaura Pereira de Queiroz observava, em
1973, que o tradicional sitiante se enquadrava na categoria que a Sociologia Rural identificava
como campons. Esse campesinato brasileiro, segundo a autora, teria sofrido certa invisibilidade
nos estudos scio-antropolgicos, pois muitos negavam sua existncia, o que contrastava com a
forte presena desta categoria em outras manifestaes, como a cultura e o folclore. Esta
invisibilidade no poderia ser explicada por sua contribuio marginal produo ou por ser
numericamente pouco expressivo, pois constitua a maior parte da populao rural e era
responsvel em boa medida pelo abastecimento de alimentos para as grandes cidades. Contudo,
era reconhecido por Queiroz (1973) que o campesinato brasileiro j se encontrava em vias de
desaparecimento, persistindo ainda em certas regies devido s condies locais. As mudanas
deveriam ser atribudas ao crescente contato com o meio urbano e o mercado, isto , expanso
da produo em bases capitalistas.
Na dcada de 70, em plena modernizao conservadora, houve um deslocamento nos
termos e os proprietrios de pequenos lotes de terra deixaram de ser identificados como
minifundirios ou camponeses para tornarem-se pequenos produtores. Denominao essa que foi
ressaltada medida que crescia a capacidade do Estado, naqueles anos, de propor e executar
polticas de crdito e assistncia tcnica, para estas categorias, ento tambm chamadas de
produtores de baixa renda.
Ressalte-se que a idia de pequeno no tem ainda um contedo conceitual prprio e que
se procurava com essa terminologia desideologizar a questo, correspondendo ao perodo poltico
que se estava vivendo. Nesse contexto, o conceito de pequena produo tinha um carter
operacional, normalmente vinculado caracterizao emprica dos grupos estudados, deixando
de lado a discusso sobre o campons, categoria carregada de significado ideolgico e poltico.
Nessa mesma poca, tomou fora a tese da funcionalidade da pequena produo, com
base nas idias de Rosa Luxemburgo, para quem a subordinao do setor no-capitalista era

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condio necessria para a acumulao no setor capitalista, o que permitia uma espcie de
acumulao primitiva contnua, onde os pobres do campo alimentavam os pobres da cidade
(GRAZIANO DA SILVA, 1999).
medida que o processo de modernizao da agropecuria se intensificava e se
consolidava, as reflexes sobre a noo de funcionalidade entraram em um perodo de crtica,
levando a um re-direcionamento terico, com nfase na subordinao da pequena produo ao
capital. Diversas pesquisas ento apontaram para o processo de integrao da pequena produo
ao capital industrial.
A partir da segunda metade da dcada de 70, surgiram no Brasil os primeiros estudos
sobre camponeses e pequenos agricultores inspirados na teoria dos sistemas econmicos no
capitalistas proposta por Alexander Chayanov. A importncia desta corrente est em centrar-se
na compreenso da lgica da unidade camponesa. Contudo, embora esses trabalhos tivessem sido
inovadores no sentido de transgredir as acomodadas fronteiras do marxismo clssico, sobretudo
na vertente leninista, no romperam inteiramente com essa tradio (SCHNEIDER, 1999).
Os camponeses so descritos por sua relativa autonomia na forma de gesto da fora de
trabalho e do processo produtivo que se articula com o sistema econmico dominante. O trabalho
de Santos (1978), por exemplo, alm de demonstrar os mecanismos internos de gesto e
funcionamento da economia camponesa, mostrou como essa subordinava-se ao capital.
A indstria e a vida urbana passam a ser o novo centro dinmico da economia e a
condicionar as transformaes da agricultura familiar, conduzindo emergncia dos complexos
agroindustriais (CAIs). Para alguns autores, a dinmica dos CAIs demonstrava a forma
predominante de desenvolvimento capitalista e revelava o papel de integrao vertical,
subordinando ou excluindo a pequena produo.
Face ao rpido processo de transformao tecnolgica da agricultura brasileira,
acrescentaram-se as noes de integrao e excluso (PORTO e SIQUEIRA, 1994).
Integrados seriam aqueles produtores que conquistaram elos de ligao com as agroindstrias e
os mercados consumidores. Pequenos produtores excludos, por sua vez, eram aqueles que
haviam sido alijados do processo de modernizao conservadora como os sem-terra, posseiros,
atingidos por barragens, e outros. Do ponto de vista terico, essas novas categorias acabaram
reforando a matriz terica marxista clssica, que explicava esses processos a partir da idia de
que o capitalismo expandia-se para o campo de modo indireto, subordinando os pequenos
produtores sua lgica econmica e provocando um intenso processo de diferenciao social.
Nesse sentido tambm agiriam os complexos agroindustriais que representariam o processo de
integrao e subordinao da agricultura indstria. Nesta linha de anlise, Martine (1991, p. 54)
observava que,
[...] a agricultura atravessou um processo radical de transformao em
vista de sua integrao dinmica industrial de produo e da
constituio do complexo agro-industrial. Foi alterada a base tcnica,
desenvolvida a indstria fornecedora de meios de produo para a
agricultura e ampliada, em linhas modernas, a indstria processadora de
alimentos e matrias-primas. Deste modo, a base tecnolgica da produo

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agrcola foi alterada profundamente, assim como a composio das
culturas e os processos de produo. Tanto a mudana na escala de
produo trazida pelo novo pacote tecnolgico como a tendncia
especulativa desencadeada pelo processo de modernizao serviram para
acentuar ainda mais a concentrao de propriedade da terra, afetando
tambm as relaes de produo no campo.
Mais recentemente, j na dcada de 90, uma pesquisa realizada pela FAO (Organizao
das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) e pelo INCRA (Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria), cujo objetivo principal era estabelecer as diretrizes para um
modelo de desenvolvimento sustentvel, escolheu-se como forma de classificar os
estabelecimentos agropecurios brasileiros pela separao entre dois modelos: patronal e
familiar. Os primeiros teriam como caracterstica a completa separao entre gesto e trabalho,
a organizao descentralizada e nfase na especializao.
O modelo familiar teria como caracterstica a relao ntima entre trabalho e gesto, a
direo do processo produtivo conduzido pelos proprietrios, a nfase na diversificao produtiva
e na durabilidade dos recursos e na qualidade de vida, a utilizao do trabalho assalariado em
carter complementar e a tomada de decises imediatas, ligadas ao alto grau de imprevisibilidade
do processo produtivo (Quadro 1) (FAO/INCRA, 1994).
Quadro 1. Caractersticas das agriculturas patronal e familiar
MODELO PATRONAL
MODELO FAMILIAR
Completa separao entre gesto e trabalho
Trabalho e gesto intimamente relacionados
Organizao centralizada
Direo no processo produtivo assegurada
diretamente pelos proprietrios
nfase na especializao
nfase na diversificao
nfase em prticas agrcolas padronizveis
nfase na durabilidade dos recursos naturais e na
qualidade de vida
Trabalho assalariado predominante
Trabalho assalariado complementar
Tecnologias dirigidas eliminao das decises Decises imediatas, adequadas ao alto grau de
de terreno e de momento
imprevisibilidade do processo produtivo
Tecnologias voltadas principalmente reduo Tomada de decises in loco, condicionadas pelas
das necessidades de mo de obra
especialidades do processo produtivo
Pesada dependncia de insumos comprados
nfase no uso de insumos internos
Fonte: Pesquisa FAO/INCRA(1996)
Sob o enfoque da sociologia, a caracterstica principal para a identificao do agricultor
familiar est relacionada s relaes sociais de produo, sendo outros elementos como rea,
tecnologia empregada, volume de produo e outros aspectos complementares caracterstica
principal.

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A pergunta que surge por que s agora o conceito de agricultura familiar ganha
centralidade? Um dos motivos, segundo alguns analistas, est associado posio incmoda que
a questo do campesinato ocupou nas anlises de influncia marxista. Abramovay (1992),
analisando os motivos da falta de protagonismo do campesinato na anlise marxista, sugere que
buscar uma explicao para essa categoria a partir de sua insero na sociedade orientada pela
lgica do capital seria um equvoco, porque para o marxismo sua existncia e reproduo sob o
capitalismo seriam antes de tudo uma incongruncia. Para o autor,
A atividade produtiva que d origem a sua reproduo no tem o estatuto
de trabalho social e neste sentido que o campesinato s pode se
constituir naquele grupo de brbaros de que falava Marx. As duas nicas
classes que possuem a universalidade de incorporar nelas mesmas os
elementos bsicos de organizao da socialidade contempornea so a
burguesia e o proletariado (ABRAMOVAY, 1992, p. 35-36, grifos do
autor).
Desta reviso conclui-se que na ltima dcada est ocorrendo uma tentativa de resignificar o conceito de agricultura familiar. Em primeiro lugar, procura-se afastar a anlise da
tese da inevitabilidade do seu desaparecimento, que alm dos autores de linha conservadora foi
uma tese repetida at a exausto por autores de influncia marxista, seja na sua verso ortodoxa,
da diferenciao camponesa, ou na verso modificada pela idia de subordinao, de
funcionalidade ou de integrao/excluso da agricultura familiar lgica do capital, pois estas
teorias atribuem ao agricultor familiar um papel subordinado e um destino trgico no processo de
desenvolvimento.
Tambm se busca afastar a anlise da agricultura familiar da idia de pequeno produtor,
de agricultor de subsistncia e de outras categorias que implicam pobreza, atraso ou inferioridade
deste tipo de empreendimento em relao a outras categorias de produtor, onde a questo da
agricultura familiar seria apenas objeto de uma poltica social compensatria. Neste sentido, a
mensagem implcita que o agricultor familiar no precisa ser pobre nem pequeno, nem estar
condenado inexoravelmente extino, como parece confirmar a experincia internacional. Neste
sentido, para reforar o papel da agricultura familiar seria necessrio o apoio do governo atravs
de polticas pblicas e a construo de um pacto social amplo que escolha aos agricultores
familiares como protagonistas de um processo de desenvolvimento rural.
Por outro lado, alm de se tratar de empreendimentos economicamente viveis, os
empreendimentos familiares permitiriam tambm cumprir uma srie de funes associadas aos
novos paradigmas, expressas no conceito de sustentabilidade, fomento pluriatividade e ao
desenvolvimento territorial, que contribuiriam para o desenvolvimento sustentvel. Como
expressa a Prof. Nazareth Wanderley (2002), o meio rural, sempre visto como fonte de
problemas, hoje aparece tambm como portador de solues, vinculadas melhoria do emprego e
da qualidade de vida.
Em sntese, pode-se dizer que a re-significao da categoria da agricultura familiar est
relacionada, por um lado, crise dos paradigmas clssicos, e substituio de um enfoque
unilineal e determinista, onde o desfecho j conhecido a priori, por anlises onde existem vrios
caminhos possveis, dependendo da articulao dos atores sociais e do apoio governamental.

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Nesse sentido, entre as alternativas possveis defende-se o modelo familiar por estar mais
prximo dos ideais da sustentabilidade.

3. Classificaes e tipologias na agricultura familiar no Brasil

Na pesquisa FAO/INCRA (1994), utilizando (RMB)3, os estabelecimentos familiares


foram separados em trs categorias: familiar consolidada, familiar em transio e familiar
perifrica4 (Quadro 2).

Quadro 2. Nmero de estabelecimentos familiares e renda monetria bruta mdia


%
No de Estabelecimentos
familiares
Consolidados
1.150.433
26,5
Transio
1.020.312
23,5
Perifricos
2.168.308
50,0
Total
4.339.053
100,0
Fonte: Pesquisa FAO/INCRA(1996) e Censo Agropecurio de 1985

Estratos de RMB

RBM Mdia
(sm/a)
57,1
12,0
0,5
18,2

As unidades familiares consolidadas esto acima da mdia e representam 26,5% do total;


em transio, agricultores que esto entre a mdia e a mediana e representam 23,5% do total e
perifricos, agricultores que esto abaixo da mediana e representam 50% do total. Observe-se que
nesta ltima categoria a renda mdia anual das famlias de apenas 0,5 salrio mnimo, o que
indica que no da produo no estabelecimento que essas famlias tiram seu sustento.
Alencar e Moura Filho (1988) classificam os agricultores familiares em: latifndio,
empresa agrcola capitalista, unidade ou empresa de produo familiar, unidade familiar
camponesa e unidade neocamponesa. As unidades neocamponesas, segundo os autores, esto
formadas por agricultores cujas propriedades so tecnificadas, tentam maximizar seus lucros e
mantm relaes de parceria com empresas agro-industriais, comerciais e cooperativas que
fornecem insumos ou capital para o sistema de produo em troca do recebimento da produo.
Outra forma de se estudar as propriedades rurais pela tcnica de tipologia, que separar as
propriedades em tipos ou grupos homogneos para se proceder s comparaes. No estudo
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Diferena entre receita e despesa (BLUM, 2001, p. 64)

Agricultores consolidados so os que esto integrados no mercado, geralmente participam do agribusiness e so


capitalizados; agricultores em transio esto em fase de capitalizao e os perifricos, tambm conhecidos como
descapitalizados, no possuem renda para crdito, no tm acesso a tecnologia e, portanto, esto margem do
processo de crescimento.

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tipolgico de Baiardi (1998), embora voltado aplicao de regras de Desenvolvimento
Sustentvel, permite um entendimento dessa diversidade.
O autor identifica cinco tipos de agricultura familiar no Brasil: A, B, C, D e E.
O Tipo A o que conhecemos como agricultor moderno, trata da agricultura
farmerizada, opera em uma rea superior a 100 ha, utiliza insumos modernos e tecnologia.
O Tipo B trata da agricultura familiar integrada verticalmente. Desenvolveram-se a partir
da implantao de agroindstrias em regies de colonizao europia e para agricultores
familiares de outra origem que se diferenciavam por adotar as inovaes tecnolgicas exigidas
pela agroindstria; opera em escala mdia de at 50 ha
O Tipo C so grupos originados de famlias com tradio rural e camponesa das reas de
ocupao colonial, operam em estabelecimentos inferiores a 50 ha, trabalham para reproduo e
alguma acumulao.
O Tipo D trata da agricultura familiar semi-mercantil. Originaram-se de descendentes de
homens livres; operam em rea varivel, mas inferior 50 ha; tem fortalecido o associativismo e
o surgimento de pequenas plantas industriais; tm propenso em cooperar com projetos locais de
desenvolvimento sustentvel a depender do seu grau de educao.
O Tipo E trata da agricultura completamente desassistida. Estabelecem-se em reas com
escassos recursos naturais ou em condio de grande carncia de infra-estrutura; operam em reas
inferiores a 50ha, e na sua maioria completam sua renda com aposentadorias e dinheiro oriundos
de parentes da zona urbana.
De acordo com FAO/INCRA (2000) pode-se associar os tipos A, B, C e D a,
respectivamente, agricultores capitalizados, em processo de capitalizao, em descapitalizao e
descapitalizados. Entretanto, entre os agricultores familiares do tipo D, tambm existem
agricultores mais capitalizados, os quais podem ter sido classificados neste grupo devido a
frustrao de safra, baixos preos de seus produtos no mercado ou a realizao de novos
investimentos nos quais as receitas ainda no esto superando as despesas.
Dos 4.139.369 estabelecimentos familiares do Brasil, no estudo FAO/INCRA (2000)
foram classificados como tipo A 406.291 agricultores, ocupando 6,8% da rea, absorvendo 11,7%
do financiamento total da agricultura e sendo responsveis por 19,2% de todo o VBP5 Nacional.
O tipo D representando por 1.915.780 estabelecimentos, ocupa 8,9% da rea, responsvel por
4,1% do VBP agropecurio do Brasil e fica com 5,6% de todo crdito rural (FAO/INCRA, 2000).
As classificaes citadas constituem apenas uma amostra do grande universo de tipologias
e classificaes propostas para o Brasil. Estas classificaes apontam para a diversidade de
situaes dentro da agricultura familiar, desde o produtor tecnificado e integrado aos mercados
at a produo de subsistncia e complementao com trabalho assalariado fora da propriedade.
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VBP (Valor Bruto da Produo) o valor da produo colhida, obtida de todos os produtos animais e vegetais

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Os critrios mais freqentemente utilizados para diferenciar os tipos esto relacionados com: tipo
de tecnologia empregada, orientao para subsistncia/ mercado, tamanho da propriedade e grau
de capitalizao. Por isso, quando se fala de agricultura familiar est se referindo a um universo
diversificado, o que tem levado alguns autores at a questionar a utilidade desta categoria para a
implementao de polticas pblicas.
4. Os modelos da agricultura familiar
Ainda havendo consenso sobre a importncia da agricultura familiar, as vises em relao
ao modelo que essa agricultura familiar deveria adotar divergem em vrios aspectos.
Abramovay (1992) diferencia a agricultura familiar no interior das sociedades capitalistas
mais desenvolvidas como uma forma completamente diferente do campesinato clssico.
Enquanto que os camponeses podiam ser entendidos como sociedades parciais com uma cultura
parcial, integrados de modo incompleto a mercados imperfeitos, representando um modo de
vida caracterizado pela personalizao dos vnculos sociais e pela ausncia de uma contabilidade
nas operaes produtivas. J a agricultura familiar, segundo o mesmo autor,
[...] altamente integrada ao mercado, capaz de incorporar os principais
avanos tcnicos e de responder as polticas governamentais [...] Aquilo
que era antes de tudo um modo de vida converteu-se numa profisso,
numa forma de trabalho (ABRAMOVAY, 1992, p.22-127).
Para esse autor, em lhe sendo favorvel o ambiente e com apoio do Estado, a agricultura
familiar preencher uma srie de requisitos, dentre os quais fornecer alimentos baratos e de boa
qualidade para a sociedade e reproduzir-se como uma forma social engajada nos mecanismos de
desenvolvimento rural. O pensamento de Abramovay fica claramente evidenciado quando
expressa que Se quisermos combater a pobreza, precisamos, em primeiro lugar, permitir a
elevao da capacidade de investimento dos mais pobres. Alm disso, necessrio melhorar sua
insero em mercados que sejam cada vez mais dinmicos e competitivos.6
Assim, existe uma viso onde o agricultor familiar est fortemente inserido nos mercados
e procura sempre adotar novas tecnologias. Em contraposio, h uma corrente que tem sido
caracterizada como neo-populismo ecolgico, por resgatar alguns conceitos do pensamento de
Chayanov, que destaca a necessidade de preservar a autonomia relativa do pequeno produtor,
enfatizando a utilizao de recursos locais, a diversificao da produo e outros atributos que
apontam para a sustetabilidade de alguns sistemas de produo tradicionais, quando
aperfeioados pelo emprego de tecnologias apropriadas. Nessa viso, a sobrevivncia do
agricultor familiar teria muito mais de resistncia do que de funcionalidade lgica da expanso
capitalista.
Este segundo enfoque est associado ao que se conhece como agroecologia. Na
agroecologia (ALTIERI, 2002), os objetivos de um programa de desenvolvimento rural seriam:

Texto disponvel no site http: www.nead.org.br (consulta 01/12/2003).

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1) Favorecer a segurana alimentar com valorizao de produtos tradicionais e conservao
de germoplasma de variedades cultivadas locais;
2) Resgatar e reavaliar o conhecimento das tecnologias camponesas;
3) Promover o uso eficiente dos recursos locais;
4) Aumentar a diversidade vegetal e animal de modo a diminuir os riscos;
5) Reduzir o uso de insumos externos;
6) Buscar novas relaes de mercado e organizao social.
O pensamento agroecolgico resgata a figura do campons e valoriza seus conhecimentos,
sobretudo em relao ao convvio com o meio ambiente, aprendido atravs de geraes de
interao doa agricultores com os recursos naturais.
O desenvolvimento rural, sob essa tica, representa uma tentativa de ir alm da
modernizao tcnico-produtiva, apresentando-se como uma estratgia de sobrevivncia das
unidades familiares que buscam sua reproduo. O modelo no mais o do agricultorempresrio, mas o do agricultor-campons que domina tecnologias, toma decises sobre o modo
de produzir e trabalhar (SCHNEIDER, 2003).
Em sntese, h consenso sobre a necessidade de construir uma agricultura mais sustentvel
que considere os aspectos sociais e ambientais, alm dos aspectos econmicos, e sobre a
importncia dos agricultores familiares na construo desse novo modelo, mas ainda h
divergncias sobre as estratgias mais apropriadas para que a agricultura familiar atinja esses
objetivos. H uma linha que defende maior competitividade e integrao nos mercados e o
enfoque agroecolgico que se fundamenta numa profunda mudana no modelo tecnolgico, na
organizao da produo e at mesmo numa mudana de valores e na prpria organizao da
sociedade.
Contudo, a agroecologia no est pensando numa agricultura apenas de subsistncia, mas a
integrao ao mercado de produtos e insumos deve ser olhada com cautela, para no aumentar a
dependncia do produtor. Por outro lado, a maioria dos autores que enfatizam a necessidade de
modernizar a agricultura familiar, tambm no ignoram os impactos ambientais e sociais que
muitas das chamadas tcnicas modernas tem provocado ou podero vir a provocar. Por isso,
pode-se concluir que estas vises no so antagnicas e que podero ser compatibilizadas atravs
de conceitos como o comrcio justo, a certificao solidria, o pagamento de servios ambientais
e outros, que apontam para as dimenses econmicas, sociais e ambientais da agricultura
familiar.

5. A agricultura familiar no enfoque territorial


Percebe-se que o ambiente rural brasileiro vem mudando no decorrer dos ltimos anos,
principalmente, quanto as suas relaes sociais e de trabalho, isso [...] transforma as noes de
urbano e rural em categorias simblicas construdas a partir de representaes sociais que, em
algumas regies, no correspondem mais a realidades distintas cultural e socialmente

12
(CARNEIRO, 1997, p. 11). A delimitao de fronteiras entre a cidade e o campo, a partir de uma
classificao sustentada em atividades econmicas ou mesmo em hbitos culturais, se torna cada
vez mais difcil.
Jara (2003) expressa que na poca atual, marcada pela complexidade, contradio e
incerteza, taxas de mudana acelerada, interaes intensas e fluxos de informao acelerados:
estamos pressionados a auto-organizar o processo de desorganizao permanente atravs de
novas institucionalidades.
Os Estados nacionais e os organismos pblicos internacionais, que exerceram papel
hegemnico no desenvolvimento capitalista do ps-guerra, em muitos sentidos perderam esta
proeminncia e se enfraqueceram (sobretudo pela crescente importncia das organizaes no
governamentais da sociedade civil de um lado e pelo aumento do poder das empresas
transnacionais de outro), e no raro viram-se obrigados a promover mudanas e readequaes
para no sucumbir aos novos tempos. Uma das sadas experimentadas a necessidade de
estabelecer parcerias com governos e entidades locais para favorecer a participao da sociedade
civil.
Estes conceitos sempre foram campo da sociologia e da antropologia, mas nos ltimos
anos, e de forma paradoxal, em paralelo expanso dos mercados, da competio e da
globalizao, estas instituies locais passaram tambm a ser objeto da cincia econmica, na
chamada nova economia institucional ou sociologia econmica. O apoio mutuo e a confiana
pode se traduzir na reduo de custos de transao para negociar com fornecedores e
colaboradores, representando uma vantagem competitiva que se expressa no conceito de capital
social.
Ao contrrio do que poderia se supor, as novas tecnologias da informao no
promoveram uma desterritorializao do conhecimento. Arranjos produtivos localizados,
sistemas produtivos locais, clusters, redes de empresas, distritos industrias e outros aparecem
realando o papel dos laos no formais entre atores e, sobretudo, a dimenso espacial dos
conhecimentos tcitos, com base nos quais eles se relacionam.
Vale ressaltar que a poltica territorial no consiste em redistribuir riquezas j criadas, mas
em despertar os potenciais para a criao de riquezas, iniciativas e coordenaes novas. Os
territrios no so um espao neutro, mas eles vo se tornando verdadeiros atores, na medida em
que promovem e fortalecem as interaes entre os atores locais. Isto , o territrio est
constitudo alm da dimenso espacial, mas por uma dimenso social.
A maior parte dos territrios rurais no Brasil ter como um agente fundamental para a
construo dessa nova institucionalidade os agricultores familiares e suas organizaes, pois eles
constituem a maior parte da populao nos territrios no-urbanos no Brasil. Eles representam a
maior fonte de gerao de emprego e renda nos municpios essencialmente rurais e, de modo
geral, constituem a categoria social mais organizada nesses territrios.
Nesse sentido, na anlise de Veiga et al. (2001), o modelo de desenvolvimento territorial
deveria se fundamentar na valorizao da agricultura familiar, na diversificao da economia
local (incentivo ao setor de servios e pluriatividade) e no estmulo ao empreendedorismo.

13

Sob esta tica, os territrios: so projetos estratgicos que pressupem a participao real
dos grupos interessados e uma nova relao entre sociedade civil e Estado, no mais centrada em
transferncia controlada de recursos, mas em contratos de desenvolvimento entre atores locais e
Estado. O Frum Internacional Territrio, Desenvolvimento Rural e Democracia (promovido
pelo IICA, MDA e EMBRAPA, com apoio do Banco Mundial e da CONTAG), que ocorreu em
Fortaleza-CE, em novembro de 2003, revela a articulao de diversas entidades, como
organizaes internacionais, movimento sindical, governo, representantes do meio acadmico e
entidades de apoio, como SEBRAE e Banco do Nordeste, na construo, ainda incipiente, desse
novo enfoque.
Os objetivos desses arranjos territoriais seriam: a) aumentar a eficincia e a eficcia das
aes governamentais; b) democratizar as instituies pblicas ampliando o espao das decises
e o controle social; e c) fomentar parcerias e co-responsabilidades entre o Estado e as
organizaes da sociedade (URQUIZA, 2003).
Para o Estado, os desafios colocados so, por um lado, que os grupos locais assumam o
prprio processo de desenvolvimento e, por outro, redefinir seu papel nessa construo. J para
os agricultores familiares, os principais desafios esto associados capacidade de organizao,
capacitao e acesso a mercados diferenciados, para o qual ser essencial a construo de
parcerias.
6. Os sentidos da reforma agrria nos anos 90
Embora quase todos os analistas concordem com a necessidade de realizar algum tipo de
reforma, h divergncias em relao a seu carter e dimenso. freqente a argumentao de que
a Reforma Agrria no pode ser colocada nos mesmos termos das dcadas de 50 e 60, devido s
transformaes sofridas pelo setor agrcola e pela sociedade nesse perodo. Palmeira e Leite
(1998) observam que houve uma inverso em relao ao sentido dos termos em relao aos anos
50 e 60: ao invs da bandeira da reforma agrria ser objeto de uma conscientizao dos
camponeses promovida por uma elite urbana, o problema era agora as organizaes de
trabalhadores venderem a uma cidade tambm transformada a idia da reforma agrria e
conseguirem, junto com foras urbanas, levar o governo a realiz-la.
Alentejano (1996) identifica trs vises sobre a Reforma Agrria nos anos 90: a) reforma
agrria como poltica social compensatria; b) reforma agrria como poltica distributiva; c)
reforma agrria como uma poltica voltada para a transformao do modelo de desenvolvimento
vigente.
No primeiro grupo esto aqueles que consideram que a modernizao resolveu os
problemas agrcolas brasileiros, aumentando a oferta de produtos agrcolas de forma satisfatria,
compatvel com o crescimento da demanda, o que isentaria o pas da necessidade de realizar a
Reforma Agrria. Nesta viso, a reforma agrria s teria sentido como resgate da dvida social
para dar um mnimo de dignidade e condies de vida para os excludos e conter o xodo rural.

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Uma variante desta viso a posio defendida por Graziano da Silva (1998) que, embora
reconhecendo algumas virtudes da reforma agrria, considera muito limitadas as possibilidades
de criao de empregos agrcolas, constatando que em diversos pases o processo de
desenvolvimento esteve associado ao crescimento dos agricultores part-time e famlias
pluritativas, integrando atividades agrcolas e no agrcolas. O crescimento das atividades no
agrcolas tambm constatado por este autor no Brasil, conformando o ele que denominou novo
mundo rural. Assim, Graziano defende a realizao de uma reforma agrria no essencialmente
agrcola. Nas suas palavras: os problemas fundamentais e dos preos podem ser revolvidos por
nossos complexos agroindustriais.(...) Por que no um assentamento que, alm de arroz e feijo,
produzisse tambm casas populares? Ou um pesque pagueque desse uma opo de lazer barato
s nossas classes mdias baixas confinadas nas grandes metrpoles? Ou guardas ecolgicos que
protegessem o entorno de nossos parques e reservas florestais e servissem de guias tursticos? Ou
de caseiros de chcaras de recreio com o acesso gratuito s terras garantido por regime de
comodato? (GRAZIANO DA SILVA, 1998: 83-84).
A segunda viso est associada com contribuies tericas que tem destacado a
centralidade da agricultura familiar e da reforma agrria. Algumas posies recentes de
organismos multilaterais, como o Banco Mundial resgatam o sentido econmico e no apenas
social da reforma agrria. H argumentos que questionam a existncia de significativas
economias de escala na agricultura e evidncias do erro de considerar que a relao entre
redistribuio de renda e o crescimento econmico seria forosamente negativa nas fases iniciais
do processo de desenvolvimento. Assim, foi se delineando a idia de que a distribuio de ativos
(terra e educao) teria um papel a cumprir no processo de crescimento e desenvolvimento
econmico (GUANZIROLI et al. 2001).
A centralidade da agricultura familiar est relacionada a conceituaes de renomados
economistas e tericos do desenvolvimento que recolocaram a antiga discusso sobre a existncia
de trade-off entre eqidade e eficincia. A questo da reduo das desigualdades deveria ser
resolvida porque, alm da incluso social e da cidadania, seria favorvel para apoiar o processo
de crescimento econmico. Joseph Stiglitz, ex-economista chefe do Banco Mundial, afirmou que
o Brasil, em razo do seu alto grau de desigualdade de renda e riqueza, poderia alcanar mais do
que qualquer outro pas do mundo, resultados de crescimento econmico e desenvolvimento na
conduo de reformas destinadas a aumentar a eqidade e a eficincia.
Na viso de Abramovay e Carvalho Filho (1993) a reforma agrria pode ser definida
como o processo que permite ampliar a quantidade de pobres rurais capazes de se incorporar
como produtores na vida nacional pelo apoio que receberem de instrumentos de poltica agrcola.
Assim, esses excludos poderiam se incorporar como produtores e consumidores atravs da
reestruturao do minifndio, da transformao de arrendatrios em proprietrios, da
incorporao dos filhos dos agricultores como produtores rurais, dinamizando o processo de
crescimento econmico e fundamentando o desenvolvimento sobre bases mais sustentveis.
Alm da distribuio de renda, alguns analistas destacam o papel da Reforma Agrria na
dinamizao scio-econmica local e, portanto, na descentralizao do processo de
desenvolvimento. Navarro (1997), por exemplo, destaca o papel dos novos assentamentos nos
circuitos econmicos locais e regionais.

15
Assim, aos argumentos clssicos para defender a realizao da reforma agrria como a
necessidade de promover uma melhor distribuio de renda, aumento da oferta agrcola e
democratizao do poder local, soma-se agora as novas funes, como a dinamizao dos
espaos regionais, gerao de emprego e sustentabilidade ambiental.
Em relao questo do emprego, h uma ampla discusso sobre a terceira revoluo
industrial e a capacidade de absoro de mo-de-obra das novas atividades produtivas,
principalmente quando referido mo-de-obra menos qualificada. Assim, no se trataria, como
no modelo clssico, de um simples problema de descompasso entre o ritmo de expulso da
agricultura e de absoro nas atividades no-agrcolas, prprio de uma transio demogrfica
incompleta, mas de uma caracterstica estrutural desta nova fase do capitalismo.
Mas, ao mesmo tempo em que a reforma agrria retomava sua centralidade no debate
sobre estratgias de desenvolvimento econmico, comearam a se discutir as estratgias mais
adequadas para implementar essas reformas. A proposta Marked Oriented do Banco Mundial
privilegia o crdito fundirio como forma de diminuir os problemas atribudos s desapropriaes
(falta de agilidade, escolha pouco apropriada das terras, preos elevados, etc.). Foi essa estratgia
que orientou, desde 1997, o projeto piloto, conhecido como Cdula da Terra e mais tarde o
Banco da Terra, que tem merecido severas crticas.
Vrios movimentos sociais e alguns analistas so radicalmente contrrios reforma
agrria de mercado, tendo um ponto de vista mais prximo do que Alentejano (1996) considera
como reforma agrria como uma poltica voltada para a transformao do modelo de
desenvolvimento vigente. Assim, a Reforma Agrria seria mais um dos mecanismos de
construo e realizao da cidadania da classe trabalhadora e, neste sentido, parte da constituio
de um novo modelo de desenvolvimento, que para alguns identificado como a construo de
uma sociedade socialista. Guanziroli et al. (2001) identificam esta ltima viso como a reforma
ampla, massiva e imediata reivindicada pelo MST, que representaria a eliminao do latifndio
e a implantao de um modelo amplo de agricultura familiar.

7. Consideraes finais
H fortes nexos entre a re-significao da agricultura familiar, a defesa da Reforma
Agrria e o conceito de desenvolvimento territorial. Para os autores que pensam que o rural est
associado ainda exclusivamente ao agrcola, modernizao da agricultura, expanso da
produo e da produtividade e ao fornecimento de divisas atravs do incremento das exportaes,
a agricultura familiar e a Reforma Agrria so questes do passado, mantidas apenas por
motivaes poltico-ideolgicas. No melhor dos casos, esses analistas defendem as polticas
orientadas aos agricultores familiares e aos sem terra como polticas sociais compensatrias,
como uma questo de justia social ou como uma forma de atenuar as seqelas do prprio
modelo de desenvolvimento, como o desemprego e o xodo rural. Nesse enfoque, o conceito de
desenvolvimento territorial carece de significado, pois se confunde com o conceito de
desenvolvimento agrcola.

16
Em contraposio, os autores que acreditam que a agricultura familiar e a Reforma
Agrria podem possibilitar a aplicao de modelos tecnolgicos que permitam um convvio mais
harmonioso com a natureza, prticas comerciais que favoream a incluso social e uma
distribuio mais equilibrada da populao, esto defendendo a abordagem territorial como
enfoque que permite superar a camisa de fora do enfoque setorial, naturalmente concentrador e
excludente. Certamente, o enfoque territorial no abrange apenas a questo da agricultura
familiar e da Reforma Agrria, incluindo o conceito de pluriatividade e o incentivo ao
empreendedorismo local de modo geral, no entanto, dadas as atuais caractersticas da maioria dos
territrios no Brasil, nenhum enfoque territorial poderia ignorar que a base para construo de um
modelo de desenvolvimento participativo e democrtico no meio rural ser a agricultura familiar.
No entanto, para que a agricultura familiar e a Reforma Agrria possam representar a base
do desenvolvimento territorial torna-se necessrio aprofundar a discusso sobre o modelo
tecnolgico, produtivo e organizacional destas unidades e sua contribuio para a construo da
sustentabilidade. Seria muito difcil imaginar o desenvolvimento dos territrios no Brasil atual se
no se acredita no potencial da agricultura familiar e da Reforma Agrria.

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