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EL ESTADO Y LA RECUPERACION DE TIERRAS

EN LAS RESERVAS INDIGENAS


DE COSTA RICA.
(1977-1995).
(Anlisis del aporte estatal para recuperacin
de tierras en los territorios indgenas de
Costa Rica).
Proyecto de Investigacin
N722-98-905
Vicerrectoria de Investigacin
Universidad de Costa Rica.

Rubn Chacn Castro,


Mara Virginia Cajiao Jimnez.
Marcos Guevara Berger.
Investigadores.

Instituto de Investigaciones Jurdicas


Facultad de Derecho
Universidad de Costa Rica.
Mayo 1999.
CON LA COLABORACION DE:
FUNDACION IRIRIA TSOCHOCK
PROGRAMA INDIGENA Y CAMPESINO IGLESIA LUTERANA COSTARRICENSE.

Los investigadores desean


personas y entidades que
los datos necesarios para

expresar su agradecimiento a todas las


nos proporcionaron la documentacin o
concluir el presente trabajo.

A los funcionarios de la Contralora General de la Repblica,


especialmente a los que trabajan en el Departamento de Archivo, a
las personas que en la asesora del Ministro de Cultura Juventud
y Deportes nos dieron importantes luces que nos guiaron en la
bsqueda de informacin, as como a quienes nos proporcionaron
informacin que nos ayud a acudir a nuevas fuentes de
conocimiento.
A la Dra. Roxana Snchez Boza Directora del Instituto de
Investigaciones Jurdicas, y al Sr. Ali Garca Segura Director
Ejecutivo de la Fundacin Iriria Tsochok y a las autoridades de
la Iglesia Luterana Costarricense, que de manera amplia
estimularon esta investigacin.
El mejor tributo que a los participantes de este estudio nos
podran hacer, es que el mismo contribuya de manera decidida a
erradicar las injusticias que en este campo especfico de la
investigacin -y por supuesto en todos los otros-, se vienen
cometiendo desde hace muchos aos contra los intereses de los
pueblos indgenas de Costa Rica.

LA INVESTIGACION Y LOS INVESTIGADORES.


Desde el ao 1996, se haba concebido la posibilidad de realizar un
estudio como el que se presenta a continuacin. El mismo se inclua dentro de
una lnea de anlisis de diversos factores que componan la realidad
institucional de los pueblos indgenas y se diriga a proporcionar elementos
objetivos de informacin que ayudaran a conocer a fondo la realidad que
padecen en la Costa Rica de hoy, estas comunidades.
Quiz el motor fundamental que motiv este anlisis lo fue la percepcin
que el investigador responsable de este estudio, el Lic. Rubn Chacn tena
acerca de esta temtica, ya que cuando ejerci labores en la Comisin Nacional
de Asuntos Indgenas debi realizar mltiples acciones relativas al asunto de
la recuperacin de tierras, que a su juicio no estaban claras o resultaban
atentatorias contra los derechos de los pueblos indgenas. Luego de su salida
de esa institucin en 1989, profundiz estudios relativos al tema del derecho
territorial indgena y esta investigacin result ser una confirmacin de lo
que algunos pensaban ha sido la relacin histrica entre el Estado y las
Comunidades indgenas a propsito del derecho territorial.
En el marco de las investigaciones que promueve el Instituto de
Investigaciones Jurdicas (I.I.J.)de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Costa Rica, tres personas que han tenido de diferentes maneras y grados
contacto con la realidad indgena del pas, se abocaron a sistematizar e
interpretar una informacin que como la que consta en este documento, nunca
pudo ser recogida sino hasta esta oportunidad.
La Licenciada Mara Virginia Cajiao Jimnez, que ha tenido contactos
directos en su labor profesional como abogada con diversas comunidades
indgenas del pas, especialmente de la zona de Talamanca a travs de trabajos
que ha realizado con la Fundacin Iriria Tsochok y por consultora diversas
que ha ejecutado con otras entidades nacionales e internacionales, dirigi el
proceso de extraccin de la informacin desde sus fuentes originales
(Contralora General de la Repblica, Registro Pblico y otras). En esta rdua
labor estuvo asistida por la estudiante de derecho Karina Aguilera, que desde
hace varios perodos sirve como asistente en el I.I.J., y que por esas faenas
ha adquirido importante experiencia en el campo de la investigacin, lo mismo
que en el conocimiento de diversos temas jurdicos.
Como parte de ese equipo, particip el Dr. Marcos Guevara Berger,
reconocido antroplogo costarricense y docente universitario. Ha realizado
importantes estudios y trabajos de anlisis de la realidad de los pueblos
indgenas de Costa Rica (en cuyas comunidades ha vivido y se mantiene ligado
con procesos que llevan a cabo los propios indgenas en los ms diversos
campos), desde hace ms de 15 aos. Lo que lo distingue en el mbito
universitario y nacional como un experto en la temtica.
Del mismo modo es parte integrante de este esfuerzo colectivo, el Lic.
Rubn Chacn Castro que como abogado ligado a las comunidades indgenas
nacionales desde mediados de la dcada pasada, viene desarrollando estudios
diversos -especialmente sobre el tema del derecho territorial- y que desde
1992 participa dentro del I.I.J. como invetigador. Este profesional conoce la
realidad que se expone en este estudio desde la perspectiva pblica y privada
(ya que fue Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas, y
actualmente aparte de sus labores dentro del I.I.J., dirige un programa
privado que proporciona asistencia legal a personas indgenas).

4
Todas estas personas unieron sus mejores esfuerzos para entregar el
presente material, que como se enfatiza, no tiene precedentes en la historia
de la situacin de los pueblos indgenas de Costa Rica, y ms bien se
constituye en un informe que debi en algn momento ser elaborado por
dependencias pblicas que tenan esa responsabilidad, pero que nunca
cumplieron por la consecuente falta de voluntad poltica que caracteriza la
visin estatal sobre el asunto indgena.
Con esta publicacin el Instituto de Investigaciones Jurdicas y los
entes patrocinadores (Fundacin Iriria Tsochok y Programa Social y Jurdico de
la Iglesia Luterana Costarricense), realizan un fundamental aporte en pro de
los derechos de los pueblos indgenas y con ello asumen los objetivos que cada
una en su mbito se ha comprometido a cumplir.

CONTENIDO:

PRESENTACION: OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.


RESUMEN DEL ESTUDIO.
LISTA DE ABREVIATURAS UTILIZADAS.
INDICE DE CUADROS, GRAFICOS Y MAPAS.

I. INTRODUCCION.
II. DESARROLLO.
1. UBICACION HISTORICA.
2.

3.
4.
5.
6.

EL DERECHO HISTORICO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS SOBRE SUS TIERRAS


ANCESTRALES.
DATOS GENERALES SOBRE EL DERECHO TERRITORIAL INDIGENA.
a) DETERMINACION DE LAS RESERVA INDIGENAS.
b) LOS TITULARES DEL DERECHO TERRITORIAL INDIGENA.
c) CARACTERISTICAS DE LA PROPIEDAD INDIGENA (DEL DERECHO TERRITORIAL)
LAS FUENTES PARA OBTENER LA INFORMACION.
LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA RECUPERACION DE TIERRAS INDIGENAS.
DEFICIENCIAS ADVERTIDAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE RECUPERACION DE TIERRAS
SEGUN LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.
ANALISIS DE LAS EROGACIONES PRESUPUESTARIAS DEL ESTADO PARA RECUPERACION DE
TIERRAS EN RESERVAS INDIGENAS (1983-1995).

III. CONCLUSIONES PRELIMINARES.


IV. ANEXOS.
V. BIBLIOGRAFIA.

PRESENTACION:OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.
El presente estudio surge de la necesidad que han advertido los
investigadores, de ir proporcionando elementos cientficos para la comprensin
de la realidad que padecen los pueblos indgenas de Costa Rica, con relacin a
sus derechos territoriales.
Desde hace muchos aos, las entidades que en este pas se han venido
encargando de diagnosticar la situacin de los derechos humanos, han referido
el caso de la prdida territorial, como uno de los ms endmicos que padecen
los pueblos indgenas, sin embargo las instituciones pblicas encargadas de
velar por esta situacin soslayan los hechos aduciendo que no existen cifras
que comprueben la magnitud del problema. En esta misma lnea, ni siquiera la
Comisin Nacional de Asuntos Indgenas o el Instituto de Desarrollo Agrario,
han procurado estudios para esos efectos, por lo que la conciencia estatal de
esta problemtica est solo enmarcada en conjeturas.
El presente anlisis pretende fijar las bases cientficas del asunto y
surge del mbito universitario estatal bajo la visin amplia de servir de
conciencia
crtica
de
la
sociedad.
Se
trata
de
complementar
las
responsabilidades estatales que no se han cumplido, pero a la vez de presentar
datos objetivos que enseen la realidad y con ello empujar a un cambio
poltico en favor de los pueblos indgenas. Este estudio se enmarca dentro de
la filosofa que el Estatuto Orgnico de la Universidad de Costa Rica le manda
a este Centro de Enseanza Superior Estatal, de ser un vehculo de
transformacin de la sociedad, hacia formas ms justas y solidarias.
Esta propuesta de investigacin se ubica dentro del Programa de
Investigacin aprobado por la Vicerrectora de Investigacin de la Universidad
de Costa Rica, bajo el nmero 722-97-905. La misma se intitula A
An lisis del
aporte estatal para re cuperacin de tierras en los territorios ind genas de
Costa Rica.
Los objetivos de esta investigacin fueron planteados en los siguientes
trminos:

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OBJETIVO GENERAL:

OBJETIVOS
ESPECIFICOS:

Determinar los montos erogados por el Estado


Costarricense para attainder el pago de indemnizaciones,
que por concepto de recuperacin de tierras en Reservas
Indgenas tiene obligacin, conforme a los terminos del
artculo 5 de la Ley N6172 de 1977 (Ley Indgena de
Costa Rica), as como establecer las condiciones en que
se han desarrollado determinados aspectos que surgen de
este procedimiento durante el perodo 1977 a 1995.
OBJETIVO ESPECIFICO # 1:
Hacer
un
estudio
de
los
presupuestos
y
de
las
liquidaciones anuales de los mismos (en el perodo 19771995) de las entidades pblicas relacionadas con los
procedimientos de recuperacin de tierras en Reservas
Indgenas;
OBJETIVO ESPECIFICO # 2:
Determinar con base en el estudio de los datos
presupuestarios
institucionales,
las
siguientes
variables:
- sumas exactas del monto total, que se han destinado a
atender este tipo de pagos en relacin a cada una de las
reservas indgenas legalmente reconocidas;
- clculos, en relacin al monto total dicho, que
determinen el valor real actual (a 1995) de las sumas
erogadas, el porcentaje de depreciacin de la moneda en
relacin al dolar de los Estados Unidos de America, el
nivel de inflacin en los perodos, etc.;
- Los eventuales compromisos de pago existentes o
pendientes a 1995;
- Las reas donde se han practicado recuperaciones de
tierra y los porcentajes de tales recuperaciones en
relacin al rea total;
- Los porcentajes que representan las sumas destinadas a
recuperacin de tierras en Reservas Indgenas, en
relacin a la totalidad del presupuesto institucional
anual, y al presupuesto nacional de la Repblica.
OBJETIVO ESPECIFICO # 3:
Determinar y citar -presentando un anlisis legal- los
mecanismos y disposiciones jurdicas relacionadas con
este procedimiento de recuperacin de tierras en Reservas
Indgenas;
OBJETIVO ESPECIFICO # 4:
Los porcentajes y lugares donde se han recuperado
tierras, con base en los procedimientos establecidos por
la Ley Indgena y legislaciones conexas.

En el curso de los ltimos meses, se han ido consolidando diversos


aspectos de la investigacin, el presente avance es una muestra clara de esto.
El objetivo general del estudio se ha cumplido, y del mismo modo lo que
refieren los objetivos especficos primero, tercero y cuarto. En lo que se
refiere al segundo, es factible determinar que tambien se ha cumplido la
mayora de los aspectos, quedando nicamente por definir lo relativo al valor
real actual (a 1995) de las sumas erogadas, el porcentaje de depreciacin de
la moneda en relacin al dolar de los Estados Unidos de America, el nivel de

8
inflacin en
existentes.

los

perodos,

as

como

los

eventuales

compromisos

de

pago

RESUMEN DEL ESTUDIO:


Con el nimo de tener una perspectiva objetiva acerca de la
responsabilidad estatal, con relacin a la obligacin de recuperar las tierras
que pese a estar dentro de las actuales jurisdicciones indgenas de Costa
Rica, se mantienen en posesin o propiedad de personas no indgenas, se ha
realizado un exhaustivo estudio para determinar los montos que han alcanzado
estos aportes estatales en el perodo que va de 1977 a 1995.
La informacin se ha extrado de diversas instancias, entre las que
merece destacarse la de la Contralora General de la Repblica, donde se ha
acudido a fuentes primarias, que resultan ser las ms claras y legtimas. An
as, se utiliz del mismo modo ciertos informes proporcionados por el
Ministerio de Cultura y la propia Comisin Nacional de Asuntos Indgenas.
El estudio realizado hasta el momento, siendo que se trata de un primer
avance, refiere un anlisis histrico que pretende demostrar el derecho de los
pueblos indgenas sobre las tierras que ocupan, as como las situaciones que
se han presentado para que personas no indgenas accedan a las mismas.
Se presenta un interesante mapa, as como un cuadro de informacin
general, relacionados con la lista de los 22 territorios indgenas. A este
respecto, aunque el estudio parte de que la manera ms respetuosa de referirse
a las tierras donde habitan los indgenas es por medio del trmino
territorios, la investigacin utiliza frecuentemente la acepcin reserva
indgena, nicamente por ser referido de esta manera por la legislacin
nacional. Sin embargo los investigadores somos concientes de que la idea de
territorio es ms consecuente con el respeto a las aspiraciones indgenas.
El estudio evidencia contradicciones entre las informaciones que se han
extraido de la contralora y las que aparecen en informes y referencias que
hace la CONAI. Como sea, existe una conviccin de que esas contradicciones son
sintomticas de la manera irregular con que se ha tratado este asunto. Se
critica el hecho de que pese a que en la Contralora General de la Repblica
es facil advertir los incumplimientos de las entidades encargadas de
administrar todo lo relacionado con estos asuntos, el rgano contralor no haya
encontrado
mecanismos
contundentes
para
acusar
o
advertir
estas
irregularidades o deficiencias.
Por medio de diversos cuadros y grficos se ilustra muy bien los
porcentajes de fondos pblicos que se han destinado desde 1982 (cuando se
detecta el primer presupuesto de la Repblica cuyo fin es la recuperacin de
tierras en estas reas) y hasta 1995 (perodo culminante del estudio), y se
logra advertir que se trata en general de sumas nfimas, que en la mayora de
los casos no han venido a solventar problemas de fondo en los territorios
indgenas.
Varios de los cuadros del mismo modo, presentan comparaciones entre los
presupuestos asignados para el funcionamiento de la CONAI (que es la
institucin pblica encargada de administrar los recursos para recuperacin de
tieras), los que se destinan a attainder recuperacin de tierras, y los montos
generales de los presupuestos nacionales de los diversos aos que comprende el
estudio. Se evidencia la falta de voluntad poltica para proporcionar fondos
para estos asuntos.
Se concluye preliminarmente acerca de la necesidad de que el Estado
ponga mayor atencin a esta problemtica, para procurar as el respeto a los
derechos de los pueblos indgenas.

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LISTA DE ABREVIATURAS UTILIZADAS:


ADI
CONAI
IDA
C.G.R.
DINADECO
M.C.J.D.
OIT

Asociacin de Desarrollo Integral


Comisin Nacional de Asuntos Indgenas
Instituto de Desarrollo Agrario
Contralora General de la Repblica
Direccin Nacional de Desarrollo de la comunidad
Ministerio de Cultura juventud y deportes.
Organizacin Internacional del Trabajo

10

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INDICE DE CUADROS, GRAFICOS Y MAPAS:


MAPA DONDE APARECEN INDICADOS LOS TERRITORIOS INDGENAS DE

COSTA RICA.
LISTA DE RESERVAS (TERRITORIOS) INDGENAS DE COSTA RICA.
DECRETO DE DELIMITACIN Y AREA DE CADA JURISDICCIN.
CUADRO N1:RECUPERACION DE TIERRAS. PROCEDIMIENTOS LEGALES.
DISPOSICIONES JURIDICAS RELACIONADAS CON PROCEDIMIENTO DE
RECUPERACION DE TIERRAS INDIGENAS EN COSTA RICA, DESDE 1977.
CUADRO N 2: PRESUPUESTO DE LA REPBLICA Y PRESUPUESTOS
DEDICADOS A LA COMPRA DE TIERRAS POR PARTE DE CONAI.
GRAFICO N1: PRESUPUESTO DE CONAI, PARA LA RECUPERACION DE
TIERRAS 1983-1995.
CUADRO # 3: PRESUPUESTO: RECUPERACIN DE TIERRAS EN TERRITORIOS
INDGENAS.
PRESUPUESTOS
DEFINITIVOS
Y
LIQUIDACIONES
PRESUPUESTARIAS,
DE
LA
INSTITUCIN
Y
DEL
RUBRO
PARA
RECUPERACIN DE TIERRAS.
CUADRO # 4.RECUPERACIN DE TIERRAS EN TERRITORIOS INDGENAS.
PRESUPUESTOS
DEFINITIVOS
Y
LIQUIDACIOES
PRESUPUESTARIAS.
PERODO (1982-1995).
CUADRO # 5: CIFRAS CONTRARIAS SOBRE PRESUPUESTO DE RECUPERACION
DE
TIERRAS
PRESUPUESTOS
DEFINITIVOS
Y
LIQUIDACIONES
PRESUPUESTARIAS CON BASE EN DATOS DE CONAI, CONTRALORA Y DEL
MINISTERIO DE CULTURA. (PERODO 1982-1995).
GRAFICO N2: COMPARACION DE CIFRAS DE PRESUPUESTOS DEDICADOS A
RECUPERACION
DE
TIERRAS
(SEGUN
MINISTERIO
DE
CULTURA,
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y COMISION NACIONAL DE
ASUNTOS INDIGENAS).
CUADRO # 6: TERRITORIOS INDGENAS DE COSTA RICA REAS
RECUPERADAS Y MONTOS EROGADOS (1982-1995).
CUADRO #7: PORCENTAJES DE HECTREAS RECUPERADAS EN RELACIN AL
REA TOTAL DE CADA TERRITORIO INDGENA.

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12

INTRODUCCION:
Con el fin de esclarecer en qu forma el Estado costarricense ha cumplido
con las obligaciones que emanan de su legislacin indigenista, y con el fin de
realizar un aporte con respecto a la argumentacin jurdica que los pueblos
indgenas puedan esgrimir para defender y reclamar sus derechos territoriales,
es que se propuso inicialmente la investigacin "ANALISIS SOBRE EL APORTE
ECONOMICO DEL ESTADO COSTARRICENSE PARA ATENDER RECUPERACIONES DE TIERRAS EN LA
JURISDICCIONES DE LAS RESERVAS INDIGENAS DE COSTA RICA, (EN EL PERIODO 19771995).
En esta investigacin participan el Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, la
Fundacin Iriria Tsochok, y el Programa Social y Jurdico para la Defensa de
los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas Asentados en Costa Rica de la
Iglesia Luterana Costarricense.
Se plante hacer un estudio por medio del cual se
analizar los montos de las erogaciones que el Estado
durante el perodo 1977 a 1995 para la recuperacin
Reservas Indgenas. Esta informacin pretende ser fuente
que se realicen en el futuro.

pudieran cuantificar y
costarricense realiz
de tierras dentro de
para anlisis diversos

La importancia de este estudio radica en la obligacin adquirida por el


Estado al emitir la Ley Indgena (N 6172) a fines de 1977, en particular el
numeral 5, prrafo 3, que dispuso:
"Las expropiaciones e indemnizaciones sern financiadas con el
aporte de cien millones de colones en efectivo que se consignarn
mediante cuatro cuotas anuales de veinticinco millones de colones
cada una, comenzando la primera en el ao de 1979; dichas cuotas
sern incluidas en los presupuestos generales de la Repblica de
los aos 1979, 1980, 1981 y 1982. El fondo ser administrado porla
CONAI, bajo la supervisin de la Contralora General de la
Repblica"
Los lmites temporales se establecen con base en la vigencia de la Ley
Indgena (desde 1977 hasta el presente) y con base en la informacin disponible
(hasta 1995), y evaluar si el Estado cumpli o no con la letra de la ley en
este particular. A pesar de que en la ley se fij los aos de 1979, 1980, 1981
y 1982 como aos en que deba el Estado destinar cuotas especficas para la
recuperacin de tierras, tambin la ley fija otros mecanismos para negociar
tierras, como la obligacin del ITCO de reubicar a las "personas no indgenas
que sean propietarias o poseedoras de buena fe dentro de las reservas
indgenas" en otras tierras similares, si ellas lo desearen. La posibilidad de
partidas presupuestarias para tal fin existi por lo tanto desde la emisin de
la ley, aunque desde ahora debe decirse que al respecto, luego de la
investigacin realizada, ello nunca sucedio.
Los resultados que surgen de esta investigacin para muchos no son
sorpresivos, pues es de conocimiento general que el Estado costarricense no
hizo lo suficiente para garantizar a los pueblos indgenas el disfrute de sus
territorios. Prueba de ello es la situacin desesperada de las comunidades de
algunas Reservas Indgenas, como Guatuso, donde los dueos legtimos -la
comunidad indgena- solo poseen el 15% del total de las tierras. Los efectos de
la prdida del territorio son ah, y en muchas otras partes, notorios:
destruccin del hbitat, pauperizacin, jornaleo para sobrevivir, prdida de
espacios culturales vitales.

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13
Sin embargo el mrito de esta investigacin es quizs el haber logrado
sistematizar los datos sobre inversin estatal en la recuperacin de tierras,
resultado que permitir a futuro establecer la responsabilidad oficial por el
deterioro ambiental y cultural de muchas comunidades indgenas, responsabilidad
derivada del no acatamiento de la ley o desaplicacin legal.
La informacin acerca de las partidas presupuestarias ha sido
tomadas de los archivos de la propia Contralora General de la Repblica
Tambin se ha acudido a otras fuentes tales como la Comisin Nacional de
Asuntos Indgenas (CONAI), el Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes
(M.C.J.D.), la Asamblea Legislativa de la Repblica y el Instituto de
Desarrollo Agrario (I.D.A.). En la extraccin directa de los datos y en
la direccin general del proyecto han participado profesionales en
derecho, as como un asistente estudiante de derecho. La discusin
relacionada con los datos obtenidos se han realizado de manera
interdisciplinaria
entre
los
investigadores
(derecho
y
ciencias
sociales). Tambin se espera recurrir a profesionales en el rea de la
economa.
Las lneas fundamentales de esta investigacin surgen de las
concepciones que diversos dirigentes y miembros de organizaciones
indgenas han dado para arrancar con el proceso de reivindicacin de los
derechos territoriales. Es en esta medida que se espera, que los datos
aqu presentados se den a conocer y sirvan para fortalecer las acciones
que los pueblos indgenas realizan para gozar de sus legtimos derechos.

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II. DESARROLLO:

1.

UBICACION HISTORICA:

EL DERECHO HISTORICO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS SOBRE SUS TIERRAS


ANCESTRALES:
En la concepcin jurdica dominante durante siglo y medio, desde la
independencia hasta 1977, el Estado nunca consider como eventual propiedad
indgena sino aquellas tierras directamente ocupadas por viviendas y sembrados
indgenas. La nocin indgena de territorio, evidentemente era otra, pues
contena tanto las viviendas y los sembrados como porciones inmensas de
bosque, ros, animales, y en general todos los recursos necesarios para la
reproduccin de su modo de vida, que si bien se basa en parte en la
agricultura, tambin supone la cacera, la pesca, la recoleccin de especies
vegetales para variados fines, el agua limpia de ros y quebradas, etc.
La Ley de Terrenos Baldos de 1939 contiene quiz la primer norma
indigenista del Estado costarricense en este siglo, referente al derecho
territorial de los pueblos indgenas sobre sus tierras. Se trata de una ley que
regula los mecanismos por medio de los cuales los colonos podan apropiarse de
tierras consideradas baldas (sin dueo), situacin que claramente estimulaba.
El artculo 8 de esta ley se refera a las excepciones en que los mecanismos de
apropiacin y denuncio de baldos no procedan, como la zona martimo-terrestre
o el trazado de la carretera panamericana. Las franjas de territorio
exceptuadas, entre las cuales tambin estaban "(...) los lugares en donde
existan tribus de stos (sic, de indgenas) (...)", correspondan a la
categora de "zonas inalienables".
Sin embargo estas zonas nunca fueron definidas y la colonizacin
espontnea o programada no respet los territorios indgenas. Estos fueron
invadidos por todas partes, obligando a la poblacin indgena a replegarse a
zonas ms remotas e inaccesibles, ms quebradas tambin y menos frtiles, las
que la prctica indigenista interamericana de los aos 40 llamara "zonas de
refugio". Aqu de nuevo priv la concepcin dominante de tierras indgenas, si
acaso como aquellas en que vivan los indgenas y donde tenan sus cultivos.
Pero los bosques fundamentales a su sobrevivencia fueron talados, potrerizados,
e inclusive hay evidencia histrica para sostener que los indgenas tambin
fueron engaados y compelidos a dejar las tierras en que estaban sus mismas
viviendas y sembrados, cuando no violentamente desalojados.
La situacin jurdica de estas tierras entre 1945, ao en que se crea la
Junta Protectora de las Razas Aborgenes de la Nacin (JPRAN), y 1973, ao en
que se crea la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), no vari
sustancialmente, por lo menos en trminos jurdicos, salvo por el hecho de que
se declararon las primeras "reservas indgenas" en el sur del pas en 1956, por
vas de decreto presidencial. El hecho de definir los lmites de ciertos
territorios indgenas, que era la funcin de la JPRAN, pareca ser el aliciente
para que se aplicara lo dispuesto por la Ley de Terrenos Baldos y se
consideraran estos territorios como inalienables. Sin embargo no se hizo lo
suficiente para consolidar estos territorios, indemnizando a los propietarios
no indgenas que all habitan o desalojando a los que posteriormente ingresaron
a las "reservas indgenas" en forma ilegal. No se dispuso en esta ley ni en las
que se emitieron entre 1945 y 1977, de ningn mecanismo jurdico explcito para
lograr tal consolidacin de los territorios indgenas. Ms bien en 1961 la "Ley
de Tierras y Colonizacin" derog explcitamente la "Ley de Terrenos Baldos" y

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15
estableci las tierras indgenas como un tipo de propiedad estatal que deba
ser administrado y distribuido por el Instituto de Tierras y Colonizacin
(ITCO). Aunque en la poca no hubo cuestionamientos sobre esta medida, se ha
interpretado como inconstitucional por estar en franca contradiccin con el
artculo 45 de la Constitucin Poltica que consagra el derecho a la
propiedad1.
El "Convenio Relativo a la Proteccin e Integracin de las Poblaciones
Indgenas y de otras Poblaciones Tribuales y Semitribuales en Pases
Independientes", Convenio 107 de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT),
fue adoptado por Costa Rica en 1959. A pesar de las disposiciones sobre tierras
indgenas contenidas en este instrumento de derecho internacional2, no hubo
modificacin alguna con respecto al estatus de las tierras indgenas en el
ordenamiento jurdico costarricense. Esto inclusive a pesar de que, de acuerdo
al ordenamiento jurdico vigente entonces, un convenio internacional, tena
rango superior a la ley comn3.
La CONAI, creada por ley en 1973, tuvo como uno de sus objetivos
principales el asunto de las tierras indgenas. El artculo 4, inciso e) de
esta ley refiere as que la CONAI debe estimular "(...) la accin del Estado a
fin de garantizar al indio la propiedad individual y colectiva de la tierra
(...)". Sin embargo este problema debera esperar an cierto tiempo para
destacar, pues no fue sino posteriormente que esta institucin verdaderamente
tuvo la posibilidad de contar con un presupuesto especfico para la
recuperacin de tierras.
Nuevas reservas se decretaron en 1976 y 1977, siempre por va de decreto.
En 1977 se promulg la Ley Indgena, la cual ascendi a este rango jurdico
superior los territorios anteriormente delimitados por va de decretos
ejecutivos. La ley indgena precis el estatus ilegal de los no indgenas
poseedores de mala fe dentro de las "reservas indgenas", reconociendo
eventuales derechos de indemnizacin solamente a los no indgenas de buena fe.
El artculo 5 de la Ley Indgena dispone, por primera vez, un
procedimiento para la expropiacin e indemnizacin de poseedores no indgenas
de buena fe dentro de las "reserva indgenas", a la vez que mecanismos para
prevenir futuras invasiones.
Para 1977 resultaba evidente que las disposiciones de la Ley de Terrenos
Baldos y las posteriores regulaciones, tendientes en principio a proteger la
tierras indgenas, haban casi sido letra muerta. Por ello el Estado reconoci
en la Ley Indgena la necesidad de expropiar a propietarios y poseedores que,
segn otras normas de nuestro ordenamiento jurdico, tenan algn derecho sobre
1

Guevara, Marcos y Rubn Chacn, Territorios Indios en Costa Rica: orgenes,


situacin actual y perspectivas.San Jos, Garca Hermanos S.A.,1992, p.57.
2

Adems de obligar al Estado al reconocimiento del derecho de propiedad sobre las


"tierras tradicionales" (art. 11), el Convenio prevea la garanta a las poblaciones
indgenas, en igual condicin de disfrute de otros sectores de la poblacin
nacional, de la asignacin de tierras adicionales para lograr una existencia normal
y para hacerle frente al crecimiento numrico (art. 14).
3

Art. 7 de la Constitucin Poltica: "Los tratados pblicos, los convenios


internacionales
y
los
concordatos,
debidamente aprobados por la Asamblea
Legislativa, tendrn desde su promulgacin o desde el da que ellos designen,
autoridad superior a las leyes (...)".

15

16
tierras adjudicadas a "reservas indgenas". Eso explica que se previera una
partida de dinero suficiente, en principio, para indemnizar a tales
propietarios y poseedores. Esta partida se estim, por razones no muy claras,
en 100 millones de colones de ese entonces. El artculo 5 defini la forma en
que debera el Estado erogar esta suma: "(...) mediante cuatro cuotas anuales
de veinticinco millones de colones cada una, comenzando la primera en el ao de
1979; dichas cuotas sern incluidas en los presupuestos generales de la
Repblica de los aos 1979, 1980, 1981 y 1982 (...)".
Tambin se dispuso, en la misma normativa, la responsabilidad de CONAI
para administrar el fondo, con supervisin de la Contralora General.
Estas medidas resultaban ms congruentes con las normas del convenio 107
de la OIT, aunque no se puede decir que sean su consecuencia. El Convenio sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Convenio 169 de la OIT,
ha venido a reemplazar a aquel instrumento en 1992. Las normas de este nuevo
convenio claramente subrayan la obligacin del Estado de respetar los
territorios indgenas. Se reafirma lo que ya dispona el artculo 11 del
Convenio 1074, a la vez que diferentes articulados permiten comprender que se
impone una concepcin ms propiamente indgena de "territorio", que va mucho
ms all de solamente las tierras habitadas y cultivadas5.

2. EL DERECHO DE PROPIEDAD INDIGENA:


a) DETERMINACION DE LAS RESERVA INDIGENAS:
Los territorios donde se encuentran las comunidades indgenas en Costa
Rica, se denominan de acuerdo a la terminologa que utiliza la Ley Indgena,
Reservas Indgenas. Actualmente, con fundamento en la acepcin que expone el
Convenio Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes (Convenio
169 de la O.I.T.), la forma ms respetuosa y coincidente con el movimiento
indgena internacional para referirse a estas jurisdicciones es el uso del
trmino territorios Indgenas.
Como se ha referido, los orgenes histricos de las actuales reas donde
habitan las poblaciones indgenas son diversos y entre ellos se han citado las
tierras donde habitan estos pueblos desde tiempos inmemoriales, aquellas
denominadas sitios de refugio, y otras en donde se asientan estas comunidades
desde hace varias decenas de aos.

Art. 14: "Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y


de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (...)".
5

Art. 13: "(...) La utilizacin del trmino "tierras" (...) deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna forma".
Art. 15: "Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos
comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin
y conservacin de dichos recursos (...)".

16

17
A partir de 1956 se emiten las primeras disposiciones jurdicas que
delimitan las Reservas Indgenas originales: Ujarrs, Salitre, Cabagra,
Boruca y Trraba, y la extinta China Kich. Todas situadas en el sur del pas.
Luego, con la emisin de diversos Decretos Ejecutivos en el ao 1976 se
configura el actual sistema territorial de asentamientos indgenas. Es el
numeral 1 prrafo 2 de la Ley Indgena (N6172) de 1977 el que otorga rango
legal a los referidos decretos de 1976, especificndose:
" ... Se declaran Reservas Indgenas las establecidas en los
Decretos ejecutivos nmeros 5904-G del 10 de abril de 1976, 6036G del 12 de junio de 1976, 6037-G del 15 de junio de 1976, 7267-G y
7268-G del 20 de agosto de 1977, as como la Reserva Indgena de
Guaym de Burica (Guaym) ...".
Posteriormente se ponen en vigencia otras disposiciones administrativas
(tambin con la forma de Decretos Ejecutivos) que continan las labores de
delimitacin de estos territorios.
En la actualidad, la legislacin nacional reconoce 22 territorios
indgenas, que se extienden a lo largo del territorio nacional y abarcan en
total ms de 300.000 hectreas entre todos, y son las Reservas Indgenas de:
Talamanca Brbri, Talamanca Cabecar, Kkoldi, Tayn, Telire, Chirrip (Duch),
Bajo Chirrip, Nair-Awar, Zapatn, Quitirris, Ujarrs, Salitre, Cabagra,
Boruca, Trraba, Rey Curr, Guaym de Coto Brus, Guaym de Abrojo de Montezuma,
Guaym de Conte Burica, Guaym de Osa, Matamb, Guatuso. (Ver mapa de la pgina
siguiente).
En otro momento de la historia se reconoca otra reserva indgena, la
denominada China Kich (la cual fue derogada por disposicin del Decreto
Ejecutivo N6037-G de 1976). Del mismo modo, es importante referir que en la
actualidad una comunidad guaym de la zona sur del pas, cerca de la localidad
de Corredores de la Provincia de Puntarenas, reivindica la posibilidad de
constituirse como Reserva Indgena Guaym de San Antonio.
Debe tenerse claro, que para las 22 reservas indgenas sobre las cuales
hay informacin, globalmente suman 320.650 hectreas o sea el 6,3% del
territorio nacional. Sin embargo la poblacin indgena, segn cifras
conservadoras, ostenta solo el 60% de tal extensin, habiendo sido lo dems
invadido por colonos migrantes y por latifundistas al pasar de los aos (la
tierra controlada por indgenas equivale entonces en la realidad al 3,77%),
mucha de esta extensin corresponde a pendientes pronunciadas o bien est
cubierta por bosques espesos. 6

Guevara (Marcos) y (Chacn) Rubn, op. cit., p. 12

17

18
Mapa de las Reservas (Territorios) Indgenas
de Costa Rica.
(Guevara & Chacn, Territorios Indios en Costa Rica:
orgenes, situacin actual y perspectivas. 1992.)

18

19
Lista de Reservas (Territorios) Indgenas
de Costa Rica. Decreto de Delimitacin y Area de cada jurisdiccin.
RESERVAS
INDIGENAS:
1. BORUCA.
2. TERRABA.
3. REY CURRE.
4. UJARRAS.
5. SALITRE.
6. CABAGRA.
7. CONTE BURICA.
8. COTO BRUS.
9. ABROJO-MONTEZUMA
10. GUAYMI OSA.
11. GUATUSO.
12. TAL. BRIBRI
13. TAL. CABECAR.
14. CHIRRIPO DUCHI
15. BAJO CHIRRIPO.
16. TELIRE.
17. TAYNI.
18. NAIRI-AWARI.
19. KEKOLDI.
20. QUITIRRISI.
21. ZAPATON.
22. MATAMBU.

DECRETO DE
DELIMITACIO
N:
22203-G
22203-G
22203-G
13571-G
13571-G
13571-G
13545-G
12751-G
12115-G
22202-G
7962-G
16307-G
16307-G
21905-G
21904-G
16308-G
16058-G
16059-G
7267-G
10707-G
13569-G
11564-G

AREA
RESERVA
INDIGENA:
12.470 HA *
9.355 HA. *
10.620 HA *
19.040 HA **
11.700 HA **
27.860 HA **
11.910 HA **
7.500 HA **
1.480 HA **
2.757 HA **
2.743 HA 5897 m **

43.690 HA **
22.729 HA **
74.677 HA *
19.710 HA. *
16.260 HA **
16.216 HA **

FECHA
DEL
DECRETO:
16-04-93.
16-04-93.
16-04-93.
30-04-82.
30-04-82.
30-04-82.
26-04-82.
26-06-81.
09-12-80.
01-04-93.
15-12-77.
16-05-85.
16-05-85.
07-01-93.
26-12-92.
16-05-85.
03-12-84.

5.038 HA 8862 m *
3.538 HA 0750 m **
963 HA 4146m **

2.855 HA *
1.710 HA *

09-08-77.
24-10-79.
30-04-82.
02-06-80.

* Se refiere a datos suministrados por la Oficina de clculos y mediciones


topogrficas del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, ya
que el Decreto
Ejecutivo no refiere rea alguna.
** Estas reas, las refiere el propio Decreto Ejecutivo que se cita.

b) LOS TITULARES DEL DERECHO TERRITORIAL INDIGENA:


Las disposiciones jurdicas fundamentales que regulan el tema de la
propiedad indgena son coincidentes en afirmar que el titular del derecho de
propiedad de estas jurisdicciones son las comunidades indgenas.
Esta persona jurdica (la comunidad indgena), resulta ser una expresin
legal de la realidad social que caracteriza a estos pueblos, as es posible
concebir como comunidad indgena a la totalidad de los integrantes de una
poblacin que se autoidentifica como indgena. Esta referencia est amparada a

19

20
la realidad social, pero del mismo modo a una concepcin que ha expresado la
Sala
Constitucional del Poder Judicial, que determin en una sentencia lo
siguiente:
... Son las mismas comunidades autctonas (sic) las que definen quienes
son sus integrantes, aplicando sus propios criterios y no los que sigue
la legislacin para el resto de los ciudadanos. DE all que deban
respetarse esos criterios y procedimientos para estimar a una persona
como miembro de una comunidad indgena ... (SALA CONSTITUCIONAL. Voto
1786-93. 16:21 hrs. del 21 de abril de 1993. Considerando IX.).
Respecto a las bases jurdicas que amparan la propiedad de estas tierras
en favor de las comunidades indgenas, se tiene lo que refiere el numeral 2 de
la Ley Indgena, que en lo conducente especifica:
" ... Declrese propiedad de las comunidades indgenas las reservas
mencionadas en el Artculo primero de esta Ley ...".
Del mismo modo, el Convenio 169 de la O.I.T., en su artculo 14.2 detalla
en relacin al asunto que se comenta, lo siguiente:
... Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para
determinar
las
tierras
que
los
pueblos
interesados
ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin ... .
Lo que dispone la normativa citada, sin embargo, no es aplicado en la
prctica, ya que diversas situaciones han incidido para que a lo largo de la
historia los pueblos indgenas encuentren obstculos para ejercer los derechos
de propiedad que se les reconoce.
Por otro lado, pese a que la Ley Indigena estableci desde 1977 la
obligacin por parte del Instituto de Tierra y Colonizacin (ITCO,
actualmente denominado Instituto de Desarrollo Agrario -I.D.A.-) de traspasar
a las Comunidades Indgenas todas las tierras que se encontraran a su nombre
que estuvieran localizadas dentro de reservas indgenas, luego de ms de 20
aos esto no ha sido cumplido en muchos casos.
Del mismo modo, otro factor que incide negativamente en el asunto de la
propiedad de los pueblos indgenas sobre sus territorios, lo representa la
imposicin de una estructura organizativa estatal, la Asociacin de Desarrollo
Integral. Esta estructura se defini por decreto en el Reglamento a la Ley
Indgena, en aparente contradiccin con la garanta del artculo 4 de la Ley
Indgena que reconoce el derecho de que las comunidades indgenas se rijan por
sus estructuras comunitarias tradicionales. Al decir del Reglamento a la Ley
Indgena (Decreto Ejecutivo N8487-G de 1978), la Asociacin de Desarrollo
Integral
es la forma jurdica que adquiere la Comunidad Indgena (que
refiere el citado numeral 2 de la Ley Indgena), y como tal es el ente jurdico
representante de los indgenas, es el titular del derecho de propiedad y el
administrador de las tierras. La crtica fundamental a las A.D.I. surge por el
hecho de que este tipo de estructura mantiene en sujecin muchas veces la
voluntad autnoma de las comunidades indgenas, ya que a travs de las
entidades estatales que se relacionan con las mismas -Direccin Nacional de
Desarrollo de la Comunidad DINADECO, y CONAI- se llevan a cabo acciones de
mediatizacin que afectan el derecho de autodeterminacin indgena (por ejemplo
se les exige cumplir formalismos que son propios de entidades con respaldos
organizativos ms sofisticados). Pero quiz lo ms grave de todo sea el hecho
de que la Ley que regula a las A.D.I., no es una ley especfica que rija la
realidad indgena y por ello en los territorios indgenas, dentro de estas
entidades se agrupan lo mismo personas indgenas como no indgenas. Se ha
llegado al extremo de que personas no indgenas que han usurpado tierras se

20

21
afilian a las A.D.I. y en un caso trstemente clebre se lleg a dominar la
entidad a tal grado que irnicamente se nombr a una personas no indgenas como
representante y apoderado de las tierras y los asuntos indgenas. Existen otras
muchas crticas a este tipo de estructuras, como por ejemplo el hecho de que la
gran mayora de la poblacin indgena que habita estos territorios no es
afiliado a este tipo de asociaciones, o que al serlo por las grandes
distancias, no pueden ejercer el derecho que como miembros tienen.
El derecho indgena de ejercer el dominio sobre la propiedad de sus
tierras, est supeditado del mismo modo -tal y como se ver con detalle en otro
aparte- a la imposibilidad que tienen las comunidades de determinar las reas
que han de recuperar.

c) CARACTERISTICAS DE
TERRITORIAL INDIGENA):

LA

PROPIEDAD

INDIGENA

(DEL

DERECHO

Desde el punto de vista jurdico, la Ley Indgena estableci una serie de


nociones que diferencian la propiedad indgena de otro tipo de propiedades.
Aunque hay que hacer una referencia histrica para explicar el por qu de estas
caractersticas, de manera resumida se puede indicar que desde que el sistema
jurdico costarricense comenz a regular lo relacionado con los territorios de
los pueblos indgenas, ha venido incorporando al ordenamiento este tipo de
conceptos.
Por ejemplo el Decreto Ejecutivo que en 1956 se emiti para delimitar las
primeras reservas indgenas estableci -tal y como lo indic su fundamento
legal que fue la Ley General de Terrenos Baldos de 1939-, que las mismas eran
inalienables. Luego los Decretos Ejecutivos de delimitacin surgidos en 1976
reiteran estas y otras nociones que definen la naturaleza jurdica de este tipo
de propiedad.
El numeral 3 de la Ley Indgena determina en su prrafo primero:
" ... Las Reservas Indgenas son inalienables e imprescriptibles,
no transferibles y exclusivas para las comunidades indgenas que
las habitan.
Los no indgenas no podrn alquilar, arrendar,
comprar o de cualquier otra manera adquirir terrenos o fincas
comprendidas dentro de estas reservas. Los indgenas slo podrn
negociar sus tierras con otros indgenas.
Todo traspaso o
negociacin de tierras o mejoras de stas en las Reservas
Indgenas, entre indgenas y no indgenas, es absolutamente nulo,
con las consecuencias legales del caso. Las tierras y sus mejoras
y los productos de las Reservas Indgenas estarn exentos de toda
clase de impuestos nacionales o municipales, presentes o futuros
...". (El destacado no es del original).
Estas caractersticas jurdicas que distinguen a los territorios indgenas de
otros, han tenido el objetivo de procurar mecanismos para la defensa de estas
reas. Tericamente estos atributos que la legislacin le concede a estas
jurisdicciones implican que las mismas se mantengan bajo el dominio exclusivo
de los pueblos indgenas, pero la realidad indica otra cosa.
El atributo de la imprescriptibilidad que refiere la citada ley, procura
del mismo modo evitar que por accin del tiempo, personas no indgenas puedan
consolidar derechos de posesin. Esta condicin implica que no obstante el
tiempo que los usurpadores no indgenas se mantengan en tal situacin, ello no
les concede ninguna atribucin sobre estas regiones.

21

22
Finalmente se determina que las reservas indgenas son no transferibles
y que adems se mantienen como exclusivas para las comunidades indgenas, con
lo que se buscaba asegurar el principio de que estos territorios son
jurisdicciones en las cuales habitan con exclusin de cualquier otra persona,
los indgenas. Esta situacin lejos de conformar una situacin de separacin,
implica un reconocimiento al derecho histrico que hace el Estado costarricense
a los nicos descendientes de los pueblos que originaron la nacionalidad
costarricense. Del mismo modo esta atribucin legal concede la posibilidad de
desarrollar en un mbito propio, su cultura, sus instituciones tradicionales y
sus prcticas inmemoriales.
El artculo 3 citado de la ley, establece otras condiciones fundamentales
que son corolario de los principios referidos, as por ejemplo determina:
- Los no indgenas no podrn alquilar, arrendar, comprar o de cualquier otra
manera adquirir terrenos o fincas comprendidas dentro de estas reservas
- Los indgenas slo podrn negociar sus tierras con otros indgenas
- Todo traspaso o negociacin de tierras o mejoras de stas en las Reservas
Indgenas, entre indgenas y no indgenas, es absolutamente nulo

3. LAS FUENTES PARA OBTENER LA INFORMACION


QUE FUNDAMENTA ESTE ESTUDIO:
En la presente investigacin el objetivo general estaba dirigido a
determinar los montos que ha erogado el Estado Costarricense para atender el
pago de indemnizacin que por concepto de recuperacin de tierras en Reservas
Indgenas tiene obligacin conforme a los trminos del artculo 5 de la Ley
Indgena de Costa Rica, as como establecer las condiciones en que se han
desarrollado determinados aspectos que surgen de este procedimiento: entidades
relacionadas, montos erogados de acuerdo a cada reserva indgena, extensin de
las reas recuperadas en cada reserva indgena, a qu territorios se ha
beneficiado
y
en
qu
porcentajes,
procedimientos
legales
seguidos,
participacin de entidades estatales, y otros, durante el perodo 1977-1995.
Sin embargo, para la recuperacin de la informacin se encontraron
ciertas limitaciones en las diversas fuentes consultadas. Por ejemplo se nota
el poco control de parte de la Contralora General de la Repblica (C.G.R.),
ya que existe ausencia de datos en razn de que la Comisin Nacional de
Asuntos Indgenas (CONAI) no los report a esta entidad fiscalizadora, en sus
informes de presupuestos y liquidaciones presupuestarias, y al respecto no se
conocen resoluciones de la propia C.G.R. que advierta esta situacin o que
haya dispuesto las sanciones correspondientes.
En el Departamento de Archivo de la C.G.R., no obstante, fue posible
revisar los expedientes que en relacin a informes de presupuestos y
liquidaciones presupuestarias de la CONAI, ah existen desde el ao de 1982 y
hasta 1994, y se sacaron copias fotostticas de muchos documentos.
Tambin se acudi a las propias oficinas de la CONAI en San Jos, aqu
no fue posible tener acceso a los expedientes que se mantienen en la
institucin y que tericamente son los originales de los que se localizaron en
la C.G.R.. En CONAI, la Directora Administrativa procedi a referir las cifras
relacionadas con el presupuesto general de la CONAI, el presupuesto de
tierras, la liquidacin de este ltimo y el supervit de cada ao del perodo
1988-1995, de manera verbal. No fue posible consultar ningn documento.

22

23
Para conocer informacin sobre el nmero de hectreas recuperadas en
cada ao por reserva indgena, se debi hablar con la nica persona en toda la
CONAI que se deca tena este dato, el Director Ejecutivo. Dicho funcionario
se comprometi a entregar los datos en el plazo de los siete das siguientes,
y para ese efecto inclusive firm una solicitud escrita con tal requerimiento.
En vista de que no fue posible obtener esta ltima informacin de parte
de CONAI, se conoci que el Ministerio de Cultura como ministerio rector del
Sector al que pertenece CONAI, tena datos relacionados con los aspectos que
interesaban al presente estudio.
Curiosamente, con vista de los siguientes cuadros es posible advertir
que en la mayora de los casos, las informaciones extradas de la Contralora,
de la CONAI y del Ministerio de Cultura no son coincidentes. Este hecho
resulta
sintomtico
y
ejemplificador
de
las
circunstancias
que
han
caracterizado el tema de la recuperacin de las tierras indgenas, en el
perodo que comprende el estudio.

4. LOS PROCEDIMIENTOS PARA RECUPERACIN


DE TIERRAS INDIGENAS:
Cuando se emite la Ley Indgena, se parti del hecho de que muchas de las
las tierras que se decretaron como Reservas Indgenas estaban en ese momento en
posesin legtima o eran propiedad de personas no indgenas.
Atendiendo al principio constitucional del derecho de propiedad, que
especifica el numeral 45 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la nica
forma de agregar esas reas a las reservas indgenas sera indemnizando a estas
personas no indgenas para luego entrar en posesin de las mismas.
El principio indemnizatorio referido, es instrumentalizado
artculo 5 de la Ley Indgena bajo los siguientes trminos:

por

el

" ... En caso de personas no indgenas que sean propietarias o


poseedoras de buena fe dentro de las reservas indgenas, el ITCO
deber reubicarlas en otras tierras similares, si ellas lo
desearen; si no fuere posible reubicarlas o ellas no aceptaren la
reubicacin, deber expropiarlas e indemnizarlas conforme a los
procedimientos establecidos en la Ley N2825 de 14 de octubre de
1961 y sus reformas.
Los estudios y trmites de expropiacin e
indemnizacin sern efectuados por el ITCO en coordinacin con la
CONAI ...".
Del mismo modo este numeral especifica en su prrafo 3:
" ... Las expropiaciones e indemnizaciones sern financiadas con el
aporte de cien millones de colones en efectivo que se consignarn
mediante cuatro cuotas anuales de veinticinco millones de colones
cada una, comenzando la primera en el ao de 1979; dichas cuotas
sern incluidas en los presupuestos generales de la Repblica de
los aos 1979, 1980, 1981 y 1982. El fondo ser administrado porla
CONAI, bajo la supervisin de la Contralora General de la
Repblica ...".
Las pautas que refiere el precepto quinto de la Ley indgena, pueden
resumirse de acuerdo a las siguientes ideas:

23

24
1. A los propietarios o poseedores de buena fe dentro de las reservas
indgenas, el ITCO (hoy IDA) los reubicar en otras tierras
similares, si ellos lo desearen; la otra posibilidad ser
expropiarlos e indemnizarlos conforme a los procedimientos que
expone la Ley del ITCO (hoy IDA).
2. Corresponde al ITCO en coordinacin con la CONAI, el desarrollo de los
procedimientos referidos. 7).
3. Para financiar las expropiaciones se establec en 1977, un
millones de colones, que sera presupuestado mediante
anuales
de veinticinco millones de colones cada una, durante
1980, 1981 y 1982. Este fondo sera administrado CONAI, con la
la Contralora General de la Repblica.

aporte de cien
cuatro cuotas
los aos 1979,
supervisin de

Lo que han aconsejado las entidades estatales que han analizado esta
situacin, es que las entidades admistrativas relacionadas con estos
procedimientos (IDA-CONAI) deben desarrollar mecanismos para determinar
efectivamente la condicin de propietario. Para ello se ha dicho que lo
aconsejable es un:
" ... serio y minucioso estudio en el Registro de la propiedad ..." as
como estudiar la legislacin vigente en las diferentes pocas ponindose
el ejemplo del Cdigo Fiscal de 1885 pues esta y otras normativas
posteriores determinaron ciertas obligaciones de los propietarios de
ceder gratuitamente al Estado un porcentaje de la propiedad adquirida a
travs de un denuncio de baldios ..." 8).
Del mismo modo, para determinar el
indgena sobre la propiedad se recomienda:

dominio

efectivo

del

titular

no

" ... una investigacin interdisciplinaria que deber iniciarse con el


trabajo de campo en el que se determine la existencia fsica en las
reservas indgenas de personas -no indgenas- asentadas en parcelas en el
caracter de propietarios o poseedores de buena fe ..." 9).
Respecto a la responsabilidad de los entes pblicos relacionados con
estos procedimientos, se ha establecido que:
... El IDA y CONAI deben actuar en todo coordinados respecto al proceso
de expropiacin que de acuerdo a la Ley Indgena deben llevar a cabo ...
10
).
La prctica ha demostrado que histricamente no se ha desarrollado una
labor contnua de coordinacin entre el IDA y CONAI. Pero del mismo modo esa
falta de acompaamiento institucional es un reflejo de que las entidades
involucradas no promueven la aplicacin de la ley. Segn confirm el IDA, desde
la aprobacin de la Ley Indgena en 1977, en relacin al proceso de reubicacin
que indica el numeral 5 de la Ley Indgena: " ... no consta documento alguno en
7
. PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Oficio N12-PA-82 de 1-2-82; y PROCURADURIA
GENERAL DE LA REPUBLICA. Dictamen N C-26-86 de 29-1-86. p.9.
8

. PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Dictamen N C-141-87 de 15.-7-87.p.8 y 9.

. PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Dictamen N C-141-87 de 15-7-87. p.8.

10

. PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Dictamen N C-141-87 de 15-7-87. p. 13.

24

25

donde se conozca ese tipo de situaciones a partir de 1977 ..." 11). Y ello es
as porque el IDA no ha estimulado este tipo de alternativa, como forma para
recuperacin de tierras en Reservas Indgenas.
Desde que la Ley Indgena se emiti, las acciones relacionadas con la
recuperacin de tierras en reservas indgenas han resultado ser muy polmicas y
no en pocos casos contradictorias. El ejemplo ms determinante lo representa la
experiencia que se di alrededor de una entidad que se cre por va de Decreto
Ejecutivo y regul por algunos aos todo el asunto de la recuperacin de
tierras en estas reas indgenas. La entidad denominada Comisin de Emergencia
Nacional Reservas Indgenas (conocida por sus siglas CENRI), ejerci tales
potestades hasta que un Dictamen de la Contralora General de la Repblica (que
se cita en el aparte 5 de este estudio) estableci la imposibilidad jurdica
que este ente tena de realizar tales funciones.
Posteriormente a eso, la CONAI sigui llevando a cabo los procedimientos
de recuperacin territorial de forma un poco desordenada, hasta que luego de la
accin interventora que llev a cabo el Poder Ejecutivo sobre esta entidad (en
1986) se dict el primer reglamento administrativo interno que regul esta
materia, que con pocas variaciones rige en la actualidad.
Adelantando algunos de los aspectos esenciales que se critican en
relacin a las polticas de recuperacin de tierras que se mantienen en la
actualidad, se puede decir que en trminos generales la reglamentacin interna
que regula esta materia hoy, no es concordante con los trminos del Convenio
169 de la O.I.T. Como dato marginal al estudio que se presenta, pero en vista
de que resulta muy ligado a la temtica que trata este trabajo, debe apuntarse
que con base en toda la documentacin tenida a la vista para la realizacin de
esta investigacin, ha sido posible determinar que CONAI en lo que se refiere a
los procesos de recuperacin de tierras (y se puede decir lo mismo en lo que
corresponde a las acciones de defensa territorial indgena) no ha llevado a
cabo
actos
administrativos
-de
trascendenciaque
expongan
instrumentalizaciones de la letra del Convenio Sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes y ms bien las resoluciones y disposiciones
que activa la entidad se enmarcan dentro de las concepciones ms conservadoras
(por ejemplo, lejos de promover espacios para la reivindicacin de estructuras
comunitarias tradicionales -al amparo del citado Convenio y con base en lo que
dice el numeral 4 de la Ley Indgena-, se ha enfrascado en los ltimos tiempos
en legitimar a las asociaciones de desarrollo integral como las nicas y
verdaderas estructuras representantivas de las comunidades indgenas, amparados
a que eso es lo que indica el Reglamento a la Ley Indgena). Esta situacin de
hacer prevalecer la norma ms inferior (el Reglamento a la Ley Indgena, que es
un Decreto Ejecutivo) frente a la ley o a la Convencin Internacional,
caracteriza la filosofa de la entidad, como aparato reproductor de la
negligencia estatal y como articulador de tesis integracionistas que desconocen
la legislacin ms avanzada y las tesis de autodeterminacin que exponen las
organizaciones indgenas en este pas.
El cuadro siguiente, detalla las diversas disposiciones y regulaciones
que se han emitido para ajustar los procedimientos de recuperacin de tierras
en reservas indgenas, desde que se emiti en el ao 1977 la Ley Indgena. A
propsito de lo especificado arriba, es caracterstico el hecho de que la
actual reglamentacin relacionada con estas acciones no refiere (pese a que
desde 1992 fue aprobada la Ley que ratific el Convenio 169 de la O.I.T.) uno
solo de los principios que respecto a la obligada participacin comunal
11

. INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO. Oficio N DOT 373-87 de 26-10-87.

25

26
indgena expone el texto convencional. Desde ese punto de vista la normativa
administrativa podra ser inconstitucional.

26

27
CUADRO N1:
RECUPERACION DE TIERRAS.
PROCEDIMIENTOS LEGALES.
DISPOSICIONES JURIDICAS RELACIONADAS CON PROCEDIMIENTO DE RECUPERACION DE
TIERRAS INDIGENAS EN COSTA RICA, DESDE 1977:

DISPOSICION JURIDICA:
1

ASPECTO QUE REGULA:


Crea el procedimiento para llevar
a
cabo
los
procesos
de
expropiacin.

Ley Indgena N6172 .


Artculo 5.
Ley
de
Creacin
Instituto
de
Tierras
Colonizacin N2825.

del
y

Especifica
el
procedimiento
expreso para expropiacin.

Decretos Ejecutivos N7182-G de


15 de Julio de 1977, N9306-G de
6 de Noviembre de 1978, N10035G de 21 de Mayo de 1979, y
N12830-G de 24 de Julio de
1981.

Reglamentaron
algunos
procedimientos de la "Comisin de
Emergencia
Nacional
Reservas
Indgenas" CENRI.

Comisin
de
Recuperacin
de
Tierras
de
la
Comisin
Nacional de Asuntos Indgenas.
Creada posiblemente en 1983 y
cuya vigencia fue hasta 1985.

Reglament
con
mltiples
informalidades
todo
lo
concerniente a los procedimientos
de recuperacin de tierras, hasta
que el Poder Ejecutivo decret la
intervencin de la Institucin en
1986.

Reglamento de Recuperacin de
Tierras de la Comisin Nacional
de Asuntos Indgenas aprobado
por su Junta Directiva el 13 de
Octubre de 1988.

Es el primer reglamento formal


que aprueba una Junta Directiva,
desde la intervencin de 1986 en
la Institucin. Establece los
procedimientos internos que debe
realizar CONAI para efectos de
llevar
a
cabo
todos
los
procedimientos.

Reglamento de Recuperacin de
Tierras de la Comisin Nacional
de Asuntos Indgenas, aparecido
en La Gaceta N 181 del 23 de
Setiembre de 1994. p.p. 17 y 18.

Establece
los
procedimientos
internos que debe realizar CONAI
para efectos de llevar a cabo
todos los procedimientos.

Ley de Expropiaciones N7495, de


1995

27

Determina nuevos procedimientos


para
activar
los
actos
de
expropiacin.

28

5. DEFICIENCIAS ADVERTIDAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE


RECUPERACION DE TIERRAS SEGUN LA CONTRALORIA GENERAL DE
LA REPUBLICA: 12
Conforme lo indica la Ley indgena, los fondos para recuperacin de
tierras que administra la CONAI, deben de ser supervisados por la Contralora.
La C.G.R. desde hace ms de diez aos practica auditorias diversas en la
CONAI. Muchas situaciones han podido ser definidas, reordenadas o ejecutadas en
el mbito administrativo, con fundamento en los resultados de estas
fiscalizaciones. Por ejemplo en 1982 se logr establecer por parte de la
Contralora que la Comisin de Energencias Reservas Indgenas (CENRI) actu
por un largo perodo sin personera jurdica, pues los Decretos Ejecutivos que
la constituyeron no podan tener fuerza jurdica para autorizarla a administrar
y disponer de fondo pblicos por ser materia reservada de ley 13).
Pero el rgano contralor, del mismo modo se aboc, en otro momento, al
estudio relacionado con los trmites de recuperacin de tierras en reservas
indgenas que llevaba a cabo la entidad estatal encargada de la situacin
indgena, y desde entonces sealaba deficiencias administrativas y de control
interno:
" ... el estudio efectuado sobre adquisicin de tierras en 1984 y 1985
refleja una total ausencia de procedimientos escritos y de criterios
tcnicos aplicables a la seleccin, la compra y pago de terrenos
expropiados en las reservas ..." 14).
es posible relacionar esta posicin, con las que ha asumido la Procuradura
General de la Repblica, y que se han sealado en tramos anteriores de este
estudio,
respecto
a
los
estudios
que
deberan
de
caracterizar
los
procedimientos de recuperacin de tierras de personas no indgenas.
La auditora practicada por la Contralora hace ms de diez aos, fue
clara en advertir las deficiencias procedimentales en los trmites de
recuperacin de tierras llevados a cabo por la CONAI. Para aquel momento, como
se ha explicado en el Cuadro N.1, esta Institucin promovi la activacin de
una Comisin administrativa a la que se le encomend llevar a cabo las acciones
de recuperacin de tierras en las Reservas Indgenas. El resultado de su
ejercicio fue criticado por el ente contralor, cuando especific:
" ... En relacin con el funcionamiento de la Comisin de recuperacin de
tierras (durante el perodo de estudio 1984 a 1985) es importante sealar
que las actas utilizadas (...) no son prenumeradas, no estn legalizadas

12
. Entre los informes de la Contralora que se consultaron para la elaboracin de
este aparte, se encuentran: 1) Informe del Departamento Legal C.G.R. Oficio N1394-L-82;
2) Informe del Departamento de Auditora C.G.R. Oficio NS.G.-245-87; y 3) Informe de la
Direccin General de Auditora. Departamento de Gobierno. N57-95, de 6-3-95.
13

. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Departamento Legal. Oficio N1394-L-82 de


26-5-82. p.1.
14

. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Departamento de Auditora. Seccin Gobierno.


Oficio N S.G.-245-87 de 28-7-87. p.p. 5 y 6.

28

29
por esta Contralora, no estn firmadas, ni cumplen con los requisitos
mnimos ..." 15)
Pero quiz los errores del pasado no han podido ser superados por las
administraciones de la CONAI, ya que en estudios ms recientes del ente
contralor, se ha vuelto a resaltar las deficiencias conocidas aos atrs. Y
curiosamente, es la misma administracin de la entidad la que rega en el
perodo 1984, y en la actualidad.
En la ltima auditora de la C.G.R., que abarc el ao 1995, con base en
una muestra de expedientes de recuperacin de tierras en reservas indgenas que
se estudi, se determinaron las siguientes deficiencias institucionales, en
relacin a este tipo de procedimientos:
- No se localizaron
recuperadas;

estudios

tcnicos

de

las

propiedades

- Segn la administracin de la CONAI, quienes definen en primera


instancia qu terrenos se deben de estudiar para considerar su
recuperacin son los supervisores de las zonas indgenas de CONAI,
los promotores sociales de CONAI, y las Asociaciones de Desarrollo
Integral, sin embargo los tcnicos de la Contralora, al respecto
no encontraron registros escritos de las eventuales discusiones o
propuestas, que en tal sentido surgieran;
- En los expedientes donde consta la informacin de las tierras a
recuperar, no se encontr toda la informacin y fue a instancias de
los propios auditores de la Contralora que el Director Ejecutivo
provey la misma;
- No se encontr evidencia de que se realizaran estudios legales de
las fincas a recuperar;
- En una cantidad significativa de casos, no se saba si se haban
realizado
los
traspasos
de
las
reas
recuperadas,
a
la
Asociaciacin de Desarrollo Integral de la respectiva reserva
indgena;
- Se determin que no existe una lista, por reserva indgena, que
contenga todas las fincas de no indgenas y el valor aproximado de
las mismas;
- Se estableci que en las oficinas de la CONAI, de las 22 reservas
indgenas, 9 de ellas no cuentan con un mapa de mosaico de fincas,
pues segn la propia administracin, no se cuenta con tiempo para
hacerlos. Se pudo comprobar, asimismo, que de los confeccionados en
su mayora son obsoletos;
- Los criterios para seguir los procedimientos de recuperacin de
tierras se basan en el reglamento, y en criterios del Director
Ejecutivo, los cuales sin embargo no son conocidos por la Junta
Directiva de la institucin;

15

. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Departamento de Auditora. Seccin Gobierno.


Oficio N S.G.-245-87 de 28-7-87. p.p. 5 y 6.

29

30
- No se encontr documentacin que probara que a las Asociaciones
de Desarrollo de cada reserva indgena, se les toma parecer sobre
la recuperacin de tierras en sus correspondientes jurisdicciones.
Una institucin pblica como CONAI, que dirige sus esfuerzos y recursos
hacia sectores de la poblacin nacional a los cuales el Estado costarricense
histricamente no ha escuchado, y en algunas circunstancias se podra decir que
ni siquiera presta atencin, tiene sin embargo en la funcin de recuperacin de
tierras un inters para ciertos estratos poltico-econmicos, ya que usualmente
se pagan hasta millones de colones por este concepto.
Casi podra asegurarse, con base en las referencias de la ltima
auditora de la Contralora que los actos administrativos que se activan para
determinar la recuperacin de tierras en reservas indgenas, se centran en
establecer la persona fsica o jurdica no indgena a la cual se le indemnizar
-casi sin importar los antecedentes jurdicos que la legitiman para ello, o los
criterios de las entidades indgenas asentadas en las tierras objeto de esa
recuperacin-.
Pero a esos factores referidos, que evidencian la necesidad de llevar a
cabo mayores y ms profundas indagaciones, habr que agregar las presiones que
el ente administrativo recibe por parte de intereses ajenos a las propias
comunidades indgenas. Esto lo acepta la propia institucin, cuando reconoce:
" ... Hay que establecer un orden de prioridad de adquisicin de estas
fincas y este lo determina la CONAI, en coordinacin con las comunidades
indgenas, y en ciertas circunstancias con instrucciones expresas del
Poder Ejecutivo ... " 16).
Del mismo modo, en el mbito
situaciones relacionadas con los montos
determinan sin posibilidad de oposicin
administrativo encargado de llevar a cabo

del Poder Legislativo se disponen


para la recuperacin de tierras, que
de ningn tipo, las labores del ente
estos trmites. 17)

6. ANALISIS DE LAS EROGACIONES PRESUPUESTARIAS DEL


ESTADO PARA LA RECUPERACION DE TIERRAS EN TERRITORIOS
INDIGENAS (1983-1995):
El objetivo general del presente estudio, se dirige en determinar los
montos que ha erogado e invertido el Estado costarricense, para atender el
pago de indemnizacin del proceso de recuperacin de tierras en territorios
indgenas.
Del mismo modo se busca contestar de la informacin extrada, algunas
interrogantes tales como: a que territorios se ha beneficiado mas, y en qu
porcentajes, y la extensin de las reas recuperadas en cada territorio
indgena.
16
. COMISION NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS. Direccin Ejecutiva. Oficio N DE-115-93
de 16 -11- 93. p.2. Dirigido al Lic. Oscar Caldern, Director General de Presupuesto
Pblico de la Contralora General de la Repblica.
17
. Por medio de la Ley de Presupuesto para 1991 el diputado Angelo Altamura
presupuest la suma de 12 millones de colones para atender exclusivamente la
adquisicin de tierras en la Reserva Guaym de Coto Brus. Oficio de 8 de abril de 1992
dirigido a la Presidenta de la Junta Directiva de CONAI por parte del Director
Ejecutivo Claudio Debehault. Pg 5.

30

31
El producto de esta investigacin pretende servir para revisar los
mecanismos existentes y para introducir propuestas que mejoren las acciones de
reivindicacin territorial, que es un derecho fundamental de los pueblos
indgenas asentados en Costa Rica.
La informacin a que se ha tenido acceso, permite especificar que en
relacin a las acciones que la CONAI ha llevado a cabo en esta temtica, se ha
determinado:
- Que CONAI ha autorizado la indemnizacin de tierras en reas ubicadas fuera
de territorios indgenas (caso STABAPARI, caso fincas Grano de Oro);
- Que la referida entidad estatal no ha desarrollado mecanismos para involucrar
a las comunidades indgenas en estos procesos;
- Que se han hecho interpretaciones antojadizas de la ley, que la han llevado
al extremo de comprar tierras a su propio nombre (en 1993 dispuso que unas
tierras que se haban recuperado en el Territorio Indgena Guaym de Coto Brus
fueran traspasadas a la propia institucin); y
- Que la falta de vnculos entre CONAI y muchas de las entidades indgenas ha
hecho que la institucin recupere tierras que son poco productivas o
inaccesibles, o bien que no son las que la comunidad indgena realmente
considera como prioritarias.
Dentro del esquema de la investigacin, se plante la elaboracin de un
estudio de los presupuestos y de las liquidaciones anuales de los mismos (en el
perodo
1977-1995)
de
las
entidades
pblicas
relacionadas
con
los
procedimientos de recuperacin de tierras en Territorios Indgenas.
Los
resultados de esa indagacin se presentan resumidos en los siguientes cuadros
que especifican temas como:
- LOS PRESUPUESTOS GENERALES DE LA REPUBLICA Y SU RELACION CON LOS
FONDOS DESTINADOS A RECUPERACION DE TIERRAS INDIGENAS EN EL PERIODO
1983-1994;
- LOS PRESUPUESTOS DESTINADOS A LA CONAI, PARA RECUPERACION DE TIERRAS,
SEGUN REGISTROS DE CONAI, CONTRALORIA Y MINISTERIO DE JUSTICIA. Perodo
1982-1995);
- ESPECIFICACION DE LAS AREAS DE LOS TERRITORIOS INDIGENAS, LOS
PORCENTAJES DE LAS MISMAS QUE HAN SIDO RECUPERADAS EN RELACION AL AREA
TOTAL DE ESTAS JURISDICCIONES, SEGUN LAS ENTIDADES CITADAS, EN EL
PERIODO 1982-1995.
En primer lugar, se resumi la informacin relacionada con la
comparacin entre el presupuesto general de la Repblica18 y las cantidades
que se consignaron en el presupuesto de la Comisin Nacional de Asuntos
Indgenas, para atender el financiamiento de la recuperacin de tierras que
estn en manos de personas no indgenas de acuerdo a los trminos del artculo
5 de la Ley Indgena. Los datos que se especifican sobre los presupuestos
nacionales, fueron tomados de los archivos del Ministerio de Hacienda,
propiamente de la Direccin General de Presupuestos, y el relacionado con las
erogaciones para recuperacin de tierras se tomaron de los archivos de
Contralora General de la Repblica.

18

el monto que anualmente se destina para el financiamiento de todas las actividades


del sector pblico

31

32
Como antecedente importante para apreciar en toda su dimensin el cuadro
siguiente, cabe referir que cuando en la Comisin de Asuntos Jurdicos de la
Asamblea Legislativa se discuta la aprobacin de la Ley Indgena, en el tema
de los montos que eran necesarios para atender la recuperacin de las tierras
que estaban en manos de personas no indgenas dentro de los territorios
indgenas, la discusin se concentr en determinar la cantidad de dinero que
era necesaria para cumplir ese objetivo. En comparecencia que en ese momento
hicieron personeros de la CONAI a la comisin parlamentaria se explic que la
suma requerida ascenda a cien millones de colones.
En las plenarias que se hicieron en el seno de la Asamblea Legislativa
de aquel entonces (en especial la sesin del 2 de noviembre de 1977, Acta
N107), se discuti que tal suma (cuyos antecedentes especficos, para
determinar concretamente la suma dicha, no quedan claros) poda financiarse de
varias formas -entre las que se plante la aprobacin de un impuesto, la
emisin de bonos estatales, o al pago a los expropiados con estos bonos-. Pero
finalmente se acept la propuesta de que los cien millones de colones
necesarios, seran tomados por tractos sucesivos pagados anualmente con base
en una estimacin del medio por ciento del presupuesto general de la
Repblica. Es decir que de cada presupuesto nacional se tomara el medio por
ciento del mismo y esa suma se destinara a atender este asunto.
El presupuesto ordinario de la Repblica para 1977 ascenda a la suma de
aproximadamente cinco mil millones de colones, efectivamente el medio por
ciento de esa suma lo representaba el monto de veinticinco millones de
colones. De manera que es posible establecer que el monto que se destin para
la recuperacin de tierras no era el medio por ciento de cada presupuesto de
los aos siguientes, sino tal porcentaje pero solo del presupuesto de ese
entonces.
Finalmente se aprob la redaccin que hoy indica el numeral 5 de la
referida ley.

32

33
CUADRO N 2
Presupuesto de la Repblica y presupuestos dedicados a la compra de tierras
por parte de CONAI.
AO

83/94.
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Totales

Presupuesto
General
de
la
Repblica.
(presupuestado).

Presupuesto
general de
Repblica.
(ejecutado).

en miles de millones En
miles
de colones.
millones
colones.

29.464.1
36.497.5
39.868.8
56.060.8
55.737.9
69.940.
85.649.4
112.672.4
139.295.8
234.208.3
318.701.8
379.069.8
1.557.166.6

25.540.3
31.283.1
35.120.1
53.267.1
54.071.6
67.480.3
82.787.4
107.070.2
131.207.4
180.484.0
236.322.9
282.830.1
1.234.197.4

Presupuesto
de porcentajes entre el
la CONAI dedicado presupuesto nacional
a tierras.
y el de recuperacin
de tierras.
de Definitivo. (*)
de Se expresa la suma
real

3.000.000,00
10.176.513,15
sin dato
20.000.000,
16.656.667,
18.155.000,00
sin dato
9.602.677,20
24.727.124,14
39.839.901,
14.378.156,39
92.885.073,
301.912.854,

0.010%
0.034%
-----0.035%
0.28%
0.025%
------0.008%
0.017%
0.016%
0.004%
0.024%
0.019%

(*) Segn los datos que constan en la Contralora General de la Repblica y en el Ministerio de Hacienda

Si bien la ley establece que la erogacin ser a partir de 1979, no es


sino hasta 1983 que se empiezan a realizar las primeras erogaciones (pese a
haber sido por la suma de veinticinco millones de colones, los registros
indican que tan solo se giraron tres millones de colones), por ello el grfico
que se presenta parte de ese ao para representar los datos.
A pesar de las limitaciones que se han apuntado, en relacin a la
extraccin de datos de la propia CONAI, se pudo con base en las referencias
verbales que hizo la Directora Administrativa de la entidad, conocer las
cifras que esta institucin manejaba en relacin a sus presupuestos generales
y a las sumas que se han dispuesto desde 1988 para pagar las indemnizaciones
por recuperacin de tierras en territorios indgenas. Con respecto a los aos
anteriores a 1988, la CONAI aleg que no existan esos datos.
Con base en esta informacin parcial que cubre de 1988 a 1995 es posible
establecer que del presupuesto total de la Institucin, en los ltimos ocho
aos el monto destinado a recuperacin de tierras representa un 35,8% de ese
total. Y de este total asignado que se emple en la recuperacin de tierras no
es sino un 78,41% lo que se destin efectivamente al pago de expropiaciones de
tierras en territorios indgenas.
Resulta interesante determinar cmo a partir del ao 1993,
presupuestos que se dedican a la antencin de recuperacin de tierras
creciendo cada vez ms, pero del mismo modo, como se ha referido
procedimientos y tcnicas no han variado y ms bien se han reiterado
deficiencias del pasado.

33

los
van
los
las

34
Es decir, en los ltimos aos y como lo demuestra el siguiente grfico,
la administracin de CONAI ha ido manejando presupuestos cada vez ms
cuantiosos.

Grfico N 1
PRESUPUESTO PARA RECUPERACION
DE TIERRAS. CONAI.
1983-1995.
120
SEGUN C.G.R.-CONAIM.C.J.D.

100
80
MILLONES
DE
COLONES.

60
40
20
0

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

PERIODOS-AOS.

En el cuadro siguiente se establecen tres puntos de comparacin, en


primer lugar se cita el monto del presupuesto de CONAI, luego se detallan las
sumas
dedicadas
a
la
atencin
de
recuperacin
de
tierras
y
los
correspondientes gastos que se han realizado.
Con respecto a los aos anteriores al 88, la CONAI alega la no
existencia de esos datos ya que los documentos respectivos se desaparecieron
con la intervencin por parte de los indgenas en 1985, y stos ltimos
quemaron todos los papeles, segn vocero de la Direccin Administrativa de la
CONAI. En s, lo importante es demostrar que de un 100% del presupuesto total
de la Institucin el promedio de estos ocho aos del dinero destinado a
recuperacin de tierras representa un 35,8% del total Institucional y de este
total asignado que se emple en la recuperacin de tierras no es sino un
78,41% lo que se destin efectivamente al pago de expropiaciones de tierras en
territorios indgenas.

34

35
CUADRO # 3
Presupuesto: Recuperacin de Tierras en Territorios Indgenas.
Presupuestos definitivos y liquidaciones presupuestarias, de la
Institucin y del rubro para recuperacin de tierras.
AO

1988

PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
GENERAL
DE TIERRAS
CONAI
43.204.510,00
18.155.000,00

DE GASTOS

1989

53.138.600,00

25.130.406,00

25.500,00

1990

79.718.800,00

40.352.677,00

39.602.677,00

1991

52.814.500,00

19.161.200,00

9.700.000,00

1992

80.664.000,00

41.940.000,00

41.940.000,00

1993

61.050.000,00

14.378.000,00

14.378.000,00

1994

282.058.655,00

50.491.740,00

50.468.200,00

1995

267.365.118,00

119.846.000,00

101.111.000,00

TOTALES

920.014.183,00

329.455.023,00

258.331377,00

(100%)

(35,8%)

(78,4%)

1.106.000,00

*Fuente: Direccin Administrativa de la CONAI.

El siguiente cuadro, refiere datos similares al del anterior, pero en


este caso las cifras son tomadas de los archivos de la Contralora General de
la Repblica.
Haciendo una comparacin del cuadro precedente y el que a continuacin
se presenta, es posible establecer que la mayora de los datos no coinciden
entre s. Es decir la informacin de la C.G.R. es diferente a la que refiri
CONAI.
El cuadro que se comenta, especifica nicamente montos correspondientes
al rubro de recuperacin de tierras, y los datos fueron extrados de los
archivos de la Contralora, para lo cual se recurri a analizar el cdigo
nmero 400 del presupuesto de la CONAI, que es el que se encarga de referir
esta cuenta.
Cabe aclarar que para la comprensin total del siguiente cuadro los
espacios en blanco que aparecen en el mismo, corresponden a una de dos
situaciones, en un caso a aquellas en las cuales no se encontr ningn dato, o
bien para casos en los que no hubo modificaciones ni compromisos para ese
perodo especfico. Por otro lado es importante dilucidar que del ao 1985 no
existe dato alguno, ya que en ese ao la Institucin no hizo al ente contralor
ningn reporte. Con respecto al ao 1995, al momento de realizar las
indagaciones los informes de CONAI estaban siendo procesados por las oficinas
tcnicas del ente fiscalizador, por lo que no podan ser consultados.
Debe destacarse a propsito de este cuadro, que de la totalidad del
presupuesto definitivo fijado para la recuperacin de tierras, aparte de los

35

36
compromisos que se establecen, el total de egresos representa el 44,11% de ese
total.
Desde 1982 la cifra de todos los presupuestos asignados a la CONAI para
la recuperacin de tierras asciende a la cifra de 301.912.854.53 (trescientos
un millones novecientos doce mil ochocientos cincuenta y cuatro colones con
cincuenta y tres cntimos)
Esta cantidad que es la suma de doce aos de erogaciones estatales, debe
ser comparada con la cifra de 100 millones de colones que se propuso como
monto para atender el asunto en 1977.
CUADRO # 4.
Recuperacin de Tierras en Territorios Indgenas.
Presupuestos definitivos y liquidacioes presupuestarias. Perodo (1982-1995).
AO
PRESUPUESTO
TOTAL EGRESOS
DEFINITIVO
1982

6.020.000,00

6.020.000,00

1983

3.000.000,00

2.334.085,00

1984

10.176.513,15

1985***

-------------------

--------------------

1986

20.000.000,00

10.000,00

1987

16.656.667,00

1988
1989

33.128.408,74

28.960.082,10

18.155.000,00

1.106.136,00

1990

39.602.677,20

39.602.677,20

1991

24.727.124,14

8.300.000,00

1992

39.839.901,20

32.480.674,75

1993

14.378.156,39

14.376.082,70

1994

92.885.073,69

1995****
TOTALES

301.912.854,53

Fuente: Contralora General de la Repblica.

36

133.189.737,75

37
* No se encontr ningn dato.
** No hubo modificaciones ni compromisos.
*** Del ao 1985 no existe ningn dato.
**** Del ao 1995 no se encontraron en disponibilidad los datos.

De esta manera, pasamos al siguiente cuadro comparativo que confronta


los dos cuadros anteriores, tanto los datos obtenidos en la CONAI, como los
extrados de los archivos
de la Contralora General de la Repblica,
agregndole a estos las referencias que proporcion la Direccin de
Planificacin del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.
Se citan las cifras concernientes al presupuesto definitivo de
recuperacin de tierras y al total de egresos. Se destaca el hecho -tal y como
se ha referido en otro tramo de este estudio- que en general los datos
agregados no coinciden o no corresponden entre s. Es decir, que mientras la
informacin que di CONAI verbalmente, no tiene relacin con la que aparece en
los archivos de la Contralora General de la Repblica, ambas tampoco son
coincidentes con la que mantiene en su poder la citada dependencia del
Ministerio de Cultura.
El cuadro siguiente, entonces, presenta en la parte que se refiere al
presupuesto definitivo de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas para
ciertos aos, no una sino hasta tres cifras, dependiendo de la fuente a la
cual se ha acudido.

37

38

CUADRO # 5
CIFRAS CONTRARIAS SOBRE PRESUPUESTO DE RECUPERACION DE TIERRAS
Presupuestos definitivos y liquidaciones presupuestarias
con base en datos de CONAI, Contralora y del Ministerio de
Cultura.
(Perodo 1982-1995)
AO
1982
1983

PRESUPUESTO
DEFINITIVO
6.020.000,00*
3.000.000,00*

TOTAL EGRESOS SUPERVIT


6.020.000,00*
2.334.085,00*

665.915,00*
1.150,00*

1984
1985
1986

10.176.513,15*
20.000.000,00*

10.000,00*

1987

16.656.667,00*
33.128.408,74*
18.155.000,00*

28.960.082,10*

1988

1 00,00*

1.106.136,00*

19.990.000,0
0*

17.048.864,0
0*
18.256.914,0
0**

1989

1990
1991

1992

1993

1994

1995

25.130.406,00**

25.500,00**

39.602.677,20*
40.352.677,00**
24.727.124,14*
19.161.200,00**

39.602.677,20*

39.839.901,20*
41.940.000,00**
42.000.000,00***
14.378.156,39*
14.378.000,00**
12.000.000,00***
92.885.073,69*
50.491.740,00**
25.000.000,00***
119.846.000,00**
55.000.000,00***

32.480.674,75*
41.940.000,00**

8.300.000,00*
9.700.00,00**

14.376.082,70*
14.378.000,00**

25.104.906,0
0**
0,00*
750.000,00**
15.027.124,1
4*
15.027.000,0
0**
0,00*
0,00**
2.073,69*
0,00**

50.468.200,00**

23.539,00**

101.111.000,00**

18.735.000,0
0**

*Segn la Contralora General de la Repblica, Departamento de Archivo.


**Segn la Direccin Administrativa, CONAI, (dato suministrado verbalmente).
***Segn la Direccin de Planificacin, Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, amparado a informe presupuestal de CONAI.

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Por medio del siguiente grfico, es posible que el lector visualice de una
manera mas directa las contradicciones que se desprenden del anlisis del
cuadro anterior, en lo que respecta a los presupuestos dedicados para atender
la recupeacin de tierras en territorios indgenas, de acuerdo a cada entidad
consultada.
Grfico 2

COMPARACION DE CIFRAS
DE PRESUPUESTOS DEDICADOS A RECUPERACION DE TIERRAS
(SEGUN CONTRALORIA, CONAI, MINISTERIO DE CULTURA)
120
100
C.G.R.

CONAI

M.C.J.D.
80
60

MILLONES
DE
COLONES.

40
20
0

PERIODO FISCAL (1990 - 1995).


El detalle de los datos referentes a las hectreas de tierras
recuperadas en favor de los territorios indgenas aparecen en el cuadro
siguiente, en el mismo se especifican, los montos erogados por ao en relacin
a la cantidad de hectreas que se recuperaron y el detalle de los territorios
indgenas sobre las cuales se ha practicado la accin de recuperacin. Toda la
informacin que se expone en este cuadro se da con la salvedad que en algunos
perodos no se logro obtener informacin de ningn tipo, y respecto a los aos
recientes se desataca el hecho de que del ao 1993 tampoco se citan datos por
cuanto para ese perodo la CONAI nicamente report los totales de las
cantidades de hectreas recuperadas y junto a estos solo cit que los
territorios que se haban beneficiado con esas compras de tierra haban sido
Coto Brus, Conteburica, Guaym de Osa, y Chirrip, pero no detall cuntas
hectreas se recuperaron en cada una de esos territorios indgenas. De igual
manera debe aclararse que en el detalle que se hace en relacin a 1987, ah
respecto a la recuperacin de tierras localizada en Matamb, no se
especificaron montos erogados, ni hectreas, y el nico dato que se incorpora
es el que se refiere a la adquisicin de 6 fincas que se compraron a Marcial
Hernndez Lobo, por medio de escritura del 26 de marzo de 1987 que se otorg
ante la Notaria del Instituto de Desarrollo Agrario Licenciada Ana Victoria
Mora.

39

40
CUADRO # 6.
TERRITORIOS INDGENAS DE COSTA RICA
reas recuperadas y montos erogados (1982-1995)
AO

Territorio
INDGENA

MONTO
EROGADO

recuperacion
en hectareas.

1983
1984
1985
1986
1987

Guaym de Coto Brus


Conte Burica
Chirrip
Tayn
no hay dato.
no hay dato.
no hay dato.
no hay dato.
Matambu

3.157.000,00
500.000,00
1.983.000,00
370.000,00
No hay dato.
No hay dato.
No hay dato.
No hay dato.
no hay dato exacto.

1988
1989
1990

no hay dato.
no hay dato.
Chirrip (Stabaparr)

No hay dato.
No hay dato.
14.250.000,00
(pago parcial)
22.011.177,20
3.341.500,00

2778
468
902
80
No hay dato.
No hay dato.
No hay dato.
No hay dato.
Sin dato exacto.
6
fincas
recuper.
No hay dato.
No hay dato.
1243

1982

Guatuso
Cabagra
1991
1992

1993

Coto Brus
chirripo,
Abono
Stabaparri.
Chirrip
Coto Brus
Conte Burica
Guaym de Osa
Chirrip

4.000.000,00
4.300.000,00
6.692.541,89

14.206.413,00

1994
1995
TOTALES

no hay dato.
datos no disponibles.
------------------------------

330
plano)

MONTO TOTAL
erogado.

6.010.000,00
no hay dato.
no hay dato.
no hay dato.
no hay dato.
no hay dato exacto.

no hay dato.
no hay dato.

214
(segn
39.602.677,20
4.000.000,00
760

967

10.992.541,89
Total de Hectreas
sin definir lugares
recuperados:
967
ha.
Monto
Total
pagado:
14.206.413,00
no hay dato.

No hay dato.

No hay dato.

No disponibles.

No disponibles. no disponibles,

74.811.632,09

7.742

74.811.632,09

Fuente: Archivo Contralora General de la Repblica.


con base en informes anuales de CONAI.

Uno de los objetivos de esta investigacin estaba centrado en determinar


los porcentajes de reas recuperadas en cada territorio indgena, para ello la
informacin que se extrajo de los archivos de la Contralora General resulta
importante y se convierte en el nico dato cierto al cual se puede tener
acceso en relacin a esta temtica. Esto ltimo se enfatiza por cuanto, como
se ver en otro tramo, la propia CONAI (lo mismo que otras informaciones

40

41
conexas) refieren cifras o detalles relacionados a las reas de recuperacin,
que por no constar en los archivos de la C.G.R., no hay forma de cotejar esos
datos de manera oficial. De manera que atendiendo al sistema de ordenamiento
administrativo vigente en el sistema jurdico costarricense, los nicos datos
oficiales son los que constan en los archivos del ente contralor, y en caso de
que un reparto administrativo publique o especifique informacin contraria a
la que consta en la Contralora General de la Repblica esta no ser vlida, a
no ser que la institucin rectifique oficialmente tales aspectos ante el ente
fiscalizador.
El siguiente cuadro N7 especifica la cantidad de hectreas recuperadas
en cada territorio indgena, pudiendo observar el rea total de hectreas de
cada territorio y las hectreas recuperadas, as como los porcentajes de
hectreas recuperadas en relacin con el rea total de cada territorio
indgena, elaborado con base en la informacin de la Contralora General de la
Repblica. Los datos para realizar dicho cuadro se tomaron de los Informes de
Labores
de la CONAI del 31 de octubre de 1995, y de los Archivos del
Ministerio de Cultura. Lo que se quiere demostrar es la cantidad de hectreas
recuperadas en cada territorio indgena y el porcentaje de las mismas en
relacin con el rea total de cada uno. Esto para demostrar que por ejemplo
Chirrip (Duch), Bajo Chirrip y Talamanca son territorios donde ms se han
recuperado tierras, muy por el contrario en Boruca, Rey Curr, Trraba,
Ujarrs, Salitre y Cabagra no aparecen datos que demuestren recuperacin de
reas.

41

42
CUADRO #7
Porcentajes de hectreas recuperadas en relacin
al rea total de cada territorio indgena.

Territorio

AREA (ha.) .

MONTO

PORCENTAJE

3.538ha. 0750 m. **

HECTAREAS
RECUPERADAS
sin datos.

kekoldi
(COCLES)
TAYNI
BAJO CHIRRIPO
CHIRRIPO
TALAMANCA
BRIBRI
TALAM.
CABECAR
TELIRE
ZAPATON
QUITIRRISI
BORUKA
REY CURRE
TERRABA
UJARRAS
SALITRE
CABAGRA
ABROJOS
CONTEBURICA
COTO BRUS
GUAYMI
DE
OSA
MATAMBU
GUATUSO
NAIRI-AWARI
TOTALES

Sin datos.

-------------

16.216 ha. **
19.710 ha **
74.677ha **
43.690ha **

sin datos.
2.334 ha.
3.458 ha.
723 a.

Sin datos.
57.201.277,00
122.546.561,00
38.793.750,00

------------11,84%
4,63%
1,65%

22.729ha **

sin datos.

Sin datos.

.............

16.260 ha **
2.855ha. *
963ha. 4146.34 m **
12.470ha. *
10.620ha. *
9.355ha. *
19.040 ha. **
11.700 ha. **
27.860 ha. **
1.480 ha. **
11.910 ha. **

sin datos,
20ha.
sin datos.
sin datos.
sin datos.
sin datos.
sin datos,
sin datos.
sin datos,
50 ha.
610 ha.

sin datos.
325.000,00
Sin datos.
Sin datos.
Sin datos.
Sin datos.
sin datos.
Sin datos.
sin datos.
4.165.000,00
49.392.026,00

------------0,70%
.............
.............
.............
............
.............
.............
.............
3.37%
5,12%

470 ha.
356 ha.

16.195.500,00
11.708.000,00

6,26%
12,91%

1.710 ha. **
sin datos.
2.743 ha. 5897 m **
216 ha.
5.038 ha. 8862.5 m *
126 ha.
250 mil ha. (apx)
8.363 ha.

Sin datos.
22.011.177,00
2.515.000,00
324.853.291,00

7.500 ha. **
2.757 ha. **

.............
7,87%
2,50%
3,34% (prom)

* Estimacin de la oficina de clculos cartogrficos del M.O.P.T., segn hojas cartogrficas, pues los Decretos, no
consignan el dato de la cabida.
** Segn rea que indica el Decreto Ejecutivo que delimita el Territorio Indgena

42

43

III. CONCLUSIONES PRELIMINARES:


El presente estudio representa un anlisis sin precedentes, ya que antes
del mismo no haba ninguna documentacin que recogiera esta informacin que
ahora se expone.
El acudir a fuentes primarias para obtener la informacin, extrada
directamente de los propios documentos pblicos, hace de la presente
investigacin un estudio objetivo y cientfico que como tal debera ser una
fuente de indagacin para cualquier entidad nacional que se preocupe por esta
temtica. Y sin duda podra por su contenido, ubicarse como un material que
proporciona datos necesarios para que las entidades estatales correpondientes
puedan verificar a futuro la eficacia y el adecuado manejo presupuetario en
los millonarios rubros que para recuperacin de tierras se erogan
cotidianamente, y para el Estado como tal, un modo de tener una base para
comenzar un proceso de rendicin de cuentas en torno a este polmico tema.
El trabajo cumpli el objetivo de determinar los montos erogados por el
Estado Costarricense para la atencin del pago de indemnizaciones, que por
concepto de recuperacin de tierras en Reservas Indgenas tiene obligacin,
conforme a los terminos del artculo 5 de la Ley N6172 de 1977 (Ley Indgena
de Costa Rica).
Tambin estableci las condiciones en que se han desarrollado los
diversos aspectos que surgen de este procedimiento, en el perodo de anlisis
(de 1977 a 1995).
Se puede a lo largo de este estudio encontrar diversos cuadros que
exponen los datos de los presupuestos y de las liquidaciones anuales de los
mismos (en el perodo 1977-1995) de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas.
Y aunque no se logr el objetivo de determinar todas las variables que se
expusieron en los objetivos especficos, s se puede dentro del presente
anlisis encontrar informacin relacionada con:
- las sumas exactas del monto total, que se han destinado a atender este tipo
de pagos en relacin a las reservas indgenas con respecto a las cuales se
pudo encontrar informacin;
- Las reas donde se han practicado recuperaciones de tierra y los porcentajes
de tales recuperaciones en relacin al rea total; y
- Los porcentajes que representan las sumas destinadas a recuperacin de
tierras en Reservas Indgenas, en relacin a la totalidad del presupuesto
institucional anual, y al presupuesto nacional de la Repblica.
Tambin consta en el estudio un anlisis jurdico de los mecanismos y
disposiciones jurdicas relacionadas con el procedimiento de recuperacin de
tierras en Reservas Indgenas.
Se pudo comprobar que con base en la informacin que consta en la
Contralora General de la Repblica, que los datos que aparecen en CONAI o en
el Ministerio de Cultura discrepan entre s.
Del anlisis de los procedimientos legales tambin fue importante dejar
establecido que exieten mltiples lagunas al respecto, y que posiblemente las
entidades relacionadas con estos procedimientos no hacen una interpretacin
normativa teniendo en cuenta de manera integral las diversas disposiciones que
regulan esta materia (en especial, el desconocimiento o desaplicacin del

43

44
Convenio Internacional 169 de la O.I.T.), pero del mismo modo, que algunos
mecanismos que la ley ordinaria estableci para cumplir con el objetivo de
reconocer el derecho territorial indgena no se ha aplicado de manera alguna,
en parte por la negligencia institucional.
Finalmente, no cabe duda de acuerdo con la informacin extrada, que se
evidencia una falta de voluntad poltica de parte del Estado costarricense por
apoyar los derechos territoriales de los pueblos indgenas, lo que desde la
perspectiva de la doctrina de los derechos humanos, constituye una flagrante
violacin a tales derechos de los pueblos indgenas.

44

45

IV. ANEXOS:
Como documentos importantes que refieren u originan algun
criterio planteado en el presente trabajo, se adjuntan al estudio
los siguientes:
INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO. Oficio DL-593-91 de 19 de
junio de 1991 que Jorge Manuel Solano Chinchilla del
Departamento Legal, dirige a Oscar Salinas Perales, Director de
Planificacin. Respecto a participacin del IDA en la
problemtica indgena;
INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO. Oficio DOT-373-87 de 26 de
octubre de 1987 que Adrian Arguello Artavia Jefe del
departamento de Ordanamiento de Tierras dirige al Lic. Rubn
Chacn Castro Jefe Departamento Legal de CONAI donde refiere
que no hay registro de casos de rehubicacin de personas no
indgenas que habitan tierras indgenas.
LA PRENSA LIBRE. Artculo aparecido en La Prensa Libre de
Jueves 11 de octubre de 1979 donde consta que desde entonces
los indgenas reclaman por recuperacin de tierras.
LA PRENSA LIBRE. Artculo aparecido en la Prensa Libre del 1 de
Octubre de 1988, que da cuenta del Convenio Interinstitucional
suscrito entre el IDA y CONAI, para que entre otros propsitos
desarrollen polticas conjuntas de recuperacin de tierras.
REGLAMENTO DE PROGRAMAS DE RECUPERACION DE TIERRAS EN RESERVAS
INDIGENAS. Aparecido en La Gaceta N181 del da 23 de setiembre
de 1994.
DOCUMENTO PRESENTADO A CONAI, por parte del I.I.J. en fecha 18
de Marzo de 1996 donde se le requiere al Director Ejecutivo
Claudio Debehaulth -de quien es la firma que consta junto al
sello de recibido de CONAI- informacin sobre el tema. Nunca se
pudo acceder a dicha informacin, pese a que CONAI tena como
contactarse con el I.I.J.;

45

46

V. BIBLIOGRAFIA:
Libros y leyes.
(Guevara)
Marcos y (Chacn) Rubn , Territorios Indios en Costa Rica:
orgenes, situacin actual y perspectivas. San Jos, Garca Hermanos S.A:, 1
Edicin, 1992, 166p.
Convenio 169 de la O.I.T, Convenio Internacional sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, Ley N 7316 del 3 de noviembre de 1992.
Ley Indgena, N 6172 del 29 de noviembre de 1977.
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, 7 de noviembre de 1949.
Oficios e informes
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Departamento Legal. Oficio N1394-L-82 de
26-5-82. p.1.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Departamento de
Gobierno. Oficio N S.G.-245-87 de 28-7-87. p.p. 5 y 6.

Auditora.

Seccin

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Departamento de


Gobierno. Oficio N S.G.-245-87 de 28-7-87. p.p. 5 y 6.

Auditora.

Seccin

COMISION NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS. Direccin Ejecutiva. Oficio N DE-11593 de 16 -11- 93. p.2. Dirigido al Lic. Oscar Caldern, Director General de
Presupuesto Pblico de la Contralora General de la Repblica.
INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO. Oficio N DOT 373-87 de 26-10-87.
Informes de la Contralora General de la Repblica: 1) Informe del Departamento
Legal C.G.R. Oficio N1394-L-82; 2) Informe del Departamento de Auditora
C.G.R. Oficio NS.G.-245-87; y 3) Informe de la Direccin General de Auditora.
Departamento de Gobierno. N57-95, de 6-3-95.
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Oficio N12-PA-82 de 1-2-82; y
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Dictamen N C-26-86 de 29-1-86. p.9.
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Dictamen N C-141-87 de 15.-7-87.p.8 y 9.
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Dictamen N C-141-87 de 15-7-87. p.8.
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Dictamen N C-141-87 de 15-7-87. p. 13.

46