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INTRODUCCIN
Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per son numerosos y de todo tipo, pero no
necesariamente responden a una orientacin estratgica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada.
Por tanto, no habran cambiado sustantivamente el desempeo global del Estado.
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como ente rector
del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, est impulsando un proceso de
Modernizacin de la Gestin Pblica a fin de promover en el Per una Administracin Pblica eficiente,
enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos.
Con ese propsito, la SGP inici la formulacin concertada de la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica (PNMGP), proceso que involucr a una serie de actores y un conjunto de esfuerzos. El
proceso comenz con la elaboracin del Marco Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado,
as como de un Diagnstico sobre la Situacin de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. Para
ello, se realizaron tres talleres en los que se recogieron opiniones y aportes de expertos, autoridades y
funcionarios pblicos acerca de las principales necesidades y prioridades de modernizacin de la gestin
pblica.
A partir de esos insumos se inici el diseo de la PNMGP. En esta etapa se llevaron a cabo dos
talleres descentralizados que tuvieron por objetivo recoger informacin respecto a la problemtica en materia
de gestin pblica que enfrentan los gobiernos regionales y locales y discutir con ellos las distintas
alternativas de solucin a esa problemtica a ser incorporadas en la Poltica. El primer taller se centr en el
anlisis de los problemas, causas, efectos y alternativas de solucin aplicabes a los gobiernos regionales,
mientras que el segundo taller, se enfoc en los mismos aspectos referidos a las municipalidades provinciales
y distritales. En ambos talleres las autoridades y funcionarios de los gobiernos descentralizados tuvieron la
oportunidad de interactuar con representantes de los sistemas administrativos nacionales. La informacin
recabada en dichos talleres sirvi como insumo para la elaboracin de la propuesta de lineamientos de la
PNMGP.
Esta propuesta fue luego debatida con los miembros del Grupo de Trabajo Interinstitucional para la
Modernizacin de la Gestin Pblica (GTI) conformado por iniciativa de la SGP, en el que participaron
algunos de los principales actores del proceso de modernizacin, especialmente los representantes de los
sistemas administrativos tales como MEF (Direccin de Inversin Pblica y de Presupuesto), OSCE,
Contralora General de la Repblica, as como instituciones involucradas en el proceso de modernizacin
tales como la Secretara de Descentralizacin, AMPE, ANGR y ONGEI. Finalmente, los lineamientos de la
PNMGP fueron presentados en el Seminario Internacional Modernizacin de la Gestin Pblica en el Per
organizado por la SGP. En tal oportunidad, ms de 300 expertos nacionales e internacionales, autoridades y
funcionarios pblicos discutieron la propuesta, as como sobre las experiencias y lecciones de procesos de
modernizacin emprendidos en Amrica Latina y otras regiones.

Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como principal instrumento orientador
de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establece la visin, los principios y lineamientos
para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del
pas. La PNMGP est dirigida a todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos
Autnomos, as como a los Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las autonomas que les confiere la
ley, entidades todas que estn llamadas a formular planes y emprender acciones de modernizacin de su
gestin a fin de mejorar su desempeo al servicio de los ciudadanos.
SISTEMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA
1.- EL ESTADO
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de poder que se asienta
sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los
elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con
cada uno de ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el
cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado.
El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de los recursos tangibles, como
son los recursos naturales.
La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales,
vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que,
generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de tres elementos
organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administracin a su servicio, con base territorial
amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.
2.- EL GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un
precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al poder y los
rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla.
Cuando se cumplen el proceso legtimo de elegir un gobierno estamos hablando de una democracia
representativa de la voluntad popular, debido a un discernimiento colectivo de intereses.

3.- LA GESTIN PBLICA

La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a travs de
sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un
conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente.
Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y
organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos 1.
La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.
En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los
procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
4.- EVOLUCIN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIN PBLICA
Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica y
financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la globalizacin,
producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestin
pblica, para orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda
social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad nacional, es decir
la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino tambin por las instituciones pblicas
y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que
ahora debe abarcar la gestin pblica.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado de la
administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza 2. Los modelos alternativos de gestin pblica
describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de
gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica
que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades
especficas orientadas a la gestin por resultados.

1
2

Ley de normas generales del procedimiento administrativo.

Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social einstitucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economa.

5.- EL MODELO BUROCRTICO3 Y EL MODELO POST BUROCRTICO

Tabla 1. Paradigmas Comparados

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica. De all nace el

concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la
gestin pblica.
6.- EL MODELO DE LA NUEVA GESTIN PBLICA (NGP)
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica
eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco
de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as
como en los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos
de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones pblicas.
3

Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntosque le
son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.
Conjunto de los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones
pblicas.
Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva,
porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la
dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR RESULTADOS.
c) La creacin del valor pblico.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestin de la Administracin
Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a continuacin:
Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de reglas y normas en el Sector
Pblico, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratgico de la
gestin a travs de la flexibilidad en su aplicacin.

Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de descentralizacin supone la

creacin de unidades (entidades, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las
normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.

nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin para la mejora.

El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto con la reorganizacin e

implantacin de la funcin pblica en la gestin y las reformas.
Gestin ms orientada hacia el cliente.
La introduccin de la competencia y el mercado.
Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin aplicadas en el mbito
empresarial.

Grfica 1: Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica

Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998)

7.- LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS (GPR)
Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio
del Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da
entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal, creando valor pblico.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas del sector pblico
a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin.
En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestin pblica en
la perspectiva de esta nueva forma de administracin. La ms importante es la implantacin de un proceso de
Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole
empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc.,

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad
fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una
mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado es institucionalizar
la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin
estratgica y concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y
peridica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado.
Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscado dinamizar la eficiencia de las entidades
pblicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez ms precisos.
Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo concertado, que agrupa los
intereses de su mbito jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos.
8.- EL PROCESO DE GESTIN PBLICA
La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e
instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo
ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades
para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y articulada.
a. Los principios
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus
funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
Principio de Legalidad.

Principio de servicio al ciudadano.

Principio de Inclusin y Equidad.

Principio de participacin y transparencia.

Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.

Principio de Competencia.

b. Los sistemas de gestin publica

Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestin
Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente comprender el concepto
de lo que son las funciones sustantivas y las de administracin interna.

Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del Estado y le dan
sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas
a salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc.
Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones sustantivas.
Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que
sean asignados.
Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales como: planeamiento,
presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin,
asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
1. Los Sistemas funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas
que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada
una de entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley, y
se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin, trabajo,
mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas
productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema
energtico, sistema judicial, etc.
os
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las
entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin interna que se ejercen en
apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y
recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la
provisin de servicios pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.

Tabla 2. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos origina la
gestin pblica.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de
descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia del carcter Unitario, democrtico y
descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por
consiguiente requieren modernizarse.
Los gestores pblicos
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades polticas y servidores
pblicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato
que le asigna su ley de creacin.
Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante, tienen que actuar de
manera articulada y complementaria, dentro del escaln que les asigna la organizacin.
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que conlleven a enfrentar y resolver
problemas que afectan a la comunidad en los diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son
adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de Ministros, Consejos
Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su parte los servidores pblicos ponen en prctica
las polticas haciendo uso de un conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y
gerencial.
Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos sea articulada e
integral son:

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Visin y liderazgo compartido

Sentido de misin
Agentes de cambio efectivo
10.- EL CICLO DE LA GESTIN PBLICA
Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de servicios
pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus
resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende una
adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento
Normativa y reguladora
Directiva y ejecutora
Supervisin, evaluacin y control
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden secuencialmente e
interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del proceso,
permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los problemas de gestin.
QUE HA CAMBIADO DE LA ADMINISTRACION TRADICIONAL
11.- LIMITACIONES Y CRTICAS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA
A) Los lmites tericos de la Nueva Gestin Pblica
a) Introduccin del mercado y la competencia.
b) Dar poder a los usuarios de los servicios pblicos
B)

Los lmites prcticos de la Nueva Gestin Pblica

a) La descentralizacin de funciones y la delegacin de poder a los agentes autnomos.
b) La reforma de la gestin pblica debilita el principio de rendicin de cuentas.
12.-EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN
Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin pblica orientada a
resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno Electrnico y la articulacin interinstitucional (gobierno
colaborativo multinivel).
1. Gobierno abierto
Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es accesible a los ciudadanos que lo
eligieron es capaz de responder a sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y resultados.

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Asi mismo es un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden: (i)
obtener informacin interactuar con las instituciones pblicas y fiscalizar la actuacin de los servidores
pblicos y participar en los procesos de toma de decisiones
Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la participacin ciudadana,
la integridad pblica y que aprovecha el poder de la tecnologa para elevar sus niveles de eficacia y
garantizar la rendicin de cuentas.
El reto est en asegurar que la informacin sea relevante, completa, confiable y objetiva a lo largo
del tiempo. La accesibilidad implica abrir canales de comunicacin con la ciudadana para debatir las
polticas pblicas, y recibir opiniones sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las
agencias pblicas21. Finalmente, la colaboracin, consiste en la co-creacin de valor pblico entre
gobierno, sociedad y personas.
Un gobierno abierto se expresa, en la incorporacin de criterios de interculturalidad e inclusin en el
diseo de sus polticas pblicas o en las prcticas democrticas y de transparencia de sus autoridades y
administraciones. La innovacin tecnolgica es un medio que permite generar mayor accesibilidad y
potenciar la capacidad de la sociedad para disear herramientas de transparencia, participacin y
colaboracin, por medio del uso de tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar la informacin
y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.
En Septiembre de 2011 el gobierno peruano manifest su voluntad para incorporarse a la Alianza
para el Gobierno Abierto y suscribi la Declaracin Sobre Gobierno Abierto comprometindose a aumentar
la disponibilidad de informacin sobre las actividades gubernamentales, promover y apoyar la participacin
ciudadana, aplicar los ms altos estndares de integridad profesional en el gobierno, y a aumentar el acceso y
el uso de nuevas tecnologas para la apertura y la rendicin de cuentas.
Dentro del marco de la participacin peruana en la Alianza para el Gobierno Abierto, se aprob el Plan de
Accin de Gobierno Abierto, el cual se centra en cuatro grandes retos: i) la revisin y mejora del marco
normativo y de los mecanismos de implementacin en materia de transparencia y acceso a la informacin,
rendicin de cuentas y lucha contra la corrupcin; ii) promover la participacin y la vigilancia ciudadana
informada y alerta; iii) aumentar la integridad pblica garantizando un servicio civil moderno e ntegro,
sistemas de adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupcin y un control efectivo y disuasivo;
y iv) mejorar la calidad de los servicios pblicos, en especial de aquellos dirigidos a los sectores de la
poblacin que viven en condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de informacin y denuncias para
monitorear su desempeo.
La consolidacin de un Gobierno Abierto en el pas es un proceso en construccin, que requiere liderazgo y
voluntad poltica, as como del esfuerzo de autoridades, polticos, lderes de la sociedad civil y de toda la
ciudadana.
2. Gobierno Electrnico
El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en
los rganos de la administracin pblica para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los

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ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la

transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos22. Es una herramienta fundamental para
la modernizacin de la gestin pblica, en tanto complementa y acompaa la gestin por procesos, apoya el
seguimiento y la evaluacin, y permite impulsar el gobierno abierto.

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De hecho, el gobierno electrnico ha pasado de ser el concepto que inici la revolucin tecnolgica en las
administraciones pblicas a convertirse en la herramienta necesaria que est permitiendo la readecuacin y
cambio en las instituciones, centrndose en el ciudadano, no slo impulsando una modernizacin
institucional a travs del uso intensivo de TIC en sus procesos internos, sino utilizndolo en el mejoramiento
de la entrega de los servicios y trmites a los ciudadanos y empresas23.
23 D.S. 066-2010-PCM que aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, La
Agenda Digital Peruana 2.0.
24 Para afrontar este reto, se pueden aprovechar las tendencias de la telefona mvil como medio de acceso a
informacin y servicios del Estado.
25 Entendida como la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar con
objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos Definicin tomada del
documento Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad

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26 En el ao 2006 se aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico a travs del resolucin

ministerial N 274- 2006-PCM, documento marco del gobierno electrnico en el pas que viene siendo
actualizado por la ONGEI- y que planteaba como Objetivo General Desarrollar capacidades y servicios de
alta disponibilidad asociados a procesos, en los que participen una o ms instituciones, y sean accedidos
desde una ventanilla nica de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes,
propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la transparencia del
Estado, mediante el uso de TICs.
En un contexto como el peruano, donde el dficit de infraestructura sumado a otros factores inciden en un
insuficiente uso de TIC, el reto para impulsar el gobierno electrnico implica asegurar el desarrollo de
propuestas para atender tanto a ciudadanos y empresas que tienen acceso a las TIC como a aquellos que
tienen un nivel de acceso limitado a las mismas24.
Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser analizado tanto desde una mirada del ciudadano /
usuario, como desde la mirada interna e institucional. Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente
el ms avanzado-, le toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en las ventanillas nicas de atencin
al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de los servicios pblicos en lnea y el aprovechamiento
de los diferentes canales presencial, telefnico, virtual, otros- de acuerdo con las necesidades y
posibilidades de los ciudadanos y empresas, y permitira un mayor acceso a informacin y a servicios
pblicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo abordado es el trabajo sobre las plataformas web
institucionales y las vinculadas a la transparencia de informacin, entre otros temas que son parte del cambio
que se puede impulsar en las instituciones pblicas.
En cuanto al enfoque interno, las instituciones pblicas pueden aplicar las TIC en distintos mbitos
vinculados a su gestin institucional como son las diversas herramientas de informacin y de gestin de
bases de datos que optimizan las labores; las herramientas para optimizar los procesos internos; y la
interaccin e interoperabilidad25 entre las entidades del sector pblico. En la misma lnea, como se plantea
en la Agenda Digital Peruana 2.0, contar con una plataforma de interoperabilidad permite interactuar y
gestionar la diversidad de componentes con la utilizacin de diversos productos de mltiples proveedores en
diferentes organizaciones, de forma que cada institucin pueda obtener la informacin previamente definida
y estandarizada que le sirva de base para implementar en forma masiva servicios pblicos en lnea a travs
de portales en Internet y telefona mvil. Implicar tambin disear e implementar bases y almacenes de
datos integrados a nivel nacional y a travs de todas las entidades pblicas para tambin facilitar el
intercambio de informacin para tomar decisiones entorno a la gestin institucional aspectos de
planificacin, seguimiento y evaluacin, etc.
En el marco de todo lo expuesto, se vuelve indispensable asegurar la articulacin de las propuestas
de la Poltica Nacional de Modernizacin con las estrategias y polticas de Gobierno Electrnico 26 en el
mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros, de manera que se asegure la consecucin coordinada y
efectiva de los objetivos de mejora de la gestin pblica y del

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desempeo del sector pblico establecidos en la presente Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica.
3. Articulacin interinstitucional
Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin de sus niveles de gobierno
y el gran nmero de entidades que los componen-, cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias,
de manera de asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que contribuyan a equiparar las
oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del pas.
Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y ms interdependiente entre
sus partes. En un escenario como ste, para que las polticas pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar
a los ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin entre los
niveles de gobierno y las entidades que componen la organizacin del Estado.
Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se expresan en dos ejes de relacin
interinstitucional:
Vertical:entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local;
Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel nacional entre sectores, y a
nivel descentralizado, entre gobiernos regionales y locales.
En nuestra legislacin vigente estn previstos una serie de mecanismos de coordinacin
interinstitucional, tanto a nivel vertical como horizontal.
Los mecanismos de Coordinacin vertical son:
El Consejo de Coordinacin Intergubernamental, previsto en la LOPE como espacio de dilogo y
concertacin de polticas nacionales que conciernen a los tres niveles de gobierno;
Los Consejos nacionales o instancias directivas de organismos nacionales especializados, para los
cuales est normada la participacin de representantes de diversos sectores del nivel nacional y de los
gobiernos regionales y locales;
Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS 047-2009-PCM que aprueba
el Plan Anual de Transferencias Sectoriales 2009, para el desarrollo de la gestin descentralizada de las
materias sectoriales de competencia compartida entre dos o ms niveles de gobierno;
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL), previstos en la LOGR y LOM
respectivamente, como principales espacios de participacin ciudadana a nivel regional y local, de los cuales
tambin son miembros los alcaldes provinciales en el caso de los CCR, y los alcaldes distritales en el caso de
los CCL provinciales.
Los mecanismos de Coordinacin horizontal son:
Las Comisiones Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y otras;

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Las Juntas de Coordinacin Interregional, previstas en la LOGR y la Ley de Incentivos para la

Integracin y Conformacin de Regiones, como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones
conjuntas entre dos o ms gobiernos regionales;
Las Asociaciones de gobiernos descentralizados, tales como ANGR, AMPE, REMURPE,
MUNIRED y decenas de otras asociaciones de municipalidades, como organizaciones de representacin, a
travs de sus autoridades, de intereses compartidos por agrupaciones de gobiernos descentralizados;
Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades, creadas por leyes especficas
como nuevas formas de institucionalidad compartida entre dos o ms gobiernos regionales o en su caso,
municipalidades, para la prestacin conjunta de servicios pblicos, inversin compartida en proyectos de
inters comn e incluso, implementacin colaborativa de polticas pblicas, aportando a la generacin de
confianza entre las entidades involucradas que contribuya a la integracin territorial.
Por diversas limitaciones de diseo legal o de consensos insuficientes para su funcionamiento
efectivo, varios de estos mecanismos no han logrado ser eficaces para aportar a una efectiva coordinacin y
articulacin interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido

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encargados por sus normas de creacin. Ms all de ello, una limitacin principal comn a la mayora de
esos mecanismos es que en su diseo y funcionamiento no diferencian dos planos o dimensiones de
coordinacin y cooperacin interinstitucional cuyos objetivos y actores son distintos:
Plano poltico: entre autoridades de uno o ms niveles de gobierno, para la concertacin y alineamiento de
prioridades de poltica;
Plano de gestin: entre administraciones (representadas por funcionarios) de uno o ms niveles de
gobierno, para la articulacin y cooperacin en la implementacin y gestin de polticas pblicas.
Por su naturaleza especializada, es muy difcil que los sectores del Gobierno Nacional puedan
articularse en polticas multisectoriales para converger sobre grupos de poblacin con mltiples necesidades
que conviven en territorios especficos; para ello es que se crean los gobiernos descentralizados ms cercanos
a las necesidades diversas de la poblacin. El funcionamiento eficaz de mecanismos institucionalizados de
encuentro, dilogo y coordinacin entre gobiernos y administraciones de uno o ms niveles de gobierno
deber posibilitar una articulacin intersectorial efectiva a nivel del gobierno nacional que debera
correlacionarse con una articulacin territorial tambin efectiva entre las entidades de distintos niveles de
gobierno que convergen en la implementacin de polticas, programas o proyectos en cada mbito territorial.
Ello permitir que el Estado peruano transite progresivamente hacia un modelo de gobierno
multinivel en el que los tres niveles de gobierno se reconocen unos a otros, en su respectivo rol y como
conformantes de un mismo Estado; y producto de ello desarrollen relaciones de coordinacin y
complementacin en un esquema flexible de interrelacin y colaboracin en distintas formas y sentidos, que
en la prctica admite mltiples traslapes de competencias tanto horizontales como verticales.
Con esta perspectiva, en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica las
entidades de los tres niveles de gobierno debern impulsar, apoyar y constituir espacios y mecanismos de
coordinacin interinstitucional, as como diversas iniciativas y formas posibles de cooperacin
interinstitucional que contribuyen a expandir la capacidad de desempeo de conjunto del Estado en el
servicio a sus ciudadanos.