eco2proyectos EIRL/Consultores Ambientales

Los hitos del ordenamiento territorial

Elaborado por: Arq. Horacio A. Nez T.
El ordenamiento del territorio es el resultado
de un proceso de planificacin y gestin, una
integracin sinrgica de actores, actividades y
mbitos; para garantizar la equidad social, el
crecimiento econmico y la sustentabilidad
ambiental; en sntesis el desarrollo humano.

El Plan de Desarrollo Urbano PDU de Lima Metropolitana es

tambin un instrumento de OT.

La reciente presentacin del ministro del

ambiente sobre los avances de nuestro pas en
la materia, dejan una serie de dudas sobre su
viabilidad real de implementacin, en un
contexto de cambio de la autoridad mxima
(presidencial) y sobre todo de la evidente
continuidad del modelo econmico neoliberal,
promotor de la economa de mercado y de la
reduccin del rol del estado.
Si bien en la presentacin en el parque: Voces
por el clima, la palabra planificacin solo fue
utilizada por Manuel Pulgar Vidal en una
oportunidad, para referirse a un caso externo;
al da siguiente, en una entrevista con un
medio de comunicacin (RPP), sub san esta
deficiencia, haciendo un mayor desarrollo del
esquema inicial, dado que el uso de la misma,
desde una perspectiva de anlisis terico
conceptual, resulta imprescindible.

Dos aspectos resultan convergentes, por un

lado la necesaria construccin de una visin de
pas (tarea pendiente y largamente postergada)
y por el otro la existencia de un sistema
democrtico con una institucionalidad de
planificacin y gestin, que la proyecte e
implemente. Dado que la debilidad del CEPLAN,
resulta evidente, el MINAM ha asumido su
tarea sin tener un marco pertinente, usurpando
de hecho la funcin que correspondera al
Instituto Nacional de Planificacin o Ministerio
de Planificacin; acerca de lo cual, dicho sea de
paso, nuestros candidatos no se han
pronunciado.
Al parecer la gestin del
desarrollo seguir bajo el dominio del ente
programador presupuestal: en Ministerio de
Economa, manteniendo la divisin nefasta
entre la planificacin y gestin, y el manejo y
asignacin de los recursos.
El principal mito al que hizo referencia el
ministro fue su propia afirmacin en que no era
necesario tener una Ley de Ordenamiento
Territorial para poder avanzar en su
implementacin (el modelo nacional contempla
cuatro instrumentos o procesos: ZEE, EE, DI y
POT), esta afirmacin viniendo de un abogado
resulta contradictoria; dada la imprescindible
necesidad
de
articular
los
diversos
instrumentos de planificacin y gestin del
territorio existentes en los diversos niveles y
sectores del estado. Y con el atenuante
principal que nos encontramos en un proceso
de descentralizacin, probablemente uno de
los aspectos que menos se han desarrollado
durante este gobierno. El carcter vinculante
de los instrumentos de planificacin para la
gestin del desarrollo y la compatibilizacin de
las estrategias de inversin requieren de un
marco de actuacin, el mismos que no se agota

Enfoque sistmico y accin transdisciplinaria mare mejorar la experiencia de vivir!

eco2proyectos EIRL/Consultores Ambientales

en los lineamientos y metodologas, sino en la
estructuracin de acuerdos para la toma de
decisiones, el respeto de los derechos y el
ejercicio del poder: fortalecer el rol del estado.
Es este aspecto el elemento determinante para
comprender las implicancias de los procesos de
ordenamiento territorial, el diseo e
implementacin de los POT debe tener como
referente una Constitucin adecuada, mi
percepcin es que con la actual no existen esas
condiciones bsicas. Entonces no solo se
requiere de una Ley de Ordenamiento
Territorial sino una nueva Constitucin Poltica
del Per, para que en primer lugar se modifique
el carcter subsidiario del estado.

Los significativos avances en el OT, de nuestro pas, estn

vinculados con su conceptualizacin y lineamientos
metodolgicos para su formulacin.

Los importantes logros del champion, del

ordenamiento territorial, quedaron cortos dado
que para poder entender su implicancia, se
tuvo que recurrir a ejemplos de pases con
Ecuador (Cuenca) y Alemania (Hamburgo), sin
hacer referencia a casos concretos que podra
graficar su complejidad y pertinencia en
nuestro territorio, como podra ser abordar los
casos de Cajamarca (Conga) o Cusco
(Chincheros). En perspectiva, el ordenamiento
territorial no solo es un proceso tcnico y
poltico de concertacin para la gestin el
desarrollo, sino un instrumento de planificacin
para orientar la inversin pblica y privada, y
en nuestro caso un referente para garantizar
derechos y reducir la desigualdad. En todos los
niveles
de
gestin
comunitaria
y
gubernamental, existen escalas y sistemas de
ordenamiento territorial, ya sean urbanos o
rurales, martimos o continentales e incluso
areos; ya sean cuencas hidrogrficas o
atmosfricas; y en prospectiva la biosfera.

Actores que participan en igualdad de

condiciones en la tomo de decisiones y se
respetan sus derechos para desarrollar.
Actividades econmicas productivas culturales
y sociales compatibles con la vida humana y la
sustentabilidad ambiental, en mbitos tratados
de acuerdo a su fragilidad y potencialidad: para
garantizar el acceso a las necesidades bsicas
de una poblacin creciente, en un contexto de
cambio climtico. Hoy el ordenamiento
territorial nos debe ser til para adaptarnos y
mitigar sus efectos y es penoso que habiendo
sido gestores de una COP no lo hayamos
comprendido: el OT debe orientarnos hacia el
cambio del modelo extractivista basado en el
consumo predominante de energas No
renovables.
En perspectiva, se trata de establecer los hitos
del OT, los mismos que a nivel global seran el
acuerdo de Paris o la Cop21, y en nuestro pas
podran ser las muertes de Conga o Bagua, la
situacin de La Pampa (minera ilegal en la zona
de amortiguamiento de la Reserva Nacional de
Tambopata) o los niveles de desigualdad;
situaciones que en lo local no se deben repetir
o es necesario reducir y en lo global, hay que
seguir bregando por que los compromisos se
cumplan,
podamos
conservar
nuestra
biodiversidad y reducir nuestra vulnerabilidad.
El contraste entre la conceptualizacin y
enfoques del OT, la poltica No 34 del Acuerdo
Nacional, y la poltica desarrollada por el
gobierno actual; constituyen un material de
anlisis y reflexin, dada su vital importancia
para su implementacin: habra que establecer
alguna meta concreta como por ejemplo que
las 26 regiones de nuestro pas cuenten con
planes de OT. Ser posible al 2025?
hant21ecoproyectos@gmail.com

Enfoque sistmico y accin transdisciplinaria mare mejorar la experiencia de vivir!