SENTENA
Vistos etc.
ESTADO
DE
MINAS
GERAIS,
em
face
de
MAURLIO
PBLICO
NRIS
DE
ANDRADE ARRUDA
fevereiro de 2009,
Januria,
fez
de
(dois
2. 000
ru,
e
publicar
Informativos Municipais de
tiragem
explorar
imagem
do
nome
ser
vezes,
(dezoito)
citado,
nas
plea
e
01
cidade
contm
21
"Arruda"
c)
que
se
trata
alcaide,
caracterizando
reportagens,
36
aparece
"Prefeito"
uma)
por
citada 21
informativos
fotografias
(trinta
alm de seu
(trinta
35
de
do
seis)
(vinte e
deu-se
de
os informativos serviram
a edio do ms de fevereiro,
(vinte
os
cada um com
02,
oportunidades;
dos
fotos
b)
ento
circular
exemplares,
Januria n
mil)
nos meses de
uma)
maneira
vezes;
abusiva
(vinte)
Prefeito,
vezes
cinco)
d)
com
nome
expresso
utilizao
o
ntido
ora
ru,
clara
inteno
de
vincular ./ atividade
que
demonstra a
administrativa
sua
'
pessoa;
do
ru
e)
--.,,.
vice-versa,\
'-._.
ou
'
Autos n 0352.09.057259c0
(../'/;
que
viola
princpio
da
i
1
impessoalidade
desta
forma,
disposto
ru
administrativa,
haja
no
art.
praticou
vista
37,
1 ,
ato
de
violao
da
CRFB;
f)
improbidade
aos
principias
sendo irrelevante a
ocorrncia
de
dano
ao
errio.
Requer
procedncia
Com a
8. 429/1992.
documentos de fls.
inicial
de
fls.
dos
inciso I,
12,
vieram os
02/23,
24/61.
Notificado
resposta preliminar
(fls.
(fls.
alegando,
88/112),
a)
se
aplica aos
b)
haja
administrativa,
ilegalidade
ou
imoralidade,
publicidade
aos
atos
ru apresentou
preliminarmente:
agentes polticos;
improbidade
87/V),
vista
oficiais
inexistncia de
que
da
que
se
no
agiu
com
em
dar
que
so
limitou
Administrao,
ato de
(fls.
86/V),
Municpio
de
em sua manifestao
da ao,
de
(fls.
65/73),
sustentou:
a)
carncia
improbidade;
impresso
Prefeito,
dos
ora
b)
ausncia
informativos
no
ru,
de
leso
ao
municipais,
teve
errio
tanto
qualquer
quando
que
da
ento
participao
na
essenciais para a
configurao dos
alegados
atos
gestor desonesto,
no
_.-'\..
/./
75/85).
o inbil.
(fls.
,;'
--.,._":';,{""",\
.
A s / / pr<f'1iminares
/'
Autos n 0352.09.057259-0
Junta documentos
f oram
rejeitadas,
uma
2
inicial
ru
(fls.
foi
recebida,
114/117).
determinando-se a
Irresignados,
ru
citao do
Municpio
retido
(fls.
de
121/145
e 146/154).
Intimado
(fls.
que
sntese,
Municipal,
119/V),
(fls.
MUNICPIO
DE
155/162),
alegando,
em
condio
de
na
ru,
administrao municipal,
questionados
pelo MP,
promoo pessoal,
transparncia da
no
inteno de
Prefeito
caso,
Requer
inexistente.
que exige o
improcedncia
dos
O ru,
apresentou
as
contestao
preliminares
sustenta:
a)
(fls.
invocadas
166/191),
na
defesa
sempre
observou
da
administrao
os
fielmente
os
quais
tiveram
que
No
mrito,
mprobo,
uma vez
constitucionais
evidencia
se
cunho meramente
120/V),
reiterando
preliminar.
princpios
pblica,
(fls.
alegando,
que
informativos,
regularmente citado
nos
informativo,
esforo pessoal,
de modo que
pessoal;
b)
referncias
feitas
Chefe
do
Executivo,
tanto
que,
fosse
as
nas
de
prprio
Municpio,
c)
seu
no
ainda assim,
em havendo
sua
pessoa,
cunho meramente
reportagens,
promoo pessoal;
configura
foram
elemento
nome
tendo
enquanto
institucional,
utilizado
qualquer
como
se
inteno
de
o ato de improbidade s se
subjetivo,
qual
seja,
dolo,
Requer~.\
documentos.
f
Autos n 0352.09.057259-0
No junta
'>, J!
'
rplica,
O ru
quanto
que o
pertinncia
autor
onde
autor
requereu
(fls. 195/207)
especificou provas
relevncia
reiterou o pedido de
(fls.
justificou-as
211/214),
ao
passo
julgamento antecipado
( fl.
210V) .
Sem
sanear
feito,
juzo
deferiu
Em regular instruo,
precatria,
realizada
via carta
(fls.
266 e
2 67) .
a
(fl.
memoriais
termos
intimao
de
consideraes
as
277),
suas
das
partes
acerca
da
tendo
peas,
pessoa
do
instruo e
apresentao
de
reiteraram
os
intimadas,
quais,
respectivas
para
presentante
ru
do
tecido
MP
( fls.
280/293 e 295/305).
vieram-me
autos
Os
para
conclusos
sentena.
o relatrio.
Fundamento e decido.
promio,
De
encontra-se
fazendo
pelo
inseri to
que
incide
inciso VII,
fulcro
nos
do NCPC,
ali definidos
no
na Metas
consigno
02
sucessivas
./
disposto/ no
/
feito
cobranas
para
julgamento,
art.
pargrafo
12,
qual
vem
nico,
s\r/gidos e
..-- ....
princpios/ da i proporcionalidade,
~~
Autos n 0352.09.057259-0
este
CNJ,
04,
do
que
com
razoabilidade,
racionalidade
da
eficincia
unidade
Ainda
de
promio,
tenho
que
121/145 e 146/154,
os
agravos
a meu ver, no
admissibilidade
impugnvel
da
petio
de
atravs
inicial,
agravo
17,
de
vez
que
esta
instrumento,
conforme
da Lei 8.429/1992,
10,
o que,
in casu, no ocorreu.
Logo,
preliminares
resta preclusa
invocadas
questo
afeta
na
rejeitadas
deciso
suprarreferida.
Ainda
sinal
enaltecido
consideraes
assim,
pelo
acerca
NCPC,
passo
ao
debate,
tecer
incompetncia
da
em respeito
do
por
breves
juzo
da
por
Com
autos n
efeito,
como
a via
0352.13.003941-0,
deixei
adequada,
consignado
nos
Decreto-Lei
201/1967
as
da
Lei
8. 429/1992,
consoante
A:
RECLAMAO
SE
ELETIVO
AO
POR
COMPETNCIA DE MAGISTRADO DE
TRATE,
COMO
(PREFEITO
NA/ ESPCIE,
Ml),l'ICIPAL)
DE
AINDA
TITULAR
FUNES'.'..
RECURSO
DE
DE
MANDATO
NO
EXERCCIO
AGRAVO
IMPROVIDO.
RESPECTIVAS
CIVIL
DAS
-
,'
'!----
Autos n 0352.09.057259-0
'
'
/'
/'
civil
improbidade
por
(Lei
administrativa
que se cuide de
respectivas
funes,
pois
ao
grau.
Precedentes.
DE
CELSO
MELLO,
(Rcl
27 66 AgR,
Tribunal
Pleno,
27/02/2014,
Relator (a) :
julgado
em
DIVULG 08-04-2014
PUBLIC 09-04-2014)
REGIMENTAL
AGRAVO
EMENTA:
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
NO
COMPETNCIA
RECURSO
DO
JUZO
DE
RECORRIDO
SUPREMO
TRIBUNAL
HARMONIA
FEDERAL.
NEGA PROVIMENTO.
LCIA,
EM
COM
AGRAVO
Segunda
Turma,
A JURISPRUDNCIA
REGIMENTAL
Relator (a):
julgado
em
AO
DO
QUAL
SE
Min. CRMEN
25/09/2012,
ACRDO
Forte
nestas
razes,
ratifico
rejeio
da preliminar invocada.
Quanto
j dito,
do
17,
outras
j foram rejeitadas,
recurso
10,
cabivel,
da Lei
precluso,
e,
qual
que,
como
seja,
8. 429/1992),
ainda
preliminares,
agravo
de
deixo de
assim,
instrumento
reapreci-las,
reporto-me
aos
(art.
ante a
fundamentos
da
aludida deciso.
mrito.
Partes
legitimas
/e
/
bem
juridicamente
vedado
juridico,
interesse
necessitou
possivel,
p6is no
/\_/
concorrendoc/ao[,_aJJtor o
representadas.
da
prestaef~
!
Autos n 0352.09.057259-0
de
ordenamento
agir,
atravs
da
pois
via
.i
'l
'<..
j.brisdicional,
pelo
Pedido
'/
~e,
pois,
as
condies da ao e
os pressupostos
de
saber
se
Januria,
os
que
caracterizar
contm as
promoo
informativos e
de
informativos
fotos
dos
ru,
ou
houve
do
de
condo
limitaram
aos
de
fins
em caso de constatao
dolo
consequente
atos
indigitados
Municipio
tiveram o
se
bem como,
se
pessoal,
configurao
do
pessoal
educativos,
promoo
publicitrios
improbidade
de
administrativa.
Pois
correspondeu
Municpio
pleito
com
de
de
iniciando
uma
em
da
foi
ser
publicado
com
constando a
em
do
ru
2009,
que
frente
do
legitimamente
eleito
no
tiragem
do
primeira
(dois
2.000
reportagem
de
janeiro
gesto
aps
Municipal,
com
Januria",
incio
Januria,
2008'
Informativo
bem,
que
mil)
exemplares,
"comea
um
informao de que o ru e
tempo
em
"Afonso do
No corpo da reportagem,
um
renomado
Administrativo,
advogado
constou que o ru
doutorando
em
Direito
Finaliza que,
de corrupo,
um novo
tempo de prosperidade e
esperana se
No mesmo /nformativo,
que
prefeito
Secretrio
de
e 1 eito, /ora
.....--,........\/
reu,
consta a meno de
recebeu
para
tratar
visita
de
do
recursos
Autos n 0352.09.057259-0
f
7
inclusive
educao,
forma
ocasio
de
sua
prioriz-la e
"a
fotografado,
educao
em
que
gesto
se
reuniu
com profissionais
constou que
para
os
mesmo
uma
das
prioridades
do
da
apresentou
no
servidores,
consta que o
intuito
a
de
arrematou que
nosso
governo,
sou
do
governo
novo
ocasio
em
que
j atraiu novos
ficou
com
fama
pas,
de maneira a
investimentos
atrai
nome
do
ru
foi
investimentos para a
de
uma
das
cidades
para
citado,
cidade,
mais
cuja
qual
corruptas
do
que
seu
nome
foi
novamente
citado;
por
fim,
consta
que
receptor
da
mensagem
no
h uma reportagem
revelasse
seus
sonhos
prejudicar,
biogrfico
do
logo
sua
espiritual,
em
seguida,
explanando
ru,
sobre
advogado,
riqueza
e,
origem
bem
sobre
humilde
como
contm
um
sua
breve
profisso
enfatizando
seu desejo
dado
de
ser
de
sua
prefeito
do
Jornal
"O
Mdio
ora ru,
extrada
~-1.
So/"rr\'ncisco",
/
Autos n 0352.09.057259-0
consta trechos de
onde
foram
realadas
I
8
tm
sim,
transformar
vida
dos
outros
que
de
fato
(fl.
35),
o que
com uma
enorme
fotografia
participativo,
dinmicas,
em
um
de
aes
verdadeiro
do
ru,
com
reportagem
choque
de
transparentes
gesto,
bem
como
e
a
turbulncia poltica,
bem como
(fl. 34V).
Governo,
com
encontra em todas
(sete)
fotografias,
sendo
que
Positiva
o
ru
se
(fl. 34V).
presidente
companhia
de
do
outros
CISAMF,
onde
prefeitos
d~
tambm
est
municipais,
avanos
fotografado
havendo
em
meno,
(fl. 35V).
Autos n 0352.09.057259-0
choque
de
gesto
e,
na
9
teceu
que
diversas
est
consideraes
esperanoso
de
enaltecendo
que
ele
far
sua
uma
bela
ru
o6,
pgina
na
consta
que
(fl. 36V).
Em arremate,
ru
aparece
com
assinando
reportagem
cheque
intitulada
do
13
salrio
de
servidores
"Enfim,
servidores,
recebem
13
programa
choque
de
( fl.
gesto
37) '
qual
vem
( fl.
3 7V) .
De fato, ao que tudo indica, a tiragem dos
informativos foi custeada pelo prprio ru (fls. 54/57).
Fonseca
foram
afirmou
pagos
Januria,
que
ter
Joo
conhecimento
encomendados
sem saber
prpria
testemunha
se
este
dos
por
era
Milton
Barbosa
informativos,
Marcelo,
que
no
jornalista
de
servidor municipal.
grfica suportou os
custos
da
da
Aduziu
impresso
(fl.
?66)
afirmou
foi
que
os
Secretrio
podendo
testemunha
Kleuber
Carneiro
Jacques
afirmar,
contud,,
/
dinheiro pblico (fl.../~67).
I
que
no
foram
custeados
com
\_j_ ..-----;
'
Autos n 0352.09.057259-0
10
em que pesem os
respeitveis
institucional,
sim,
teve,
tenho
condo
de
visar
Entendo
consignar o nome do
pessoa
por
dezenas
que
ru ou
de
fato
fazer
vezes
de
os
informativos
referncia expressa
mais
do
que
suficiente
sua
para
educativos,
que
seu
escopo
principal,
o fato de o informativo,
que
ru
uma pessoa de
frise-se
boa,
pois
isso
que,
teoricamente,
no deixa de
se
espera
de
teor
dos
Contudo,
informativos
extensas
supramencionados,
consideraes,
promover-se
perante
cristalino
em
relao
demonstrou
receptor
da
que
aos
quais
inteno
mensagem,
fiz
ru
de
no
caso,
os
atributos,
leram,
certamente
foram
induzidos
crer
em
tais
Deveras,
precipua
finalidade
de
Cf'
Informativo
d~f~lgar
os
jamais
Autos n 0352.09.057259-0
.... ~/
;::.
V
forlrct-J..ec"r a
atos
Municipal
praticados
tem
pelo
imagem deste
dar- lhe os
.f/
11
como dito,
o ru aparece em quase
Ora,
Administrativo
que
as
regra
figuras
basilar
do
Municpio
atos
Direito
de
de
Januria,
e do Prefeito Municipal,
justificativa
governamentais
tampouco
imagem
licitude
do
na
divulgao
conforme
segundo,
de
ficou
reforado,
com
efeito,
na
por
uma
ao
que
que,
pblicos
fato
de
recursos
conduta mais
inteno,
29),
sem
tudo
indica,
custeio
foi
terem
de
sido
recursos
ru quem o
fez
54/57)
de
informativos
grfica,
os
pblicos,
haja
grave
ru,
exmio
que,
vista
por
que
conhecedor
do
certo,
se
no
Direito
tornaria
houvesse
tal
Pblico
(fl.
custeio e,
principalmente,
escopo de autopromoo.
oficial,
ou
seja,
pertencente'' ao Municpio
/
,.")
maneira que a
sua impre's~~-q,ue
;
,1
Autos n 0352.09.057259-0
faz
de
Januria,
de
de
''
12
publicidade,
licitao,
dispensa
lembrando
ou
que,
deveria
em
inexigibilidade
tais
(art.
ser
precedida
servios,
inciso
25'
de
vedada
II,
da
a
Lei
8.666/1993).
Deveras,
a
com
fins
informa ti vos,
ou
de
orientao
social,
smbolos
1,
37,
da
CRFB),
que
corolrio
lgico
dos
E,
foram divulgados
como dito,
o nome e
em dezenas de vezes,
as imagens do ru
em praticamente todas
A
sim,
divulgar
Januria,
conseguiu
os
publicidade
atos
mencionando,
celebrar
institucional
programas
por
em nome
exemplo,
Convnio
X"
"que
"que
'
do
deve,
Municpio
de
Municpio
Municpio
isto
quitou
nunca,
jamais,
fazer
dezenas
de
menes
ao
nome
do
ru
que,
Entendo
ocasionalmente,
no
estampados
frise-se,
se
como,
exemplo,
por
contanto
que
limitem
no
em
em
para
informativos
prestar
que
saibam
quem
so
pessoais,
desde
aos
que,
leitores,
tais
agentes,
exemplo
da
ru,
em
sua
./
Po:;:- . 1 ~ inal,
contestao,
informaes
explorem atr>ibutos
riqueza espiritual.
oficiais,
prprio
. ~
assever~u
'-ue. seu nome era utilizado como se
.
\
Autos n 0352.09.057259-0
13
prprio Municpio
refora
( fl.
de
escopo
1 77,
penltimo pargrafo) ,
promoo
com
pessoalmente
publicidade em comento.
Nesse
sentido,
EMENTA:
AO
entendimento
destaco
jurisprudencial:
ADMINISTRATIVA.
MUNICIPAL.
PUBLICIDADE
IMPROBIDADE
PBLICA.
VEICULADA
EM
INFORMATIVO
AUTOPROMOO.
SPECIE".
CIVIL
RECURSO
A QUE
SE
NEGA
PROVIMENTO
"IN
publicidade
institucional
informativo,
educativo
extrapolou
de
orientao
desiderato
previstos
na
afronta
direta
publicidade
imagem,
de
ao
modo
servindo
promoo
CVEL,
vincular
e
da
o
Des. (a)
CR.
Fazer
prprio
exclusivamente
nome
para
auto-
vedada
Apelao
Relator(a):
37
pessoal
(TJMG -
nica
promoo do Prefeito,
Administrao
art.
pela
fossem,
Lei
configura
8.429/92.
1.0056.07.155546-2/001,
Cvel
Belizrio de Lacerda ,
CMARA
em 19/04/2013)
EMENTA:
AO
CIVIL
PBLICA
IMPROBIDADE
MENO
AO NOME
IMAGEM
CARACTERIZADA
IMPESSOALIDADE
APLICADA.
Federal
1.
impede
ATO
O
1f'
GESTOR MUNICIPAL
VIOLAO
DE
do
AO
PRINCPIO
IMPROBIDADE
artigo
a ,identificao
37
entre
MULTA
da
CIVIL
publicidade
Autos n 0352.09.057259-0
DA
Constituio
DO
imagem do
2.
Prefeito,
14
corno
aos
slogans
governamentais,
por
de
campanha,
configurar
da impessoalidade.
3.
nas
violao
publicaes
ao
princpio
"comparando-a com as
anteriores
11
,
Dolo
informativos.
genrico
caracterizado.
n.
Inocorrncia
8.429/92. 5.
6.
de
enriquecimento
Aplicao apenas da
Cvel
Relator (a):
1.0183.08.153444-2/001,
5 CMARA CVEL,
(TJMG -
julgamento em
Nestes
que o ru,
art.
37,
termos,
intencionalmente,
1 ,
da CRFB,
no h
menor
dvida
de
meramente
conduta
indiretamente,
qual
deve
mormente os
candidataram
exemplificativo,
que
tenha
condo
11,
acima
de
maneira
abarcar
de
violar,
direta
ou
ser
cegamente
agentes polticos,
e
foram
pelo
observada
que,
eleitos
administrador,
para
representar
se
povo,
consubstanciado no dolo,
povo
durante
poca
elemento subjetivo,
'
fatos/ tinha
pleno
mandatrio do
conhecimento
Autos n 0352.09.057259-0
15
29).
jurdico,
com
assessoria
realizao
da
publicidade,
competente consulta e,
jurdica,
de
maneira
tinha
obrigao
principalmente,
de
fazer
solicitar a elaborao
como
Deveras,
pessoa
empossada
compromete
cwnprir
em
no cargo de
atender
fielmente
ao
bem
sabido,
assim
que
Prefeito Municipal,
comum,
as
disposies
Se
no
bem
como
wna
esta
se
defender
constitucionais
da
lei
ru,
ao
orgnica municipal.
assumiu
menos,
risco
agiu
em
com dolo
razo
de
direto,
sua
j que,
conduta,
que
ao enaltecer sua
prticas
deste
mormente
os municipais,
constitucionais e
est mais
jaez,
onde
simplesmente
legais vigentes,
do
os
que
hora
gestores
ignoram as
de
serem
pblicos,
disposies
tanto as principiolgicas
se
fossem
observncia
dos
donos
coisa
da
critrios
de
pblica,
legalidade,
sem
mnima
impessoalidade
moralidade.
politiza;O
i
da
mquina
administrativa
superiores,
como
nos
casos/ de
>/
secretrios
municipais,
no
1.,l--..
Autos n 0352.09.057259-0
/
16
em hiptese alguma,
servidores
os
independncia
devem
face
subordinados
interesses
aos
apenas
efetivos
sob
os
fim,
em
atuarem
polticos,
prismas
com
sendo
hierrquico
administrativo.
Por
patrimnio
tutela
coletiva,
protetiva
amolda,
pblico,
de
da
se
decorrente
tratando
do
microssistema
vigora
os
princpios
proteo
ao
vulnervel,
forma
que
caberia
da
ao
da
tutela
do
prprio
da
mxima
amplitude
situao
ru
nus
em
de
que
se
comprovar
Nesse sentido:
PROCESSUAL
CIVIL
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
PESSOAL
ADMINISTRATIVA.
CONCURSO
SEM
CONSTITUCIONAL
DO
ACRDO
RECURSO EXTRAORDINRIO.
LEI
8429/92.
SUBJETIVO
ELEMENTO
RECONHECIDO
SANES
PELO
RAZOABILIDADE.
ao
ato
seu
de
EXPRESSAMENTE
REVISO
FTICO
1.
Tribunal
de
relacionada
pblico,
concurso
improbidade
PROBATRIA.
administrativa,
preceitos
de
infraconstitucional
DAS
PROPORCIONALIDADE
sem
em
DA
ADMINISTRATIVOS.
controvrsia
entendimento
constitucional
DA
POR
ARTIGO 11
ORIGEM.
7/STJ.
pessoal
de
IMPUGNADO
MPROBO
DE
DE
FUNDAMENTO
NO
DE MATRIA
SMULA
caracterizando
fundou
ATO
PRINCPIOS
analisar
contratao
QUO
PRINCPIOS
DO
REEXAME
IMPOSSIBILIDADE.
origem,
TRIBUNAL
IMPOSTAS.
CONTRATAO
SMULA 126/STJ.
VIOLAO
AO CIVIL
PBLICO.
A
AGRAVO
natureza
autnomos.
atrai
hiptese
inoidncia
-O~ ._;ltos,
expressamente /
!
e~tar
j
da
Smula
Tribunal
"presente
126/STJ.
local
dolo
2.
Na
consignou
genrico
da
Autos n 0352.09.057259-0
/
'-,/'
17
na
conduta
concurso
de
pblico,
contratar/manter
durante
todo
servidores,
mandato,
que
realizou
Administrao
tal
concursos
Municipal".
entendimento
Deste
demandaria
ftico-probatria,
especial,
dois
que
recursal,
razoabilidade
aplicadas,
com a
de
sede
7/STJ.
vedado em sede
3.
exigiria,
especial,
788.735/SE,
MARQUES,
SEGUNDA
TURMA,
sanes
necessariamente,
nos
julgado
recurso
do entendimento
que
termos
Ministro
Rel.
de
rediscutir
AREsp
de
matria
das
ftico-probatria,
recurso
sua
A anlise da
de
consequente reverso
matria
de
de
proporcionalidade
ou
na
reverso
reexame
sentido
no
em
pretenso
reexame
restrio,
pblicos
modo,
mesmo
vedado
da
Smula
(STJ, AgRg no
CAMPBELL
MAURO
em
03/12/2015,
DJe
14/12/2015)
PROCESSUAL
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE.
PREFEITO.
CONTRATAO.
PBLICO.
538,
DOS
PARAGRAFO
165,
FUNDAMENTADO.
PARTE
DOS
DADOS
NO
8.429/92.
CRITRIOS
MUNICIPAIS.
GESTORES
CESSO AO MUNICPIO.
ART.
CIVIL.
NICO,
458,
DO
CPC.
II,
INEXISTENTE.
GESTORES
ACRDO.
DA
MULTA
PROCESSUAL.
AFASTAMENTO.
535,
I,
DO
PRESCRIO
EMPRESA
VIOLAO
DO
PBLICA.
ART.
23,
MULTA
CIVIL.
SMULA
VIOLAO
CPC.
EM
ART.
ACRDO
RELAO
VERIFICADA.
I,
DA
LEI
11 DA LIA E
7/STJ.
CONDUTA
7/STJ.
SMULA 83/STJ.
SMULA
83/STJ.
Recursos
manteve
ajuizada
concurso,
CONDENAO
SOLIDRIA.
POSSIBILIDADE.
LITISCONSRCIO PASSIVO.
DESNECESSIDADE.
COTEJO
especiais
interpostos
DEFICINCIA.
contra
acrdo
1.
que
condenao
r---
i
Autos n 0352.09.057259-0
ANALTICO.
\.
\
18
cedidos
Administrao
determinou
nulidade
fixou multa
2.
Devem
civil
ser
especiais,
Pblica
dos
contratos
em carter
conhecidos
municipal.
em
solidrio
parte
Civil,
uma
vez
que
clculo
da
violao
Cdigo
multa
dos
de
civil
arts.
458,
Civil,
os
recursos
538 do Cdigo de
3.
das
No
II,
535,
vez
que
uma
demonstra
alm
fundamentao,
gestores.
retirar a multa
leitura
imposta.
recorrido
acrdo
aos
peas
de
165,
Processo
trabalho
ambos
de
O acrdo
da
I
a
falar
em
II,
do
leitura
do
suficincia
ausncia .de
de
vcios.
4.
11
do
para
Lei
n.
relao
8.429/92,
aos
11
consignar
recorrentes
Jairo
23,
I,
prescriao
Cesar
em
Jos
Colombo,
origem
(6/6/1995),
ajuizada
quando
teriam
transcorrido
ao
mais
de
funes na
empresa
municipal.
proferido
na
5.
origem
No
caso
muito
Lei
n.
8.429/92,
contratao
cesso
do
panorama
teor da
Rel.
ao
ftico
Acrdo
Ministro
DJe 14.8.2014;
Ministro
17/11/2014;
Eliana
h
exigiria
no
Nunes
Benedito
empresa
evidenciar
aceitvel
municipal
incorrer
AgRg
Calmou,
Martins,
no
AREsp
Segunda
Segunda
DJe
Rel.
128,
459,
512
Rel.
DJe
Ministra
18/12/2013.
460,
p/
Turma,
Turma,
12 da Lei ~n:~/_!?S<92
do
Rel.
Primeira
135.509/SP,
Turma,
1. 424. 550/SP,
Filho,
Gonalves,
sem
em violao
6.
1 ,
No
2
//
'.
//
515 do
Autos n 0352.09.057259-0
com
Humberto
Desconstituir
REsp
Maia
11 da
pblica,
pblico.
Precedentes:
Napoleo
ao
Executivo
concurso
Smula 7 /STJ.
Ministro
que
em
Poder
devido
claro
acrdo
da infrao ao art.
vez
empregados
deles
ocorrncia
tal
de
uma
concreto,
19
de
Processo
fixada
na
origem
Civil,
pelo
pois
mximo
multa
admitido
havia
(100
lgico,
pode
alter ao
diminuir
indica os
ser
tal
razo
da
acervo
quantum.
valores
sindicado,
bsicos
pois
Smula
7.
nas
expresso no acrdo,
pblicos
e,
assim,
seu
provas
no
tema
no
no pode
numrico,
em
com base
tal
autos,
contratados
teor
configurou
Prever
administrativa.
esbarraria
acrdo
exame
dos
somente
no
como
ilegalmente
improbidade
Do ponto de
firmado,
FiCOl.J
vezes
clculo
Todavia,
invivel
7 /ST,J.
ftico
no modo de
sido
tal
Smula
da
ato
de
concluso
7/STJ.
8.
indicar
que
improbidade,
Smula
Ministro
entre
Mauro
formao
Precedente:
ilegalmente
nas
REsp
polo
passivo
contratados.
em
com
Segunda
razo
os
Aplicvel
47
da
Smula
de
empresas
83/STJ.
Ministro
Gonalves,
recursos
Precedentes:
Mauro
19/12/2014;
sem
267 do
Campbel 1
REsp
Marques,
1. 243. 334/SP,
pblicos
Primeira Turma,
especiais
so
contra
Aplicvel
1.407.862/RO,
Segunda
Rel.
de
semelhante
licitao.
REsp
DJe
ausncia
empregados
questo
Rel.
Turma,
de
1. 4 07. 8 62 /RO,
Marques,
Civil
aes
solidria.
Processo
do
mprobos
Campbell
9.
de
responsabilidade
os
8 3 /STJ.
19/12/2014.
Cdigo
Turma,
Ministro
Rel.
DJe
Benedito
deficientes
em
fundamentar
no
conhecimento
jurisprudncia
Precedentes:
por
do
esta
via,
Superior
Tribunal
REsp 1.339.309/SP,
firmado
como
de
na
Justia.
AREsp
Primeira
Turma,
DJe
15/3/2013;
1.443.872/CE),"~---Ministro
Turma,
DJe "20/3//2015);
1
Autos n 0352.09.057259-0
Herman
AgRg
Benjamin,
no
REsp
Segunda
Rel.
20
Og
Recurso
Fernandes,
especial
de
Manoel
conhecido
em parte
processual
fixada
com
nico,
do CPC.
Outros
conhecido
Segunda
Turma,
DJe
Samartin
provido
base
para
no
4/2/2015.
Simo
afastar
art.
538,
Welsh
multa
pargrafo
provido
para
afastar
Paulo
Srgio
REsp
(STJ,
Bodini.
1261057/SP,
SEGUNDA TURMA,
Rel.
julgado em
de
conceituada,
forma
administrativa
como
simplista,
pode
imoralidade
uma
para
com a
administrao pblica.
nos
desonestidade,
casos
arts.
dos
ser
qualquer
Pressupe m-f e
11,
da
Lei
8.429/1992.
administrador
art.
1,
pblico
pargrafo nico,
inequvoca,
conscientizar-se
da
CRFB/1988,
inserido em uma
mero
representante.
pblica;
funo
E
faz
pblica,
ningum
porque
do
que
ser
funo
reza,
de
no
forma
soberano, e que, ao
nada mais
obrigado
assim deseja,
do
que um
ingressar
pelo
que
na
deve
ser
A
pautar-se,
pela
sempre,
funo
pela
indisponibilidade
administrativa
supremacia
da
coisa
do
do
interesse
pblica,
traos
gravitar
pblicos.
E,
ou
deve
seja,
todas
as
aes
com isso,
Estado
praticadas
verdadeiro
pblico
integrantes
em torno do que
pelos
administrativa
servir
deve
agentes
serviente,
nico
dono
do
Poder.
Autos n 0352.09.057259-0
21
Infelizmente,
nas
principalmente
carentes,
onde,
em
assistencialismo,
politizao
da
administrao
pequenas
o
cidades
em
pleno
sculo
clientelismo,
coisa
que
no
pblica.
sejam
de
livre
ocorre,
regies
mais
predominam
XXI,
Por
que
patrimonialismo
os
exemplo,
nomeao
cargos
na
exonerao
capacitao
do
interessante,
sua
competncia,
sua
agente
que,
momentaneamente,
est
representando
povo,
dono do poder.
O Brasil
sempre
viveu
ainda
vive
uma
que
os
agentes
agem
empossados,
olvidando-se
pblicos
como
se
eleitos
fossem
funo
da
so
e,
diplomados
verdadeiros
os
serviente
meramente
donos,
que,
voluntariamente, se candidataram.
Assim
violao
ditames
art.
ao
postulado
da
constitucionais,
12,
inciso
III,
sendo,
havendo,
legalidade,
da
condenao
Lei
comprovadamente,
mais
do
precisamente
ru
nas
medida
8.429/1992,
penas
a
do
que
se
impe.
Passo, a seguir, dosimetria das penas.
Em princpio,
art.
reza
pargrafo
nico
do
juiz dever
levar em conta a
o
o
//
Entretanto,
na
tm
por
escopo
patrimnio
aplicao
das
normas
que
Autos n 0352.09.057259-0
!
'\
\ "'~-- '
/
,/
22
referencial
dos
das
sanes
de
e,
constitucionais,
principias
outro,
localizar,
de um lado,
desproporo
os
a banalizao
que
as
torna
excessiva.
alm
Assim,
gravidade
da
ato,
do
os
Nesse sentido:
LEI
ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVA.
improbidade
em
pena,
APLICAO DA PENA.
DE
IMPROBIDADE
1.
A aplicao da
deve
administrativa,
ser
2.
12
municpio.
fins
valor de
Publicidade
3.
eleitorais
por
de
conta
promoo
do
pessoal
errio
para
4.
pblico.
do
perda
cargo
que
no
se
justificam.
5.
6.
(STJ - REsp
929289 / MG,
Min.
DELGADO.
JOS
T.
DJ
p.
28.02.2008.)
Considero/ que
no
foi
1
dotada de intensa gravidae.
, ', ei s que d esrespei t ou o ar t .
1 o'
/
"!----.
da CRFB, de maneira la incporrer no disposto no art.
37,
\\
conduta
do
ru
11,
Autos n 0352.09.057259-0
/
/
23
Assim,
considerando
de
improbidade,
lesividade,
de
rigor a
pedidos,
para
Ante
exposto,
condenar
ru
JULGO
MAURLIO
os
PROCEDENTES
NRIS
DE
ANDRADE
em
considerao
lesividade,
a amplitude da leso e a
gravidade
conforme
do
ato
de
improbidade,
acima
colocado,
da
ltima
multa
civil
remunerao
de
30
atualizada
(trinta)
vezes
percebida
pelo
devidamente corrigida,
utilizando-se
o
ru
a partir
tabela
da
CGJ/MG;
b)
Pblico
ou
creditcios,
receber
proibio
de
contratar
beneficias
ou
incentivos
direta
ou
indiretamente,
com
Poder
fiscais
ou
que
por
ainda
suspenso dos
direitos
polticos pelo
d) perd
Autos n 0352.09.057259-0
''.
~';\
da
funo
pblica,
se
ainda
24
A
favor
multa
civil
dever
ser
revertida
em
ilcito praticado
ru no pagamento das
custas
despesas processuais.
Sem prejuzo,
h
eleies
municipais,
visando
coibir
reiterao
na
da administrao pblica,
medida cautelar,
aplico-lhe,
ex officio,
a seguinte
(art.
Proibio
de
concorrer
qualquer
poder
medidas
pode
geral
meramente
aplic-las
prestao
de
no
cautela,
no
sentido
exemplificativo,
intuito
jurisdicional
de
do
de
que
de maneira
primar
pela
resultado
rol
das
que
juiz
efetividade
da
til
do
processo,
IMPOSIO
DE
CONDIES
PROCESSUAL
/PENAL.
/
JUDICIAIS
(ALTERJ<fATIVAS
POSSIBILIDADE./~=R
INTERESSES.
ART./
1
Autos n 0352.09.057259-0
GERAL
DE
PRISO
CAUTELA.
PROCESSUAL).
PONDERAO
DE
/
25
debatida
possibilidade
neste
(ou
paciente com a
no)
da
corpus
imposio
de
consiste
na
condies
ao
preventiva
priso
habeas
Houve
2.
regras
princpios
matria
na
deciso
decreto
prisional
observncia
aplicveis
constitucionais
que
ao
condicionou
cumprimento
de
dos
revogao
certas
do
condies
(CF,
em que
em
art.
se
faz
conflito
5, XV)
e, portanto,
existem situaes
necessria a ponderao
na
apreciao
do
caso
dos
interesses
concreto.
4.
art.
impostas
798;
no
maculam
no-culpabilidade,
cautelares
adotada
(ou
3 o) .
art.
CPP,
o
princpio
base
perfeitamente
no
violao
poderes
(CF,
ao
art.
no
2),
Cuida-se
Direito
princpio
condies
da
da
fazem as prises
geral
poder
inserido
havendo
6.
As
constitucional
como tambm no o
processuais).
com
5.
de
medida
cautela,
de
brasileiro,
no
independncia
dos
tampouco malferimento
regra
processual
denegada.
Segunda
(HC
9414 7,
Turma,
12-06-2008
(CF,
22,
em 27/05/2008,
13-06-2008
EMENT
Ordem
7.
I).
Min.
Relator (a) :
julgado
PUBLIC
art.
ELLEN
GRACIE,
DJe-107
DIVULG
VOL-02323-05
PP-
NULIDADE
CITAO.
SUBSEQUENTES.
CAUTELAR
MANUTENO
INCIDENTAL.
INTELIGNCIA DO ART.
POSSIBILIDADE.
cautela
DO
VALOR
PODER
ATOS
BLOQUEADO.
MEDIDA
GERAL
DE
CAUTELA.
I
de r
conce
tutela
do
provisrias que
ao caso
concreft.~~:I}r
\
juiz,
cautelar
determinan~~didas
Autos n 0352.09.057259-0
DOS
consiste/ na
' f "1co,
especi
INEXISTNCIA
de
no
caso
ofcio,
julgue adequadas
26
pelo
juzo
de
origem
foi
adequada
princpio
da
efetividade
Agravo
de
do
observando
processo,
III -
para
no
merece
Recurso no provido.
Instrumento-Cv
1.0024.04.496973-
10 CMARA CVEL,
da smula em 12/11/2015)
Ainda nesse sentido:
poder
cautelar
processo
Constituio.
poder
geral
Os
ameaa
ou
da
dizem
Poder Judicirio
se
da
ser
art. 5, XXXV)
mecanismos
geral
cautela
de
permite
que
atividade
de
implica tambm a
que
desses
atuao
Juiz,
que
O poder
funo
cautelar)
expressamente
que
(tipificadas)
estejam
no
que
do
seja eficaz.
mecanismos.
o
um
pelo
de
combatida
Judicirio,
na
toda
de
cautelar
para
que
atribuio
A medida
trata
global
pode
quanto
origem
constitucional
direito
(CF,
que
eficcia
A garantia
tanto
tem
gera 1,
autores
leso
cautela,
em
integrativo
de
no
seu
(isto ,
previstas
tenham
sido
lei
de
se
tipificar
todos
os
perigos
deu
nome),
como
arresto
ou
(a que
sequestro,
so
pela
lei.
Claro
legislador
pensar
em
Impossvel
tambm /se
todos
que
os
preverem
impossvel
perigos
todas
as
ao
possveis!
possveis
correlatas solu~$
Flvio
Avanado
Renato
de
/Correia;
P1ocesso
TALAMINI,
Civil
Volume
cautelar e prcf.cedimentos
especiais.
T .r ..____...,........
/
.1
Ed. RT, pp. "42V43).
!)
Autos n 0352.09.057259-0
Eduardo.
Curso
Processo
edio,
2007,
\
1
l
f
' ..~./
27
hipteses constitucionais;
duas porque
presente
se
funda,
tambm,
no
principio
do
balanceamento.
Para
medida,
que
viabilizar
cumprimento
desta
faa
as
anotaes
pertinentes
no
sentido
de
para
impedir
legais
pertinentes,
estipuladas
pelo
zelosa
incluindo
Conselho
serventia,
as
Nacional
as
diligncias
de
Justia,
inclusive
Disponvel no RUPE.
P.R. I.
,\
/".
_;--;,'
'..;
Autos n 0352.09.057259-0
28