Objetivo 10

Impulsar
la transformacin de
la matriz productiva

Los desafos actuales deben orientar la conformacin de nuevas industrias y la promocin de

nuevos sectores con alta productividad,
competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con visin territorial y de inclusin econmica en los encadenamientos que generen. Se
debe impulsar la gestin de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversin
pblica como generadora de condiciones para
la competitividad sistmica, impulsar la
contratacin pblica y promover la inversin
privada.

291

Impulsar la transformacin de la matriz productiva

Una produccin basada en la economa del conocimiento, para la promocin de la transformacin de las estructuras de produccin, es una aspiracin histrica. Eloy Alfaro Delgado ya lo
mencion hace ms de cien aos:
Si buscamos la causa del prodigioso incremento de las industrias en la Gran Repblica, hallaremos que no es otra que el sistema proteccionista, a cuyo amparo se vigoriza
y multiplica la actividad industrial, y llegan a realizarse los ms hermosos anhelos del
patriotismo, en orden a la riqueza de las naciones. Hasta en los pueblos europeos que
se hallan en pleno desarrollo, en que las industrias estn perfeccionadas, como en
Francia, por ejemplo, observamos todava un prudente proteccionismo; sistema econmico del que no es posible apartarse por completo, en ningn caso, sin perjudicar
en algo los intereses industriales del pas (Paz y Mio, 2012: 283 ).
El compromiso del Gobierno de la Revolucin Ciudadana es construir una sociedad democrtica, equitativa y solidaria. La incorporacin de conocimiento, la accin organizada de un sistema
econmico y la transformacin en las estructuras productivas que promuevan la sustitucin de
importaciones y la diversificacin productiva, permitirn revertir los procesos concentradores y
excluyentes97 del rgimen de acumulacin actual98.
La Constitucin establece la construccin de un sistema econmico justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo (art. 276), en el que los elementos de transformacin productiva se orienten a incentivar
la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento, la insercin estratgica en la economa mundial y la produccin complementaria
en la integracin regional; a asegurar la soberana alimentaria; a incorporar valor agregado con
eficiencia y dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza; a lograr un desarrollo equilibrado e
integrado de los territorios; a propiciar el intercambio justo en mercados y el acceso a recursos
productivos; y a evitar la dependencia de importaciones de alimentos (art. 284).

OBJETIVO 10
2013-2017

292

El Programa de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) define cambios en la estructura productiva para diversificar la economa, dinamizar la productividad, garantizar la soberana nacional en la produccin y el consumo internos, y salir de la dependencia primario-exportadora. La conformacin de nuevas industrias y el fortalecimiento de sectores productivos
con inclusin econmica en sus encadenamientos, apoyados desde la inversin pblica99, nueva
inversin privada, las compras pblicas, los estmulos a la produccin (CEPAL, 2012b), y la biodiversidad y su aprovechamiento100 (Senplades, 2009), potenciarn la industria nacional, sustituirn importaciones y disminuirn la vulnerabilidad externa.
La acumulacin polarizada del capital101 fortalece el poder de las lites econmicas que concentran los beneficios del crecimiento en una minora (SRI, 2012), razn por la cual urge un cambio
del actual rgimen de acumulacin. Este rgimen bloquea la consecucin de cambios estructu97
La exclusin trae consigo el fortalecimiento de la intermediacin en el proceso productivo, en detrimento en las condiciones de
acceso a mercados y comercio de los micro, pequeo y medianos productores.
98
Que produce un tipo de crecimiento empobrecedor y reprimarizador de la economa, con desigualdad en el acceso a medios de
produccin y que concentra la riqueza en pocos individuos.
99
La inversin pblica genera condiciones para fomentar la competitividad sistmica: cualificacin del talento humano, innovacin
de productos y procesos, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de soporte (carreteras, conectividad, logstica, entre
otros).
100

La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el pas es su biodiversidad y, sin duda, la mayor ventaja competitiva que podra
tener es saber aprovecharla, a travs de su conservacin y de la construccin de industrias propias relativas a la bio y nanotecnologa.
En este sentido, la estrategia est orientada a construir en el mediano y largo plazo una sociedad del bioconocimiento y de servicios
ecotursticos comunitarios. Biodiversidad es sinnimo de vida y, por lo tanto, de informacin (Senplades, 2009).

101

Implica la apropiacin de las ganancias del capital en los procesos de produccin de una economa por parte de un segmento
de la sociedad que concentra los activos productivos.

rales en los actuales sistemas productivos, en especial los orientados a la transformacin de la

matriz productiva. Cabe recalcar que, desde el origen de los procesos de divisin internacional
del trabajo, Ecuador y Latinoamrica definieron su funcin como proveedores de bienes primarios, tanto del agro como de actividades de explotacin y extraccin minera. Consecuentemente,
los recursos generados de estas actividades de produccin permitieron importaciones de manufacturas industriales con mayor valor agregado e intensivas en conocimiento, respecto de aquellas producidas en la regin, sobre las cuales se requiere implementar procesos de incorporacin
de conocimiento.
La transformacin de la matriz productiva supone una interaccin con la frontera cientfico-tcnica, en la que se producen cambios estructurales que direccionan las formas tradicionales del
proceso y la estructura productiva actual, hacia nuevas formas de producir que promueven la
diversificacin productiva en nuevos sectores, con mayor intensidad en conocimientos, bajo
consideraciones de asimetras tecnolgicas entre pases (eficiencia schumpeteriana) y con un
rpido crecimiento de la demanda interna y externa que promueva el trabajo (eficiencia keynesiana o de crecimiento). Su combinacin se denomina eficiencia dinmica, porque conlleva
altas tasas de crecimiento y la reduccin de la brecha tecnolgica; la estructura se transforma
para redefinir la insercin externa y la naturaleza del empleo, a medida que aumenta el nmero
de empleos de calidad en la economa. Otro elemento a considerar es encontrar una sinergia
entre la igualdad social y las dinmicas econmicas para la transformacin productiva, por ser
complementarios (CEPAL, 2012b). Por lo tanto, se requiere avanzar hacia la articulacin de los
sistemas de acumulacin privada, la economa estatal y de las organizaciones populares que,
aunque fragmentadas, se orientan al desarrollo y la reproduccin de la vida social (MIES, 2011)
y el territorio102.
Los desafos actuales deben orientar la conformacin de nuevas industrias103 y la promocin de
nuevos sectores104 con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con
visin territorial y de inclusin econmica en los encadenamientos que generen. Se debe impulsar la gestin de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversin pblica como
generadora de condiciones para la competitividad sistmica, impulsar la contratacin pblica y
promover la inversin privada. Esto promover la sustitucin de importaciones, desagregacin y
transferencia tecnolgica, conocimiento endgeno, y priorizar la produccin nacional diversificada, con visin de largo plazo en el contexto internacional.

OBJETIVO 10
2013-2017

293

102
La dimensin del territorio debe incorporarse con una visin de sistemas productivos de alta complejidad que interconectan
las economas locales, agregando valor y desarrollando bases de competitividad asociada a la calidad de vida (Coraggio, 2011: 123).
103
Se identifican cinco industrias estratgicas claves para el cambio en la matriz productiva: refinera, astillero, petroqumica,
metalurgia del cobre y siderurgia (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54)
104
Se definen dentro de las propuesta 1: nuevas formas de producir y convivir, el consolidar la transformacin productiva
de productos de los catorce sectores prioritarios: turismo; alimentos frescos y procesados; energas renovables; productos
farmacuticos y qumicos; biotecnologa: bioqumicos y biomedicina; servicios ambientales; metalmecnica; tecnologa: hardware
y software; plsticos y caucho sintticos; confecciones, ropa y calzado; vehculos, automotores, carroceras y partes; transporte y
logstica; construccin; y cadena forestal sustentable y productos madereros procesados (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54-55).

Diagnstico
Esta seccin presenta el estado actual de la
matriz productiva y la necesidad de diversificar el conocimiento y la innovacin como
elementos del cambio, la produccin primaria y la sustitucin de importaciones, y el rol
del Estado en el proceso de transformacin
productiva.

Estado actual de la matriz

productiva y la necesidad de
diversificar
La economa ecuatoriana est basada en la
extraccin de sus recursos naturales y es vulnerable a fluctuaciones en trminos de precios
por la predominancia de flujos financieros especulativos sobre los reales, lo que trae como
consecuencia efectos reprimarizadores en la
economa. Entre el 2007 y el 2012, la actividad
del sector productivo105 ha mantenido un crecimiento promedio de 3,2%, superior al promedio de crecimiento del sector en Amrica
Latina (Grfico 6.10.1.). Este crecimiento sostenido fue afectado por choques externos en la
economa mundial, tanto en Ecuador como en
Amrica Latina, durante la ltima crisis.
105

294

No se ha diversificado la produccin nacional por ser intensiva en bienes primarios107 y

en manufactura basada en recursos108, que al
2012 represent el 81% del total exportado.
Se produce ms de lo mismo y se exporta a

106

El sector servicios es intensivo en mano de obra, y el

comercio tiene un lugar predominante. El sector artesanal es
uno de los socialmente ms importantes y solidarios del pas.
Su importancia econmica y social radica en la preservacin
cultural y de tradiciones.

107

Conformados por bienes procedentes de extraccin

directa de la naturaleza, utilizados como materia prima
elemental para la elaboracin de otros productos, que no
involucran ningn nivel de procesamiento y se caracterizan
por el uso intensivo de mano de obra (MCCTH, 2012).

108
Bienes simples, intensivos en mano de obra, debajo valor
agregado y se elaboran segn disponibilidad de recursos
naturales (MCCTH, 2012).

GRFICO 6.10.1.
Ecuador y Amrica Latina - tasa de crecimiento del sector industrial manufacturero
(2002-2006; 2007-2011)
3,5
3,0

3,2

3,2

2,9
Ecuador

2,5
Amrica Latina
Porcentaje

OBJETIVO 10
2013-2017

No incorpora al sector de refinacin de petrleo.

Sin embargo, en los ltimos veinte aos no

se observa un cambio estructural en los patrones de produccin. Se cuenta con una
participacin del sector industrial inferior al
15% del PIB, con predominancia de un sector de servicios106 de bajo valor agregado. La
tendencia en Amrica Latina es similar, con
una mayor participacin del sector servicios
en un 66%. El sector industrial contribuye
con un 15% y el primario, con un 10% (Grfico 6.10.2.).

2,1

2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2002-2006

Nota: Informacin de Amrica Latina (2007-2011).

Fuente: BCE, 2013a; CEPAL, 2013b.
Elaboracin: Senplades.

2007-2011

GRFICO 6.10.2.
Composicin del PIB por sector (1990; 2000; 2006-2012)
Otros elementos del PIB
100

Servicios

Industria

Sector primario

5,5

5,0

4,7

4,9

5,1

4,0

4,4

4,6

4,8

62,0

60,2

59,5

60,3

60,9

62,1

62,7

63,2

64,1

14,1

15,2

13,6

13,7

14,1

13,9

13,4

13,2

12,8

18,4

19,6

22,2

21,1

19,9

20,0

19,6

19,0

18,3

1990

2000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

8,4

Porcentaje

80

60

66,3

40

20

15,3
10,0

A. Latina
2011

Nota: 2012 datos provisionales.

Fuente: BCE, 2013a; CEPAL, 2013b.
Elaboracin: Senplades.

ms destinos109. Para el 2012, el 20% del total

importado lo componen bienes primarios y
bienes basados en recursos (Grfico 6.10.3.).

tendencia creciente que alcanza el 26%110 al

ao 2011, razn por la cual, los impulsos e
incentivos otorgados para las nuevas inversiones productivas (normativa, crdito, intervenciones pblicas en el sector productivo) no se han traducido todava en procesos
productivos nacionales que resulten en una
efectiva sustitucin de importaciones.

La evolucin del componente importado,

en la produccin nacional, presenta una
109
Los ndices Herfindal - Hirschman de concentracin de
productos no presenta variaciones significativas en el ltimo
quinquenio (750 promedio).La concentracin por destino,
se evidencia una tendencia decreciente en la concentracin
al pasar de 1.280 en 2006 a 863 en 2011.

110

Fuente: Banco Central del EcuadorTabla de oferta y

utilizacin.

GRFICO 6.10.3.
Estructura de las exportaciones e importaciones por nivel tecnolgico (2006-2012)
Otros

Alta tecnologa

100
90

Media tecnologa

Baja tecnologa

12

12

11

10

80

80

81

84

81

84

81

OBJETIVO 10
2013-2017

Primario y basado en recursos naturales

17

15

15

16

17

16

16

46

46

47

46

47

46

47

18

18

17

16

16

17

17

18

20

20

21

20

21

20

2006

2007

2008

2009

2010

80

Porcentaje

70
60
50
40
30
20
10
0

2006

2007

2008

2009

2010

Exportaciones

Fuente: BCE, 2012e.

Elaboracin: Senplades.

2011 2012

Importaciones

2011 2012

295

Los sectores prioritarios presentan constantes

dficits en su balanza comercial e impulsos
insuficientes, para promover una poltica comercial activa y diversificar mercados y productos, articulada a procesos de integracin
latinoamericana, en trminos de complementariedad productiva. Al 2012, el dficit
de balanza comercial de los sectores prioritarios111 alcanz el equivalente al 9% del PIB
(BCE, 2013a).

Hacia una estructura productiva

orientada al conocimiento y a la
innovacin
Para transitar hacia una transformacin del modelo productivo y econmico vigente, el fortalecimiento de nuestro talento humano ha sido y es
el principio y fin de nuestras polticas de transformacin y modernizacin de la matriz productiva
del pas. Esto requiere conocer el nivel tcnico
y profesional actual de los trabajadores ecuatorianos, con condiciones de base que permitan
alcanzar las habilidades y destrezas necesarias,
en las mltiples industrias del sector. Entre 2007
y 2012, el porcentaje de personas que cumplen
111
Dentro de los sectores prioritarios se identifican
alimentos frescos y procesados, confecciones y calzado,
forestal y productos de la madera, metalmecnica, plsticos
y caucho, qumico-farmacutico, tecnologa, vehculos y
piezas (BCE, 2013a).

OBJETIVO 10
2013-2017

estas condiciones fue de 17% con respecto al total

de ocupados en la industria (Grfico 6.10.4.).
Adems, la capacidad de renovacin de activos en
una industria involucra un impulso en los procesos productivos orientados hacia la innovacin y en procura de mejorar la productividad
y competitividad de sectores intensivos en capital. En la actualidad, el indicador presenta una
reduccin en la estimacin de la edad promedio de los activos en el sector industrial (Grfico
6.10.5.).
Lo presentado anteriormente se complementa con
los resultados en eficiencia energtica de la maquinaria y el equipo productivo. El consumo de energa
comparado permite conocer el grado de industrializacin de una economa. En el Ecuador, a diferencia
de la regin, el consumo de energa de hogares es superior al de las industrias, con una tendencia que no
ha decrecido en los ltimos doce aos. Comparado
con el ndice de intensidad energtica112 industrial,
no se evidencian mejoras en la eficiencia energtica
del sector (Grfico 6.10.6.).

112
La intensidad energtica es un indicador de la eficiencia
energtica de una economa. Se calcula como la relacin entre
el consumo energtico (E) y el producto interior bruto (PIB) de
un pas: I=E/PIB . Se interpreta como las unidades de energa
requeridas para producir una unidad de valor agregado de la
produccin (medido en USD). En el Ecuador, el indicador
general es creciente, lo que refleja ineficiencia en el consumo
energtico, con una alta participacin en la demanda del sector
de transporte (en su gran mayora, el transporte pesado).

GRFICO 6.10.4.
Participacin del trabajo calificado en el sector industrial (2007-2012)

296

100

15

16

16

16

2007

2008

2009

2010

17

17

Porcentaje

80

60

40

20

0
2011

2012

Nota: No se cuenta con una definicin estandarizada de este indicador. Se entiende por calificada a una persona que trabaja en el sector industrial que ha
terminado al menos tres aos de estudios en los niveles de instruccin superior no universitaria y universitaria, y que posee uno de los siguientes grados de
ocupacin: personal directivo/administracin pblica y empresas, profesional cientfico e intelectual, tcnico y profesional de nivel medio, empleado de oficina,
trabajador de los servicios, oficial operario u operador de instalacin de mquinas. Informacin disponible y homologable desde 2007.
Fuente: INEC, 2012c.
Elaboracin: Senplades.

GRFICO 6.10.5.
Indicador de obsolescencia de activos en el sector industrial (2005-2011)
10

8,8

Aos estimados de vida

8,7

8,1

8,4

8,4

8,1

6,7

6
5
4
3
2
1
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Nota: La estimacin de los aos se realiz considerando al sector industrial segn la clasificacin CIIU3, es decir, dividiendo los valores totales de depreciacin
acumulada de los activos, para la depreciacin anual de cada empresa del sector. Los valores fueron consignados en el Formulario 101 de declaracin del
impuesto a la renta de sociedades.
Fuente: SRI, 2005-2011.
Elaboracin: Senplades.

Produccin primaria y
manufactura basada en recursos
requieren atencin para
sustitucin inicial de
importaciones

y/o agroindustrial, dejando a un lado a aquellos

que tienen niveles de produccin de menor escala y en detrimento de su productividad. Como
ejemplo, se revis la evolucin entre 1970 y 2010
de las productividades de dos grupos de productos seleccionados, y se evidencian disparidades en
sus niveles promedio de rendimientos por hectrea (Grfico 6.10.7.). Adems de la productividad,
la intermediacin juega un rol importante en las
actividades de comercializacin y rentabilidad
de los procesos productivos. De la informacin

Las formas de produccin actual en el sector primario orientan su productividad en bienes de tipo
extensivo y vinculados al sector agroexportador

GRFICO 6.10.6.
Demanda de energa total hogares sobre la demanda de energa de las industrias (1999-2011)

297

ECU - Energa hogares / industrial (en nmero de veces) - eje izquierdo

12,0

ECU - Intensidad energtica (Kbep/PIB (millones US$)) - eje derecho

1,2

Nmero de veces

1,0
8,0
0,8
0,6
4,0
0,4
0,2

Fuente: Conelec, 2013; OLADE, 2000-2012; BCE, 2013a.

Elaboracin: Senplades.

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

0,0
1999

0,0

Unidades de Kbep requeridas para producir US$ 1 000 000

en PIB industrial

ALC - Energa hogares / industrial (en nmero de veces) - eje izquierdo

1,4

OBJETIVO 10
2013-2017

GRFICO 6.10. 7.
Productividad promedio de agroexportacin, agroindustria y consumo interno (1970-2010)
2,50
2,00

Productos de gran escala (banano, maz, arroz, cacao)

Productos de menor escala (caf, cebollas, papas, tomates)

Valores normalizados

1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

-1,50

Nota: Los productos de agroexportacin y agroindustria (produccin de gran escala) respecto de productos de consumo interno (produccin de menor escala)
La productividad promedio anual en toneladas mtricas por hectrea se normaliza en valores z y se promedian por cada categora para cada ao.
Fuente: FAO, 1970-2010.
Elaboracin: Senplades.

existente para diecisis productos agrcolas113, el

margen de intermediacin de los productos de
pequeos y medianos productores promedio114
alcanza el 33% para el 2012. Esto hace evidente
que los procesos emprendidos para el impulso
de la asociatividad as como las regulaciones necesarias para salvaguardar el entorno productivo
de las micro, pequeas y medianas unidades productivas requieren atencin, para que no permitan la explotacin del intermediario por la apropiacin del excedente generado por el productor.

OBJETIVO 10
2013-2017

298

La productividad tiene como elemento base

el acceso a los medios de produccin. Para
el caso del riego, entre el 2009 y el 2011, se
presenta una reduccin de ciento sesenta y
113

Se toma la informacin de precios a nivel de productor

y mayorista para cereales (arroz grano largo y maz suave
choclo), frutas frescas (frutilla, limn sutil, maracuy, meln,
naranjilla hbrida, pia, sanda y tomate de rbol), hortalizas
frescas (brcoli, cebolla colorada seca, pimiento, tomate
rin a campo abierto y tomate rin de invernadero),
leguminosas (arveja tierna en vaina) y races y tubrculos
(papa sper chola y yuca)
114
Es el porcentaje de rentabilidad de la actividad de
intermediacin, medida por la diferencia porcentual entre
el precio de mayorista (restando el costo de transporte,
estiba-desestiba y secado-limpieza, para el caso del arroz) y
el precio de productor de los productos ponderados segn su
composicin en la canasta bsica. La evidencia que se recoge
en la toma de precios por parte de las brigadas tcnicas del
MAGAP estiman tres o cuatro intermediarios que operan en
el proceso que va desde la adquisicin del producto en la
finca o la hacienda del productor, hasta su colocacin en los
mercados mayoristas.

cuatro a ciento diecisis veces, entre el 30%

de mayor concentracin115 respecto del 30%
de menor concentracin (Grfico 6.10.8.).
Bajo las condiciones actuales, el impulso a la
sustitucin de importaciones en los productos
agropecuarios no ha sido suficiente para suplir
su demanda en los procesos transformadores de
la industria. El 68% de la rama industrial116 utiliza
productos agropecuarios como insumo para sus
procesos productivos. El consumo importado de
alimentos se increment tres puntos entre el 2000
y el 2006. Entre el 2007 y el 2011, este porcentaje
pas de 8% a 7,4% del total del consumo nacional
(Grfico 6.10.9.).

El rol del Estado en la

transformacin productiva
La participacin del Estado se consolida y
forma parte del proceso de transformacin
productiva. Se ha incrementado el acceso
115
La concentracin se mide en hectreas por unidad de
produccin agropecuaria (UPA). Esta es una extensin de
tierra de 500 m o ms, dedicada total o parcialmente a
la produccin agropecuaria, y es considerada como una
unidad econmica (INEC, 2009b). Cabe recalcar que, en la
distribucin de la tierra, un 5% de propietarios concentra
el 52% de las tierras agrcolas, mientras que otro 60% de
pequeos productores solo son propietarios del 6,4% de las
tierras (INEC, 2011c).
116
Carnes y pescado elaborado, alimentos diversos, madera
y productos de madera, elaboracin de bebidas, papel
y productos de papel, elaboracin de azcar, cereales y
panaderas, productos del tabaco (BCE, 2013a).

GRFICO 6.10.8.
Relacin de superficie regada por UPA de cultivos permanentes y transitorios
entre el 30% de mayor concentracin respecto al 30% de menor concentracin (2002-2011)
180

164

160

Nmero de veces

140
120

116

91

100

101

80
60
40
20
0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Nota: Unidad de Produccin Agropecuaria (UPA).

Fuente: INEC, 2011c.
Elaboracin: Senplades.

al crdito en el marco de la canalizacin del

ahorro a la inversin productiva, como consecuencia del impulso que el Estado otorg a
la banca pblica en tanto instrumento de desarrollo. El monto de colocacin en crdito de
la banca pblica experiment un crecimiento
del 308% entre 2006 y 2012117: pas de los USD
200 millones a USD 820 millones. Los cambios
117

Los datos presentados hacen referencia al periodo enerojulio por la disponibilidad de la ltima cifra de crdito (julio
de 2012) en la Superintendencia de Bancos y Seguros.

ms importantes se registran en el crdito

para la microempresa. En 2006 se registraron
USD 0,01 millones para las PYMES, mientras
que en 2012 se les otorg USD 167 millones
(MCPESBS, 2012). Sin embargo, el sistema
financiero todava no se apuntala hacia una
banca de desarrollo, que articule su gestin
con gobiernos locales, de forma planificada y
complementaria a las acciones del Ejecutivo,
en el impulso a los sectores prioritarios.

GRFICO 6.10.9.
Evolucin del consumo importado de alimentos agrcolas y crnicos (2000-2010)

OBJETIVO 10
2013-2017

299
9

8,0

Porcentaje

7
6

6,4

4,9

7,4

5
4
3
2
1
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nota: El insumo principal de clculo corresponde a la Hoja de Balance de Alimentos elaborada y reportada por el MAGAP, que toma como fuentes de informacin
datos de la ESPAC (INEC, 2011c), informacin de comercio exterior (BCE) e informacin de produccin de leche y huevos (Conave).
Fuente: MAGAP, 2000-2010.
Elaboracin: Senplades.

Potenciar la inversin pblica produjo efectos directos e indirectos en la produccin domstica.

Entre el 2007 y 2011, el efecto multiplicador de la
inversin pblica contribuy en el crecimiento
de los sectores industrial, primario y de servicios
(Grfico 6.10.10.).

No se han definido, en los procesos de contratacin estatal, directrices estratgicas que se

orienten a la sustitucin de importaciones, a la
maximizacin del componente nacional, a la
transferencia de tecnologa en la compra pblica
importada, ni a la incorporacin de las micro, pequeas y medianas unidades productivas, en los
encadenamientos productivos que se generen.

GRFICO 6.10.10.
Contribucin de la inversin pblica en la produccin domstica (2012)
25

24,3
21,3
19,7 19,3

Porcentaje

20

Primario

Servicios

Industrial

15,5
14,4
13,1

15

10,7
10

8,7 8,2
7,8 7,0
6,6 6,4 6,3 6,2

5,1 5,0 5,0 4,9

4,1 4,0 4,0 3,8 3,6 3,4

2,8 2,7 2,5 2,4 2,1

Pro

no

d.

min

era

les

Co

nst

ruc

ci
n
Min
me era
tli
co
F s
Ma lores
Me quin
talm aria
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n
Otr
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Ma hcu
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Re
as

P
n
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min ados trle
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Co
o
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p
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e
Ba ca
Ele leco
n
ctr mu
icid nic ano
ad, aci
gas ones
ya
gu
a
Sa
Ca lud
ma
Co rn
m
Fin ercio
anc
Ho
tele
ie
E
s y duca ro
ci
res
n
tau
ran
Q tes
Otr umi
c
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ser os
v
Tra icios
n
Ca
uch spor
t
Otr o Pl e
s
os
agr tico
co
la
Be s
bid
as
Ca
f
Cu
e
Pe ro
sca
do
Otr
Tex
os
alim til
ent
os

Fuente y elaboracin: Castro y Saenz, 2012

Polticas y lineamientos estratgicos

OBJETIVO 10
2013-2017

300

10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional

a. Impulsar y fortalecer las industrias estratgicas claves y sus encadenamientos productivos, con nfasis en aquellas que resultan de la
reestructuracin de la matriz energtica, de la
gestin soberana de los sectores estratgicos y
de las que dinamizan otros sectores de la economa en sus procesos productivos.
b. Articular la gestin de los sectores estratgicos
a la Estrategia Nacional para el Cambio de la
Matriz Productiva y a la vocacin productiva
de los territorios y su diversidad poblacional.
c. Consolidar la transformacin productiva de
los sectores prioritarios industriales y de manufactura, con procesos de incorporacin de
valor agregado que maximicen el componente nacional y fortalezcan la capacidad de innovacin y de aprendizaje colectivo.

d. Fortalecer y desarrollar la industria de astilleros, como generadora de encadenamientos

productivos, para el desarrollo de actividades
industriales conexas.
e. Fortalecer el marco institucional y regulatorio
que permita una gestin de calidad en los procesos productivos y garantice los derechos de
consumidores y productores.
f.

Articular la educacin y la investigacin a la

generacin de capacidades tcnicas y de gestin, para dinamizar la transformacin productiva.

g. Fomentar la sustitucin selectiva de importaciones, en funcin del potencial endgeno

territorial, con visin de encadenamiento de
industrias bsicas e intermedias.

10.2. Promover la intensidad tecnolgica en la produccin primaria,

de bienes intermedios y finales
a. Articular la investigacin cientfica, tecnolgica y la educacin superior con
el sector productivo, para una mejora
constante de la productividad y competitividad sistmica, en el marco de las
necesidades actuales y futuras del sector productivo y el desarrollo de nuevos
conocimientos.
b. Tecnificar los encadenamientos productivos en la generacin de materias primas y la produccin bienes de capital,
con mayor intensidad tecnolgica en
sus procesos productivos.
c. Crear y fortalecer incentivos para fomentar la inversin privada local y extranjera que promueva la desagregacin, transferencia tecnolgica y la innovacin.
d. Implementar mecanismos de reactivacin y utilizacin ptima de la capacidad instalada del Estado en activida-

des de produccin y de generacin de

trabajo.
e. Fomentar la sustitucin selectiva de
importaciones, considerando la innovacin y tecnologa como componentes
fundamentales del proceso productivo,
con visin de encadenamiento de industrias bsicas e intermedias.
f. Asegurar que los encadenamientos productivos de las industrias estratgicas
claves, los sectores prioritarios industriales y de manufactura, generen desagregacin y transferencia tecnolgica en
sus procesos productivos.
g. Articular los programas de innovacin
participativa en el sector rural, en sistemas formales e informales, con acceso y
uso de TIC para incrementar la cobertura de los servicios y fomentar el intercambio de conocimientos entre actores
locales.

10.3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios

que proveen servicios
a. Fortalecer el sector servicios, para la
creacin y fomento de empleo inclusivo.
b. Fomentar la generacin de capacidades
tcnicas y de gestin en los servicios,
para mejorar su prestacin y contribuir a
la transformacin productiva.
c. Articular la gestin de infraestructura de
soporte para el fomento a la competitividad sistmica, en los servicios de logstica y transporte areo, terrestre y martimo, como ejes para potenciar el sector
servicios.
d. Promover espacios de desarrollo de las
actividades de servicios ambientales,
bajo esquemas de competitividad y productividad en su prestacin, para la generacin de mayor valor agregado.
e. Promover espacios de desarrollo de las
actividades de servicios de construccin,

bajo esquemas de competitividad y productividad en su prestacin, para la generacin de mayor valor agregado.
f.

Fortalecer el marco institucional y regulatorio que permita una gestin de calidad y de control de poder de mercado en
la prestacin de servicios, para garantizar
los derechos de los proveedores y de los
consumidores.

g. Impulsar al turismo como uno de los sectores prioritarios para la atraccin de inversin nacional y extranjera.
h. Posicionar el turismo consciente como
concepto de vanguardia a nivel nacional
e internacional, para asegurar la articulacin de la intervencin estatal con el
sector privado y popular, y desarrollar un
turismo tico, responsable, sostenible e
incluyente.

OBJETIVO 10
2013-2017

301

10.4. Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusin y redistribuir los factores y recursos de la produccin
en el sector agropecuario, acucola y pesquero
a. Fortalecer la produccin rural organizada y
la agricultura familiar campesina, bajo formas de economa solidaria, para incluirlas
como agentes econmicos de la transformacin en matriz productiva, promoviendo la diversificacin y agregacin de valor y
la sustitucin de importaciones, en el marco de la soberana alimentaria.
b. Fortalecer la institucionalidad y establecer
mecanismos para viabilizar el trnsito progresivo hacia patrones de produccin agrcola basados en principios agroecolgicos,
que contribuyan a aumentar la productividad y los niveles de ingreso, as como la
diversificacin productiva y generacin de
valor agregado.
c. Impulsar la experimentacin local, el desarrollo y acceso al conocimiento, el intercambio de tcnicas y tecnologas, la capacidad de innovacin social, la sistematizacin de experiencias e interaprendizaje,
para mejorar los procesos productivos, especialmente de la agricultura familiar campesina, de la Economa Popular y Solidaria
y las Mipymes en el sector rural.

OBJETIVO 10
2013-2017

302

d. Fortalecer y diversificar las actividades

productivas ocenico costeras, con el uso
eficiente de los recursos ictiolgicos y la
preservacin del ambiente, mediante el
desarrollo de la maricultura y otros, que
consideren la estabilidad de los stocks de
especies comerciales, periodos pesqueros,
infraestructura y tipos de flotas, proyectos
comunitarios, plan de incentivos, biocomercio.
e. Fomentar la actividad pesquera artesanal
en base a un ordenamiento marino-costero y fluvial, privilegiando la organizacin

asociativa, cooperativa y comunitaria.

f.

Concretar el catastro de tierras a nivel nacional, para identificar la tierra concentrada y acaparada con aptitud agrcola,
y el censo agropecuario para identificar
geogrficamente las tierras afectables que
pueden ser redistribuidas a los segmentos
priorizados.

g. Impulsar la democratizacin social y ambientalmente responsable del acceso a la

tierra, su uso eficiente, productivo y rentable en los procesos productivos, con mecanismos para una insercin sostenible en el
mercado, aplicando estrategias diferenciadas de acuerdo a las realidades territoriales.
h. Fortalecer las organizaciones comunitarias y disminuir la formacin de minifundios y la precarizacin de la tierra, debidos
principalmente al fraccionamiento por herencias, a travs del acceso al crdito y la
organizacin de formas asociativas, comunitarias, mancomunadas, bajo principios
solidarios.
i.

Incrementar la cobertura y el acceso equitativo al riego e impulsar la cogestin de

los sistemas de irrigacin, aprovechando
las formas organizativas y saberes locales,
para garantizar la soberana alimentaria.

j.

Acceder de forma sostenible y oportuna a

servicios financieros y transaccionales desde la Banca Pblica y el sector financiero
popular y solidario, con manejo descentralizado y ajustados a sistemas de ordenamiento territorial, por parte de las comunidades
pesqueras artesanales y las micro, pequeas
y medianas unidades productivas.

10.5. Fortalecer la economa popular y solidaria EPS, y las micro, pequeas

y medianas empresas Mipymes en la estructura productiva
a. Establecer mecanismos para la incorporacin de las micro, pequeas y medianas
unidades productivas y de servicios, en
cadenas productivas vinculadas directa o

indirectamente a los sectores prioritarios,

de conformidad con las caractersticas productivas por sector, la intensidad de mano
de obra y la generacin de ingresos.

b. Promocionar y fomentar la asociatividad,

el fortalecimiento organizativo, la capacidad de negociacin, la creacin de redes, cadenas productivas y circuitos de
comercializacin, para mejorar la competitividad y reducir la intermediacin
en los mercados.
c. Fortalecer los mecanismos para reducir los mrgenes de intermediacin de
la produccin y comercializacin en el
mercado local.
d. Ampliar la capacidad innovadora, fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico, y la capacitacin especializada,
para mejorar la diversificacin y los niveles de inclusin y competitividad.

f.

Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero popular y

solidario, articulado a las iniciativas de
desarrollo territorial productivo y de servicios.

g. Simplificar los trmites para los emprendimientos productivos y de servicios de

las micro, pequeas y medianas unidades productivas.
h. Implementar un sistema integrado de
informacin para el sector productivo y
de servicios, con nfasis en las micro, pequeas y medianas unidades de produccin.
i.

e. Impulsar el acceso a servicios financieros,

transaccionales y garanta crediticia, en el
marco de un modelo de gestin que integre a todo el sistema financiero nacional.

Fomentar, incentivar y apoyar la generacin de seguros productivos solidarios,

de manera articulada, al sistema de proteccin y seguridad social.

10.6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles

en el marco de la transformacin productiva
a. Profundizar la sustitucin selectiva de importaciones, en funcin de las condiciones productivas potenciales en los territorios, que reserven mercados locales y aseguren una escala mnima de produccin
para el desarrollo de los sectores prioritarios, industrias intermedias conexas y la
generacin de industrias bsicas.
b. Impulsar la oferta productiva de los sectores prioritarios, incluido el cultural, para
potenciar sus encadenamientos productivos, diversificar los mercados de destino,
fortalecer el comercio electrnico, los servicios postales, la integracin regional.
c. Incrementar, mejorar y diversificar la
oferta exportable de bienes y servicios,
con la incorporacin de nuevos actores,
especialmente de las Mipymes y de la EPS.
d. Establecer medidas comerciales relativas a
importaciones y barreras no arancelarias,
necesarias para promover el desarrollo industrial y que garanticen la sostenibilidad
del sector externo.

e. Asegurar procesos de negociacin de

acuerdos comerciales y de proteccin a
inversiones que fomenten la transformacin productiva mediante la acumulacin de capital dentro del territorio
nacional y fortalecimiento del trabajo de
ecuatorianos y ecuatorianas en los sectores primario, industrial y manufacturero,
y de servicios.
f.

Asegurar procesos de negociacin de

acuerdos comerciales y de proteccin a
inversiones que fomenten la desagregacin y transferencia tecnolgica dentro
del territorio nacional, as como el impulso a procesos soberanos de contratacin pblica.

g. Asegurar procesos de negociacin de

acuerdos comerciales y de proteccin a
inversiones, que eviten una competencia desleal entre proveedores ecuatorianos e internacionales, y promuevan una
prestacin justa y de calidad en los servicios.

OBJETIVO 10
2013-2017

303

10.7. Impulsar la inversin pblica y la compra pblica como elementos

estratgicos del Estado en la transformacin de la matriz productiva
a. Establecer mecanismos para que la inversin pblica sea un agente dinamizador de la
transformacin productiva, en funcin de los
sectores prioritarios.
b. Generar metodologas y mecanismos de promocin, previsibilidad, modelos de gestin y
financiamiento, para aprovechar las externalidades positivas de la inversin pblica y as
impulsar la inversin privada.
c. Fomentar la sustitucin de importaciones
mediante la implementacin de mecanismos que garanticen la priorizacin de encadenamientos productivos locales en la contratacin pblica, por parte de los diferentes
niveles de gobierno, instituciones del Estado
y las empresas pblicas.
d. Definir un margen de reserva de mercado en
la compra pblica, para dinamizar el sector
de Mipymes y EPS aumentando su participacin como proveedores del Estado, bajo consideraciones de absorcin de la produccin

nacional, oferta y capacidad productiva de

los proveedores.
e. Promover la innovacin y la transferencia de
conocimientos y tecnologas en los procesos
de compra pblica de servicios importados,
para el desarrollo de las industrias estratgicas y de los sectores prioritarios.
f.

Mantener la potestad del Estado para promover la transformacin de la matriz productiva mediante las compras pblicas con
proveedores ecuatorianos, en cualquier negociacin comercial internacional entre el
Ecuador y otros pases.

g. Maximizar la incorporacin de bienes de capital y materia prima nacional en proyectos

estratgicos del Estado, mediante la desagregacin tecnolgica y la articulacin de actores pblicos, privados, universidades, actores
de la economa popular, comunidades rurales y pesqueras.

10.8. Articular la gestin de recursos financieros y no financieros

para la transformacin de la matriz productiva

OBJETIVO 10
2013-2017

304

a. Fortalecer el marco jurdico y regulatorio del

sistema financiero nacional y popular y solidario, de manera que se profundice su rol de
canalizador de recursos para la transformacin de la matriz productiva.

e. Impulsar crditos a la produccin mediante

la profundizacin de las finanzas populares
con pertinencia territorial, como alternativa
a la banca privada tradicional.
f.

b. Promover la especializacin, eficiencia e

inclusin financiera en la colocacin de recursos, incluyendo la inversin de riesgo,
para el financiamiento de emprendimientos,
desagregacin, transferencia e innovacin
tecnolgica, principalmente en los sectores
priorizados.
c. Impulsar incentivos para fomentar la inversin privada local y extranjera que promueva
la desagregacin, transferencia tecnolgica y
el desarrollo endgeno de los territorios.
d. Establecer criterios de elegibilidad para la
concesin de crditos orientados al cumplimiento de los objetivos de desarrollo.

Generar nuevas formas de captacin de recursos que permitan fondear a las entidades
financieras pblicas.

g. Fomentar el ahorro de largo plazo y canalizarlo hacia la inversin productiva mediante

el desarrollo del Mercado de Valores.
h. Fortalecer los mecanismos de seguros y reaseguros para el sector productivo y de servicios.
i.

Disear un sistema de seguimiento y evaluacin, para la consecucin de metas territorializadas de las condiciones de crdito (montos, plazos, tasas de inters), que otorgue la
banca pblica para el impulso de sectores
prioritarios.

10.9. Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistmica

necesarias para viabilizar la transformacin de la matriz productiva y la
consolidacin de estructuras ms equitativas de generacin y distribucin
de la riqueza
a. Ampliar y mejorar la provisin, acceso, calidad y eficiencia de los servicios pblicos de
agua potable, riego y drenaje, saneamiento,
energa elctrica, telecomunicaciones, gas natural y el servicio postal.
b. Fomentar la inversin en logstica, transporte
e infraestructura y telecomunicaciones, para
fortalecer la comercializacin de la produccin nacional, fomentar las actividades encadenadas a las industrias bsicas y crear condiciones locales a nivel tecnolgico y organizacional, con pertinencia cultural y ambiental,
garantizando la inclusin y sostenibilidad.
c. Fomentar un sistema integral logstico de
comercializacin y transporte de carga pesada, bajo consideraciones de eficiencia energtica y alternativa al sistema tradicional de
transporte terrestre.

d. Fomentar un sistema integral logstico de comercializacin y transporte martimo que se

ajuste a la planificacin nacional y a las demandas internacionales.
e. Articular las acciones y metas de generacin
de energas limpias y eficiencia energtica,
con la estrategia de transformacin de la matriz productiva.
f.

Profundizar el establecimiento de las Zonas

Especiales de Desarrollo Econmico -ZEDE- y
los ecoparques industriales, en funcin de los
sectores prioritarios para la transformacin de
la matriz productiva.

g. Fortalecer y ampliar el acceso al servicio de

transporte multimodal, facilitando la movilidad de pasajeros y mercancas.

OBJETIVO 10
2013-2017

305

Metas
10.1. Incrementar la participacin de exportaciones de productos con intensidad tecnolgica alta, media,
baja y basado en recursos naturales al 50,0%
Participacin de exportaciones de productos con intensidad tecnolgica alta, media,
baja y basados en recursos naturales en las exportaciones no petroleras
(en porcentaje)
50,0
50
45

41,6

44,5

42,7

37,3 39,4

38,2

36,0

40

Porcentaje (%)

35
30
25
20
15
10
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Ao Base

2013

2014

2015

2016

2017
Meta

Meta estructural: Senplades.

Fuente: BCE- Estadisticas de comercio exterior.

Elaboracin: Senplades.

Valores histricos

Meta PNBV

10.2. Reducir las importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en recursos naturales
en un 40,5%
Importaciones de bienes primarios y basados en recursos naturales no petroleras
(FOB-miles de dlares del 2007)
OBJETIVO 10
2013
2013-2017
- 2017

2 616,9

2 611,6
2 375,3 2 349,1

2 500
FOB miles de dlares (2007)

306

2 796,2

3 000

1 983,7
1 691,6

2 000

1 558,3

1 500

1 000

500

0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Ao Base

2013

2014

2015

2016

2017
Meta

Meta estructural: Senplades.

Fuente: BCE-Estadisticas de comercio exterior.

Elaboracin: Senplades.

Valores histricos

Meta PNBV

10.3. Aumentar la participacin de la industria manufacturera al 14,5%

Participacin de la industria manufacturera en el PIB Real

(en porcentaje)
15

13,7

13,6

14

14,1

14,5
13,9
13,4

13,2
12,8

13

Porcentaje (%)

12
11
10
9
8
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Ao Base

2013

2014

2015

2016

2017
Meta

Meta estructural: Senplades.

Fuente: BCE Cuentas Nacionales.

Elaboracin: Senplades.

Valores histricos

Meta PNBV

10.4. Alcanzar el 20,0% de participacin de la mano de obra calificada

Participacin de la mano de obra calificada en la industria
(en porcentaje)
20,0
20

307
17,1

18

15,9

Porcentaje (%)

16

OBJETIVO 10
2013-2017
2013
- 2017

15,9

17,2

15,9

15,0

14

12

10

8
2007

2008

2009

2010

2011

2012
Ao Base

2013

2014

2015

2016

2017
Meta

Meta estructural: Senplades.

Fuente: INEC ENEMDU.

Elaboracin: Senplades.

Valores histricos

Meta PNBV

10.5. Disminuir la concentracin de la superficie regada a 60 veces

Relacin de superficie regada (promedio de hectreas regadas por UPA 30% de mayor
concentracin respecto al 30% de menor concentracin)
163,6

168
148

120,2

Nmero de veces

128

101,0

108

111,6

115,8

93,6

88

60,0

68
48
28
8
2006

2007

2008

2009

2010

2011
Ao base

2012

2013

2014

2015

2016

2017
Meta

Meta intersectorial: Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad.

Fuente: INEC-ESPAC.
Elaboracin: Senplades.

Valores histricos

Meta PNBV

10.6. Reducir la intermediacin de productos de pequeos y medianos productores en 33,0%

ndice de intermediacin de productos de pequeos y medianos productores
OBJETIVO 10
2013
2013-2017
- 2017

0,35

308

0,30

0,33

0,22

ndice

0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
2012
Ao Base

2013

2014

2015

2016

2017
Meta

Meta intersectorial: Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad.

Fuente: MAGAP-SINAGAP.
Elaboracin: Senplades.

Valores histricos

Meta PNBV

10.7. Revertir la tendencia en la participacin de las importaciones en el consumo de alimentos

agrcolas y crnicos y alcanzar el 5,0%

Participacin de importacin de alimentos en el consumo de alimentos agrcolas y crnicos

(en porcentaje)
8,0

7,8

7,4

6,4

6,4

Porcentaje (%)

5,0

5
4
3
2
1
0
2006

2007

2008

2009

2010
Ao base

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
Meta

Meta intersectorial: Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad.

Fuente: MAGAP-SINAGAP.
Elaboracin: Senplades.

Valores histricos

Meta PNBV

10.8. Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales
Ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales
(en porcentaje)

70,0

64,0

60,0

52,2

51,7

47,5

50,4

53,4

53,5 57,1

309

Porcentaje (%)

50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Ao Base

Valores histricos

2017
Meta

Meta estructural: Senplades.

Fuente: BCE Balanza de Pagos.

Elaboracin: Senplades.

OBJETIVO 10
2013-2017
2013
- 2017

Meta PNBV

10.9. Reducir a 12 das el tiempo necesario para iniciar un negocio

Tiempo necesario para iniciar un negocio
(nmero de das)
70

65

65

65

64
56

60

56

56

Nmero de das

50
40
30
20

12

10
0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Ao Base

2013

2014

2015

2016

Meta estructural: Senplades

Fuente: Doing Business.

Elaboracin: Senplades.

OBJETIVO 10
2013-2017

310

Valores histricos

Meta PNBV

2017
Meta