ADB’s

Anticorruption Антикоррупционная
Policy, Политика,
Guidelines Инструкции и
and Процессы АБР
Process

Harmonization Гармонизация
• World Bank • Всемирный Банк
• EBRD • Европейский Банк Реконструкции и
Развития
• European Investment Bank
• Европейский Инвестиционный Банк
• IMF
• МВФ
• UN • ООН
• African Development Bank • Африканский Банк Развития
• Inter-American Development Bank • Межамериканский Банк Развития

ADB’s commitment Готовность АБР

• Supporting competitive markets and
efficient, effective, accountable, and
transparent public administration
• Supporting anticorruption efforts and
improving dialogue with Member
Countries on corruption
• Ensuring that ADB projects and staff
adhere to the highest ethical standards
• Поддержка конкурентоспособных рынков, и
эффективное, рациональное, подотчётное,
открытое управление
• Поддержка антикоррупционных усилий и
укрепление диалога со странами-членами
АБР в борьбе с коррупцией
• Обеспечение соблюдения высочайших
этических стандартов сотрудников АБР и
исполнителей проектов АБР
 Anticorruption Policy
• Deters violations through strengthening
operations
• Detects violations through
– Defining prohibited activities
– Encouraging reporting
– Investigating
• Enforces the policy through sanctions
• Promotes awareness
“Zero Tolerance” Policy
• Upholds integrity in ADB-funded activities
• Ensures transparency and accountability
in project activities
• Holds individuals accountable for their
actions
• Disallows corrupt, collusive, coercive and
fraudulent practices and conflicts of
interest.
• ADB’s anticorruption policy affirms that corrupt
behavior is a serious impediment to the
development process.
• ADB seeks to address corruption as part of its
broader work on governance issues and
recognizes the importance of accountability for
officials in the public and private sectors, and
transparency and predictability in public and
private sector operations.
Антикоррупционная Политика
• Предотвращает нарушения
посредством укрепления операций
• Выявляет нарушения посредством:
– Определения запрещённых действий
– Поощрения отчётности
– Поведения расследований
• Укрепляет политику посредством
применения санкций
• Укрепляет осведомлённость
Политика “Нулевого допуска
• Соблюдает профессиональную этику при
реализации мероприятий, финансируемых АБР
• Обеспечивает прозрачность и подотчетность при
реализации мероприятий проекта
• Контролирует ответственность отдельных лиц за
свои действия
• Запрещает осуществление коррупционной,
соумышленной, принудительной и
мошеннической практики, а также не допускает
конфликта интересов.
• Антикоррупционная политика АБР гласит, что
коррумпированное поведение является
серьёзным препятствием процессу развития.
• АБР борется с коррупцией в рамках своей
широкомасштабной деятельности в области
управления и признаёт важность
подотчётности чиновников в государственном
и частном секторах, а также уделяет
внимание вопросам прозрачности и
предсказуемости в операциях, проводимых
государственным и частном секторах.
• If ADB determines that fraud or corruption has
reached such proportions that it poses a
significant impediment to the probity and
integrity of ADB operations or the attainment of a
country’s fundamental development objectives, it
could elect to lower or suspend ADB lending
and/or TA operations to that country after
discussions with the national authorities and
consultation with ADB’s Board of Directors.
Special Operations Regulations
(Loans and Grants)
АБР может отменить финансирование, если
АБР may cancel funding if it finds that
– The representatives of the Recipient/Borrower, or
– Any beneficiary
Violated ADB’s Anticorruption Policy during
– Procurement of goods/services/consultant selection
– Execution of contract
ADB may also cancel funding if it finds that
• The Recipient/borrower failed to perform
obligations under agreement
• The Executing Agency failed to perform
obligations under agreement
• Material misrepresentation were made to
ADB by the Recipient/Borrower
• Если АБР посчитает, что мошенничество или
коррупция достигли таких масштабов, и это
становится значительным препятствием в
добросовестном выполнении операций АБР,
или в решении фундаментальных задач
развития страны, АБР может принять
решение о сокращении объёмов или
прекращении кредитования, или об
уменьшении объёмов технической помощи
этой стране после обсуждения этих проблем
с правительством страны и консультаций с
Советом Директоров АБР.
Специальные Операционные
Правила (Кредиты и Гранты)
обнаружит, что:
– Представитель Получателя или Заёмщика,
или
– Любой получатель
нарушил Антикоррупционную Политику АБР в
течение
– Закупки товаров или услуг, или при выборе
консультанта
– Выполнения контракта
АБР также может отменить финансирование,
если обнаружит, что:
• Получатель или заёмщик не справился с
выполнением обязательств по условиям
соглашения
• Исполнительное Агентство не справилось с
выполнением обязательств по условиям
соглашения
• Получатель или заёмщик ввёл АБР в
заблуждение относительно существенного
обязательства
 Highest Ethical Standards
Requires borrowers, bidders, suppliers and
contractors to observe the highest standard
of ethics during procurement and execution
of contracts
Procurement / Consultant
Guidelines
АБР требует того, чтобы в рамках
финансируемых АБР контрактов
заемщики (включая бенефициариев
займов АБР), а также участники
торгов/поставщики/подрядчики
соблюдали самые высокие этические
нормы во время проведения закупок и
исполнения таких контрактов.
Рекомендации по обеспечению /
Рекомендации консультанта
АБР требует того, чтобы в рамках
финансируемых АБР контрактов
заемщики (включая бенефициариев
займов АБР), а также участники
торгов/поставщики/подрядчики
соблюдали самые высокие этические
нормы во время проведения закупок и
исполнения таких контрактов.
самые высокие этические нормы
АБР требует, чтобы в рамках контрактов,
финансируемых АБР, заемщики (включая
получателей займов АБР), а также
участники торгов/поставщики/подрядчики
соблюдали самые высокие этические
нормы во время проведения закупок и
исполнения таких контрактов.
Рекомендации по обеспечению /
Рекомендации консультанта
АБР требует того, чтобы в рамках
финансируемых АБР контрактов
заемщики (включая бенефициариев
займов АБР), а также участники
торгов/поставщики/подрядчики
соблюдали самые высокие этические
нормы во время проведения закупок и
исполнения таких контрактов.
АБР отвергает предложение о
присуждении контракта
если устанавливает, что в ходе
конкуренции за данный контракт
рекомендованный для присуждения
контракта участник торгов пользуется
бесчестными или мошенническими
приемами.
ADB will cancel some/all financing
for a contract if representatives of the
borrower or beneficiary violated ADB’s
Anticorruption Policy.
• ADB will sanction a company and/or
individual for violating ADB’s
Anticorruption Policy by disallowing it from
participating in ADB-funded activities for a
specific period or permanently.
ADB has the right
to require that bidding documents and
contracts financed by ADB allow ADB and
its representatives to inspect/audit
accounts, records and documents relating
to the bid and contract performance.
АБР может частично или полностью
отменить финансирование
по контракту, если представители
заёмщика или получателя нарушили
Антикоррупционную Политику АБР
• АБР примет санкции в отношении
компании или гражданина за нарушение
Антикоррупционной Политики АБР,
отказав ему/ей в участии в
деятельности, финансируемой АБР на
какой-то период времени или вообще.
АБР имеет право
требовать, чтобы проверку тендерных
документов и контрактов по проектам,
финансируемым АБР, осуществляли
представители АБР.
 ADB has the right АБР имеет право

to request запроса о
additional дополнительной
supporting вспомогательной
documents документации

If ADB-funding is involved: Если АБР финансирует какую-

contract documents must include a
statement by the contractor that no fees,
gratuities, rebates, gifts, commissions, or
other payments were given or received in
relation to the procurement process or
contract execution.
либо деятельность:
в контрактных документах должны быть
заявления о том, что подрядчик не
имеет и не даёт никаких денежных
вознаграждений, уступок, подарков,
комиссионных, или иных выплат в связи
с процессом закупки или выполнением
контракта.

Conflicts of interest конфликт интересов

* Are defined in the Guidelines * Определение в Инструкциях

http://www.adb.org/Documents/Translations/Russian/default.asp
* Violate the “highest standard of ethics”
requirement
* Will result in sanctions if discovered
http://www.adb.org/Documents/Translations/Rus
sian/default.asp
* Нарушение «высочайших этических норм»
* Если обнаружится, будут применены
санкции
 Conflicts of Interest
• they have controlling partners in common; or
• they receive or have received any direct or indirect
subsidy from any of them; or
Conflicts of Interest
• they have the same legal representative for
purposes of this bid; or
• they have a relationship with each other, directly or
through common third parties, that puts them in a
position to have access to information about or
influence on the Bid of another Bidder, or influence
the decisions of the Employer regarding this bidding
process; or
Conflicts of Interest
• a Bidder participates in more than one bid
in this bidding process. Participation by a
Bidder in more than one Bid will result in
the disqualification of all Bids in which the
party is involved. However, this does not
limit the inclusion of the same
subcontractor in more than one bid; or
конфликт интересов
Считается, что отдельный участник торгов
может иметь конфликт интересов с одним
или более сторонами в процессе настоящих
торгов, если они:
имеют общих акционеров, владеющих
контрольным пакетом
получают или получили прямые или
непрямые денежные ассигнования у любого
из них
конфликт интересов
по данному конкурсному предложению имеют
одного и того же законного представителя
имеют друг с другом прямые взаимоотношения
или через общие третьи стороны, что ставит их в
положение, когда они имеют доступ к
информации о конкурсном предложении другого
участника торгов или могут оказывать влияние на
такое предложение, или воздействовать на
решения Покупателя, связанные с процессом
торгов
конфликт интересов
подают более одного конкурсного
предложения, кроме альтернативных.
Однако это не ограничивает участия
субподрядчиков в более чем одном
конкурсном предложении, или права
выступать одновременно в качестве
участников торгов и субподрядчиков
 Conflicts of Interest
• a Bidder or any of its affiliates participated
as a consultant in the preparation of the
design or technical specifications of the
contract that is the subject of the Bid; or
Conflicts of interest
A consultant/firm may not receive a contract if they have
a business or family relationship with
(i) an ADB staff member or
(ii) a borrower’s staff
who are directly or indirectly involved in any part of
(iii) the preparation of the Terms of Reference,
(iv) the recruitment process or
(v) supervision of the contract
Loan Agreements
• Include allowance for ADB to inspect/audit
project activities/documents
• Disallow violations to ADB’s Anticorruption
Policy
• Transfer language and responsibilities
downstream through contracting
mechanisms
конфликт интересов
участвовали в качестве консультанта
при разработке проекта или
технических спецификаций товаров и
сопутствующих услуг, являющихся
предметом конкурсного предложения.
конфликт интересов
Консультант или фирма не могут получить
контракт, если они состоят в деловых или
родственных связях с
(i) сотрудником АБР
(ii) с сотрудниками заёмщика
кто прямо или косвенно участвует в любой части:
(iii) подготовки Технического Задания;
(iv) процессе найма; или
(v) соблюдении выполнения контракта
Кредитные соглашения
• Включают средства для того, чтобы
АБР проводил инспектирование и
аудиторские проверки документов о
проектной деятельности
• Недопущение нарушений
Антикоррупционной Политики АБР
 What happens when there is a
violation?
• ADB/OA receives a complaint
• Complaint is reviewed for
– Credibility
– Materiality
– Verifiability
– To ensure that the complaint is within OAI’s
mandate (jurisdiction)
• Investigation commences
OA will investigate
• Borrowers/executing agencies
• Private sector participants (bidders,
consultants, contractors, suppliers)
• АDB staff
• Anywhere else ADB’s money goes
Sanctions
• If OA finds that there has been a violation
to the Anticorruption Policy, on the
balance of probability, АБР may
– Sanction a company for up to 7 years
– Sanction an individual for up to forever
A sanction makes a firm/individual not eligible to
contract/work on ADB-funded activity.
Что предпринимается
в случае нарушений?
• АБР/ОБК получает жалобу
• Жалоба рассматривается на предмет:
– Правдоподобности
– Важности (существенности)
– Возможности проверки сведений
– Жалоба может быть рассмотрена в рамках
мандата (компетенции) Отдела
Профессиональной Добросовестности и Борьбе с
Коррупцией
• Начинается расследование
ОБК расследует
• Заёмщики / исполнительные агентства
• Участники частного сектора (участники
торгов, консультанты, подрядчики,
поставщики)
• Сотрудники АБР
• Куда ещё идут деньги АБР
Санкции
• Если ОБК обнаруживает нарушения
Антикоррупционной Политики,
руководствуясь принципом вероятности,
АБР может:
– Применить санкции в отношении компании сроком
на 7 лет
– Применить санкции в отношении гражданина на
любой срок
В результате санкции фирма или гражданин теряют
право работать по контрактам в проектах,
финансируемых АБР
 Sanctions Санкции
• Are internal, administrative decisions • Административные решения
• Are not public • Информация не разглашается
• Are reviewed by АDB prior to any contract • Рассматриваются руководством АБР до
award присуждения контракта
• Will be provided to the Executing Agencies • Исполнителные агентства в ближайшее
in the near future время получат информацию.
• Are shared among the development • Допускается предоставление этой
banks. информации другим банкам развития

Sanctions Санкции

Неправочомны для участия в мероприятиях,

– Ineligible to participate in ADB-funded activities финансируемых АБР

Фирмы Отдельные лица

Firms Individuals
В настоящий момент 273 309
At present 273 309
Навсегда 347 345
Ever 347 345

Borrowers/Executing Agencies Заёмщики / Исполнительные

Агентства
• АDB may request that the Government • АБР может обратиться к правительству
– Investigate с просьбой:
– Change staff – о проведении расследования
– смене персонала

• АDB may
– Suspend financing
• АБР может
– приостановить финансирование
– Cancel loans
– Отменить выплату кредита
– Amend lending program
– Изменить программу кредитования
Real examples of reasons for АDB
suspending/cancelling loans/grants
• Misuse of project funds
• Compromised procurement
• Bribes paid to project officials
• Substandard material was used on a
construction project
• Misappropriated funds
• Misrepresented qualifications of consultants
• Contract irregularities
Questions?
Реальные примеры приостановки
и отмены грантов и кредитов
• Использование проектных средств не по
назначению
• Компрометация закупки (с нарушением
правил)
• Взятки чиновникам, участвующим в проектах
• Некачественные материалы, используемые
для строительства по проекту
• Средства, использованные не по назначению
• Неправильные сведения о консультантах
• Неточности (ошибки) в контрактах
Вопросы?