Atos de Pesquisa em Educao - ISSN 1809-0354

Blumenau, v. 10, n.1, p.339-346, jan./abr. 2015

DOI: http://dx.doi.org/10.7867/1809-0354.2015v10n1p339-346

Resenha crtica do livro Avaliao: polticas educacionais e reformas da

educao superior, de Jos Dias Sobrinho - para um debate atual da
avaliao da educao superior no Brasil
Resenhado por: Janaina Ferreira Ma1
SOBRINHO, J. D. Avaliao: polticas educacionais e reformas da educao
superior. So Paulo: Editora Cortez, 2003.
Esta resenha tem por objetivo fazer uma reflexo sobre o livro
Avaliao: polticas educacionais e reformas da educao superior (2003), de
Jos Dias Sobrinho, destacando suas principais contribuies e sua atualidade,
tendo em vista o caminho percorrido pelas polticas de avaliao da educao
superior no Brasil nos ltimos onze anos (2004-2015).
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes),
institudo pela Lei n 10.861 de 14 de abril de 2004, no incio do primeiro
mandato do ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva, completou dez anos
recentemente. Conforme foi implementado, o Sinaes adquiriu paulatina
importncia para as polticas de educao superior do Ministrio da Educao
(MEC), em especial para as de regulao, expanso e financiamento,
tornando-se a poltica de maior regularidade e penetrao na vida das
Instituies de Educao Superior (IES) brasileiras.
As bases constituintes da Lei que instituiu o Sinaes (Lei 10.861) foram
dadas no documento elaborado pela Comisso Especial de Avaliao (CEA) do
Ministrio da Educao (MEC), sendo que muitos dos seus membros foram
protagonistas da criao da Revista Avaliao (Campinas; Sorocaba)2. A leitura
da revista importante para compreender os fundamentos do sistema, bem
como as concepes, posicionamentos e contradies presentes no debate da
1

Pesquisadora-tecnologista do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep),

vinculada Diretoria de Avaliao da Educao Superior (Daes). Mestre e bacharel em
Administrao, ambos pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Tem interesse em
pesquisas nas reas de Polticas Pblicas em educao superior, Tecnologias de Informao e
Comunicao, Estudos Organizacionais e Ensino e Pesquisa em Administrao. Contato:
janaina.ma@inep.gov.br
2
A Revista comeou a ser publicada em 1996, inicialmente pela Rede de Avaliao
Institucional da Educao Superior (RAIES); a partir de 2007 publicada em parceria com a
Universidade de Sorocaba (Uniso).

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avaliao da educao superior no pas, vigentes no perodo anterior

mencionada Lei.
fato que, aps a sua instituio, o Sinaes passou por diversas
alteraes, o que gera a necessidade de uma reflexo acurada sobre os
avanos do sistema, bem como uma anlise de quais desafios prevalecem.
Nessa linha, e visando debater a poltica de avaliao da educao superior
em diversas dimenses, algumas instituies e entidades, como o Frum de
Pr-reitores de Graduao (FORGRAD), a Comisso de Educao da Cmara
dos Deputados e o prprio Instituo Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep)3, promoveram, durante o ano de 2014,
eventos que reuniram especialistas, acadmicos e entidades representativas
de instituies para debater o Sinaes.
Neste contexto, a obra de Jos Dias Sobrinho aqui resenhada , ao
mesmo tempo, um marco e uma referncia na histria da avaliao da
educao superior do Brasil, tanto pela qualidade da pesquisa acadmica do
autor na rea, quanto por sua participao direta na construo dessa histria.
De maneira resumida, vale lembrar que o professor Dias Sobrinho dedica-se,
h mais de meio sculo, educao superior, tendo sido pr-reitor de psgraduao da Unicamp (1990-1994), de onde conduziu a primeira avaliao
institucional do pas, utilizada como referncia para o Programa de Avaliao
Institucional das Universidades Brasileiras (Paiub). Alm disso, o professor
Dias Sobrinho foi o presidente da Comisso Especial de Avaliao (CEA) do
MEC, bem como membro da Comisso Nacional de Avaliao da Educao
Superior (Conaes).
Sua obra traz livros como Avaliao da Educao Superior (2000) e
Universidade e Avaliao: Entre a tica e o Mercado (2002). Nesta resenha,
porm, destacamos Avaliao: polticas educacionais e reformas da educao
superior (2003) que, alm de recuperar um pouco da experincia anterior do
3

O Inep uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Educao, que tem, dentre suas
finalidades, coordenar o processo de avaliao dos cursos de graduao, em conformidade
com a legislao vigente. Em 2014, por meio da Diretoria de Avaliao da Educao Superior
(DAES), o Instituto mobilizou esforos para estimular no apenas reflexes acerca do que foi
produzido nesta primeira dcada do Sinaes, mas tambm para identificar quais desafios o
sistema tem frente nos prximos anos.

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autor na UNICAMP e no PAIUB, constitui-se num esforo singular de

demarcao das fronteiras epistemolgicas, ontolgicas e metodolgicas, nas
quais o tema da avaliao da educao superior transita e se desenvolve.
Esta resenha , portanto, um convite a uma releitura do mais
consagrado autor brasileiro na rea de avaliao da educao superior,
buscando refletir no s sobre a contemporaneidade de sua anlise crtica
sobre o tema, mas especialmente sobre em que medida o pas avanou, bem
como os participantes de seu complexo sistema de educao superior, rumo a
uma avaliao com propsitos efetivamente educativos, tal como defendida
pelo autor na obra em questo.
O livro Avaliao: polticas educacionais e reformas da educao
superior foi publicado no ano que antecedeu a publicao da Lei que instituiu o
Sinaes - momento em que o professor Dias Sobrinho era presidente da
Comisso Especial de Avaliao da Secretaria de Educao Superior do
Ministrio da Educao (SESU/MEC). O livro est organizado em cinco
captulos, que se complementam e se reforam, corroborando a ideia de que a
avaliao produz efeitos sociais, sendo um instrumento de poder dos Estados e
cujos efeitos so vinculados a concepes de mundo.
O primeiro captulo apresenta uma breve histria da avaliao e um
panorama geral dos seus diversos enfoques, buscando resgatar as
caractersticas mais importantes e que melhor explicam as contradies e a
complexidade do campo da avaliao (p. 29). Todo o esforo feito pelo autor
tem como objetivo, dentre outros, mostrar que o tema avaliao, sua definio,
seus objetivos, seus mtodos, seus pblicos, ou ainda, sua lgica, conforma-se
e se delineia a partir de posies ticas, polticas e ideolgicas definidas. Fica
claro que somente a partir de uma contextualizao possvel compreender os
diversos enfoques e pressupostos metodolgicos relacionados avaliao ao
longo do tempo.
No segundo captulo, o autor analisa como a avaliao se constituiu em
instrumento central das reformas da educao superior, apresentando
inicialmente a constituio desse fenmeno nos Estados Unidos e na Inglaterra
para, em seguida, tratar da experincia brasileira. O autor explica como o

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surgimento do Estado avaliador est relacionado complexificao e

ampliao das demandas por educao, agravada pelas restries econmicas
e, dessa forma, como a partir dos anos de 1960, nos Estados Unidos, na GrBretanha e demais pases industrializados, a avaliao passou a fazer parte
essencial das agendas e estratgias governamentais.
O problema destacado que a tentativa de controlar os gastos e
acompanhar o sucesso das polticas oficiais faz surgir uma avaliao que prima
pela busca da eficincia, tal como entendida e perseguida por uma empresa
privada com vistas ao lucro. Nessa passagem do Estado-providncia para o
Estado-interventor, a avaliao se configura como predominantemente
controladora e organizadora das polticas de distribuio de recursos do
Estado. Em geral, so avaliaes externas, somativas, orientadas para o
exame de resultados, realizadas ex post e seguem prioritariamente os
paradigmas objetivistas e quantitativistas (p. 60).
Dias Sobrinho mostra como, no Brasil de 2003, conviviam dois distintos
modelos de avaliao: o Exame Nacional de Cursos (ENC), complementado
pela Anlise das Condies de Ensino (ACE) e o Programa de Avaliao
Institucional das Universidades Brasileiras (Paiub). Num exerccio de
classificao dos dois modelos, Dias Sobrinho explica como o ENC enquadrase no paradigma positivista, com predominncia de mtodos objetivistas e
interesse nos resultados, enquanto o Paiub tem mais afinidade com o
paradigma subjetivista e mtodos qualitativos e participativos. O autor refora a
necessidade de eliminar a polaridade entre os enfoques e trabalhar com a sua
complementaridade para dar conta da complexa realidade. Lamenta ainda que,
no mbito das reformas e das avaliaes de educao superior das dcadas
de 1970 a 1990, tenha prevalecido uma racionalidade utilitria, que impe ao
universo da educao uma lgica econmica, baseada em critrios de
eficincia.
No terceiro captulo, partindo da premissa que a avaliao produz efeitos
e eminentemente poltica e de amplo interesse social, o autor faz uma
reflexo sobre os efeitos produzidos pela avaliao educacional a partir de dois
enfoques: a avaliao tecnolgica e a avaliao democrtica. De maneira

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geral, o que se expe neste captulo a consolidao das discusses

apresentadas nos captulos anteriores. A avaliao tecnolgica objetivista e
quantitativista, voltada para a gesto, planejamento e controle. Nela, poucas
pessoas decidem os objetivos que devem ser perseguidos por muitos. Utilizase de testes e exames em larga escala e se legitima pelo aparato tecnolgico.
Est ligada ideia de uma sociedade mercantil e competitiva, guiada pela tica
utilitarista. A avaliao democrtica, por sua vez, est ligada a uma
epistemologia subjetivista, participativa, que valoriza os processos de
autoavaliao. A relao entre os participantes de intersubjetividade e no de
autoridade. Valoriza-se a experincia dos indivduos e no h preocupao
com a replicao dos mtodos utilizados. Nessa perspectiva, a avaliao est a
servio do interesse pblico.
O quarto captulo aborda a grande complexidade da avaliao da
educao superior. A avaliao uma construo histrica, social, inserida
nos ncleos do poder, portanto dinmica e atravessada de contradies (p.
136). O autor aborda o carter multidimensional e multifuncional da avaliao e
discute como o crescimento de sua importncia para a gesto pblica conduziu
profissionalizao da rea, que deixa de ser apenas acadmica para se
configurar como fenmeno social e instrumento de poder. O que Dias Sobrinho
refora neste quarto captulo que a complexidade da avaliao da educao
superior corresponde complexidade das concepes de mundo. Neste
contexto, define duas lgicas de avaliao, com dois sistemas de ideias e
prticas contraditrias, porm no excludentes: a avaliao tecnoburocrtica,
vinculada a uma perspectiva emprico-racionalista, que ganha fora a partir da
dcada de 1960; e a avaliao formativa, autonomizante, crtica, democrtica
(dentre outras denominaes recebidas), vinculada a uma perspectiva
qualitativa, subjetiva e indutiva, que comea a crescer no final da dcada de
1960.
A crtica recai sobre o reducionismo do complexo fenmeno de avaliar a
uma simples operao de medir e quantificar. A avaliao, assegura o autor,
no deve assumir um papel de controle, sobrepondo-se aos prprios processos
de aprendizagem, mas ser educativa e, portanto, contribuir para a

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compreenso do fenmeno educativo e de sua finalidade essencial, qual seja a

formao no sentido pleno, a funo da educao em sua significao maior.
Nessa linha, a legitimao da avaliao conduzida pelas agncias avaliadoras
dos Estados no deve substituir as prticas e sentidos escolares da
intencionalidade educativa.
No quinto e ltimo captulo, o autor encerra a obra reforando as duas
concepes paradigmticas de avaliao: a mecanicista e a holstica, e
defendendo que a construo da qualidade requer a compreenso dos
sentidos essenciais de uma instituio. A avaliao no se reduz a uma
medida, ela um universo de significaes abertas, que adquire fora por
meio da interatividade, da construo coletiva (p.177), da a importncia de ser
conduzida pelos prprios agentes da instituio.
Dias Sobrinho defende a avaliao institucional devendo ter como objeto
central aos fins da instituio, sendo que o fim primordial de uma instituio
educativa a formao do estudante em seu sentido pleno. Ela pode produzir
conhecimentos objetivos acerca da realidade, mas deve tambm investigar os
mltiplos sentidos que as prticas educativas esto construindo, em funo da
ideia central da formao (p.181).
A maior importncia dessa obra, passados doze anos de sua publicao,
talvez seja a possibilidade de contrapor o que inicialmente era um modelo de
avaliao a ser perseguido (a avaliao educativa), com o que de fato foi
alcanado nesta direo. Assim, se por um lado o Sinaes se consolidou como a
maior poltica de avaliao da educao superior do pas, por outro tambm
contribuiu para reforar uma avaliao baseada no paradigma mecanicista justamente aquele que desejava superar.
Em face do exposto, o que dizer dos caminhos percorridos pelo Sinaes
nestes mais de dez anos? Apesar dos esforos empreendidos no sentido de
uma avaliao mais participativa, em que uma cultura de autoavaliao e de
permanente busca pela qualidade da formao estejam presentes (o que tem
sido bastante perseguido, especialmente pelo constante trabalho das
Comisses Prprias de Avaliao - CPA), estudiosos da rea mostram que a

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magnitude do sistema educacional tensionou a avaliao para o seu lado mais

tecnoburocrtico, mensurador e controlador.
O debate sobre a qualidade da educao superior no Brasil, tal como
vem sendo difundido pela mdia e por uma parcela das instituies privadas, foi
seduzido pela ideia de comparao e rankeamento, muito pertinentes lgica
mercantil, contribuindo para a consolidao dos indicadores estatsticos de
qualidade4 e de uma atuao reguladora cada vez mais punitiva por parte do
Estado.
Nesse sentido, a obra de Dias Sobrinho extremamente provocadora e
tambm perturbadora, pois convida a pensar sobre quais caminhos percorrer
para que sejam promovidas e alcanadas as mudanas educacionais
ensejadas para a educao superior, sem deixar que se percam as prticas e
as reflexes formativas, que fomentam a liberdade e autonomia destas
instituies. Mais ainda, o autor nos inspira a pesquisar de onde saem as vozes
dissonantes do modelo de avaliao vigente, seus questionamentos e
reflexes, suas prticas e suas proposies de melhoria e aprimoramento.
Nos anos recentes, revistas e livros mostram que muito conhecimento
tem sido produzido/publicado por pesquisadores da rea de avaliao da
educao superior no Brasil. Mas qual tem sido o foco das crticas? E quantas
conseguem, para alm de denncias sobre as deficincias do modelo vigente,
ser propositivas e apontar novos caminhos?
O acompanhamento rigoroso desse corpo de conhecimento produzido
sobre o Sinaes, aps seus quase onze anos, fundamental para uma reflexo
acurada sobre as inconsistncias e necessidades de melhoria no interior das
instituies de educao superior brasileira e, tambm, na prpria prtica
educacional do setor.
A leitura de Avaliao: polticas educacionais e reformas da educao
superior traz possibilidades de revigoramento do esprito crtico que permeia o
4

De acordo com a Portaria Normativa n 40 de 12 de dezembro de 2007, Art. 33-B, so

indicadores de qualidade [...] de cursos superiores: o Conceito Preliminar de Curso (CPC),
institudo pela Portaria Normativa n 4, de 05 de agosto de 2008; de instituies de educao
superior: o ndice Geral de Cursos Avaliados da Instituio (IGC), institudo pela Portaria
Normativa n 12, de 05 de setembro de 2008; e de desempenho de estudantes: o conceito
obtido a partir dos resultados do Enade.

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debate sobre a avaliao da educao superior, na expectativa de avanos

rumo a processos avaliativos mais holsticos, pblicos e educativos algo que
o professor Dias Sobrinho, to elegantemente, conseguiu imprimir ao debate
da avaliao da educao superior no Brasil.
Referncias
BRASIL. Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior - SINAES e d outras Providncias. Dirio
Oficial da Unio, n. 72, de 15 de abril de 2004, Seo 1, p. 3-4.
BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria Normativa n. 40, de 12 de dezembro
de 2007, republicada no Dirio Oficial da Unio de 29 de dezembro de 2011,
Seo 1, p. 23.
DIAS SOBRINHO, J. Avaliao da Educao Superior. Petrpolis: Vozes,
2000.
______. Universidade e Avaliao: entre a tica e o mercado. Florianpolis:
Insular, 2002.