Diploma

en
Diseo y Desarrollo Curricular.
Cohorte 2014 2015.

NOMBRE: Sara Mara Boulogne

TUTOR: Elisabetta Leone

Asignacin final:Estudio de caso

FECHA: 5/07/15

Tarea A

Estudio de caso
Plan Nacional de formacin de docentes en servicio en el sector pblico 2015-2019.
San Salvador, El Salvador.
El Plan Nacional de formacin de docentes en servicio en el sector pblico 20152019 constituye la primera accin para la creacin de un Sistema Nacional de Formacin
Docente con el objetivo de mejorar la calidad del sistema educativo y dignificar la carrera
docente a nivel nacional.
El mismo se ha desarrollado tomando en consideracin que debe existir un vnculo
entre la calidad educativa y la calidad de la formacin docente, reconociendo la
trascendencia de la funcin del magisterio en el desarrollo de la sociedad y se ha hecho
pblico a travs del sitio oficial del Ministerio de Educacin de El Salvador (MINED) el 23
de Enero de 2015.
Para esto se ha creado un plan de formacin continua para los docentes en servicio
de los diferentes niveles o modalidades educativas del sistema educativo pblico de la
repblica de El Salvador, (las modalidades educativas son: educacin inicial, parvularia,
bsica de primero y segundo ciclo, bsica de tercer ciclo, media general, media tcnica),
as como a docentes de educacin especial y docentes de educacin flexible para jvenes y
adultos. Este plan se produjo a travs del trabajo de expertos en educacin, designados por
el MINED y se implementar en fases que involucran procesos dinmicos e innovadores
del desarrollo profesional, as como estrategias y mecanismos de evaluacin, seguimiento y
mejora continua del sistema (MINED, 2014 p.5)
El documento plantea como objetivo principal: desarrollar el subsistema de
formacin de docentes en servicio como elemento estratgico del Sistema nacional de
desarrollo profesional docente y como plataforma de reformulacin de la formacin inicial,
a travs de la creacin de los ncleo de expertos especialistas y del fortalecimiento de las
capacidades de la planta docente en servicio en el sector pblico (MINED, 2014 p.11)
Contexto.
El Salvador ha transitado dos caminos en cuanto a la organizacin de la formacin
docente: El primero fue la educacin normalista que va desde 1958 hasta el cierre de la
Ciudad Normal Alberto Masferrer en 1980 (institucin encargada de la formacin docente)
y un segundo momento que se inicia con el proceso de tecnificacin y privatizacin de la
formacin inicial, cuando se le encomend a institutos tcnicos y universidades privadas
esta tarea.

La formacin docente en escuelas normales

Se desarrolla en dos etapas:
La primera tuvo como propsito formar maestros de acuerdo a planes y normas
inspiradas en el ejemplo de las escuelas normales francesas. Entre 1924 1935 se enviaron
docentes a Chile para adquirir una formacin de alto nivel y a su regreso tuvieron una gran
influencia en la reforma de la educacin nacional.
La segunda etapa en la formacin de maestros se incub a partir de 1944 con la
cada del General Maximiliano Hernndez Martnez (presidente por un perodo de 13 aos)
y el inicio de la reforma educativa en la Universidad de El Salvador, la cual finaliza con la
intervencin militar que la devast acadmicamente en 1972 (Pacheco, 2013). Es a partir
de este ao que los estudios en la formacin docente se deterioran observndose un
detrimento de la calidad acadmica a todo nivel, todo enmarcado en un clima de
polarizacin poltica que deriv en el conflicto armado.
Formacin docente a cargo de las universidades e institutos tcnicos superiores.
Tambin se desarrolla en dos etapas:
La primera que se desarroll durante el perodo del conflicto armado, cuya
caracterstica es la tecnificacin en la formacin de maestros. Se ampla la formacin del
profesorado de dos a tres aos, convirtindose en una carrera corta. Durante esta etapa
existe mucho desorden en la formacin inicial docente y su acreditacin, pues el Estado
abandona casi por completo su funcin de normar y supervisar la formacin docente.
Se autoriza sin medida la creacin de universidades privadas, las cuales no cumplan
con los requerimientos de calidad acadmica para la formacin profesional. Adems la
Universidad de El Salvador particip de la formacin de profesores, pero por su precaria
situacin debido a las intervenciones militares, no logr reunir las condiciones ptimas para
el desarrollo de la formacin profesional docente.
Se calcula que durante este perodo entre 1985 y 1989 se graduaron 320 profesores
de la Universidad de El Salvador, mientras que slo en 1989 se graduaron 716 de las
universidades privadas. Este puede haber sido el inicio de las dificultades que enfrentamos
actualmente en la formacin docente, pues en ese entonces el estado no regulaba la
formacin docente en las universidades privadas., siendo estas las que producan mayor
cantidad de egresados.
La segunda etapa empieza con el ambiente favorable creado por los acuerdos de
paz de 1992, cuando se desmilitariza la universidad nacional y se inicia la regulacin por
parte del estado sobre las mltiples universidades privadas que funcionaban acreditando
docentes, retomando su rol de regulador y supervisor en la formacin docente. En 1998 el
Ministerio de Educacin recuper el control de los programas de formacin de docentes
estableciendo programas nicos y evaluando las instituciones educativas autorizadas para
formar profesores, con lo que se cerraron las que eran deficientes.

Problemtica de la docencia en El Salvador actual.

De acuerdo con la Ley de la Carrera Docente vigente, el magisterio nacional est
conformado por los educadores inscritos en el registro escalafonario del MINED. Dentro de
la categora de educadores se incluyen a los directores, subdirectores y profesores de los
centros educativos, cuyas funciones los colocan en relacin directa con los alumnos.
(Pacheco 2013, p.4).
Los educadores salvadoreos, de acuerdo con su grado acadmico, se clasifican en:
i) Docente Nivel Uno; y ii) Docente Nivel Dos. Para pertenecer al escalafn de Docente
Nivel Uno se requiere poseer ttulo de licenciatura, maestra o doctorado en educacin;
mientras que para pertenecer al escalafn Docente Nivel Dos, nicamente basta el ttulo de
profesor. Los Docentes Nivel Uno, adems de las exigencias de titulacin, deben someterse
a las pruebas de suficiencia que establece y aplica el Tribunal Calificador de la Carrera
Docente. Esta clasificacin en el escalafn es independiente del nivel educativo en que el
docente presta sus servicios. (OIE-MINED, 2003)
Considerando esa clasificacin, Pacheco (2013) establece que de los 43,112
docentes que laboran en el sector pblico, ms del ms del 80% tienen tres o menos aos
de formacin universitaria.
Este dato es crucial si tomamos en consideracin que en la gestin 1999 - 2004, el
MINED plante como uno de sus ejes: la Calidad de la Educacin, reconociendo que la
calidad en el proceso de enseanza-aprendizaje est ntimamente ligado a la formacin de
los docentes.
En este contexto se instaur como requisito de egresado de todas las carreras de
profesorado la aprobacin de la Prueba de Evaluacin de las Competencias Acadmicas y
Pedaggicas (ECAP), diseada y administrada por el MINED.
Sin embargo, histricamente, desde el primer ao de su aplicacin en el 2001, los
resultados de la ECAP han sido poco satisfactorios. Los porcentajes de reprobacin han
sido significativos, lo cual revela muchas deficiencias en los resultados educacionales de
los programas de formacin inicial de docentes. Durante el perodo 20012012, la tasa de
reprobacin de la ECAP ha oscilado entre el 66% (el primer ao de aplicacin) y el 17%
(en el ao 2011).
Acorde con el Plan de formacin de docentes en servicio en el sector pblico 20152019 realizado por el MINED, el problema fundamental de la educacin salvadorea en
los diferentes niveles educativos y especialidades radica en el hecho de que, a pesar de los
grandes esfuerzos realizados por las diferentes administraciones del Ministerio de
Educacin en los ltimos 25 aos, no se ha logrado consolidar un verdadero sistema
nacional de formacin de docentes, y por ello el cuerpo docente de la educacin nacional a
todo nivel tiene serias deficiencias.
Actualmente la planta docente es reflejo de su contexto problemtico: retomando los
datos planteados en el documento del MINED Plan Nacional de formacin de docentes en
servicio en el sector pblico 2015-2019, se presenta el siguiente cuadro:

Formacin inicial de los docentes del sistema publico

Maestros con bachillerato pedaggico (correspondiente a los ltimos tres aos de
educacin media superior)*
Maestros con tres aos de estudio universitario (carrera de profesorado)
Maestros con cinco aos de estudio universitario (licenciatura en educacin)
Maestros con ms de cinco aos de estudio universitario (doctorado en educacin o
similares)
TOTAL

Porcentaje
s
11.5%
73%
13.7%
1.8%
100%

*Este bachillerato se encontr disponible como formacin docente, nicamente entre 1968-1995

A raz de estas deficiencias, el MINED durante su gestin 2014-2019, decide crear e

implementar el Plan Nacional de formacin de docentes en servicio en el sector pblico
2015-2019. Se presenta a continuacin las necesidades educativas identificadas por dicho
plan, as como la estructura y partes que lo constituyen.
Necesidades educativas explicitadas en Plan Nacional de formacin de docentes en
servicio en el sector pblico 2015-2019.
1. Articular la formacin docente a travs del sistema nacional de formacin docente
para lograr una estandarizacin de los procesos y mejorar el nivel de calidad
acadmica y profesional de los mismos. Eso implica una articulacin entre las
instituciones formadoras y el Ministerio de educacin, para mejorar los procesos de
comunicacin, normativos y evaluativos.
2. Fortalecer la carrera docente de una carrera tcnica de tres aos a una carrera
acadmica adecuada para la profesionalizacin. La tecnificacin de la profesin
docente gener una separacin entre el estudio y reflexin de los modos de
enseanza y el saber especfico creando la idea de que el mtodo es independiente
del conocimiento
3. Cambiar la imagen y el concepto de profesor en el imaginario nacional, ya que est
asociada con la educacin universitaria de nivel medio, una carrera corta que no
tiene el mismo prestigio que las desarrolladas en 5 aos.
4. Transformar al docente en un acadmico que participe en las diferentes esferas: la
divulgacin, la comunicacin cientfica, la investigacin y produccin de
conocimiento, y la proyeccin social.
5. Mejorar los planes de estudio y oferta de especialidades de la carrera docente para
atender la diversidad en la oferta educativa. Deben evaluarse los programas de
formacin de profesores para mejorar la calidad educativa as como evaluar
peridicamente el currculo nacional.

6. Garantizar la unidad de todos los niveles educativos: el nivel inicial y parvulario,

conectado con el nivel bsico y este con el medio y el superior. Lograr que la planta
docente sea la expresin de esta unidad del sistema educativo.
Estructura del Plan de Formacin Docente
La estrategia de implementacin del plan se presenta en el documento del MINED de la
siguiente manera:
a) Etapas de desarrollo del plan de formacin:
1. Constitucin de los ncleos de expertos 1 en las diferentes disciplinas implicadas
en la oferta educativa del currculo nacional
2. Diseo de planes y programas por los expertos en las diferentes disciplinas
curriculares con un alto nivel de exigencias
3. Proceso de formacin de docentes especialistas, que sern seleccionados de
acuerdo al perfil establecido, los cuales profundizaran en las diferentes
disciplinas que requiere el robustecimiento del currculo nacional y enriquecern
su formacin pedaggica y didctica de acuerdo a la disciplina y el nivel
educativo en el que se desempean, con el apoyo de los ncleos de expertos
conformados por el MINED
4. Proceso de formacin de la planta docente nacional. Los docentes especialistas
formados atendern el proceso de formacin de los docentes en servicio de los
centros educativos del pas, de tal forma que el plan de formacin tenga impacto
a nivel nacional.
5. Involucramiento de los ncleos de expertos y especialistas en las siguientes
fases del Sistema Nacional de Desarrollo Profesional Docente con miras a la
transformacin del nivel inicial.
b) reas de especializacin docente propuestas en el plan:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Educacin inicial y parvularia

Apoyo al desarrollo de la inclusin educativa
Lenguaje y literatura para educacin bsica y educacin media
Matemtica para educacin bsica y educacin media
Ciencias sociales para educacin bsica y educacin media
Ciencias sociales para educacin bsica y educacin media
Qumica para tercer ciclo de educacin bsica y educacin media
Fsica para tercer ciclo de educacin bsica y educacin media
Biologa para tercer ciclo de educacin bsica y educacin media

1 *Equipos de docentes expertos en las diferentes disciplinas del currculo. Estas se enumeran en el literal b)
correspondiente a las reas de especializacin docente.

10. Ingls para los niveles de educacin inicial, educacin bsica y educacin media
11. Educacin artstica (danza, teatro, msica y plstica)
12. Educacin fsica
13. Educacin media tcnica y tecnolgica.
c) Disciplinas involucradas en la formacin de cada una de las especialidades
1. Ciencias naturales: fsica, qumica, biologa
2. Matemtica
3. reas tcnicas y tecnolgicas
4. Ciencias sociales: historia, sociologa, antropologa, economa y poltica
5. Humanidades: literatura, filosofa y pedagoga
6. Artes: teatro, pintura, msica y danza
d) Actores del proceso de formacin
1. Experto disciplinar formador
2. Docente especialista formador
3. Docente en formacin
4. Asistente tcnico pedaggico
e) Formacin del docente especialista
El programa de formacin de los especialistas busca generar las competencias
sealadas en el apartado Modelo de docente que el sistema educativo requiere: dominio de
su disciplina y especializacin de acuerdo al nivel educativo, dominio metodolgico y, tica
docente, manejo tecnolgico y del segundo idioma y fortalecimiento de las competencias
acadmicas.
El programa de formacin tendr una duracin de 2 aos, con 8 mdulos de
formacin. Cada mdulo tendr una duracin de 120 horas, desarrolladas de manera
intensiva durante 8 semanas
f) Formacin de los docentes de los centros educativos
El programa de formacin tendr una duracin de 2 aos, con 8 mdulos
disciplinares. Cada mdulo se desarrollar en un perodo de 8 semanas.
Opiniones de los usuarios
Acorde con lo expuesto en el documento Situacin Educativa de Amrica Latina y
el Caribe: hacia la educacin de calidad para todos al 2015 Las posibilidades de expansin
y mejoramiento de los servicios educacionales estn determinados decisivamente por los
recursos econmicos que los pases deciden invertir en ellos.
En referencia a esto, el 23 de Abril de 2015, el peridico digital El faro, uno de los
ms importantes del pas publica una nota en la que se aborda la situacin de la educacin y
su presupuesto en el pas. El prrafo inicial recita as: El presidente Salvador Snchez

Cern prometi que al finalizar su quinquenio El Salvador estar invirtiendo el 6 % de su

Producto Interno Bruto (PIB) en educacin, pero al trmino de su primer ao de gestin las
cuentas no le cuadran para llegar al primer tramo de la meta proyectada: en 2015, la
inversin en educacin no llegar al 4 % del PIB previsto
Esta nota es un indicador de lo difcil que puede ser para un lder de gobierno
concretar los cambios econmicos y polticos necesarios para lograr las mejoras en la
calidad educativa. Es una constante en El Salvador, que los documentos escritos de
proyectos educativos, propuestas de cambio y dems planes de innovacin se encuentren
muy bien escritos, sin embargo la falta de recursos hace imposible que se implementen
exitosamente.
En esa misma nota, el ministro de Educacin, Carlos Canjura, dijo que no se haba
logrado cumplir la meta de invertir para el 2015 el 4 % del PIB, aunque tiene la esperanza
de que en 2016 se logre hacer el ajuste necesario para lograr el ritmo que permita subir
durante el resto del quinquenio hasta el 6 %.
El 11 de junio del 2015 el Ministerio de Educacin, publica en su sitio web oficial la
noticia de la participacin de un total de 120 expertos del Plan Nacional de Formacin
Docente en el primer mdulo de capacitacin denominado "Polticas Educativas: Inclusin
y Formacin Docente".
A esta actividad asistieron representantes de seis especialidades: Fsica, Qumica,
Biologa, Matemtica, Ciencias Sociales y Educacin Artstica. Entre las temticas que
sern abordadas en los siguientes mdulos se destacan la mediacin pedaggica,
aprendizaje y conocimiento, evaluacin de los aprendizajes, investigacin educativa,
considerados como ejes transversales en las distintas especialidades.
Para Francisco Bosch, experto en sociales y participante de esa actividad, lo
trascendental del encuentro es que en la medida que avanza el plan de formacin docente se
descubre la necesidad de volver a reunirse de manera interdisciplinaria y disciplinar. Es
repensar el proceso de formacin. Si la educacin inclusiva busca derribar barreras y
muros, lo primero que se debe hacer es identificar esos muros con claridad.
Hay que sealar, que la formacin docente que se ha propuesto a travs del Plan
Nacional de Formacin docente est orientada hacia la especializacin en asignaturas, pero
en ninguno de los apartados de dicho documento se menciona la preparacin en el modelo
por competencias.
Esto es importante pues uno de los principales fracasos del sistema educativo ha
sido el no poder hacer la transicin de un modelo de enseanza por objetivos a uno por

competencias, aun cuando el currculo y los nuevos libros de texto as lo observan, con lo
cual se seguir poniendo nfasis en los contenidos y no en la integralidad del aprendizaje a
travs de experiencias complejas y multidisciplinarias.
En cuanto a la vinculacin del currculo nacional con la formacin docente, el
experto en educacin Oscar Picardo Joao realiza una reflexin de suma importancia en su
artculo de opinin en el peridico nacional La Prensa Grfica fechado 22 de Octubre de
2014: Siempre que voy a una escuela pregunto: Tienen el currculo nacional?, y
directores o maestros me presentan de todo: programas de estudios, leyes, normativas,
planificaciones, libros de texto, cartas didcticas... Menos lo que les solicito. Obviamente
no hay claridad conceptual, y se supone que el currculo nacional es la matriz
arquitectnica de la ciudadana, es decir, proyecta el perfil de ciudadano que debemos
formar.
A partir de esa reflexin es vlido preguntarse si no queda un vaco en el documento
del Plan Nacional de Formacin Docente, ya sea porque fue omitido en su redaccin, o no
fue considerado en absoluto, y es que la formacin docente est ligada al currculo
nacional. Por lo tanto, si se va a trabajar en mejorar la formacin docente, deber revisarse
paralelamente el currculo nacional para que ambas partes sean coherentes entre ellas.
Finalmente, el documento del Plan Nacional de Formacin Docente no contempla
un sistema de seguimiento permanente una vez implementado en su totalidad. El
seguimiento que se d a este esfuerzo es tan importante como su implementacin. Tal como
lo expresa scar Picardo Joao en otra nota publicada en el peridico La Prensa Grfica:
Con capacitaciones de corto plazo, folletos y con el mismo presupuesto absolutamente
nada va a pasar.
Para que este esfuerzo sea un xito, debemos pensar en la articulacin de las partes
del sistema educativo en todas las fases de implementacin (currculo, formacin docente,
presupuesto, estructuras de seguimiento) para no repetir los errores del pasado y lograr un
avance significativo en la formacin docente y la calidad educativa

Referencias
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educacin se atora este 2015. El Faro, peridico digital. Recuperado desde:
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MINED (11 de junio del 2015) Expertos formadores de docentes se
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