FAO Circular de Pesca No 1001

FIPP/C1001 (Es)
ISSN 1020-1467

PERSPECTIVAS DE LA ACUICULTURA MUNDIAL EN LOS PRXIMOS

DECENIOS: ANLISIS DE LOS PRONSTICOS PARA 2030 DE LA
PRODUCCIN ACUCOLA DE LOS PRINCIPALES PASES

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FAO Circular de Pesca No 1001

FIPP/C1001 (Es)

PERSPECTIVAS DE LA ACUICULTURA MUNDIAL EN LOS PRXIMOS

DECENIOS: ANLISIS DE LOS PRONSTICOS PARA 2030 DE LA
PRODUCCIN ACUCOLA DE LOS PRINCIPALES PASES

por
Ccile Brugre
Analista de Planificacin Pesquera
Departamento de Pesca de la FAO
Roma, Italia
Neil Ridler
Profesor de Ciencias Econmicas
Universidad de New Brunswick
New Brunswick, Canad

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

Roma, 2005

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y

la forma en que aparecen presentados los datos que contiene
no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la
condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
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FAO 2005

PREPARACIN DE ESTE DOCUMENTO

El Servicio de Planificacin del Desarrollo (FIPP) del Departamento de Pesca de la FAO es el
principal responsable de la preparacin de El estado mundial de la pesca y la acuicultura,
que publica cada dos aos el Departamento de Pesca. Dicho documento suele incluir una
seccin dedicada a las perspectivas del sector de la acuicultura. El presente estudio, realizado
en octubre de 2003 y abril de 2004, proporciona informacin para dicha seccin.
Este trabajo se realiz en el marco del Programa Ordinario del FIPP.

AGRADECIMIENTOS
Se agradece sinceramente la colaboracin de los gobiernos y los colegas del Departamento de
Pesca que facilitaron informacin sobre estrategias y planes de desarrollo nacionales de la
acuicultura en los que se ha basado este estudio. La Sra. Franoise Schatto se encarg de la
edicin y verificaciones finales del documento.
Se agradecern las observaciones que puedan hacerse sobre este documento, las cuales
debern dirigirse al Jefe, FIPP, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, o por medio de
FI-inquiries@fao.org.

iii

Brugre, C.; Ridler, N.

Perspectivas de la acuicultura mundial en los prximos decenios: anlisis de los pronsticos
para 2030 de la produccin acucola de los principales pases.
FAO Circular de Pesca. No. 1001. Roma, FAO. 2005. 53p.
RESUMEN
Se espera que la produccin de la acuicultura sea decisiva en los prximos decenios para
compensar el estancamiento de la pesca de captura y satisfacer la demanda creciente de
productos acuticos. El presente informe, proyectado para determinar la compatibilidad de los
pronsticos sobre la produccin acucola de los distintos pases con las previsiones mundiales
relativas al crecimiento del sector hasta 2020 y ms adelante, trata de responder a tres
preguntas:
1) Tiene cada pas la aspiracin de ampliar su sector acucola para satisfacer la demanda
mundial pronosticada y son sus proyecciones realistas?
2) La suma de los pronsticos de la produccin de los distintos pases es compatible con
las proyecciones mundiales relativas a las cantidades que se prev deber suministrar el sector
de la acuicultura?
3) Qu enseanzas sobre planificacin pueden extraerse del examen de los planes de los
distintos pases y cmo se podra mejorar el proceso de planificacin de la acuicultura?
Se utilizaron tres pronsticos mundiales (Delgado et al., 2003; Wijkstrm, 2003; Ye, 1999)
como base de referencia para evaluar las aspiraciones de los pases por medio de un anlisis
del contenido de sus planes nacionales de desarrollo de la acuicultura.
Los resultados demostraron que los pases estudiados desean incrementar la produccin de su
acuicultura y, con algunas excepciones, sus hiptesis eran realistas ya que la mayora de los
gobiernos parecan apoyar el crecimiento del sector. La agregacin de los objetivos
cuantitativos de produccin expuestos en los planes nacionales indicaba la posibilidad de que
los pronsticos mundiales hayan calculado por lo bajo el suministro futuro de pescado para
consumo humano procedente de la acuicultura. La expansin futura de la acuicultura china
sigue siendo fundamental, pero utilizando la modesta tasa de crecimiento anual del 2 por
ciento y sin suponer aumentos de la produccin de pescado para la alimentacin procedente
de la pesca de captura, se obtienen resultados que indican que se satisfarn la mayora de las
proyecciones de la demanda de pescado en los tres prximos decenios. Por consiguiente, se
espera que la suma de la produccin acucola de los distintos pases aumente a la tasa anual
media del 4,5 por ciento en el perodo 2010-2030. En cuanto a la planificacin, la evaluacin
de los planes y estrategias puso de manifiesto que el proceso de planificacin es en general
insuficiente ya que se tiende a informar muy someramente sobre las metodologas y
procedimientos. Se propone un marco de planificacin que incluye las cuestiones que han de
tratarse, con el apoyo de una tcnica de creacin de consenso como el mtodo Delphi, para
mejorar la calidad de los planes futuros y permitir una evaluacin de su probabilidad de xito,
ya que la transparencia, la legitimacin y el acuerdo son fundamentales para el xito de todo
plan.
Palabras clave:
Acuicultura, pronsticos de la produccin, demanda, planes nacionales, planificacin del
sector, perspectivas mundiales.

iv

NDICE
INTRODUCCIN

1. METODOLOGA: ENFOQUE Y LIMITACIONES

1.1 Seleccin de los pases, compilacin y anlisis de la informacin nacional

1.2 Marco para el anlisis del contenido de las estrategias y planes nacionales de desarrollo
de la acuicultura
5
1.3 Evaluacin de los actuales pronsticos mundiales (oferta y demanda) y realismo de las
hiptesis en los que se basan los pronsticos nacionales sobre la produccin acucola
5
1.4 Comparacin de la suma de los pronsticos nacionales con las proyecciones
mundiales

1.5 Enseanzas para la planificacin

1.6 Limitaciones del estudio

2. RESULTADOS: PRONSTICOS MUNDIALES Y PLANES NACIONALES

2.1 Pronsticos mundiales

2.1.1 Produccin mundial futura de la acuicultura
2.1.2 Perspectivas regionales

6
7
11

2.2 Proyecciones nacionales

2.2.1 Suma de los objetivos nacionales de produccin: comparacin entre los
pronsticos mundiales y los nacionales
2.2.2 Limitaciones para el crecimiento

22
22
26

3. ENSEANZAS RELATIVAS A LA PLANIFICACIN

28

3.1 Planificacin: un proceso racional

29

3.2 Mtodos de planificacin

3.2.1 Tipos de planificacin
3.2.2 Participacin y consenso

30
30
30

3.3 Reflexiones sobre los planes y estrategias de los pases en materia de acuicultura
31
3.3.1 Cules son los criterios para que tenga xito un proceso de planificacin?
31
3.3.2 Cules deben ser los supuestos y factores en que han de basarse las proyecciones?31
3.3.3 Qu mtodos de adopcin de decisiones son los ms adecuados y
en qu contexto?
33
4. CONCLUSIONES

33

4.1 Pronsticos sobre la acuicultura

33

4.2 Planificacin de la acuicultura

35
v

REFERENCIAS

36

APNDICE 1: RESUMEN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES DE LOS PASES 42

APNDICE 2: NOTAS Y REFERENCIAS A LOS PLANES DE LOS PASES

vi

51

INTRODUCCIN
El aumento de los ingresos reales y la urbanizacin hicieron que, en 2001, el consumo
aparente per cpita de pescado en el mundo, con inclusin de China, ascendiera a 24,8 kg al
ao, casi cinco veces ms que en 1961 (FAOSTAT, 2004), lo que ocurri pese a la subida de
los precios del pescado para la alimentacin humana, en trminos tanto reales como relativos.
El aumento del consumo per cpita, unido al crecimiento de la poblacin, ha hecho que el
consumo mundial de pescado como alimento humano se triplique con creces durante el
mismo perodo. La demanda creciente de este consumo se ha satisfecho cada vez ms con
suministros procedentes de la acuicultura. La produccin de pescado de consumo humano
procedente de la pesca de captura ha aumentado al ritmo lento del 1,2 por ciento anual desde
comienzos de los aos setenta, mientras que la produccin de la acuicultura (incluso sin
incluir la de China) ha crecido a la tasa anual compuesta de ms del seis por ciento.
La produccin de la pesca de captura seguir creciendo lentamente, si es que se registra algn
crecimiento, por lo que se necesitar una expansin de la acuicultura para satisfacer la
demanda creciente de pescado. Se prev, por una parte, que el crecimiento demogrfico, el
aumento de los ingresos per cpita y la urbanizacin fomentarn el incremento de la demanda
de pescado. Por otra parte, segn la opinin optimista de que, si sirve de gua el pasado de la
agricultura, la acuicultura encontrar ciertamente los medios de satisfacer la demanda mundial
de pescado (The Economist, 2003, p. 21), los adelantos tecnolgicos inducidos por la subida
de los precios del pescado, pueden hacer que se repita lo que ocurri con la produccin
agrcola de alimentos. Se conseguira, por lo tanto, aumentar la oferta como consecuencia de
la ampliacin de las superficies de cultivo (por ejemplo, estanques y jaulas en aguas costeras)
y de la intensificacin de los rendimientos por unidad de superficie (p.ej. cra selectiva y
mejor alimentacin de los peces). Sin embargo, al ser una industria relativamente nueva, la
acuicultura se enfrenta tambin con problemas de crecimiento. Las preocupaciones
ambientales y la oposicin social podran impedir que se logre una expansin de la
acuicultura en medida suficiente para satisfacer la demanda, a no ser que subieran mucho los
precios, lo que, a su vez, tendra consecuencias negativas para los pobres y su acceso a los
alimentos.
Conociendo los problemas con que se puede enfrentar el sector de la acuicultura para
incrementar su produccin en los prximos aos y subrayando la necesidad de una
planificacin adecuada del desarrollo, el Comit de Pesca, en su 25 perodo de sesiones,
estableci un Plan a Plazo Medio (2004-2009) en el que se recomienda que se realice un
anlisis mundial de las tendencias econmicas y sociales en la pesca y la acuicultura para
fortalecer la colaboracin internacional y regional basada en una comprensin ms exacta y
compartida de las tendencias a largo plazo y de los nuevos problemas (prrafo. 573).
Un medio para determinar si se cumplirn los pronsticos relativos a la expansin de la
acuicultura es estudiar los planes para este sector establecidos en los distintos pases. Se
pueden agregar estos planes nacionales, en los que se indica la produccin acucola prevista,
para ver si son compatibles con los pronsticos de equilibrio general. Al ofrecer una idea
sobre futuras direcciones, dichos planes indican tambin las aspiraciones relativas a la
produccin nacional, cuyo realismo puede calibrarse por medio de un examen atento de los
supuestos en que se basan los pronsticos y de sus repercusiones econmicas y ambientales.

No se pretende en este estudio hacer nuevos pronsticos de la oferta y la demanda de

productos pesqueros, puesto que anlisis de este tipo han sido realizados ya por varios
cientficos a escala mundial (sus resultados se muestran en detalle en la seccin 2.1). Por el
contrario, este estudio se centra en los planes nacionales de desarrollo de la acuicultura y en
los pronsticos sobre la produccin de cada pas, utilizando a la vez las proyecciones
mundiales realizadas por organizaciones independientes, como referencia para medir el
realismo y la pertinencia de los pronsticos y los supuestos en que se basan. Durante los diez
ltimos aos se ha planteado una y otra vez la pregunta siguiente: puede la acuicultura
colmar el dficit? (Ruckes, 1994). Sin embargo, los intentos de dar una respuesta han
consistido principalmente en esfuerzos analticos de expertos del sector, a nivel mundial, sin
tener muy en cuenta las aspiraciones de los pases productores y su capacidad para contribuir
a colmar el dficit futuro en la demanda de pescado. El presente estudio trata de rectificar este
olvido investigando las intenciones de los productores acucolas. Los planes de los distintos
pases no se compararn entre s, ni se juzgarn crticamente sus contenidos y resultados, sino
que se situarn en un contexto mundial de desarrollo de la acuicultura que exige una
planificacin adecuada, tanto para cumplir las expectativas como para actuar de manera
coordinada.
El informe trata de responder a tres preguntas:
1) Tiene cada pas la aspiracin de incrementar la produccin de la acuicultura para
satisfacer la demanda mundial pronosticada y son sus proyecciones realistas?
2) La suma de los pronsticos de la produccin nacional es compatible con las
proyecciones mundiales de crecimiento del sector, es decir, esta suma podr satisfacer los
incrementos previstos de la demanda de pescado para consumo humano? Y esto plantea una
nueva pregunta: quin hace las proyecciones ms exactas?
3) Qu enseanzas sobre planificacin puede ofrecer el examen de los planes de los distintos
pases y cmo se podra mejorar el proceso de planificacin de la acuicultura?
Los resultados de este estudio tratan de arrojar alguna luz sobre las polticas de desarrollo que
es necesario aplicar a plazos mediano y largo, para asegurar una contribucin sostenible de la
acuicultura a la oferta de pescado y, por lo tanto, a la satisfaccin de la demanda nacional y
mundial de pescado y productos pesqueros.
El informe est estructurado en torno a la investigacin sobre cada una de las preguntas, tras
la presentacin del enfoque metodolgico adoptado para el estudio. En la primera seccin se
explicar la metodologa adoptada y los pases elegidos. En la segunda, se responde a las
preguntas 1 y 2 analizando los distintos pases y regiones en el contexto de los pronsticos
mundiales. En la ltima seccin se trata de extraer enseanzas de las prcticas mejores de
los planes para ayudar a los responsables de las polticas en la formulacin futura de planes
precisos de desarrollo de la acuicultura.

1. METODOLOGA: ENFOQUE Y LIMITACIONES

1.1 Seleccin de los pases, compilacin y anlisis de la informacin nacional
La determinacin de los pases que haban de incluirse en la muestra tena por objeto
inicialmente asegurar la representacin de los principales productores de todos los continentes
(Recuadro 1), teniendo tambin en cuenta la produccin de pescado de poco valor en pases
de bajos ingresos y con dficit de alimentos (PBIDA) (Recuadro 2). De esta forma, basndose
2

en un examen de la contribucin de cada pas a la produccin acucola mundial, se compil

una lista de los 18 principales productores acucolas, cuya produccin total es de
35,7 millones de toneladas (94,4 por ciento de la produccin acucola mundial, y 82,2 por
ciento, si no se incluye China) (Cuadro 1).
Se recogi informacin dentro de la Organizacin y se entablaron contactos con funcionarios
gubernamentales de las administraciones de pesca y acuicultura de los pases mencionados
para pedirles sus estrategias, planes y pronsticos nacionales ms recientes sobre la
produccin de la acuicultura. Dado que se prevea que serian distintas la duracin y la escala
temporal de los planes, se dej sin determinar el ao de los objetivos de produccin. Como la
respuesta fue algo limitada (no todos los pases tienen estrategias y planes de desarrollo para
su sector acucola y muchos los estn elaborando actualmente) y se experimentaron retrasos
en el recibo de los documentos correspondientes, hubo que reducir la muestra a los pases de
los que pudieron obtenerse, de fuentes gubernamentales, proyecciones y objetivos
cuantitativos para la produccin de la acuicultura1. Se obtuvo un total de 26 planes y
estrategias, 11 de los cuales contenan la informacin cuantitativa necesaria para el estudio.
Estos 11 pases son actualmente los principales productores acucolas (Cuadro 1), ya que
representaron el 86,5 por ciento de la produccin acucola mundial en 2001, por lo que no
disminuye la representatividad de la muestra.
Recuadro 1: Principales productores acucolas por regiones en 2002
Las cifras entre parntesis indican la produccin en toneladas (con exclusin de las plantas
acuticas).
ASIA: China (27 767 251), India (2 191 704), Indonesia (914 066), Japn (828 433), Tailandia
(644 890), Bangladesh (786 604), Viet Nam (518 500), Filipinas (443 319).
FRICA: Egipto (372 296), Nigeria (30 663), Madagascar (7 966)
AMRICA DEL SUR: Chile (545 655), Brasil (246 183), Mxico (73 675), Ecuador (70 181) y
Colombia (65 000)
AMRICA DEL NORTE: EE.UU. (497 346), Canad (172 336).
EUROPA: Noruega (553 933), Espaa (263 762), Francia (249 699), Italia (183 962),
Reino Unido (179 036), Grecia (87 928).
Fuente: FishStat Plus, 2004.

Se encontraron otras fuentes (del mundo acadmico) pero se decidi no incluirlas en el anlisis de los planes,
ya que es posible que no reflejen la motivacin y aspiraciones de los pases con respecto al desarrollo de la
acuicultura. Constituye una excepcin Egipto, pas sobre el cual el nico documento obtenido haba sido
preparado por el ICLARM (actualmente conocido como WorldFish Center), pero, por representar al continente
africano, se decidi mantener su inclusin en el estudio. Los documentos de fuentes gubernamentales se
recibieron en distintas formas, inclusive presentaciones en power-point.

Recuadro 2: Principales pases productores de pescado de poco valor en 2001

OFERTA DE PESCADO EN PASES DE BAJOS INGRESOS Y CON DFICIT DE
ALIMENTOS (Pescado de poco valor, en lugar de pescado de valor elevado):
CHINA
INDIA
INDONESIA
TAILANDIA
BANGLADESH
VIET NAM
FILIPINAS
Fuente: FAO Anuario de Estadsticas de Pesca, 2001.

Cuadro 1: Pases elegidos sobre la base de su contribucin a la produccin acucola

mundial en volumen (18 principales). Cifras de 2001
Pases
China
India
Indonesia
Japn
Tailandia
Bangladesh
Chile
Viet Nam
Noruega
Estados Unidos
Filipinas
Egipto
Espaa
Taiwn
(Provincia de China)
Repblica de Corea
Francia
Italia
Brasil
Pas adicional:
Canad

Porcentaje del volumen

mundial
68,8
5,8
2,3
2,1
1,9
1,8
1,5
1,4
1,4
1,2
1,1
0,9
0,8
0,8

Disponibilidad de
proyecciones cuantitativas

0,8
0,7
0,6
0,6

NO
NO
NO
SI

0,4

SI

SI
1
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
NO
NO

El plan de la India se refiere solamente al desarrollo de la acuicultura de agua dulce. No obstante, este
subsector represent en 2001 el 37% de la produccin total de pescado del pas y el 94% de su produccin
acucola total.
Fuente: FAO Anuario de Estadsticas de Pesca, 2001.

1.2 Marco para el anlisis del contenido de las estrategias y planes2

nacionales de desarrollo de la acuicultura
Como las metodologas de planificacin, las hiptesis en que se basan y el contenido de los
distintos planes varan sensiblemente de un pas a otro, se evalu cada documento en funcin
de un marco uniforme y amplio, que se expone a continuacin (Recuadro 3). Para disear el
contenido de cada documento de forma sistemtica, se eligieron los criterios marco inspirados
en la estructura adoptada en el plan chileno de desarrollo de la acuicultura.
Recuadro 3: Marco de anlisis de las estrategias y planes nacionales de acuicultura
1. Marco temporal de la estrategia/plan
2. Metodologa utilizada para los pronsticos
3. Situacin actual de desarrollo de la acuicultura
4. Pronstico por especies
5. Hiptesis utilizadas:
Precios
Mercados
Medio ambiente
Reglamentacin
Desarrollo/promocin
6. Principales amenazas/limitaciones que han de superarse

1.3 Evaluacin de los actuales pronsticos mundiales (oferta y demanda) y

realismo de las hiptesis en los que se basan los pronsticos nacionales
sobre la produccin acucola
Una bsqueda en las obras publicadas permiti obtener una serie de referencias sobre las
tendencias previstas y la oferta y demanda futuras de pescado para consumo humano en los
prximos decenios. Se analiz la formulacin de estos conjuntos diferentes de proyecciones,
que constituy la referencia en funcin de la cual se pudo evaluar el realismo de los
pronsticos nacionales en trminos de:
- Rentabilidad: Se han incluido consideraciones relativas a los mercados, preferencias del
consumidor y variaciones de los precios en las estimaciones de la rentabilidad y el potencial
de las operaciones acucolas previstas?
- Cuestiones tcnicas: Se han previsto adelantos tcnicos y se han hecho elecciones en
consonancia con la experiencia del pasado, los recursos y conocimientos tcnicos disponibles
en el pas (por ejemplo, aumentos de productividad o de utilizacin del espacio,
diversificacin o intensificacin, especies de alto valor o de bajo valor, etc.)?
- Limitaciones: Existen limitaciones potenciales a la actividad, de carcter ambiental (p.ej.,
disponibilidad de recursos en aguas costeras o continentales, sostenibilidad ambiental),
econmico (p.ej. capital e inversin) y/o social (p.ej. conflictos en el pasado sobre la
utilizacin de los recursos), que deben tenerse en cuenta en las proyecciones?
- Rendimiento: Cules son las tasas de crecimiento de la actividad previstas en comparacin
con las registradas en el pasado?
2

Se pidi a los pases que proporcionaran cualquier documento pertinente que poseyeran en relacin con el
desarrollo/expansin previstos de la acuicultura. No obstante, deber tenerse en cuenta la distincin entre una
estrategia de desarrollo de la acuicultura y un plan de desarrollo de la acuicultura, ya que estos dos documentos
no contienen el mismo tipo de informacin. En la Seccin 4 se subraya la importancia de esta distincin en las
actividades de planificacin.

1.4 Comparacin de la suma de los pronsticos nacionales con las

proyecciones mundiales
El anlisis de los pronsticos mundiales permiti cuantificar las cantidades que la acuicultura
deber aportar para colmar el dficit de la oferta de pescado en los aos 2010, 2020 y 2030.
Despus, se sumaron los objetivos de produccin presentados en los planes nacionales, segn
los distintos marcos hipotticos, y se compararon con las proyecciones mundiales sobre lo que
deber aportar la acuicultura para satisfacer la demanda y, en concreto, para responder a la
pregunta 2. Fue necesario hacer algunas hiptesis para ayudar a los autores a elaborar los
datos. Cuando es necesario se indican los detalles de los clculos para expresar y justificar los
razonamientos en que se basa el anlisis realizado en la Seccin 3.

1.5 Enseanzas para la planificacin

El examen detallado de los planes y estrategias de los pases se utiliz tambin indirectamente
para evaluar su rigurosidad y las metodologas de planificacin adoptadas. Esto indujo a
reflexionar sobre las enseanzas ms amplias que podan obtenerse de la evaluacin. Estas
cuestiones han ampliado el objeto previsto inicialmente para el estudio y se estudian ms en
profundidad en la seccin 4 del informe en la que se presenta una lista de los factores
decisivos para que un plan tenga xito.

1.6 Limitaciones del estudio

Este estudio era ambicioso, especialmente teniendo en cuenta el tiempo que se dio y los
retrasos que se padecieron al recoger los documentos de los gobiernos de los pases. Dada la
amplia gama de documentos que se recogieron (desde marcos cualitativos e ideales hasta
objetivos cuantitativos de produccin de la acuicultura), la evaluacin analtica del contenido
de los documentos no fue fcil y su interpretacin dependi en ltimo trmino de los autores.
Como mostrar el estudio, se consultaron varias fuentes diferentes para obtener pronsticos
mundiales sobre el futuro del sector. Como era de esperar, diferan unos de otros como
consecuencia de las distintas metodologas e hiptesis empleadas. Se intent que el examen
de los pronsticos actuales de la oferta y la demanda fueran lo ms exhaustivos posible, si
bien es posible que no se hayan podido evitar omisiones no intencionadas.
La presentacin de los resultados est estructurada con arreglo a las sucesivas etapas
metodolgicas arriba descritas.

2. RESULTADOS: PRONSTICOS MUNDIALES Y PLANES

NACIONALES
2.1 Pronsticos mundiales
La produccin pesquera mundial ascendi a 130,2 millones de toneladas en 2001, habindose
duplicado a lo largo de los ltimos treinta aos (FAOSTAT, 2004). Sin embargo, esta
expansin se debe en gran medida al crecimiento de la acuicultura. Mientras la produccin de
la pesca de captura creci a la tasa anual media del 1,2 por ciento, la de la acuicultura (con
exclusin de las plantas acuticas) creci a la tasa del 9,1 por ciento. Esta tasa es mayor no
slo que la del crecimiento de la pesca de captura, sino tambin que la de otros sistemas de
produccin de alimentos de origen animal, como la produccin ganadera de carne (FAO,
2003). En 1970, la produccin acucola, sin incluir las plantas acuticas, represent el 3,9 por
ciento de la produccin pesquera total, mientras que en 2001 esa proporcin haba aumentado
al 29 por ciento (FAOSTAT, 2004). En 2002, la produccin de la acuicultura, con exclusin
6

de las plantas, ascendi a 39,8 millones de toneladas, frente a los 2,6 millones de toneladas de
1970 (FishStat Plus, 2004).
Gran parte de esta expansin de la acuicultura se ha debido a China, pas en que el
crecimiento declarado de la produccin fue muy superior al promedio mundial. En el perodo
de 1980 a 2000, el crecimiento anual medio de la produccin de dicho pas fue del 15,5 por
ciento, ms del doble que el del resto del mundo. As pues, la participacin de China en la
produccin acucola mundial pas del 28 por ciento en los aos ochenta a la mitad en 1990 y
a ms de los dos tercios en 2000. Por ello, la expansin excepcional de China en tonelaje
absoluto distorsiona el panorama de la acuicultura mundial. Si no se incluye a China, el
crecimiento de la produccin acucola mundial durante los ltimos veinte aos fue ms
moderado y sus tasas han ido disminuyendo (6,8, 6,7 y 5,4 por ciento al ao en los perodos
1970-1980, 1980-1990 y 1990-2000, respectivamente) (FAO, 2003). La tasa de crecimiento
ha ido disminuyendo tambin por decenios, mientras que ocurre lo contrario si se incluye a
China. Esta diferencia en las tasas de crecimiento se refleja en los aumentos de la produccin
anual: incluyendo a China, en los aos noventa el incremento anual medio de la produccin
acucola mundial fue de ms de dos millones de toneladas. Excluida China, dicho aumento
fue inferior al medio milln de toneladas. Teniendo en cuenta el impacto de China y los
problemas estadsticos sealados, en el Cuadro 2 se muestran la produccin mundial y las
tasas de crecimiento anual medio, con inclusin o exclusin de China.

Cuadro 2: Produccin acucola mundial (sin incluir las plantas acuticas)

Produccin
(toneladas)
1970
1980
1990
2000
1970-80
1980-90
1990-2000
1970-2000

Mundo
Tasa de
crecimiento
anual
(porcentaje)

Aumento
absoluto anual
medio
(toneladas)

2 555 591
4 764 481
13 044 063
35 611 656

Produccin
(toneladas)

Mundo, excluida China

Tasa de
Aumento
crecimiento
absoluto anual
anual
medio
(porcentaje)
(toneladas)

1 783 115
3 433 025
6 574 354
11 138 103
6,4
10,6
10,6
9,2

220 889
827 958
2 256 759
1 178 536

6,8
6,7
5,4
6,3

164 991
314 133
456 375
311 833

Los datos son promedios trienales centrados en 1970, 1980, 1990 y 2000. Las tasas de crecimiento se calculan en
forma compuesta utilizando promedios trienales como puntos finales.
Fuente: clculos a partir de FishStat Plus, 2004.

2.1.1 Produccin mundial futura de la acuicultura

Los pronsticos de la demanda mundial de productos pesqueros indican que la produccin
acucola tendr que continuar creciendo. Se destina a la transformacin alrededor de un tercio
de la produccin de pecado y la pesca de captura proporciona ms de 60 millones de
toneladas de pescado para consumo humano, frente a unos 45 millones que se producan a
comienzos de 1970. Sin embargo, la mayor parte de las pesqueras de captura estn
produciendo al lmite de sus posibilidades que es de un total de 100 millones de toneladas.
An en el caso de que esta produccin continuara creciendo (al 0,7 por ciento anual), no
podra satisfacer la demanda proyectada de pescado para la alimentacin humana.

Cuadro 3: Proyecciones de la demanda de pescado para la alimentacin humana

(millones de toneladas)
Pronsticos
y sus fechas

Hiptesis
sobre
precios

Para la fecha del

pronstico

Cantidades que se calcula deber suministrar la acuicultura para

la fecha del pronstico4
Pesca en crecimiento
Pesca estancada

Consumo Demanda de Produccin

Tasa de
mundial pescado para
total
crecimiento
(millones (porcentaje)
per cpita
consumo
(kg/ao)
humano
de
(millones de toneladas)
toneladas)
4
5
6
IIPA (2020)

Base
Inferior1
Superior2
Wijkstrm
(2010)
(2050)
Ye (2030)

Produccin
total5
(millones de
toneladas)

Tasa de
crecimiento
(porcentaje)

Incremento
anual medio
(millones de
toneladas)

Precios
reales y
relativos
flexibles

17,1
14,2
19,0

130
108
145

53,63
41,2
69,53

1,8
0,4
3,2

68,6
46,6
83,6

3,5
1,4
4,6

1,7
0,6
2,4

Constantes
Constantes
Constantes
Constantes

17,8
30,4
15,6
22,5

121,1
270,9
126,5
183,0

51,13
177,93
45,53
102,03

3,4
3,2
0,6
3,5

59,7
209,5
65,1
121,6

5,3
3,6
2,0
4,2

2,4
3,5
1,0
2,9

Se supone un colapso ecolgico de la pesca de captura.

Se suponen adelantos tecnolgicos en la acuicultura.
3
Se supone un crecimiento de la produccin de pescado para consumo humano procedente de la pesca de captura
del 0,7 por ciento al ao hasta la fecha del pronstico.
4
Desde 2000; (35,6 millones de toneladas, promedio trienal de la produccin acucola).
5
Se supone un crecimiento cero de la cantidad de pescado para consumo humano procedente de la pesca de
captura despus de 2001.
Fuentes: Clculos a partir de Delgado et al., 2003 (en adelante llamado IIPA: Instituto Internacional de
Investigaciones sobre Polticas Alimentarias); Wijkstrm, 2003; Ye, 1999.
2

El Cuadro 3 demuestra esto con tres pronsticos mundiales relativos a la demanda de pescado
para la alimentacin humana. Los dos pronsticos realizados por Wijkstrm (2003) y Ye
(1999) suponen unos precios del pescado constantes. Sus proyecciones del consumo mundial
de pescado se basan en variables de la demanda (crecimiento demogrfico y consumo per
cpita) y excluyen variaciones en los precios reales y relativos. El consumo mundial de
pescado como alimento humano se ha duplicado desde 1973 (de 45 a ms de 90 millones de
toneladas) debido al crecimiento demogrfico y a los aumentos en el consumo per cpita (de
12 a 16 kg/ao). Un pronstico de Ye supone que, an en el caso de que el consumo humano
per cpita se mantenga en el nivel de 15,6 kg registrado en 1995-1996, el crecimiento
demogrfico generara una demanda (126,5 millones de toneladas) superior a los
99,4 millones de toneladas disponibles en 2001.
La demanda para consumo humano est determinada principalmente por cuatro variables:
demografa, niveles de vida, urbanizacin y precios. Las tasas de crecimiento de la poblacin
mundial han disminuido al 1,4 por ciento al ao, pero hay regiones como frica Subsahariana
que siguen teniendo tasas elevadas, lo que implica la posibilidad de que la poblacin se
aproxime a mil millones de habitantes en 2020. Este crecimiento demogrfico, por s solo,
har aumentar la demanda, incluso aunque el consumo per cpita de pescado se mantuviera en
su baja tasa de 6,7 kg al ao en la regin. Pases como China e India tienen tasas de
crecimiento de la poblacin ms bajas, pero sus ingresos reales per cpita estn aumentando.
La elasticidad-ingreso de la demanda de pescado es superior en los pases ms pobres, por lo

que la demanda inducida por los ingresos, unida a la urbanizacin, har que sea mayor en
ellos la demanda de pescado para consumo humano. Las variables de ingresos y desarrollo
parecen ser los determinantes ms importantes de la demanda de pescado para la alimentacin
humana, mientras que el crecimiento demogrfico representara el restante 40 por ciento (Ye,
1999).
Los precios son parte integrante del modelo del Instituto Internacional de Investigaciones
sobre Polticas Alimentarias (IIPA), el cual desglosa el pescado para consumo humano en dos
categoras (pescado de valor elevado y de bajo valor) con arreglo a sus elasticidades en
funcin de los mercados y precios. Por lo que respecta a la oferta, el pronstico de base
supone que la produccin mundial de pescado para la alimentacin humana procedente de la
pesca de captura continuar creciendo a la tasa anual del 0,7 por ciento. Pueden estimarse los
precios utilizando un modelo de equilibrio, lo que, a su vez, afectar a la demanda del
consumidor y a la oferta de la acuicultura. El pronstico de base predice un aumento del
precio real del pescado para consumo humano, tanto de valor elevado como de bajo valor,
para 2020, as como un aumento de su precio relativo (en comparacin con otros alimentos
sustitutivos). Esta subida ejerce un efecto reductor en la demanda de dos formas. En primer
lugar, dada la elasticidad-precio de la demanda de pescado (-0,8 a -1,5), la subida del precio
real reducir la cantidad de la demanda. En segundo lugar, el aumento del precio relativo, con
coeficientes de elasticidad cruzada positivos (al menos con respecto a la carne de aves)
provocar una sustitucin hacia alternativas ms baratas. Corrobora esto un estudio reciente
de la FAO en el que se compararon hiptesis de proyecciones de la demanda y la oferta
basadas en precios relativos constantes y equilibrados y se demostr el efecto reductor de la
subida del precio en la demanda mundial del pescado y productos pesqueros (FAO, 2004).
Dicho estudio seal que, con aumentos de los precios del 3 y del 3,2 por ciento, la demanda
mundial de pescado (tanto para la alimentacin humana como para otros usos) sufrira,
respectivamente, un descenso del 2,5 por ciento con respecto a sus volmenes previstos en
2010, y del 2,68 por ciento con respecto a los de 2015. Con todo, el consumo mundial per
cpita de pescado, segn las proyecciones del modelo de base del IIPA, continuara creciendo
(a 17,1 kg/ao).
El consumo per cpita de pescado es decisivo para las estimaciones de la demanda. Lo
demuestran los pronsticos de Ye para 2030. Para este mismo horizonte temporal, un
aumento del 44 por ciento del consumo per cpita hara que la demanda de pescado para la
alimentacin humana se duplicara con creces. Aunque el pescado ha llegado a ser ms
importante en la alimentacin de las poblaciones, lo que demuestra su contribucin del
15,3 por ciento al total de protenas animales en 2001, existe la posibilidad de un descenso de
la utilidad marginal y una saturacin del consumo al aumentar los ingresos (Wijkstrm,
2003). Se ve esto claramente en los resultados del modelo de Ye, que muestran que, a precios
constantes, los incrementos del consumo per cpita son inferiores a las tasas histricas.
Asimismo, en la hiptesis de base del IIPA, segn la cual los precios reales del pescado para
consumo humano aumentarn un 15 por ciento y los precios relativos de otros sustitutos
animales, en un 20 por ciento, se pronostica que el consumo de pescado per cpita crecer
hasta 2020 a una tasa ms baja (0,4 por ciento) que en el perodo 1985-1997 (1,7 por ciento).
Adems, en el marco hipottico extremo de un crecimiento negativo de la produccin de
todos los productos de la pesca de captura, incluyendo la harina y el aceite de pescado3, el
efecto en los precios sera tal (los precios de la harina de pescado aumentaran ms del 50 por
3

Este marco hipottico se denomin colapso ecolgico en las proyecciones del IIPA. Aunque sugiere un
descenso espectacular y perspectivas pesimistas para la pesca de captura, tcnicamente, no es un colapso
completo.

ciento y los del pescado para consumo humano, entre un 35 y un 70 por ciento) que el
consumo per cpita en 2020 sera inferior al de 2001 (Cuadro 3).
Sin embargo, la subida del precio real del pescado no proporciona un incentivo para la
acuicultura, ya que el coeficiente de elasticidad de su oferta es ms alto que el de la pesca de
captura. Si las subidas de los precios fomentan las innovaciones tecnolgicas y la inversin
necesaria, segn el IIPA, la acuicultura podra crecer ms rpidamente que la base, con la
posibilidad de alcanzar una produccin de 69,5 millones de toneladas en 2020, lo que
representara una tasa de crecimiento anual medio del 3,2 por ciento.
Para determinar las repercusiones de estos tres pronsticos en la produccin de la acuicultura,
se establecen dos marcos hipotticos. En el primero, se supone que la produccin de pescado
para la alimentacin humana procedente de la pesca de captura aumenta a la misma tasa
(0,7 por ciento) que en el modelo de base del IIPA hasta las fechas del pronstico (marco
hipottico de pesca en crecimiento, Cuadro 3). Este aumento es inferior al registrado
histricamente, pero podra ser optimista (especialmente hasta 2020). En este marco
hipottico, las cantidades de pescado para la alimentacin humana procedentes de la pesca de
captura se deducen de la demanda proyectada (columna 4), y el resto es la cantidad que
deber proporcionar la acuicultura (columna 5). Como puede verse, todos los pronsticos
exigen que la produccin de la acuicultura sea mayor que el total de 37,9 millones de
toneladas de 2001. Si la cantidad de pescado para la alimentacin humana procedente de la
pesca de captura aumenta a la tasa proyectada, el dficit en la satisfaccin de la demanda que
deber colmar la acuicultura ser mayor que el indicado. Se muestra esto en el segundo marco
hipottico denominado pesca estancada, porque se supone que la produccin de pescado
para consumo humano procedente de la pesca de captura no aumentar despus de 2001. Se
trata de un marco hipottico plausible, teniendo en cuenta que la produccin de captura,
excluida la de anchoa, se ha mantenido bastante estable desde 1995 (Vannuccini, 2003) y,
segn las proyecciones, continuar estancada (FAO, 2002). Por consiguiente, el dficit
creciente para satisfacer la demanda deber colmarse con la acuicultura, incremento que se
muestra en la columna 7 (en comparacin con la columna 5), lo que implica una tasa de
crecimiento mayor de la acuicultura (columna 8). Por ejemplo, en el pronstico de Wijkstrm
para 2050, el estancamiento de la produccin de captura hara que el dficit por cubrir de la
demanda fuera de 209,5 millones de toneladas, en lugar de los 177,9 millones previstos en el
marco hipottico de la pesca en crecimiento, cantidad que debera satisfacer la acuicultura.
Hay que sealar, no obstante, que en las columnas 7 y 8, se calcula en exceso la produccin
que deber aportar la acuicultura, debido a que no se tiene en cuenta el efecto en los precios
que pueda causar el estancamiento de la pesca de captura despus de 2001. Debido a las
elasticidades precio y cruzada, este aumento de los precios ejercera un efecto reductor en la
demanda de pescado para consumo humano y las cifras de la columna 4 seran inferiores.
Si se comparan las tasas de crecimiento necesarias para alcanzar las cantidades que deber
suministrar la acuicultura (columna 8, Cuadro 3) con las tasas de crecimiento histricas de la
produccin (Cuadro 2), los tres pronsticos parecen plausibles: teniendo en cuenta sus
supuestos, indican tasas de crecimiento de la produccin de la acuicultura inferiores a las
registradas en el pasado. En el Cuadro 2, la tasa de crecimiento anual de la produccin de la
acuicultura que sera necesaria (5,3 por ciento) es inferior a las tasas alcanzadas realmente
desde 1970, incluyendo o no la produccin de China. Sin embargo, hay signos que advierten
de la posibilidad de que no se alcancen las tasas de crecimiento necesarias. Si no se cuenta la
produccin de China, la tasa de crecimiento ha ido reducindose a un nivel no muy superior al
de la tasa exigida segn Wijkstrm (columna 8, Cuadro 3) y los mismos pronsticos de China

10

indican tasas de crecimiento muy inferiores a las de los aos noventa (Wang, 2001). Adems,
las limitaciones ambientales y sociales a la continuacin de la expansin se harn ms
estrictas. Esto resulta ya evidente en Europa y Amrica del Norte, donde ha aumentado la
oposicin a la acuicultura.
La comparacin de los tres pronsticos mundiales y sus repercusiones en el volumen que
deber suministrar en el futuro la acuicultura obliga a matizar las conclusiones con respecto a
su plausibilidad, ya que sta depender mucho del crecimiento de la produccin acucola de
China. Si la tasa de crecimiento de la produccin de este pas se mantiene en los niveles de los
aos noventa, se alcanzarn los aumentos necesarios, pero es posible que no sea viable el
mantenimiento de dicha tasa (se ha pronosticado que la de China disminuir al 2 por ciento
anual). Asimismo, China es importante al analizar el volumen absoluto (columna 9). Como
demuestra el Cuadro 2, el volumen anual medio ha ido creciendo durante los ltimos decenios
tanto si se incluye la produccin de China como si no se incluye. Si se incluye, el volumen
absoluto aument, por trmino medio al ao, en ms de un milln de toneladas en el perodo
1970-2000 y en ms de dos millones en el perodo 1990-2000. Si no se incluye a dicho pas,
el tonelaje ha ido aumentando a un ritmo notablemente inferior. Si se prevn reducciones en
la tasa de crecimiento de China, no se alcanzarn los clculos de un aumento ms elevado.
Durante 2001-2002 (ltimo ao del que se tienen datos), la produccin de China aument un
6,6 por ciento, pero el incremento de la produccin acucola mundial fue de apenas
dos millones de toneladas. Esto indica que no se alcanzarn la mayora de las cantidades que,
segn los clculos, deber suministrar la acuicultura para satisfacer la demanda indicada por
las proyecciones (columna 8).
2.1.2 Perspectivas regionales
Para determinar si los pases pueden alcanzar los pronsticos mundiales, se analizaron
estrategias, planes y otra informacin relacionada con la acuicultura de las regiones con
mayor produccin acucola. En 2001, Asia produjo ms de 33 millones de toneladas de
productos de la acuicultura (excluidas las plantas acuticas), lo que represent el 88,5 por
ciento de la produccin mundial. Adems, su produccin ha ido aumentando desde 1990
(utilizando promedios trienales) a una tasa superior al 11 por ciento anual, que es ms alta que
la tasa de crecimiento mundial indicada en el Cuadro 2. Europa obtuvo en 2001 el 3,4 por
ciento del total mundial. Su principal productor es Noruega, que tiene ambiciosos planes de
expansin. Sin embargo, el futuro de la produccin acucola de los miembros de la Unin
Europea anteriores a 2004 es menos prometedor, ya que las tasas de crecimiento disminuirn
segn las proyecciones. En Amrica Latina y el Caribe (LAC) se ha experimentado una rpida
expansin de la produccin acucola, la cual creci a razn del 15,5 por ciento anual durante
los aos noventa. Su produccin total sigue siendo pequea en comparacin con la de Asia, ya
que, en 2001, represent slo el 2,9 por ciento de la produccin acucola mundial (sin incluir
las plantas acuticas), si bien represent una parte mayor, del 7 por ciento, del valor mundial.
El 92 por ciento de la produccin acucola total del continente africano se obtuvo en slo
cuatro pases: Egipto, Nigeria, Madagascar y Ghana. Durante los aos noventa la produccin
acucola africana creci rpidamente y, en 2000, se haba quintuplicado con respecto al
decenio anterior. Con todo, la contribucin de frica a la produccin acucola mundial segua
siendo escasa, el 1,2 por ciento en 2001 (sin incluir las plantas acuticas), y la actividad no ha
alcanzado todava el impulso esperado.
Segn los pronsticos, continuar aumentando la produccin en estas regiones, como se
muestra en el Cuadro 4. Con arreglo a la base de referencia y a los pronsticos ms altos del
IIPA, Asia (con exclusin del Asia Occidental) seguir obteniendo la mayor parte de la

11

produccin acucola en 2020 (aproximadamente el 85 por ciento en ambos marcos

hipotticos).
Cuadro 4: Produccin acucola de pescado para consumo humano por regiones: real
(2001) y pronsticos para 2020
Actual
2001
Produccin
(106 toneladas)

Pronstico del IIPA de la produccin en

20202
Base
El ms alto

Porcentaje de
la produccin
mundial
(porcentaje)

Produccin
(106 toneladas)

Tasa de
crecimiento
2001-201
(porcentaje)

Produccin
(106 toneladas)

Tasa de
crecimiento
2001-201
(porcentaje)

China
Europa4
India
Am.Lat/Car.
Asia
Meridional
(excl. India)
Asia
Sudoriental
frica
Subsahariana

26,1
1,3
2,2
1,1

68,8
3,4
5,8
2,9

35,1
1,9
4,4
1,5

1,6
2,0
3,7
1,6

44,3
2,3
6,2
2,1

2,8
3,0
5,6
3,5

0,7

1,8

1,2

2,9

1,7

4,8

2,9

7,7

5,1

3,0

7,3

5,0

0,06

0,1

0,1

0,2

8,1

Mundial

37,8

100

53,6

69,5

3,3

4,6

1,9

Pronstico alternativo

Produccin
(106 toneladas)

Tasa de
crecimiento
2001-201
(porcentaje)

1,55
4,66 , 3,37

0,8
8,56, 8,27

24,83

18

Tasa de crecimiento anual medio 2001-2020; 2 IIPA, 2003; 3 Wurmann, 2003; 4 Los 15 pases de la Unin
Europea en abril de 2004; 5 Failler, 2003; 6 para 2010, Gopakumar 2003; 7 para 2005, Gopakumar et al., 1999.
Fuente: clculos a partir de Failler, 2003, Gopakumar, 2003; Gopakumar et al., 1999; IFPRI, 2003; Wurmann,
2003.

frica
No se dispone de objetivos cuantificados para la produccin de la acuicultura en los pases
africanos, con excepcin de Egipto, si bien los datos de este pas no proceden de una fuente
gubernamental.
En la regin, el consumo humano de pescado per cpita se ha estancado en el bajo nivel de
8 kg al ao durante los tres ltimos decenios y los pronsticos del IIPA para 2020 indican que
aumentar slo si se dan las circunstancias ms favorables (una rpida expansin de la
acuicultura mundial). Esto tiene claras consecuencias para la seguridad alimentaria debido a la
importancia del pescado como fuente de protenas animales en algunos pases de frica (Ye,
1999). Sin embargo, las proyecciones indican que la demanda de pescado para la alimentacin
humana, se duplicar con creces tanto en frica del Norte como en el frica Subsahariana
para 2030 (Ye, 1999), debido al deseo de mantener (o incluso aumentar) el consumo de
pescado per cpita y a que la poblacin podra crecer un 50 por ciento y ascender a
1 200 millones en 2020, as como a la aceleracin de la urbanizacin.
Para satisfacer esta demanda creciente, muchos pases africanos estn asignando a la
acuicultura una elevada prioridad en sus programas de desarrollo. La produccin de Egipto
creci en 1990-2000 a la tasa anual del 17,3 por ciento, la cual es superior al promedio
mundial que se indica en el Cuadro 2. Recientemente se ha reducido el crecimiento, pero en
2002 la produccin (376 296 toneladas) fue an superior en un 10 por ciento a la de 2001. Se
ha fomentado la acuicultura como fuente de seguridad alimentaria y se ha fijado el objetivo de
incrementar el consumo de pescado per cpita a 14 kg al ao en 2017 (El Gamal, 2002). Se ha

12

fomentado tambin su contribucin a la balanza de pagos. Egipto, que tiene un gran dficit
comercial, considera la acuicultura como un medio para sustituir las importaciones y como un
sector que genera ingresos de exportacin (El-Gayar, 2003), pero las dificultades para cumplir
los requisitos de higiene han frenado el desarrollo de sus exportaciones a Europa de lubinas y
doradas cultivadas.
En este contexto, resulta incierta la sostenibilidad de una expansin rpida de la acuicultura
egipcia. La especie que principalmente se cultiva ahora en Egipto es la tilapia, que representa
casi la mitad de la produccin total, pero los precios internos han bajado (en valores
nominales) a causa del gran aumento de la oferta, lo que ha supuesto un desincentivo para los
productores. Teniendo en cuenta la escasez de agua, los conflictos por la utilizacin de los
recursos y el debilitamiento de los precios de la lubina, la dorada y la tilapia, parece
excesivamente ambicioso prever un crecimiento de la produccin a las tasas histricas.
Pese a las limitaciones existentes en Egipto, los pronsticos relativos a la expansin de la
acuicultura en frica son generalmente elevados, como se indica en el Cuadro 4 para el
frica Subsahariana, donde existe una base de recursos de tierras y aguas y un potencial para
la expansin. Por otra parte, el crecimiento demogrfico y la urbanizacin ofrecen un slido
mercado interno, adems de las posibilidades de exportar al continente. Sin embargo, teniendo
en cuenta los inconvenientes para el transporte, las exportaciones se centrarn o bien en
especies de valor elevado o en productos con valor aadido. Algunas granjas comerciales han
negociado ya con xito la transicin de la produccin en pequea escala a la orientada al
mercado y en gran escala. En Zimbabwe, por ejemplo, una granja exporta ya filetes de tilapia
a Europa, por un valor de unos 5 millones de dlares al ao. No slo genera ingresos en
divisas, sino tambin emplea a ms de 350 personas y aplica una tecnologa avanzada para la
elaboracin. La principal especie de acuicultura (en valor) en Sudfrica es la oreja de mar que
se exporta a Asia al precio de 35 dlares EE.UU. por kg. La primera recoleccin comercial
empez en 1998, pero en 2003 se produjeron ya 500 toneladas y se plantaron 800 toneladas
para su recoleccin en 2008. Sudfrica se ha empeado tanto en la acuicultura, especialmente
en la maricultura, que ha desarrollado un parque de acuicultura para facilitar las inversiones
extranjeras (Trade and Investment South Africa, 2002). Madagascar ha atrado inversin
extranjera para el cultivo del camarn y la tasa de crecimiento anual de su acuicultura en
1992-2001 fue del 19 por ciento, es decir, superior al promedio mundial. El aumento de la
produccin de camarones ha compensado con creces la reduccin de la de carpas.
Madagascar, que actualmente ocupa el tercer lugar entre los principales productores acucolas
de frica, podra superar a Nigeria (el segundo mayor productor del continente) en 2010 si
mantiene las actuales tasas de crecimiento.
Sin embargo, como ocurre en Egipto, existen limitaciones para una expansin rpida. Los
insumos son muy costosos, especialmente los piensos, y el costo del crdito sigue limitando el
desarrollo de la actividad. No obstante, muchas limitaciones dependen de la inestabilidad y
mal gobierno de los pases. Para que la acuicultura crezca a la tasa pronosticada, deber estar
orientada al comercio, por lo que se necesitan entornos que favorezcan la inversin. Adems,
las polticas y la estabilidad poltica son la preocupacin primordial de los empresarios
africanos (Foro Econmico Mundial, 2001). Si la insistencia en el buen gobierno, que se hace
en la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD), puede mitigar alguna de las
limitaciones econmicas y polticas, esto estimulara la inversin de capital (tanto interno
como externo) en la acuicultura en el frica Subsahariana.

13

Asia
India, Bangladesh, Indonesia, Filipinas, Tailandia y Viet Nam tienen proyecciones
cuantificadas y figuran entre los doce principales productores del mundo. En conjunto,
representaron el 13,8 por ciento de la produccin acucola mundial (excluas las plantas
acuticas) en 2002 (Fishstat Plus, 2004). La comparacin de sus pronsticos con el
crecimiento histrico real nos permite hacernos una idea sobre sus aspiraciones en relacin
con la acuicultura (Cuadro 5).
Cuadro 5: Produccin histrica real y pronsticos de la acuicultura en Asia (excluidas
las plantas acuticas)

China
Bangladesh
India
Indonesia
Filipinas
Tailandia
Viet Nam

Produccin
en 2000
(toneladas)
24 473 553
654 745
2 093 216
800 682
393 695
716 651
498 774

Tasas de crecimiento real

(porcentaje)
1980-1990
1990-2000
17,1
33,8
7,9
12,8
11,4
6,8
9,9
5,1
6,3
0,3
10,2
9,0
11,8
8,5

Tasas de crecimiento pronosticadas

(porcentaje)
3,7 [2000-2010]
4,1 [2001-2010]; 3,5 [2001-2020]
8,2 [2000-2005]; 8,5 [2001-2010]
11,1 [2003-2009]
13,4 [2001-2004]
1,8 [1996-2010]
10,0 [2001-2010]

Los datos son promedios trienales centrados en 1980, 1990 y 2000. Las tasas de crecimiento anual se calculan de
forma compuesta utilizando promedios trienales como puntos finales.
Fuentes: clculos a partir de FishStat Plus, 2004. Pronsticos de las tasas de crecimiento de Bangladesh,
Indonesia, Filipinas, Tailandia y Viet Nam: redes nacionales de desarrollo de la acuicultura; para China: clculos
a partir de Wang, 2001; para India: Gopakumar, 2003 (perodo 2001-2010), Gopakumar et al., 1999 (perodo
2000-2005, para la acuicultura de agua dulce).

China
La acuicultura ha ido creciendo rpidamente, como se muestra en el Cuadro 2, y represent el
60 por ciento de la produccin pesquera en 2000. En 2005, segn las proyecciones, ascender
a 29,9 millones de toneladas, lo que representa el 65 por ciento de la produccin total de
pescado de China (Hishamunda y Subasinghe, 2003). Los pronsticos para 2010 no se
refieren slo a la acuicultura, sino a la produccin pesquera total, la cual crecer, segn las
proyecciones, a la tasa del 2,2 por ciento entre 2000 y 2010, en que ascender a 51 millones
de toneladas (Wang, 2001). Para calcular la contribucin de la acuicultura, se supone que
representar un 70 por ciento de la produccin total de pescado en 2010, lo que implica una
produccin de 35,5 millones de toneladas. Esto representa una tasa de crecimiento del 3,7 por
ciento de 2000 a 2010.
Segn las proyecciones del modelo de base del IIPA, la aportacin de la acuicultura china al
suministro de pescado para la alimentacin humana crecer a la tasa del 2,6 por ciento en el
perodo 1997-2020. Sin embargo, desde 1997 la produccin acucola ha crecido ms
rpidamente, ya que, segn datos recientes, en 2002 se produjo un 6,6 por ciento ms que en
2001. Por lo tanto, es fcil que se alcancen tanto el objetivo de la tasa de crecimiento de base
del 1,6 por ciento, como el objetivo ms elevado, del 2,8 por ciento, de las proyecciones del
IIPA para 2020. Sin embargo, aunque los dos tercios de los arrozales disponibles se hallan
poco utilizados y los rendimientos de los embalses y estanques podran aumentar, se prevn
limitaciones para una crecimiento continuo del sector (Wang, 2001). Por ejemplo,
preocupaciones ambientales han reducido la expansin de la acuicultura costera intensiva
(Hishamunda y Subasinghe, 2003). Adems, aunque el Gobierno ha fomentado activamente la
expansin de la acuicultura como medio para proporcionar seguridad alimentaria, adquirir
14

divisas y crear empleo, la escasez de agua podra limitar el futuro crecimiento (Hishamunda y
Subasinghe, 2003). Por estas razones, en la simulacin a plazo ms largo hasta 2020 y ms
adelante, la tasa de crecimiento anual se ha reducido al 2 por ciento para tener en cuenta las
posibles limitaciones.
India
La India es fundamental para los pronsticos regionales y mundiales debido a que es el
segundo mayor productor acucola mundial. Los pronsticos del IIPA (Cuadro 4) indican que
su produccin podra duplicarse para 2020. El pronstico ms alto indica una produccin casi
tres veces mayor que en 2001, con un incremento medio de 200 000 toneladas al ao. Las
tasas de crecimiento necesarias para alcanzar estos objetivos son inferiores a las registradas en
el pasado, que figuran en el Cuadro 5.
Tambin en el Cuadro 5 se ofrecen dos pronsticos ms optimistas, el del Consejo indio de
investigaciones agrcolas patrocinado por el Gobierno y el del Instituto central de acuicultura
de agua dulce. Segn estos pronsticos, la produccin de camarn y peces cultivados,
incluyendo la de los sistemas de agua dulce, podra duplicarse para 2010 (Gopakumar, 2003;
Gopakumar et al., 1999) al crecer tanto la superficie de cultivo como los rendimientos (+50 y
+45 por ciento, respectivamente, para la acuicultura de agua dulce). Debido a las limitaciones
en la utilizacin de las costas para el cultivo intensivo del camarn, se ha desarrollado para
dicho cultivo slo una quinta parte de la superficie costera y, sobre todo en Bengala
Occidental, quedan superficies adecuadas disponibles para la explotacin. Tambin las masas
continentales de aguas salinas ofrecen posibilidades de cultivar camarones y cclidos y puede
aumentarse la productividad con la introduccin del cultivo de peces en jaulas en los
embalses. La produccin en aguas continentales (de carpas) constituye la mayor parte de la
acuicultura india y sus rendimientos se han multiplicado por diez con la aplicacin de la
tecnologa moderna. En cuanto a la demanda, se espera que el aumento de los ingresos y la
urbanizacin contribuya a elevar el consumo per cpita, lo que, unido al crecimiento
demogrfico, creara un mercado interno para absorber la oferta creciente. Aunque se produce
sobre todo carpas, los piscicultores estn adoptando cada vez ms la produccin de bagres y
camarones de agua dulce como sistemas semintensivos. Las perlas de agua dulce cultivadas,
junto con especies no convencionales como los peces ornamentales, algas ricas en protenas y
biofertilizantes, son nuevos productos que contribuyen a la diversificacin del sector y pueden
aportar ingresos elevados.
En el plan de desarrollo de la acuicultura de agua dulce se examinan en detalle las
condiciones para el logro de sus objetivos en trminos de necesidades de recursos naturales,
semillas y piensos, financiacin, extensin, infraestructuras para despus de la recoleccin y
especificidades (ventajas e inconvenientes) de cada estado, pero, teniendo en cuenta las
tendencias de la produccin registradas hasta el momento, no parece probable que se cumplan
los pronsticos. Como se muestra en el Cuadro 5, pese a los aumentos de la produccin en
trminos absolutos, las tasas de crecimiento se han reducido mucho en los dos ltimos
decenios. Adems, durante los aos noventa, el incremento anual medio de la produccin fue
inferior a 100 000 toneladas, la mitad del necesario para cumplir el pronstico ms alto del
IIPA en 2020. Datos recientes (FishStat Plus, 2004) confirman la reduccin del crecimiento:
las cifras de 2002 indicaban que la produccin era ligeramente superior a la de 1999, y que el
incremento anual medio en el perodo 1999-2001 fue inferior a 20 000 toneladas, mientras
que para cumplir el pronstico ms bajo del IIPA se necesitaran incrementos anuales de
116 000 toneladas aproximadamente.

15

Asia Meridional (con exclusin de la India)

Bangladesh represent en 2001 el 94 por ciento de la produccin del Asia Meridional (con
exclusin de la India). Su plan incorpora la acuicultura dentro de la produccin pesquera total
y pronostica la produccin acucola basndose principalmente en factores de la oferta
(Departamento de Pesca, 1999). Segn las proyecciones, la expansin de la acuicultura
depender casi igualmente del aumento de los rendimientos y de la ampliacin de la
superficie, y representar casi la mitad de la produccin pesquera total en 2020. Una
caracterstica notable del plan de Bangladesh es su evaluacin de los planes y logros del
pasado. En todos los anteriores planes de siete aos se calcularon en exceso los volmenes de
la produccin pesquera, pero se ha ido reduciendo el dficit. Dentro de las actuales
proyecciones sobre la produccin pesquera (Cuadro 5), se prev que la acucola continuar
creciendo a una tasa inferior a la histrica, pero que, no obstante, permitir que la produccin
se duplique casi para 2020. Datos recientes indican que se alcanzar la produccin fijada
como objetivo, y tal vez se superar: desde que comenz el plan, ha aumentado a una tasa
cercana al 10 por ciento. Si Bangladesh alcanza su objetivo de 1,3 millones de toneladas en
2020, por s solo habr superado el pronstico de base para el Asia Meridional (con exclusin
de la India) que figura en el Cuadro 4.
Asia Sudoriental
Indonesia tiene una ambicioso plan de desarrollo de la acuicultura que prev que la
produccin se duplique en el perodo 2003-2009 (Ministerio de asuntos marinos y pesca,
2003). As pues, se pronostica que la produccin total ascender a 2,3 millones de toneladas
en 2009. Se considera el sector como una fuente de crecimiento econmico y de ingresos en
divisas, ya que se proyecta que los ingresos de exportacin se multiplicarn por nueve y
ascendern a casi 7 000 millones de dlares. Adems, se proyecta que el consumo per cpita
aumentar en casi un tercio, ascendiendo a 32,3 kg per cpita al ao. La fuente principal del
crecimiento ser la maricultura de la que, para 2009, proceder casi la mitad de la produccin
total. Aumentar tambin, segn las proyecciones, la produccin en los estanques y jaulas de
red. Sin embargo, cabe dudar del realismo de estas proyecciones si se comparan con las
tendencias histricas. No slo los ingresos de las exportaciones de productos acucolas en
2003 han cambiado poco con respecto a los de 1999, sino tambin la tasa de expansin
proyectada (11,1 por ciento) es mucho ms elevada que la de perodos anteriores. Los datos
de 2002 indican que la produccin creci slo el 5,8 por ciento entre 2001 y 2002.
Filipinas proyecta producir 663 000 toneladas de pescado cultivado en 2004, lo que exigira
una tasa de crecimiento mucho mayor que la registrada en el pasado reciente. El plan
reconoce las limitaciones tcnicas con que se enfrenta la industria (p.ej. baja productividad).
Seala tambin la necesidad de un sector ecolgico. Sin embargo, la produccin fue de solo
443 319 toneladas en 2002, lo que representa un aumento de slo el 2,0 por ciento con
respecto a 2001 (si bien, es un 12,5 por ciento mayor que en 2000), lo que reduce la
probabilidad de que se alcance el objetivo de 2004.
El pronstico de Tailandia, por su parte, parece estar infraestimado. El plan de 1996
pronosticaba una produccin de 704 349 toneladas en 2010, cifra que se super ya en 2000.
La razn principal de que el crecimiento fuera mayor de lo previsto fue el aumento de la
produccin de camarones, principal especie en Tailandia, que fue del 30 por ciento durante
1996-2000. La produccin de agua dulce, en general, creci tambin rpidamente, y la de
bagres super el mismo ao el pronstico hecho para 2010. Sin embargo, desde 2000, ha
disminuido la produccin de camarones, debido al descenso del 11 por ciento registrado entre

16

2000 y 2002. A pesar de ello, la tasa de crecimiento anual real en el perodo 1996-2002 se
mantiene en el 2,6 por ciento, nivel superior al pronosticado (1,7 por ciento).
El Plan pesquero de Viet Nam reconoce la acuicultura como sector fundamental para
proporcionar seguridad alimentaria, obtener divisas y ofrecer beneficios financieros rpidos
(Jacobsen, 2004). Existe el potencial para la expansin ya que se dispone de 300 000
hectreas de masas de agua sin explotar y la productividad actual es baja. El Plan pronostica
una produccin de 1,2 millones de toneladas en 2005 y de 2 millones en 2010. Sin embargo,
como se muestra en el Cuadro 5, la tasa de crecimiento de la produccin acucola de Viet
Nam ha ido disminuyendo, por lo que, para que se cumpla el pronstico, se necesitar una
tasa superior a la registrada en los aos noventa. Datos ms recientes indican una tasa de
crecimiento an ms baja: en el perodo 2000-2002 el crecimiento fue mnimo (FishStat Plus,
2004). El logro del objetivo en 2010 exigir una tasa de crecimiento del 10 por ciento en el
perodo 2002-2010, lo que es posible que no se alcance fcilmente.
Los cuatro pases del Asia Sudoriental de los que se tienen planes cuantificados son los
principales productores de esta regin, ya que representan el 89 por ciento de su total. Las
conclusiones que pueden derivarse de estos planes son diversas. Parece probable que
Tailandia supere su objetivo, mientras que es posible que no lo hagan los otros tres pases, los
cuales tienen objetivos ambiciosos que exigen tasas de crecimiento que tendran que invertir
los descensos recientes. Esto plantea dudas sobre la probabilidad de que se alcancen dichos
objetivos. Filipinas y Viet Nam han experimentado en conjunto un lento crecimiento desde
1999, mientras que Tailandia ha registrado en realidad un crecimiento negativo. La excepcin
es Indonesia, si bien cabe dudar de que su sector acucola crezca en medida suficiente para
alcanzar sus objetivos. Una proyeccin de las tasas actuales de crecimiento de los cuatro
pases desde 1999, ponderadas por su participacin en la produccin mundial de 2002, dara
una produccin de aproximadamente seis millones de toneladas para el Asia Sudoriental en
2020, cifra que, no obstante, se mantiene por encima del pronstico de base del IIPA
(Cuadro 4).
Europa
El IIPA pronostica que, en los 15 miembros de la Unin Europea anteriores a 2004, la tasa de
crecimiento ser aproximadamente igual a la de la produccin mundial. Este pronstico
parece optimista. Como muestran los Cuadros 2 y 6, la produccin de los miembros de la
Unin Europea ha crecido hasta ahora a una tasa inferior a la mundial, tanto en los aos
ochenta como en los noventa (an excluyendo China de los clculos mundiales). Adems,
datos recientes refuerzan el escepticismo sobre el pronstico del IIPA. Todos los principales
productores de la Europa de los 15, salvo los productores de salmn (Gran Bretaa y
Noruega), han experimentado descensos en su produccin.
El mayor descenso se registr en Dinamarca, que produjo en 2002 un 23 por ciento menos
que en 2001, si bien tambin Espaa e Italia tuvieron reducciones superiores al 15 por ciento.
La disminucin de la produccin de Francia fue pequea, pero su total de 2002 fue realmente
inferior al de 1989. Noruega, Gran Bretaa e Irlanda tuvieron en 2002 un crecimiento positivo
de la produccin, pero el de los dos ltimos fue inferior al mundial (5,3 por ciento).

17

Cuadro 6: Produccin real y pronosticada de la acuicultura en Europa (excluidas las

plantas acuticas)
Produccin
de 2000
(toneladas)

Tasas de crecimiento reales

(porcentaje)

Espaa
Francia
Italia
Gran Bretaa
Europa-15
Noruega

315 321
261 216
213 054
159 267
1 314 017
493 111

1980-1990
0,4
2,0
7,1
30,0
4,0
31,1

Europa

2 067 068

6,9

1990-2000
3,8
0,8
3,5
11,5
3,5
13,2
3,2

Pronstico 2000-20201
Produccin
(toneladas)
361 017
307 497
279 363
168 241
1 539 664
1 620 0002

Tasas de crecimiento
(porcentaje)
0,7
0,8
1,0
0,3
0,8
6,32

Los datos son promedio trienales centrados en 1980, 1990 y 2000. Las tasas de crecimiento anual se calculan de
forma compuesta utilizando promedios de tres aos como puntos finales.
1
Failler, 2003; 2 Los pronsticos se refieren exclusivamente al salmn y la trucha, pero incluyen la captura
(Royal Norwegian Society of Sciences and Letters, 2003).
Fuente: clculos a partir de FishStat Plus, 2004.

Dos especies (salmn y trucha) representan aproximadamente el 80 por ciento de la

produccin acucola de Europa (Failler, 2003). Noruega es con mucho el mayor productor de
salmn del Atlntico cultivado tanto en Europa como a nivel mundial, si bien Chile produce
ms salmones y truchas del Pacfico. Como se muestra en el Cuadro 6, el crecimiento de la
produccin de Noruega fue superior al promedio mundial, an incluyendo China. Chile ha
conseguido mantener su posicin competitiva gracias a la investigacin y a la aplicacin de
avances tecnolgicos, y el pronstico del Cuadro 8 supone que continuar hacindolo. Las
cifras de Noruega que figuran en el Cuadro 6 se limitan a la produccin del salmnidos y el
pas tiene planes ambiciosos para cultivar otras especies, como bacalao y mejillones (The
Royal Norwegian Society of Sciences and Letters, 2003). Sin embargo, estos planes
reconocen las limitaciones ambientales relacionadas con el crecimiento incontrolado del
sector.
Aunque no es probable que se cumpla el pronstico del IIPA para los 15 miembros de la
Unin Europea anteriores a 2004, los pronsticos de Noruega parecen plausibles teniendo en
cuenta las tasas de crecimiento histricas. Noruega fomenta tambin su sector acucola como
medio para mantener a comunidades aisladas. Para 2020, aunque se cumpliera la proyeccin
del IIPA, la produccin de Noruega (slo salmnidos) sera superior a la de los 15 pases que
eran miembros de la UE antes de 2004.
La Regin de Amrica Latina y el Caribe
En conjunto, los 36 pases de la Regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC) han mostrado
un notable dinamismo, ya que cultivan 80 especies y han conseguido una tasa de crecimiento
anual medio de la produccin muy superior a la mundial. La participacin de la regin en el
valor de la acuicultura mundial aument al 7,1 por ciento en 2001, totalizando casi
4 000 millones de dlares, lo que demuestra que las especies cultivadas en esta regin son en
general de valor elevado. De hecho, el valor unitario de la produccin de la regin
(especialmente de Amrica Central) figura entre los ms elevados del mundo. Los dos
principales productores acucolas de esta regin son Chile y Brasil, que juntos representan el
70 por ciento de la produccin acucola (excluidas las plantas acuticas) de la regin. Ambos
tienen ambiciosos planes de desarrollo pesquero, si bien en el caso del Brasil, no son
18

especficos de la acuicultura. En el Cuadro 7 se muestra la rpida expansin de la produccin

acucola en ambos pases.
Cuadro 7: Produccin de la acuicultura (excluidas las plantas acuticas) en toneladas en
Amrica Latina y el Caribe, 1989-2002

Brasil
Chile
Ecuador
Total parcial

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2002

18 170
15 360
71 211
104 741

23 390
47 579
107 145
178 114

30 390
86 442
87 763
204 595

46 202
157 083
105 597
308 882

87 674
272 346
134 497
494 517

140 657
274 216
126 575
541 448

207 510
566 096
67 169
840 775

246 183
545 655
70 181
862 019

Total LAC
155 401
248 729
305 151 440 284
670 167
738 747 1 084 432 1 122 696
Fuente: FAO FishStat Plus, 2004. En el Apndice 2 se enumeran los pases de la Regin de Amrica Latina y el
Caribe.

Esta regin es la que muestra el ms elevado potencial para la acuicultura, debido a su clima
favorable, sus recursos de agua dulce y la longitud de costa disponible. Slo Brasil tiene
8 500 km de costa y el 12 por ciento de las reservas de agua dulce del mundo. Cuenta tambin
con los mayores bosques de manglares del mundo y, an sin agotarlos, dispone de salinas
abandonadas que pueden utilizarse para el cultivo del camarn. Las salinas abandonadas son
diez veces mayores que la superficie dedicada actualmente al cultivo del camarn (Nunes y
Suresh, 2001). Determinado este potencial, Brasil afirma en su plan que es la mayor frontera
de la acuicultura en el mundo (Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca, 2003, pg. 9).
Con respecto a los mercados, algunos pases, como Brasil y Mxico, cuentan con la base de
poblacin, el crecimiento de los ingresos y la urbanizacin que hacen falta para sostener un
mercado interno viable; otros, como Costa Rica y Honduras, pueden aprovechar su
proximidad de los EE.UU. y la existencia de acuerdos comerciales favorables para exportar a
Amrica del Norte. Pero se puede superar incluso la distancia de los mercados si se
compensan los costos elevados del transporte con costos bajos de produccin. Chile, debido a
que sus costos de produccin son inferiores, puede competir con xito con los piscicultores
norteamericanos en el mercado del salmn del Atlntico fresco de los EE.UU.
Adems de la disponibilidad de recursos naturales y del acceso a los mercados, para fortalecer
el potencial acucola es importante el empeo de los gobiernos en el sector. La acuicultura no
slo puede generar empleo e ingresos, sino tambin divisas, lo que ha sido el motivo ms
fuerte del apoyo de los gobiernos (Hernndez-Rodrguez et al., 2001). Los gobiernos de
Amrica Central han elegido especficamente las exportaciones de productos no tradicionales
(como el camarn) para la concesin de incentivos promocionales selectivos (Stanley, 2003).
La acuicultura, adems de generar divisas de exportacin, ofrece los medios para ahorrar
divisas mediante la sustitucin de importaciones. La intencin del Brasil de incrementar su
produccin de tilapia responde a la necesidad de ahorrar el costo en divisas del pescado
importado de Argentina y Uruguay (Ministerio da Agricultura e do Abastecimento, 2000).
Las divisas continuarn siendo uno de los motivos de la expansin de la acuicultura en
Amrica Latina y el Caribe, regin que tiene el potencial para llegar a ser una productora an
ms importante en el futuro. En el Cuadro 4 se mostraba el pronstico del IIPA para la regin,
segn el cual continuar en ella la expansin de la acuicultura, pero a ritmo mucho menor. El
marco hipottico de base prev una tasa de crecimiento menor que el promedio mundial.
Incluso el pronstico ms alto indica que, para 2020, la produccin de esta regin no llegar a
19

duplicarse, lo cual parece una infraestimacin del potencial, ya que, como muestra el
Cuadro 7, se ha cuadruplicado con creces durante el ltimo decenio.
El examen del contenido de los planes de los dos principales productores de la regin indica
tambin que los pronsticos del IIPA son infraestimaciones. Los gobiernos de Chile y
Ecuador se hallan empeados en promover el sector y tienen planes ambiciosos para la
continuacin del crecimiento. Brasil proyecta incrementar su produccin pesquera en un
50 por ciento para 2006 (Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca, 2003). Como su
produccin de captura ha seguido una tendencia descendente desde los aos ochenta, dicho
incremento deber proceder en su mayor parte de la acuicultura. Se prev que slo la
produccin de tilapia se decuplicar (ascendiendo a 420 000 toneladas en 2010) (Ministerio
da Agricultura e do Abastecimento, 2000). Chile, adems de desarrollar nuevas especies para
la acuicultura, proyecta duplicar su produccin de salmnidos entre 2002 y 2013, en
consonancia con sus estimaciones de que la produccin mundial de salmn cultivado se
duplicar (a 2,5 millones de toneladas) para esa fecha (Subsecretara de Pesca, 2003).
Sin embargo, este pronstico es moderado en comparacin con la proyeccin de Wurmann
(2003) de que la produccin acucola de Amrica Latina y el Caribe podra aumentar de su
nivel de 1,1 millones de toneladas en 2001 a 5,2 millones en 2010 y a 24,8 millones en 2020.
Esta ltima cantidad sera igual a los dos tercios de la produccin acucola mundial de 2001 y
diez veces mayor que la proyeccin ms alta del IIPA para la regin en 2020. La tasa media
de crecimiento anual del 18 por ciento que se necesitara para alcanzar dicho nivel es
notablemente superior a la del 14,9 por ciento registrada en el decenio 1990-2000. Con todo,
aunque es elevada, parece viable la produccin proyectada. Tanto Brasil como Chile tuvieron
tasas de crecimiento de la produccin acucola superiores al 18 por ciento entre 1990-2000, ya
que fueron del 24 y 29 por ciento, respectivamente (Cuadro 8).
Cuadro 8: Produccin acucola histrica y pronosticada (excluidas las plantas acuticas)
de Chile y Brasil
Produccin
de 2000
(toneladas)
Brasil
Chile

175 729
410 633

Tasas de crecimiento efectivas

(porcentaje)
1980-1990
1990-2000
18,7
48,0

23,9
29,2

Tasas de crecimiento pronosticadas

(porcentaje)
22 [2001-2006]1
5,9 [2003-2013]2

Los datos son promedios trienales centrados en 1980, 1990 y 2000. Las tasas de crecimiento anual se calculan de
forma compuesta utilizando promedios trienales como puntos finales.
1
Estimacin a partir del contenido de los documentos del Brasil que prevn una reduccin de las tasas de
crecimiento en 2003-2006, pero un aumento del 25,3 por ciento anual de la produccin de tilapia en el perodo
2003-2010.
2
Se refiere slo a la produccin de salmnidos.
Fuente: clculos a partir de FishStat Plus, 2004 y de los planes nacionales de desarrollo de la acuicultura.

Las dos especies dominantes: carpa y salmn

El pescado es una fuente importante de protenas animales en Asia y partes de frica y
contiene tambin micronutrientes fundamentales para las mujeres y los nios. Por ello,
pescados accesibles como la carpa, que es la principal especie cultivada en todo el mundo, son
decisivos para la seguridad alimentaria. En 2002, la produccin de carpa represent el 43 por
ciento del volumen de la acuicultura mundial (excluidas las plantas acuticas), siendo la
regin de Asia, y en particular China, la principal productora (78 por ciento) (FishStat Plus,
2004). En cuanto a la oferta, se prev que la produccin de carpas seguir creciendo, ya que

20

Egipto, India y Bangladesh han indicado explcitamente su intencin de incrementarla

mediante la intensificacin del cultivo en estanques y China ha demostrado lo mismo
mediante su apoyo al cultivo de peces en arrozales. En cuanto a la demanda, el IIPA clasific
esta especie en la categora de pescado de bajo valor, que se consume principalmente en el
mundo en desarrollo. Como la mayor parte de la produccin de ciprnidos se consume dentro
de los propios pases y se prev que se reducir el consumo de productos pesqueros de bajo
valor como consecuencia de la diversificacin de las dietas y del aumento del poder
adquisitivo, habr que encontrar nuevos mercados en lugares donde los consumidores se han
acostumbrado ya a su sabor o existe el poder adquisitivo necesario (Delgado et al., 2003). Sin
embargo, en China e India no se considera la carpa como una especie estratgica para la
exportacin, pese a que se prev una mayor demanda en Asia Meridional y, sobre todo, en
frica Subsahariana, la cual no es probable que se satisfaga con incrementos de la produccin
propia (Delgado et al., 2003; Hishamunda y Subasinghe, 2003). Los gustos europeos no estn
acostumbrados a la carpa, por lo que no es de prever que cambie la tendencia, indicada por el
IIPA, de un crecimiento del 0,1 por ciento del consumo de pescado de bajo valor hasta 2020.
En cambio, las cocinas china e india pueden adaptarse bien a la estructura sea de la especie
(SCP, 2002). En la India, aunque el menor gasto anual en pescado se registr entre la
poblacin pobre y muy pobre, la mayor parte del mismo se dedic a las especies Catla y
Rohu, lo cual indica que el aumento de la produccin y la mejora del acceso al pescado, en
particular a las carpas, beneficiarn a los pobres (Bhatta, 2001). Esto contrasta con la
situacin de Bangladesh, donde las principales carpas indias (Rohu, Catla y Mrigal) tienen los
precios ms altos y, por consiguiente, las compran los grupos de ingresos ms elevados
(Alam, 2002). As pues, las situaciones de los mercados no son uniformes en las distintas
regiones y dentro de las mismas. Por ello, es probable que la demanda futura de carpas se
limite a determinadas zonas geogrficas, principalmente de pases en desarrollo, donde la
accesibilidad es fundamental para mantener o desarrollar segmentos de mercado, pero es
posible que no se alcancen los objetivos de conseguir ingresos en divisas. En cambio, es
posible que la versatilidad de tilapia resulte ms til para orientar este producto a mercados de
pases desarrollados.
Una amenaza para los planes de expansin previstos en Amrica Latina y el Caribe es la
futura rentabilidad del cultivo del salmn. En 2001, los salmnidos eran las principales
especies cultivadas en dicha regin y representaban casi la mitad de su produccin en tonelaje
y valor. Esto se deba casi exclusivamente a Chile. Ahora bien, el plan de Chile supone
precios nominales del salmn de 3-4 dlares EE.UU. por kilo, es decir, algo superiores a los
de 2001. Sin embargo, Noruega (y Canad) proyecta tambin incrementar su produccin de
salmnidos que, segn el pronstico ms moderado, se duplicar para 2020, si bien la
mayora prev que el incremento ser mucho mayor, lo cual ejercer una presin a la baja de
los precios. El plan de Chile reconoce la necesidad de nuevos mercados, centrando
especialmente el inters en China y Brasil, donde el aumento de los ingresos y la urbanizacin
estn creando una demanda de especies de valor elevado, pero cabe dudar de que estos
aumentos en la demanda sean suficientes para mantener los precios. Los costos medios han
bajado notablemente debido a la cra selectiva, pero es posible que se hayan realizado ya los
ahorros ms rpidos, lo que podra ejercer una presin en los mrgenes de beneficio (Aerni,
2001) y, a su vez, mermar los incentivos para continuar invirtiendo en la industria.
Conclusin
En comparacin con las aspiraciones nacionales, las proyecciones independientes relativas a
China y Amrica Latina parecen bajas, mientras las correspondientes al Asia Sudoriental y
Europa de los 15 miembros anteriores a 2004 parecen excesivas. Es evidente que la

21

produccin de China es decisiva para el total regional (y mundial): aunque no puedan

mantenerse las tasas de crecimiento histricas, es plausible la estimacin de un crecimiento
anual de al menos el 2 por ciento hasta 2020. Asimismo, los planes acucolas de los dos
principales productores de Amrica Latina, Brasil y Chile, indican que las proyecciones del
IIPA son infraestimaciones. Los gobiernos de ambos pases proyectan fomentar el sector y,
como se ha demostrado en China, es ste un factor decisivo para el xito de la expansin de la
acuicultura (Hishamunda y Subasinghe, 2003). La expansin de China y Amrica Latina sera
suficiente para compensar la reduccin con respecto a lo previsto en Asia Sudoriental y los
pases de la Unin Europea.

2.2 Proyecciones nacionales

En la seccin precedente se ha dado una indicacin del contenido y realismo de las
proyecciones nacionales. En el Apndice 1 se presenta un resumen del contenido de los planes
nacionales utilizados en el anlisis (objetivos cuantificados, supuestos y necesidades, y
principales amenazas o dificultades que han de superarse). En el Apndice 2 se ofrece la lista
completa de los documentos utilizados.
2.2.1 Suma de los objetivos nacionales de produccin: comparacin entre los
pronsticos mundiales y los nacionales
Sobre la base de la informacin obtenida de los documentos nacionales acerca de las tasas de
crecimiento anual previstas y los objetivos de produccin para el sector, se uniformaron las
proyecciones de cada pas relativas a los aos 2010, 2020 y 2030, con el fin de sumar las
cantidades proyectadas para dichos aos. Se ofrecen los clculos en el Cuadro 9. Se ofrecen
tambin detalles de los pronsticos de produccin por sistemas o especies, cuando se dispone
de ellos.
Sobre la base de las proyecciones de los planes de once pases, en el Cuadro 9 se indica que
las tasas de crecimiento anual medio del sector de la acuicultura debern ser, para el perodo
2010-2030 (cifra ajustada para 2030) las siguientes:
suponiendo un crecimiento de China del 3,5 por ciento anual:
suponiendo un crecimiento de China del 2 por ciento anual:

4,8 por ciento

4,5 por ciento.

Haciendo un nuevo clculo para el perodo 2002-2015 (utilizando cifras de produccin de la

FAO para 2002 y aplicando la tasa de crecimiento pronosticada de cada pas para el ao
2015), las tasas de crecimiento anual medio obtenidas son:
suponiendo un crecimiento de China del 3,5 por ciento anual:
suponiendo un crecimiento de China del 2 por ciento anual:

5 por ciento.
4,1 por ciento.

Estas dos ltimas cifras dan un promedio del 4,55 por ciento, tasa que est en consonancia
con la del 4,5 por ciento indicada por la FAO para el crecimiento del sector (2004).
La segunda etapa consisti en comparar la suma de los objetivos nacionales de produccin
con las cantidades que, segn las proyecciones, debera suministrar la acuicultura en 2010,
2020 y 2030, las cuales se indican en el Cuadro 3.
Se prevn dos marcos hipotticos:
1. Suponiendo que la produccin mundial de la pesca de captura seguir creciendo a la
tasa anual media del 0,7 por ciento (hiptesis del IIPA): las cifras de la columna 5, del

22

Cuadro 3 (estimaciones altas del IIPA y de Ye). Esta hiptesis se califica como
optimista.
2. Suponiendo un crecimiento cero de la pesca de captura a partir de 2001: las cifras de
la columna 7, del Cuadro 3 (estimaciones altas del IIPA y de Ye), que pueden
considerarse como una base de referencia o hiptesis de pesca estancada.
En cada caso, se previeron dos tasas de crecimiento para China (3,5 y 2 por ciento al ao).
Adems, se hizo una primera proyeccin suponiendo tasas de crecimiento anual medio
constantes hasta 2030. En un segundo clculo, las tasas de crecimiento nacional se redujeron
en un 40 por ciento para calcular la produccin del perodo 2020-2030, a fin de reflejar la
probabilidad de que contine el crecimiento de la produccin mundial, pero a tasas cada vez
menores (vase la nota [2] del Cuadro 9).

23

Cuadro 9: Pronsticos de la produccin acucola de los distintos pases basados en sus planes y reajustados para 2010, 2020 y 2030
Pronsticos de la produccin (miles de toneladas)

Bangladesh
Total
India (agua dulce)
Total
China
1. tasa de crecimiento anual =
3,5 por ciento
2. tasa de crecimiento anual =
2 por ciento
Indonesia
Total
Filipinas
Total
Tailandia

24

Agua dulce
Costera
Total
Viet Nam
Total
Brasil
Tilapia
Total
Chile
Salmnidos
Canad
Salmn
Bacalao
Total
Egipto
Total

Primer ao del
plan y produccin

ltimo ao del plan

y produccin

2001
691
1995
1 512
2002
29 100
29 100

2020
1 340
2005
3 313
2010
37 023
33 427

2003
1 220
2001
435
1996
229
324
553
2001
850
2003
86
2001
210
2003
450
2000
85
0
113
2000
340

2009
2 300
2004
663
2010
230
404
704
2010
2 000
2010
420
2006
641
2013
900
2015
350
128
577
2017
840

Tasa de crecimiento
anual pronosticada
(porcentaje)

Perspectivas de la produccin con tasas

pronosticadas del crecimiento nacional ajustadas
en el perodo 2020-2030 (miles de toneladas) 1
2030 ajustada2

3,5

946

1 340

1 899

1 543

8,2

4 904

10 744

23 540

14 813

3,53
2,0

37 023
33 427

52 225
40 747

73 669
49 670

60 015
44 127

11,1

2 556

7 355

21 160

11 376

15,1

1 542

6 299

25 723

11 326

2,0
1,6
1,7

704

838

996

914

10,0

2 000

5 175

13 392

7 653

224

1 257

9 185

67 089

21 347

5,9

757

1 348

2 403

1 706

9,9
247,1
11,5

335

994

2 946

1 557

579
2010
52 604
49 007

985
2020
96 487
85 009

1 677
2030
234 494
210 495

1 223
2030 ajustada2
133 473
117 585

25,3

5,5

Total, con un crecimiento anual de China = 3,5 por ciento

Total, con un crecimiento anual de China = 2 por ciento
1

Perspectivas de la produccin con tasas pronosticadas

del crecimiento nacional constantes
(miles de toneladas)
2010
2020
2030

Utilizando como base de referencia el primer ao del plan. 2 Reducida en un 40 por ciento. 3 Clculo basado en la hiptesis de que la produccin acucola representar un
75 por ciento de la produccin total de pescado. 4 Estimacin a partir del contenido del plan de desarrollo del Brasil. La cifra de 2006 se calcul utilizando esta tasa de
crecimiento.
Fuente: planes nacionales de desarrollo de la acuicultura.

Cuadro 10: Comparacin de la suma de los pronsticos de la produccin acucola

nacional con las cantidades que deber aportar la acuicultura para satisfacer la
demanda de pescado (Cuadro 3) en 2010, 2020 y 2030. Las cantidades se expresan en
miles de toneladas
1. Hiptesis optimista (tasa de crecimiento anual de la pesca de captura = 0,7 por ciento)

Simulacin 1: utilizando la tasa de crecimiento anual de China = 3,5 por ciento

2010
52 604

2020
96 487

2030
234 494

2030 ajustada
133 457

Cantidades necesarias de la acuicultura

51 100
Porcentaje completado por los pronstiicos nacionales
103
Simulacin 2: utilizando la tasa de crecimiento anual de China = 2 por ciento
2010
1
Suma de los pronsticos de la produccin acucola nacional
49 007

69 500
139

102 000
230

102 000
131

2020
85 009

2030
210 495

2030 ajustada
117 569

Suma de los pronsticos de la produccin acucola nacional

Cantidades necesarias de la acuicultura

51 100
69 500
201 000
Porcentaje completado por los pronstiicos nacionales
96
122
206
2. Hiptesis de pesca estancada (tasa de crecimiento anual de la pesca de captura = 0 por ciento desde 2001)

102 000
115

Simulacin 1: utilizando la tasa de crecimiento anual de China = 3,5 por ciento

2010
Suma de los pronsticos de la produccin acucola nacional
52 604
Cantidades necesarias de la acuicultura
59 700
Porcentaje completado por los pronstiicos nacionales
88
Simulacin 2: utilizando la tasa de crecimiento anual de China = 2 por ciento
2010
1
Suma de los pronsticos de la produccin acucola nacional
49 007
Cantidades necesarias de la acuicultura
59 700
Porcentaje completado por los pronstiicos nacionales
82
1

2020
96 487
83 600
115

2030
234 494
121 600
193

2030 ajustada
133 457
121 600
110

2020
85 009
83 600
102

2030
210 495
121 600
173

2030 ajustada
117 569
121 600
97

Las cifras proyectadas de la produccin acucola en los aos 2010, 2020 y 2030 son la suma de las
proyecciones nacionales, obtenidas para cada pas estudiado aplicando linealmente sus tasas de crecimiento
anual pronosticado a su produccin acucola actual hasta el ao 20304.
2
2030 ajustada: las tasas nacionales de crecimiento anual (tomadas de los planes de los distintos pases) se
redujeron un 40 por ciento en el perodo 2020-2030 para tener en cuenta las tasas de crecimiento descendentes al
cabo del tiempo.
Fuente: clculos a partir de los documentos nacionales y el Cuadro 3.

En el Cuadro 10 se presentan los resultados obtenidos. En conjunto, indican que, basndose

en las hiptesis realizadas y en los datos disponibles de los pases, no debera haber ninguna
escasez de pescado en los dos prximos decenios.
Tanto en el marco hipottico optimista como en el de la pesca estancada y si China
mantiene la tasa de crecimiento del 3,5 por ciento, la proyeccin de la produccin acucola de
los pases estudiados indica un volumen que satisfara la demanda que debera cubrir el sector
(139 y 115 por ciento, respectivamente) en 2020. Aunque, segn la hiptesis de la pesca
estancada, en 2010 se alcanzara slo el 88 por ciento de las cantidades necesarias, dicha
cifra representa la produccin de slo once pases. Cabe esperar, no obstante, que haya nuevos
productores de los que no se tienen proyecciones, los cuales contribuiran a colmar ese dficit.
En cambio, segn la misma hiptesis, y en el caso de que la tasa de crecimiento de la
acuicultura china fuera inferior, la acuicultura producira slo el 82 por ciento de la cantidad
que debera aportar para satisfacer las necesidades del consumo humano de pescado.
4

Las tasas de crecimiento anual pronosticadas (calculadas basndose en las cifras de los objetivos de la
produccin facilitadas en los planes nacionales de desarrollo de la acuicultura o en la opinin de expertos en lo
relativo a China y Egipto) fueron: Chile: 5,9 por ciento, Indonesia: 11,1 por ciento, Filipinas: 15,1 por ciento,
China: 3,5 por ciento y 2 por ciento, India (agua dulce): 8,2 por ciento, Egipto: 5,5 por ciento, Brasil: 22 por
ciento, Canad: 11,5 por ciento, Viet Nam: 10 por ciento, Bangladesh: 3,5 por ciento y Tailandia: 1,7 por ciento.

25

Utilizando tasas de crecimiento anual ajustadas - y ms realistas - para el perodo de 2020 a

2030, la acuicultura proporcionara exactamente las cantidades de pescado necesarias en
2030, en particular en la Simulacin 2 (satisfaccin del 97 por ciento de las necesidades). Esto
pone de relieve que China continuar suministrando la mayor parte de la produccin. Sin
embargo, si Brasil y Chile realizan sus planes, tendrn una importancia cada vez mayor en la
produccin de la acuicultura, en particular si el crecimiento de sus jvenes sectores
acucolas se reduce a largo plazo en medida menor que el de otras regiones, como China y
otros pases de Asia, donde la industria habr alcanzado, para entonces, su madurez
(Figura 1).
Figura 1: Contribucin de los pases estudiados a la produccin acucola pronosticada
en 2010, 2020 y 2030, sobre la base de los planes nacionales de desarrollo de la
acuicultura (con tasas de crecimiento ajustadas para el perodo 2020-2030)
100%

India (agua dulce)

80%

Canad y Egipto

60%
Brasil y Chile
40%
China (simulacin con
crecimiento del 2 por ciento)

20%

0%
2010

2020

2030

Bangladesh,
Indonesia,Filipinas,
Tailandia y Viet Nam

2.2.2 Limitaciones para el crecimiento

Pese a estos resultados alentadores, es prudente mantener cierta cautela ya que puede haber
lmites al crecimiento previsto del sector. Por lo que respecta a la demanda, el cumplimiento
en todo el mundo de las normas sobre Anlisis de peligros y de puntos crticos de control
(HACCP) y de los reglamentos sobre rastreabilidad va a ser fundamental para reducir los
peligros potenciales de la acuicultura (p. ej., peligros comunes despus de la recoleccin,
contaminacin ambiental, contaminacin de los piensos, abuso de medicamentos veterinarios,
presencia de parsitos) y contribuir a mejorar la calidad del producto y la confianza del
consumidor (Josupeit y Franz, 2004). Se reducirn tambin las prdidas despus de la
recoleccin en beneficio del uso ptimo de la produccin y de la seguridad alimentaria
(Hongskul, 1999). En cuanto a la produccin, las limitaciones que han de superarse son a la
vez de carcter tcnico y social.
Enfermedades
Las enfermedades constituyen una de las mayores limitaciones para la produccin y comercio
acucolas y han acentuado la vulnerabilidad, sobre todo del subsector de los camarones (de
Silva, 2001). En el decenio de 1990, las enfermedades pusieron en peligro la produccin
camaronera del Ecuador, cuyo nivel se haba reducido en 2001 a slo la mitad del alcanzado a
mediados de dicho decenio. Aunque muchas infecciones microbianas y virales no se
consideran una amenaza directa para la salud humana, influyen negativamente en la
comerciabilidad del producto y la confianza del consumidor (Subasinghe, Bontad-Reantaso y

26

McGladdery, 2001). El traslado de agentes patgenos al aumentar el transporte y comercio de

especies acuticas vivas y productos acuticos como consecuencia de la internacionalizacin
de los mercados ha acelerado la propagacin de enfermedades (ibid.). Es posible que, a corto
plazo, la aplicacin de los cdigos internacionales de prcticas y de sus estrictos protocolos
necesarios para reducir al mnimo los riesgos de transmisin de enfermedades d lugar a un
descenso de la produccin mundial y a una subida de los precios.
Oposicin social
Se han experimentado ya problemas sociales en pases productores de salmn, como Chile,
donde este cultivo ha creado trastornos sociales y cierta marginacin de los pobres, lo cual ha
provocado una oposicin a la acuicultura e incluso la destruccin deliberada de jaulas
(Barrett, Caniggia y Read, 2002). En Canad, se ha extendido la opinin de que los
cultivadores de salmn son una amenaza para los derechos de pesca de los aborgenes y los
grupos de poblaciones indgenas han presionado al gobierno canadiense para que se oponga al
desarrollo de toda nueva piscifactora y mantenga su moratoria sobre el cultivo en jaulas de
redes en el ocano (Union of B.C. Indian Chiefs, 2004; Georgia Strait Alliance, 2002). Se han
sealado en todo el mundo casos de oposicin al cultivo del camarn, debido principalmente a
los efectos que se le atribuyen en la destruccin de manglares. En la India, la oposicin a la
actividad culmin en diciembre de 1996 con la decisin del Tribunal Supremo de prohibir el
cultivo del camarn dentro de las zonas de regulacin costera (Aquaculture Authority, 2002).
Se plantearon tambin cuestiones ticas sobre la gran diferencia entre los bajsimos sueldos de
los cultivadores y el precio de los producto en los mercados internacionales, en el caso del
cultivo de algas rojas en Tanzania (Bryceson, 2002).
Contexto macroeconmico, inestabilidad poltica y cargas administrativas
Entre los obstculos para la continuacin, o incluso aceleracin, del crecimiento de la
acuicultura pueden incluirse variables macroeconmicas que afectan sobre todo a pases en
desarrollo, como la inflacin y la inestabilidad de los tipos de cambio, las cuales influyen en
los precios del pescado y el comercio internacional, as como la incertidumbre en materia de
polticas y reglamentos (Wurmann, 2003 con referencia a Amrica Latina y el Caribe). La
estabilidad poltica y el empeo continuo de los gobiernos en el desarrollo de la acuicultura
sern decisivos para mantener el impulso logrado por algunos pases y para promover
iniciativas entre los nuevos productores. Por ltimo, la modificacin de los marcos jurdicos y
reglamentarios a fin de aliviar las limitaciones administrativas y de procedimiento y definir
regmenes de acceso, insistiendo a la vez en las buenas prcticas de gestin, ser otro de los
desafos que debern afrontarse para estimular el desarrollo del sector (Gilbert, 2002;
Sandoval, 2002, ejemplo de Chile).
Disponibilidad de harina de pescado
Esta cuestin sigue siendo muy debatida. No son nuevas las preocupaciones por la escasez de
piensos para el pescado o la llamada trampa de la harina de pescado (Wijkstrm y New,
1989), pero se ha sealado cada vez ms este problema como uno de los futuros peligros para
el crecimiento sostenido del sector (p. ej. Naylor et al., 2000,) y que ha contribuido a la mala
prensa de la industria acucola (p. ej. The Guardian, 18 de febrero de 2003; Tuominen y
Esmark, 2003). Se estima que en 2000 la acuicultura fue el mayor consumidor de harina de
pescado en el mundo (35 por ciento), frente al 29 por ciento dedicado a la produccin porcina,
el 24 por ciento a la de aves de corral y el 12 por ciento a otros usos, principalmente la
industria de alimentos para mascotas (FAO, 2004). Las fluctuaciones en las capturas de la
anchoveta del Per, que es el principal componente de la harina de pescado, han dado lugar a
subidas de precio peridicas, si bien amortigu estas variaciones la utilizacin de harina de

27

soja y otros piensos a base de hortalizas por parte de las industrias avcolas y de produccin
porcina (FAO, 2004). No obstante, la estabilidad de la relacin de precios entre la harina de
soja y la harina de pescado no deber darse por descontada, como se demostr durante el
ltimo fenmeno El Nio que provoc una gran subida de los precios de la harina de pescado
en comparacin con los de la de soja (ibid.). Teniendo en cuenta la inelasticidad-precio de la
harina de pescado (Crowder, 1990) y la actual falta de sustitutos adecuados de las protenas y
aceites de pescado, el aumento gradual previsto del precio real de los piensos para peces
constituir un problema para todos los productores de camarn y salmn en el futuro, si
incrementan su produccin tal como lo prevn (New y Wijkstrm, 2002).
No obstante, slo el 37 por ciento de la produccin acucola total de 2001 se bas en la
alimentacin con preparados de harina de pescado (A. Tacon, comunicacin personal).
Aunque es probable que esta proporcin aumente al intensificarse la produccin acucola y se
utilicen ms los piensos acuticos comerciales para mejorar el crecimiento de las carpas,
tilapias y bagres (New y Wijkstrm, 2002), investigaciones en curso indican que, en un
intento de hacer vegetarianos a los peces (Powell, 2003), se ha avanzado en conseguir
sustitutos con propiedades anlogas a las de los aceites marinos en las dietas para especies
carnvoras (Opsahl-Ferstad et al., 2003, con un ejemplo de modificaciones genticas de la
colza para convertirla en un pienso adecuado para los peces; Hardy, 2000, respecto del
empleo de suplementos enzimticos para incrementar el valor nutritivo de otros ingredientes a
base de hortalizas de los piensos). Estas novedades podran completar el uso de descartes de
la pesca de captura marina para mantener el suministro de piensos para peces en la
piscicultura (New y Csavas, 1995).

3. ENSEANZAS RELATIVAS A LA PLANIFICACIN

Se encontraron grandes diferencias entre los planes, lo que no se debi tanto a las
proyecciones en cuanto tales, sino ms bien a la medida en que cada pas prepar o no de
forma completa y detallada sus pronsticos de produccin.
Aunque se remontan a los aos ochenta, existen varias publicaciones y directrices de la FAO
sobre la planificacin de la acuicultura en el contexto del desarrollo de la misma. En esta
seccin no se trata de reinventarlas, ya que siguen siendo vlidas todava, sino ms bien de
ofrecer una perspectiva diferente sobre el proceso de planificacin y previsin del desarrollo
de la acuicultura. Teniendo en cuenta que se insiste cada vez ms en que la acuicultura ha de
ser el nuevo abastecedor de pescado y que, si se adopta esta decisin, los pases tienen la
obligacin de alcanzar los objetivos de produccin establecidos en sus planes, es til
preguntar:
De qu depende el xito del proceso de planificacin?
Qu supuestos y factores debern tenerse en cuenta para fundamentar las proyecciones?
Qu mtodos de adopcin de decisiones son los adecuados y en qu contexto?
Tratando de responder a estas preguntas, se presenta un breve panorama de los pasos lgicos
de la planificacin, seguido de una seccin en la que se examinan las metodologas de
planificacin que pueden adoptar los planificadores. Sobre la base de estas consideraciones y
de las metodologas encontradas en los planes de los pases, se ofrecen algunas ideas sobre las
necesidades de una planificacin slida y completa de la acuicultura.

28

3.1 Planificacin: un proceso racional

Son escasos los documentos en los que se establezca claramente la lgica de la planificacin,
incluso en el contexto ms amplio del desarrollo agrcola. Es verdad que existen
publicaciones sobre mtodos de planificacin, pero en ellas se reflexiona poco sobre el
proceso racional que implica la planificacin del desarrollo de un sector como la acuicultura.
Puede ser ms fcil visualizar el proceso racional de planificacin en forma de una pirmide
invertida (Figura 2).
El marco de polticas representa las amplias direcciones del desarrollo que un pas desea
seguir para un determinado sector (por ejemplo, la acuicultura). La direccin del desarrollo
contiene una o ms finalidades, o requisitos necesarios para que un pas desarrolle su sector
acucola. Por su misma naturaleza, estos requisitos son cualitativos y de amplio mbito. Por lo
tanto, la definicin de un marco del desarrollo es el primer paso del proceso de planificacin.
En segundo lugar, hay que disear una estrategia, que tenga en cuenta cada uno de los
requisitos del marco y prevea como cumplirlos. Para concretar un requisito ser necesario
establecer objetivos. La forma de alcanzar estos objetivos se establecer en el plan (tercer
paso), que deber especificar las metas cuantitativas relacionadas con los objetivos
enumerados en la estrategia, as como las actividades que han de realizarse para conseguir las
metas.

Figura 2: Proceso de planificacin racional

MARCO DE POLTICAS
Requisitos

ESTRATEGIA
Objetivos

PLAN
Metas
Actividades

EJECUCIN

En relacin con el desarrollo de la acuicultura, sin embargo, pocas veces se encuentra cada
paso del proceso, ya que esto depende en gran medida del grado de desarrollo en que se
encuentra el sector en un determinado pas. Los pases que deseen desarrollar un sector
acucola que es marginal podrn tener solamente un marco, mientras que los que se hallan en
una etapa ms adelantada habrn promulgado estrategias y planes para orientar y gestionar el
desarrollo acucola a nivel nacional. Los documentos facilitados por los pases varan de
marcos a planes, con metas de produccin en las correspondientes actividades. No obstante,
un examen atento de los mismos mostr una notable confusin sobre el uso apropiado de los
trminos de la planificacin y de la lgica del desarrollo.
29

3.2 Mtodos de planificacin

3.2.1 Tipos de planificacin
Los procesos de planificacin han solido basarse en la forma y grado de la participacin
pblica (gobierno) y privada (empresas) y en la naturaleza de las polticas. De ah la
existencia de una planificacin directiva, incentiva y estratgica (Hamlisch, 1988; Breuil,
1999), que se basaba en un comit directivo, compuesto normalmente por planificadores
nacionales, de ser necesario, con representantes de organismos de desarrollo, expertos
internacionales y miembros de los sectores pblico y privado, el cual nombraba, a su vez, un
grupo de trabajo de carcter multidisciplinario para elaborar una estrategia y un plan de
desarrollo (Maine y Nash, 1987). Siguiendo las mismas lneas, pero reconociendo la
importancia de hacer intervenir a los afectados por el desarrollo de un sector, recientemente
los mtodos de planificacin han hecho ms hincapi en la participacin tanto de los
interesados como del pblico, frecuentemente al nivel de la estrategia, privilegiando un
enfoque ms consultivo y participativo. Tomando los tres tipos de mtodos de planificacin
indicados por Hamlisch (1988) y haciendo hincapi en los procesos participativos, Sevaly
(2001: 83) describe las tres principales categoras actuales de intervencin de los interesados
como instructiva (cuando el gobierno toma la decisin pero existen mecanismos para el
intercambio de informacin), consultiva (cuando el gobierno decide, pero los interesados
ejercen su influencia en los procesos y resultados), y cooperativa (cuando los principales
interesados actan como asociados con el gobierno en los procesos de adopcin de
decisiones).
3.2.2 Participacin y consenso
Actualmente se reconocen cabalmente los beneficios de la participacin del pblico en la
planificacin y gestin de los recursos naturales y la literatura contiene abundantes ejemplos
de este sector. Sin embargo, pese a las ventajas de la participacin del pblico, en forma de
foros de consulta, procesos de observaciones y grupos de opinin, se han demostrado sus
limitaciones cuando no ha conseguido cuantificar las ventajas e inconvenientes y, por
consiguiente, los resultados en los conflictos (Ananda y Herath, 2003). Adems, se han
sealado obstculos al xito de la planificacin tales como la falta de acuerdo sobre los
objetivos, la rigidez del proceso de diseo, las exigencias de procedimiento y la falta de
confianza, todo ello debido a insuficiencias institucionales (Lachapelle, McCool y Patterson,
2003). Con el fin de resolver los problemas inherentes a la naturaleza de la participacin, se
han elaborado y documentado varios mtodos para racionalizar la adopcin de decisiones y
asegurar su transparencia y legitimidad (Mascarenhas y Scarce, 2004), frecuentemente con
referencia a la gestin de los recursos forestales y de aguas, siendo notable la ausencia del
sector pesquero en la literatura sobre el tema. Se ha utilizado con xito una amplia gama de
procesos multicriterios en la adopcin de decisiones (MCDM), tales como el proceso de
jerarqua analtica (AHP), el mtodo de la utilidad esperada (EUM) y la programacin de
compromiso (CP), para clasificar, con arreglo a su importancia, grupos de inters, cuestiones
estudiadas y planes alternativos, una vez obtenidas las opiniones y preferencias del pblico
(Pavlikakis y Tsihrintziz, 2003). La incorporacin de las preferencias en los procesos de
adopcin de decisiones, por medio de la construccin de modelos de valores de los
interesados, resulta tambin un proceso adecuado para cuantificar las ventajas e
inconvenientes y reducir as al mnimo los conflictos eligiendo las opciones acertadas
(Ananda y Herath, 2003). Esto complementa los enfoques estructurados centrados en la
decisin que pueden servir para especificar y organizar los valores, utilizando estos, a su vez,
para crear alternativas y valorar las ventajas e inconvenientes a fin de alcanzar un equilibrio
entre los objetivos fundamentales (Gregory y Keeney, 2002). Por ltimo, la planificacin por
30

marcos hipotticos o escenarios, que consiste en comparar unas pocas hiptesis para examinar
la incertidumbre sobre las consecuencias futuras de una decisin, ha resultado til en el sector
de la biologa de conservacin (Peterson, Cumming y Carpenter, 2003). El denominador
comn de todos estos mtodos es, por supuesto, la necesidad de reunir a un grupo de
personas, cuyos intereses y preocupaciones son representativos de todo lo que se halla en
juego.
Sin embargo, un aspecto que estos enfoques tienden a olvidar es la creacin de un consenso
no slo para la gestin de un recurso, sino tambin para su desarrollo futuro, entendido como
aprovechamiento y mejoramiento. Hay un mtodo que parece especial para llegar a un
consenso sobre la forma de prever esto: el mtodo Delphi. Este mtodo, que puede aplicarse a
cualquier campo profesional, es una tcnica sencilla y flexible de facilitacin de grupos,
basada en un proceso interactivo en varias etapas, encaminado a transformar una opinin en
un consenso de grupo (Hasson, Keeney y McKenna, 2000). En el contexto de la gestin de
los recursos naturales, permite ponderar de igual forma necesidades mltiples y expresar la
opinin de expertos sobre cualquier problema de recursos naturales, avanzando a la vez hacia
un acuerdo mayor (Taylor y Ryder, 2003). En el contexto de estudios prospectivos, se ha
utilizado como instrumento para pronosticar el desarrollo (p. ej. investigacin sobre nichos de
mercado en los que Austria podra dominar en los prximos 15 aos), que permite a la vez la
coordinacin de expectativas y acciones descentralizadas (Tichy, 2001). Esto ltimo se ajusta
bien a lo que exige la planificacin del desarrollo de la acuicultura.

3.3 Reflexiones sobre los planes y estrategias de los pases en materia de

acuicultura
3.3.1 Cules son los criterios para que tenga xito un proceso de planificacin?
En los prrafos precedentes se han destacado algunos criterios que podran ser tiles para
evaluar el contenido de los planes y estrategias nacionales sobre acuicultura. Se enumeran en
el Cuadro 11, indicando el nmero de veces que se han tenido en cuenta durante la
formulacin de los planes y estrategias nacionales.
3.3.2 Cules deben ser los supuestos y factores en que han de basarse las proyecciones?
Como complemento de lo que precede, del anlisis de los planes y estrategias de cada pas se
ha extrado una serie de factores pertinentes y especficos del pas en los que se basan las
proyecciones. En la seccin 2, al tratar de los pronsticos regionales, se han mencionado ya
algunos de los factores genricos utilizados por los distintos pases para hacer un diagnstico
de la situacin de su actividad, as como para idear planes futuros y definir las metas. En el
Cuadro 12 se presenta una lista de los mismos, que trata de ser ms especfica y exhaustiva.
Tambin en este caso, se presenta indicativamente el nmero de veces que estos factores se
tuvieron en consideracin en los planes.
Este cuadro pone de relieve que las perspectivas nacionales cobran una mayor importancia en
el mbito del desarrollo de la acuicultura. Aunque esto est justificado, la colocacin de los
productos acucolas en los mercados internacionales sigue teniendo una importancia
primordial en la estrategia orientada a la exportacin. Pocos pases reconocen en medida
debida, en sus procesos de planificacin, las tendencias de los mercados internacionales, la
posible competencia entre productores y los tratados y cdigos internacionales.

31

Cuadro 11: Criterios para el xito de un proceso de planificacin, indicando el nmero

de veces que figuran en los planes de los pases1
Criterio 1: legitimidad. Incluye tres subcriterios:
1. representacin equitativa: gobierno, representantes de la industria, mundo
acadmico, pblico en general, grupos interesados, organizaciones internacionales.
2. recursos gubernamentales apropiados, lo que refleja el empeo del gobierno.
3. proceso impulsado por un consenso (Mascarenhas y Scarce, 2004).
Criterio 2 - transparencia en los mtodos utilizados para alcanzar las metas.
Criterio 3 - acuerdo sobre (Lachapelle, McCool y Patterson, 2003):
1. las metas establecidas
2. la flexibilidad del mtodo utilizado
3. la claridad del procedimiento empleado
4. la confianza entre los participantes
5. el examen de alternativas

1
1
1
1
1
1
1
0
0

Las cifras que corresponden a cada criterio son subjetivas y, por lo tanto, deben considerarse slo como
indicativas de la importancia atribuida a los criterios en los planes de cada pas.

Cuadro 12: Supuestos y factores en que se basan las proyecciones y nmero de veces en
que se encuentran en los planes de los pases1
Contexto nacional
Anlisis de las tendencias/resultados del pasado tomados de planes anteriores
Anlisis del entorno econmico nacional pasado y presente:
- precios
- ingresos
- demografa
Anlisis de las preferencias pasadas y presentes de los
mercados/demanda/consumidores nacionales
Anlisis de los recursos naturales actuales y situacin del medio ambiente (en
relacin con la acuicultura):
- capacidad de sustentacin
- superficie para desarrollar
- conflictos por la utilizacin de los recursos.
Anlisis de la situacin de las instalaciones de produccin y transformacin.
Evaluacin de la capacidad de investigacin y conocimientos tcnicos actuales.
Anlisis de los actuales marcos jurdicos y reglamentarios:
- existentes
- por aplicar
- por crear/desarrollar
Evaluacin de los actuales recursos financieros:
- disponibles y su procedencia
- por atraer (y cmo)
Anlisis de las ventajas e inconvenientes de cada decisin, evaluacin de
alternativas.
Separacin clara entre las proyecciones para los sectores de la captura y el cultivo
Evaluacin general de oportunidades y limitaciones/anlisis DAFO
Contexto internacional
Anlisis del entorno econmico y tendencias econmicas mundiales/regionales:
- evaluacin de planes de otros pases (comparacin)
32

5
2
0
1
3
3 (general)
2
2
1
1
2
0
1
2
4
0
0
4
6

tendencias de los precios de determinados productos

orientacin de la demanda futura (hacia productos de valor elevado o de
bajo valor)
Anlisis de los mercados internacionales:
- evolucin de las tendencias de las importaciones/exportaciones
- evaluacin de la futura competencia potencial entre productos
Consideracin explcita de los tratados y cdigos internacionales (p. ej. Cdigo de
Conducta de la FAO para el desarrollo responsable de la acuicultura)
Evaluacin de la opinin pblica internacional y preocupaciones
ambientales/sociales.

1
1
0
0
1
2

Las cifras correspondientes a cada criterio son subjetivas y, por lo tanto, deben tratarse con cautela y
considerarse slo como indicativas de la importancia atribuida a los criterios en los planes de cada pas.

Se sugiere que los criterios enumerados en el Cuadro 12 podran utilizarse para guiar la
formulacin de futuras estrategias y planes nacionales de desarrollo de la acuicultura.
3.3.3 Qu mtodos de adopcin de decisiones son los ms adecuados y en qu contexto?
Es importante recordar que, independientemente de lo atractivas que puedan ser las tcnicas
de adopcin de decisiones y creacin de consenso, entraan un costo elevado tanto en tiempo
como en dinero. Es interesante sealar que todas las referencias arriba citadas eran de pases
desarrollados, en los que es posible que tales recursos no sean un factor limitante. Se encontr
un nico ejemplo de un pas en desarrollo - Zambia - que elabor un modelo de participacin
para alcanzar un consenso (lograr un consenso en colaboracin e incluir en el proceso a los
pobres y desposedos de derechos) en la planificacin de la ordenacin de zonas protegidas
(Warner, 1997). Esto puede ser una indicacin de que es posible que los procesos largos,
complejos y costosos de adopcin de decisiones no estn al alcance (financiero) de un pas en
desarrollo con poca o ninguna acuicultura.
Se ha reconocido aqu que la tarea de establecer los objetivos es enorme, dada la diversidad
de factores, intereses y posibles cambios que han de tenerse en cuenta (De Silva, 2001: 450).
Con todo, los objetivos no son meras figuras hipotticas, sino que indican prioridades, ayudan
a movilizar y asignar recursos y permiten rendir cuentas (Christiaensen, Scott y Wodon,
actualizado). El mtodo Delphi, que ha demostrado su utilidad y practicabilidad para llegar a
un consenso y es flexible, puede permitir que se superen las limitaciones financieras y la
dificultad inherente al establecimiento de objetivos. Adems, su adaptabilidad a una amplia
gama de contextos ofrece la ventaja adicional de incorporar, en un nico proceso, tanto
elementos cualitativos (para llegar a un acuerdo, por ejemplo, sobre los componentes del
marco o la estrategia) como cuantitativos (p. ej. fijacin de objetivos de produccin,
programacin y ejecucin de actividades, clculo de costos).

4. CONCLUSIONES
4.1 Pronsticos sobre la acuicultura
Los resultados indican que son en general positivas las respuestas a las dos preguntas
planteadas al comienzo del estudio, a saber: (1) si los distintos pases tienen una aspiracin
realista de incrementar su produccin acucola y (2) si es probable que la suma de los
pronsticos nacionales sea compatible con los incrementos proyectados de la demanda de
pescado para el consumo humano. Los pases desean ciertamente incrementar su produccin
acucola y, con algunas excepciones, sus supuestos son realistas. El examen de los planes y
estrategias nacionales ha proporcionado la comprensin de aspectos fundamentales de las
33

aspiraciones y el empeo de los gobiernos por desarrollar la acuicultura, la mayora de los

cuales apoyan el crecimiento del sector. Las prioridades nacionales para el desarrollo, en
particular con respecto a la funcin de la acuicultura de contribuir a la seguridad alimentaria
(citada en muchos casos como una de las tres razones del deseo del pas de desarrollar el
sector, junto con los ingresos en divisas y el crecimiento econmico) son una indicacin de
que se reconoce que la acuicultura puede ser un motor innovador del crecimiento y entraar
otros muchos beneficios adicionales, a la vez que ponen de manifiesto la preocupacin
creciente por la sobreexplotacin de las pesqueras de captura y los motivos para encontrar
alternativas al descenso de las capturas.
En cuanto a la segunda de las preguntas, la suma de los planes nacionales indic que los
pronsticos mundiales infraestimaban la oferta de pescado para la alimentacin humana
procedente de la acuicultura. La expansin futura de China es fundamental, pero an
utilizando para ese pas una tasa moderada de crecimiento del 2 por ciento y sin considerar
ningn aumento de la produccin de pescado para consumo humano procedente de la pesca
de captura, los resultados indican que se satisfaran la mayor parte de las proyecciones de la
demanda. Se espera, pues, que la suma de la produccin acucola de los distintos pases
aumente a la tasa anual media del 4,5 por ciento en el perodo 2010-2030. A partir de estos
resultados, una conclusin, tal vez optimista, puede ser que el sector de la acuicultura puede
repetir la expansin que realiz la agricultura. Sin embargo, mucho depende del realismo de
los supuestos utilizados para sostener los objetivos proyectados, por lo que se estimula a los
pases a que, al formular los planes de desarrollo de su sector acucola, hagan ms hincapi en
los motivos en que se apoyan sus pronsticos de produccin. Esto es til para mejorar la
planificacin del desarrollo del sector a escala internacional y para el seguimiento de los
progresos. Son muchos los factores que influyen en la evolucin de una actividad como la
acuicultura y es una tarea difcil establecer objetivos de produccin realistas. El sector est
expuesto a trastornos imprevistos de orden meteorolgico, patolgico o econmico, cuando
los pases compiten en la comercializacin de un producto y en la expansin de su produccin
simultneamente.
La exactitud de las proyecciones puede evaluarse solamente partiendo de la claridad y el
realismo de los supuestos en que se basan. Para analizar las proyecciones mundiales se
necesitan clculos y supuestos explcitos, lo que no siempre ocurre en los planes nacionales de
desarrollo de la acuicultura. Sin embargo, los planes y estrategias de los pases ponen de
manifiesto el empeo de los gobiernos en el desarrollo de la acuicultura. Desde esta
perspectiva, los planes nacionales pueden ser ms informativos que los pronsticos mundiales
para determinar dnde se originarn los impulsos futuros de la produccin y cmo sern las
tendencias futuras del desarrollo regional.
Si bien los macromodelos de proyeccin se basaron en los precios de los productos, los
ingresos per cpita, las tasas de crecimiento demogrfico y los desembarques de la pesca de
captura para estimar la oferta futura, la densidad de poblacin podra ser otro factor a tener en
cuenta al establecer futuros objetivos de produccin. Sugieren esto los ejemplos de Noruega y
Brasil, en los que la baja densidad de poblacin se considera un activo para seguir
desarrollando la acuicultura, a la vez que se evitan los conflictos por el uso de los recursos y
la oposicin social, que pueden registrarse en zonas de mayor densidad demogrfica.
Como no es grande el dficit entre las cantidades que se estima debe aportar la acuicultura en
los prximos decenios y las de la produccin prevista por los pases (incluso con un
crecimiento anual moderado del 2 por ciento en China), no tendra que haber causas para una

34

preocupacin inmediata. Deber mantenerse (o desarrollarse en los pases donde no existe

todava) un seguimiento adecuado de la produccin de la acuicultura. Los avances
tecnolgicos pueden aportar respuestas a las preocupaciones inmediatas sobre la utilizacin de
los recursos: el cultivo intensivo en jaulas automantenidas en alta mar (Mann, 2004), que
aliviara la presin sobre las aguas costeras y continentales, podra contribuir notablemente a
incrementar la produccin acucola y estabilizar los precios del pescado. Sin embargo, el
potencial de obtener elevados rendimientos del cultivo de peces marinos de valor elevado
podra ser el motivo principal de esta forma de acuicultura y, por lo que se refiere a los
Estados Unidos, se ha recomendado que se imponga una moratoria a este avance hasta que
se adopte una legislacin nacional sobre la acuicultura y se establezcan reglamentos
completos, abiertos y transparentes (Belton et al., 2004) para evitar lagunas jurdicas y
conflictos por el uso de los recursos costeros y de alta mar. Pueden expresarse otras
preocupaciones sobre la asignacin de los mercados de este tipo de produccin. La finalidad
primordial de muchos pases en desarrollo es orientar su produccin a la exportacin de
pescado de valor elevado a mercados de pases desarrollados. Es probable que, en los pases
de bajos ingresos y con dficit de alimentos, haya que tomar decisiones delicadas y
polticamente problemticas para conjugar, en una misma actividad, la satisfaccin de las
necesidades internas de ms protenas con la finalidad de obtener ingresos en divisas.

4.2 Planificacin de la acuicultura

La tercera cuestin tratada en este informe se relaciona con los procesos de planificacin. La
evaluacin de los planes y estrategias de los pases pone de manifiesto en general la
insuficiencia de tales procesos, lo cual se debe principalmente a que no se incluye una
informacin detallada sobre las metodologas y procedimientos aplicados para establecer un
plan definitivo. Esta deficiencia se podra subsanar fcilmente y el informe ofrece un marco
de planificacin sobre las cuestiones que han de abordarse, el cual podra ser utilizado
directamente por los pases que deseen desarrollar o fortalecer sus sectores acucolas. Dicho
marco, basado en la aplicacin del mtodo Delphi como tcnica de creacin de consensos, no
slo mejorara mucho la calidad de los planes futuros, sino tambin permitira evaluar su
probabilidad de xito, ya que se ha demostrado en la literatura que la transparencia,
legitimidad y acuerdo (alcanzado mediante la participacin y el consenso) son la clave para el
xito de un plan. Se recomienda tambin una evaluacin completa de las tendencias del
pasado y actuales, tanto a nivel nacional como internacional, porque es til para determinar
con mayor precisin las zonas con potencial de desarrollo y para establecer objetivos de
produccin realistas.
Aparte de que se consigan aumentos de la produccin en trminos absolutos, el desarrollo
sostenible de la acuicultura depender de una planificacin precisa y sensible, ya que los
problemas de la asignacin de los recursos para la produccin y de la distribucin de la misma
generarn debates y exigirn soluciones de compromiso. Se ha escrito mucho sobre el
concepto de desarrollo sostenible y sobre la imposibilidad de conciliar las metas del
crecimiento econmico, por una parte, y de la sostenibilidad ecolgica (tambin social y
econmica), por otra, lo que Robinson (2004) ha llamado cuadratura del crculo. El
desarrollo de la acuicultura puede considerarse como un dilema de este tipo y, lo mismo que
un problema matemtico imposible, su solucin exigir nuevos instrumentos. Estos nuevos
instrumentos exigen un proceso en el que objetivos mltiples en conflicto puedan expresarse
y evaluarse en ltimo trmino como un acto de poltica para una determinada comunidad o
jurisdiccin. Por lo tanto, la planificacin ser la clave del desarrollo sostenible de la
acuicultura ya que fomenta el desarrollo de nuevos modos de consulta e intervencin
pblicas con el fin de que puedan expresarse y debatirse distintas opiniones (ibid, p. 382). El

35

progreso tcnico ser indudablemente decisivo para apoyar el desarrollo de la acuicultura,

pero la direccin y reorientacin de ste debern revisarse constantemente por medio de
procesos de adopcin de decisiones. Ampliando el argumento Robinson, la sostenibilidad de
la acuicultura y el cumplimiento de lo que espera de ella el mundo, como suministradora de
alimentos para la seguridad alimentaria y como impulsora del desarrollo econmico, ser con
mayor probabilidad ms un acto poltico que un logro cientfico.

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Commodities and Trade (IMPACT): Model Description. Instituto Internacional de
Investigaciones sobre Polticas Alimentarias, Washington, D.C.
Ruckes, E. 1994. Can aquaculture fill the market gap? FAO Boletn de Acuicultura, 6: 17-18.
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Sandoval, F. 2002. Caras de la Industria. Testimonio del Sr. Felipe Sandoval, Subsecretario
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Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca, 2003. Projecto Politico-estructural. Secretaria
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40

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Exploratory calculations for the years 2015-2030. FAO Circular de Pesca N 946, Roma,
FAO.

41

Apndice 1: Resumen del Contenido de los planes de los pases

Horizonte: indica entre parntesis el ao en que se hicieron las proyecciones (utilizado como
base de referencia).
En el Apndice 2 se ofrecen las referencias completas de los documentos utilizados.
Se presentan los pases en orden alfabtico.
Horizonte

Proyecciones
(cuantificadas)

Especies
Metodologa
Supuestos

Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

BANGLADESH
Dos documentos disponibles:
(2002)-2007 (6 plan quinquenal)
(2001)-2020 (plan de desarrollo de la acuicultura)
6 plan quinquenal: Produccin de la acuicultura de agua dulce = 1 466 750 toneladas
Cultivo de camarones = 170 000 toneladas.
Produccin total = 1 636 750 toneladas. (+ 16 por ciento anual, frente al 11 por ciento anual
durante el plan anterior).
Plan de desarrollo de la acuicultura: + 3,5 por ciento anual medio (de 296 000 toneladas
producidas en 2000-01 a 1 340 000 toneladas en 2019-20).
Camarones, carpas, pangas, rajpunti, tilapias.
Anlisis de los planes y fracasos del pasado. Evaluacin del potencial de desarrollo de los
distintos subsectores pesqueros realizada por los autores de los documentos.
Pronsticos del crecimiento de la poblacin y del consumo de pescado per cpita. Ninguna
indicacin sobre variaciones de precios. (Clculo de los ingresos totales previstos del aumento
de la produccin, basado en el precio medio de 80 Tk por kg fijo en toda la duracin del
plan).
Precios: No especificados
Mercados: Camarn para mercados de exportacin. Produccin de acuicultura continental para
los mercados internos.
Medio ambiente: Acuicultura de agua dulce: Reexcavacin, rehabilitacin y restauracin de
todas las masas de agua pblicas para mejorar y mantener una produccin sana de pescado.
Ampliacin del 39 por ciento de la superficie, unida al aumento del 40 por ciento de los
rendimientos. Aprovechamiento ptimo de aguas continentales.
Cultivo de camarones: Aplicacin de medidas de gestin ambiental para la explotacin
sostenible de zonas costeras (acuicultura costera). Ordenacin integrada para limitar las
externalidades de y a otros usuarios. Ampliacin de la superficie de cultivo a 230 000 ha.
Reglamentos: Acuicultura de agua dulce: cesin de depsitos, estanques, etc. del gobierno a
pobres y jvenes desempleados seleccionados. Suministro de crditos supervisados. Cultivo de
camarones: conjunto de incentivos igual que a otras industrias orientadas a la exportacin.
Introduccin de seguros para el cultivo del camarn. Crditos con bajos tipos de inters,
exenciones de impuestos sobre la renta y moratorias fiscales, poltica integrada de uso de la
tierra.
Desarrollo/promocin: Ms inversin en investigacin. Seleccin de cultivadores para el
crdito y la extensin tcnica, pues las ONG tienden a centrarse en las personas sin tierras.
Acuicultura de agua dulce: desarrollo de criaderos del sector privado. Mejora de programas de
extensin y capacitacin. Integracin de la acuicultura con la agricultura familiar. Cultivo de
camarones: Establecimiento de viveros y red de distribucin privados, diseo y tecnologa
apropiados de las granjas.
Otros requisitos tcnicos cuantitativos:
216 millones de alevines de 10-12 cm.
450 millones de cras (cultivo de camarones)
3 millones de toneladas de piensos para peces (para la produccin de peces y camarones).
Garanta del suministro de piensos para peces, seleccin de material de reproduccin de alto
rendimiento, gestin de la salud de los peces, propiedad mltiple de los estanques y masas de
agua, normas de crdito complicadas, escasa capacidad institucional en el desarrollo de la
acuicultura.

42

Horizonte
Proyecciones
(cuantificadas)

Especies
Metodologa
Supuestos
Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

BRASIL
(2003)-2006 (juntamente con la pesca de captura)
Produccin acucola total = 640 870 toneladas (+ 22 por ciento anual medio - calculado con un
incremento anual previsto del 22 por ciento con respecto a la cifra de 210 000 toneladas de
2001-2002).
Tilapia (2010) > 420 000 toneladas (+ 25 por ciento anual medio).
Consumo = 12 kg per cpita al ao.
Camarn y tilapia.
Examen de los recursos naturales y del crecimiento y consumo per cpita en el pasado.
Diagnstico de los principales problemas.
Dficit de pescado en 2010 = 25 millones de toneladas calculando a base del crecimiento
demogrfico y del consumo de 14 kg per cpita al ao.
Precios: Reduccin del precio de los productos primarios.
Mercados: se multiplica por 3 el valor de los productos de la acuicultura y la captura. Se
multiplica por 3 el valor de las exportaciones, a 387 millones de dlares, entre 2002 y 2006. No
se especifican los mercados destinatarios.
Medio ambiente: abundantes recursos disponibles de agua dulce (8 por ciento de los recursos
mundiales) y clima tropical adecuado. Salinas disponibles para el camarn en el NE.
Reglamentos: Hay que elaborar directrices para el establecimiento de granjas de tilapia, hay
que adaptar los derechos de tenencia de la tierra y hay que elaborar una legislacin sanitaria.
Desarrollo/promocin: modernizacin de toda la cadena de produccin. Creacin de 500 000
empleos (incluyendo 152 300 en la produccin de tilapia para 2010), duplicar la generacin de
ingresos entre 2003 y 2006. Aumentar el consumo per cpita al nivel recomendado por la FAO
(12 kg per cpita al ao.).
Para la produccin de tilapia: inversiones privadas = 81 millones de Reales + fondos pblicos
= 5,7 millones de Reales (criaderos, plantas de elaboracin, piensos, etc.)
Problemas estructurales, baja productividad, granjas pequeas. Conflictos por los recursos de
aguas. Falta de: mano de obra capacitada, piensos formulados, medios financieros e inversiones
adecuadas, controles sanitarios, organizaciones de productores. No hay polticas para la mayor
parte de las especies productivas.

43

Horizonte
Proyecciones
(cuantificadas)

Especies
Metodologa de
planificacin
Supuestos

Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

CANAD
(2001)-2006 (acuicultura de agua dulce)
(2000)-2015
Produccin acucola total = 577 000 toneladas (+ 5 por ciento anual medio), incluyendo:
Produccin de salmnidos = 350 000 toneladas (+ 9,9 por ciento anual medio).
Produccin de bacalao = de 0 a 128 000 toneladas (> 200 por ciento anual medio).
Produccin de Acuicultura de agua dulce:
Pesimista = 10 100 toneladas (+ 0,5 por ciento anual)
Media = 14 700 toneladas (+ 6 por ciento anual)
Optimista = 26 000 toneladas (+ 15 por ciento anual)
Salmn y bacalao como principales especies de peces. Mejillones y ostras como principales
especies de mariscos.
Taller sobre planificacin y estrategia con expertos de la industria y gubernamentales.
No especificada para las proyecciones de la acuicultura de agua dulce.
Mercados: Aumento del 15 por ciento anual de las importaciones de pescado y mariscos
cultivados realizadas por EE.UU. Canad mantiene la cuota del 45 por ciento en el mercado de
EE.UU. Se mantiene y refuerza la confianza del consumidor.
Medio ambiente: Se logra la sostenibilidad ambiental del sector. La industria tiene un acceso
seguro a lugares de desarrollo.
Reglamentos: Los gobiernos federal y provinciales establecen un marco apropiado de polticas.
No se especifican para las proyecciones de la acuicultura de agua dulce.
Precios: No especificados.
Mercados: No especificados
Medio ambiente: Para la produccin de bacalao, desarrollo de 4 a 6 criaderos comerciales de
bacalao capaces de producir 40-45 millones de juveniles al ao. Lugares de crecimiento
necesarios: 120 de 20 ha cada uno (2 400 ha).
Para la produccin de salmn: slo 66 nuevos lugares para salmones de 12 ha cada uno (792 ha).
Para la produccin de agua dulce: demostracin del bajo impacto contaminante de los actuales
procesos de produccin por medio de I + D.
Reglamentos: Para la produccin de agua dulce: actualizacin del marco jurdico actual basada
en resultados recientes de I + D para reducir al mnimo el impacto ambiental.
Desarrollo/promocin: Crecimiento del sector a una tasa entre el 11 y 17 por ciento anual. Se
prev la aparicin de nuevas especies en cantidades comerciales: bacalao, halibut, bacalao negro
y perro del norte. Diversificacin hacia especies de agua dulce fra (trucha y trucha alpina) y
otras especies de especialidad. Mejora de la produccin en los lugares existentes y desarrollo
de otros nuevos.
Limitaciones generales: conflictos reconocidos entre los mandatos (marco de poltica), los
recursos (financieros y humanos).
Para la produccin de agua dulce: slido marco reglamentario para reducir al mnimo el impacto
ambiental y los problemas de reparticin de los recursos de aguas.

44

Horizonte
Proyecciones
(cuantificadas)
Especies
Metodologa
Supuestos
Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

CHILE
(2003)-2013
Se duplica la produccin de salmn (= 0,9 millones de toneladas, + 7,2 por ciento anual medio)
Principalmente salmn. Otras especies competitivas: oreja de mar, ostra, merluza, algas,
rodaballo
Mtodo Delphi (180 expertos de los sectores privado, pblico y acadmico)
Aumento del precio nominal del salmn del Atlntico en los prximos 10 aos a 3-4 dlares
EE.UU. por kg5.
Precios: No especificados.
Mercados: 1) aumento del mercado; despus, certificados de calidad y valor aadido;
2) aumento del mercado interno, 3) mayor coincidencia del salmn chileno con los atributos
positivos de Chile, 4) exportacin a nuevos mercados (China, Europa, EE.UU., y Amrica
Latina, esp. Brasil).
Medio ambiente: NO utilizacin de salmn transgnico; control de residuos industriales y
desarrollo de vacunas; uso mnimo de antibiticos (mtodos naturales para combatir
enfermedades).
Reglamentos: procesos ms sencillos para los permisos y menos especulacin, teniendo en
cuenta otros usos de las costas (turismo), diferenciacin de los derechos de licencia por
especies y regiones, y reglamentacin del uso de organismos modificados genticamente.
Desarrollo/promocin: capacidad financiera, investigacin y transferencia de tecnologa,
desarrollo de infraestructuras, liberalizacin del mercado, capital de riesgo/invertido;
elaboracin total en el pas de vacunas, piensos alternativos, mejoramiento gentico, especies
nativas y piensos manufacturados.
Obstculos comerciales y acusaciones de dumping, problemas ecolgicos, escasez de I + D,
conflictos por la costa y excesiva reglamentacin, horizonte a corto plazo de las empresas.

El precio del salmn del Atlntico en 2002 era 2,7 dlares por kg.

45

Horizonte
Proyecciones
(cuantificadas)

Especies
Metodologa
Supuestos
Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

CHINA
(2000)-2005 (10 plan quinquenal);
2010-2020 (estimaciones de la FAO)
Produccin 2005 = 30,8 millones de toneladas 51 millones de toneladas (+ 2,2 por ciento anual
medio)
Consumo = 36 kg per cpita (+ 1,2 por ciento anual).
Para la produccin de peces en arrozales: objetivo de 1 500 kg de peces + 15 000 de arroz por
ha).
No especificados.
Cuadro de expertos (acadmicos, representantes de la industria y funcionarios
gubernamentales). Participacin del pblico.
Tasas de crecimiento alcanzadas durante el plan anterior, adems de cambios y reformas, y
situacin internacional (p. ej. adhesin a la OMC).
Precios: No especificados
Mercados: Introduccin de incentivos de mercado. Ms inversin en infraestructuras para
mantener el impulso de desarrollo.
Medio ambiente: Intensificacin del aprovechamiento de masas de agua continentales
(desarrollo del cultivo en jaulas en embalses, mejora de estanques), ampliacin de la superficie
utilizada (p. ej. arrozales), fomento del empleo de aguas residuales, desarrollo del policultivo.
Reglamentos: Fortalecimiento del marco jurdico y capacidad institucional. Cumplimiento de
las medidas para proteger los recursos y el medio ambiente.
Desarrollo/promocin: Reestructuracin de todo el sector pesquero para mejorar la calidad y
elevar los ingresos (sin aumentar la produccin) a fin de aadir valor al sector. Prstamos
preferenciales y mejora de las condiciones fiscales y apoyo tcnico a los piscicultores,
extensin sobre el uso de piensos en grnulos para reducir la eutroficacin, transformacin en
una industria profesional con asociaciones de productores, mejora de la base tecnolgica
nacional. Fortalecimiento de la investigacin cientfica, enseanza y capacitacin para mejorar
la capacidad de investigacin. Preparacin para las emergencias.
No claras.

46

Horizonte
Proyecciones
(cuantificadas)
Especies
Metodologa
Supuestos

Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

EGIPTO
(2000)-2017
Produccin = 810 00 a 870 000 toneladas (+ 5,5 por ciento anual medio para alcanzar
840 000 toneladas).
Consumo = 14 kg per cpita.
Especies de agua dulce (tilapia del Nilo, carpas, bagres). Cepas de alta productividad
adaptadas a las condiciones de cultivo.
No especificada. Ninguna participacin aparente del pblico.
Produccin futura necesaria, basada en proyecciones de la poblacin humana, mantenindose
constante el consumo en los niveles de 2000 (11,3 kg per cpita). Ninguna hiptesis sobre los
precios.
Precios: No especificados
Mercados: Mercados de exportacin (pescado de valor elevado) por desarrollar.
Medio ambiente: Ninguna dependencia del desarrollo de la acuicultura marina (camarn y
peces) para incrementar la produccin total (competencia por lugares adecuados y limitada por
la recoleccin de semillas silvestres). Utilizacin de la acuicultura para rehabilitar tierras
salinas, no se excluye la utilizacin de especies de peces mejoradas genticamente (p. ej.
tilapia). Ningn desarrollo nuevo en el Delta del Nilo y cultivo de especies de valor elevado en
jaulas en el Mar Rojo. Insistencia en el cultivo de arroz-peces y la utilizacin de aguas de
drenaje. Intensificacin de la produccin antes de la expansin horizontal.
Reglamentos: slido marco reglamentario para controlar el desarrollo de las granjas
(contaminacin) ya existentes, estudio de la posibilidad de cambiar la ley que prohbe utilizar
agua dulce en las piscifactoras.
Desarrollo/promocin: Se estn desarrollando criaderos para poner en marcha el sector de la
acuicultura marina. Diversificacin de la acuicultura en aguas salobres para incorporar algunas
especies marinas (p. ej. lubinas).
Conflictos por el uso de los recursos (prioridad sobre los recursos de tierras y aguas asignada a
la agricultura, disponibilidad de tierras y de agua dulce)
Comercializacin y problemas econmicos (descenso de los precios en granja, aumento de los
costos de produccin), actual acceso limitado a mercados extranjeros, granjas en su mayora de
tamao pequeo o medio.

47

Horizonte
Proyecciones
(cuantificadas)
Especies

Planning
Metodologa
Supuestos

Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

INDIA
(1995)-2005 (acuicultura de agua dulce)
Duplicacin de la produccin de la acuicultura de agua dulce: de 1 512 000 toneladas en 1995 a
3 312 800 en 2005 (Operacin Aqua-Gold, Matsyavardhan) (+ 8,2 por ciento anual medio).
Principalmente carpas (Indian, China y comn) y otras especies de peces y mariscos (otras
carpas, bagres, camarones de agua dulce, segn la disponibilidad y la demanda en los distintos
estados).Tambin se estudian para la diversificacin los peces ornamentales y las perlas de agua
dulce.
Extrapolaciones basadas en estadsticas disponibles, publicaciones anteriores y la experiencia
sobre el terreno de los siete autores de documentos.
Se prest la debida consideracin a los recursos, niveles predominantes de produccin y
preferencias del consumidor, en la preparacin del marco para el desarrollo Operacin AquaGold (Matsyavardhan).
Aumento de la demanda y el consumo de pescado (vinculado al crecimiento demogrfico).
Aumento de la productividad media (a 2,76 toneladas por ha al ao).
La flexibilidad de la operacin y escala de las inversiones, la compatibilidad con otros sistemas
agrcolas y el alto potencial de ecorestauracin (reciclaje orgnico y tratamiento de residuos)
hacen de la acuicultura de agua dulce una actividad agrcola de rpido crecimiento en la India.
Precios: No se mencionan.
Mercados: no se mencionan (aparte del aumento de la demanda nacional).
Medio ambiente: Ampliacin de la superficie de acuicultura en un 45 por ciento (de 0,83 a
1,2 millones de ha) y aumento de la productividad en un 50 por ciento (de 1,83 a 2,76 toneladas
por ha al ao - que deber alcanzarse en todas las condiciones agroecolgicas del pas).
Reglamentos: Ejecucin del plan estratgico Operacin Aqua-Gold (Matsyavardhan)
durante 5 aos desde 2000 (se supone). Ms debates con los organismos de desarrollo,
principalmente los Departamentos de Pesca estatales.
Desarrollo/promocin: Necesidad de 15 362 millones de alevines y 5,2 millones de toneladas
de piensos para poder alcanzar los objetivos indicados.
No especificadas.

48

Horizonte
Proyecciones
(cuantificadas)
Especies
Metodologa
Supuestos
Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

Horizonte
Proyecciones
(cuantificadas)
Especies
Metodologa

Supuestos
Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

INDONESIA
(2003)-2009
Duplicacin de la produccin (= 2,9 millones de toneladas + 11,1 por ciento anual medio)
El consumo se multiplica por 1/3
Los ingresos de exportacin se multiplican por 9.
Camarones?
Ninguna consulta pblica aparente
No claros (ninguna mencin de precios)
Precios: No se mencionan.
Mercados: apoyo a los mercados y asociaciones empresariales.
Medio ambiente: desarrollo del potencial de los recursos de agua dulce, aguas salobres y
marinas.
Reglamentos: No claros.
Desarrollo/promocin: Hincapi en la participacin del sector privado: desarrollo de un
sistema de empresas acucolas y establecimiento de un entorno empresarial favorable.
Cinco programas especficos para el desarrollo de la acuicultura:
1. Intensificacin (Inbudkan) (para la exportacin y seguridad alimentaria);
2. Acuicultura integrada (aumento del bienestar e ingresos de los piscicultores, en consonancia
con el Cdigo de Conducta para la pesca responsable).
3. Acuicultura rural (optimizacin de actividades caseras en zonas rurales);
4. Programa de produccin pesquera basada en el cultivo (aumento de la productividad en
aguas abiertas).
5. Programa de productividad verde (superposiciones con programas anteriores, finalidad de
motivar la productividad verde y aplicar el CCPR).
Globalizacin de los mercados, reglamentos y leyes, determinacin de las zonas de acuicultura,
capital, formacin y extensin, comercializacin y distribucin, tecnologas, seguridad e
instalaciones/infraestructuras para el cultivo.
FILIPINAS
(2001)-2004
Aumento de la produccin a 663 000 toneladas (+ 15,1 por ciento anual medio).
Peces y crustceos
Plan de la industria pesquera de Filipinas (1999-2004) redactado en una reunin consultiva con
los interesados y refrendado por expertos pesqueros. Se utiliz despus este plan en la
formulacin del Programa de investigacin, desarrollo y extensin acucolas (se obtuvo el
documento).
Se tuvieron en cuenta problemas del pasado, tales como daos ambientales, enfermedades y
posibles efectos en la pesca comercial de camarones y chanos.
Precios: No especificados.
Mercados: No especificados.
Medio ambiente: Desarrollar un sector acucola ecolgico y rentable con mejores poblaciones
y nuevas especies de cultivo, y ordenacin sostenible de los recursos acucolas. Expansin a
otras zonas de produccin, intensificacin, ampliacin de sistemas cerrados a abiertos.
Reglamentos: Fortalecer la reglamentacin y vigilancia en el uso de derechos territoriales en la
pesca.
Desarrollo/promocin: Fortalecer los sistemas de transferencia de tecnologa, capacitacin y
mejora de recursos humanos en la acuicultura, ensayos experimentales y verificacin de
tecnologas acucolas, desarrollo de sistemas de gestin biolgica y no biolgica de la salud,
desarrollo de poblaciones superiores a partir de las tradicionales y nuevas especies mediante
seleccin gentica e hibridacin.
Se reconoci que el plan era ambicioso. Limitaciones espaciales en la acuicultura de aguas
salobres y problemas de crecimiento por razn de la proteccin y gestin del medio ambiente
(reconocimiento de la degradacin ambiental en el pasado).
Mala calidad del material reproductivo y enfermedades.
Limitaciones socioeconmicas: costos de los insumos, financiacin y comercializacin,
utilizacin de tierras.
Falta de investigacin y desconocimiento de los efectos de las tecnologas importadas sobre los
recursos acuticos nacionales.

49

Horizonte
Proyecciones
(cuantificadas)

Especies
Metodologa
Supuestos

Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

Horizonte
Proyecciones
(cuantificadas)
Especies
Metodologa
Supuestos
Medios para la
realizacin

Limitaciones por
superar

TAILANDIA
(1996)-2010
Produccin acucola total = 704 349 toneladas (+ 1,7 por ciento anual medio), incluyendo:
La produccin de la acuicultura de agua dulce = 299 988 toneladas (+ 2,0 por ciento anual
medio).
La produccin de la acuicultura costera = 84 453 toneladas (+ 1,6 por ciento anual medio).
Tilapia del Nilo, bagres, camarones (P. monodon), mejilln verde y ostras; especies de alto
valor como meros, cangrejos de fango y calamares.
No se menciona ninguna consulta para llegar a un consenso.
Para todas las especies, se supuso un precio interno constante (1992-2001). En los pronsticos
para 2010 se mantuvo constante el valor del 64 por ciento de la produccin total de la
acuicultura de agua dulce.
Precios: No especificados.
Mercados: Produccin de agua dulce para el mercado interno, especies costeras para los
mercados interno y de exportacin. Reconocimiento de que los productos deben ser
competitivos y hay que encontrar nuevos mercados, adems de los de EE.UU. y Japn.
Medio ambiente: Preocupacin por la intensificacin y utilizacin de la zona costera.
Reglamentos: Hacer cumplir las leyes y reglamentos existentes, cooperacin con las ONG.
Desarrollo/promocin: Mejoras tecnolgicas como la utilizacin de la manipulacin gentica
para mejorar las cepas de alto rendimiento de especies tanto de agua dulce como costeras.
Vnculos con las instituciones de investigacin y enseanza y su fortalecimiento y apoyo
presupuestario.
Insuficiencia de las infraestructuras, recursos financieros, mano de obra cualificada.
Enfermedades, limitaciones ambientales (contaminacin) y competencia. Poco reconocimiento
gubernamental y pblico de la importancia del sector. Escasa comunicacin entre la industria
acucola y las comunidades, compatibilidad de la acuicultura tailandesa con la ordenacin
ambiental responsable.
VIET NAM
(2001)-2010
Produccin = 2 000 000 toneladas (+ 10 por ciento anual medio).
No especificadas.
No especificada (se supone que se basa en el crecimiento del sector en el pasado)
Aumento de la poblacin y del poder adquisitivo.
Precios: No especificados
Mercados: Orientacin a un sistema econmico dirigido por el mercado. Mejoras en la
eficiencia, actividades para aadir valor, ms industrializacin y modernizacin.
Medio ambiente: 300 000-350 000 hectreas de agua adecuadas para la acuicultura y no
explotadas todava. Detener el mal uso de los recursos naturales. Hacer cumplir las normas
ambientales nacionales e internacionales relativas al ecoetiquetado y la certificacin de los
productos de la acuicultura.
Reglamentos: Creacin de estructuras jurdicas y administrativas adecuadas.
Desarrollo/promocin: Proceso de reforma econmica para acelerar el desarrollo, apoyo del
sector pblico al privado.
No especificadas.

50

Apndice 2: Notas y referencias a los planes de los pases

Europa incluye los 15 pases de la Unin Europea en abril de 2004; Alemania, Austria,
Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases
Bajos, Portugal, Reino Unido (Gran Bretaa) y Suecia; ms Europa Oriental, y pases de
Europa occidental no miembros de la Unin Europea (Noruega).
Amrica Latina y el Caribe (LAC) incluye 13 pases de Amrica del Sur: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana Francesa, Guyana, Paraguay, Per, Surinam,
Uruguay, Venezuela; 8 de Amrica Central: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, y 15 del Caribe: Antillas Holandesas, Bahamas,
Cuba, Dominica, Granada, Guadalupe, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes de los
EE.UU,.Jamaica, Martinica, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa
Lucia, Trinidad y Tabago,
Asia Meridional (con exclusin de India) est integrada por Afganistn, Bangladesh,
Maldivas, Nepal, Pakistn y Sri Lanka.
Asia Sudoriental incluye Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Repblica Democrtica
Popular Lao, Malasia, Myanmar, Tailandia y Viet Nam.
frica Subsahariana incluye Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde,
Camern, Chad, Cte dIvoire, Djibouti, Eritrea, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea,
Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal,
Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Nger, Nigeria, Repblica Centroafricana,
Repblica del Congo, Repblica Democrtica del Congo, Reunin, Rwanda, Sao Tome y
Prncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudfrica, Sudn, Swazilandia,
Tanzania, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabwe.

Referencias a los documentos de los pases utilizados en el Apndice 1 (marcados con un

[*]) en el texto principal:
Chile:
[*] Subsecretara de Pesca, 2003. Poltica Nacional de Acuicultura.
[*] Asociacin de Productores de Salmn y Trucha de Chile, 1998. Estudio sobre la
salmonicultura en Chile.
[*] Ministerio de Economa, 2003. La industria de la acuicultura en Chile. Programa de
Perspectiva Tecnolgica, Ministerio de Economa.
China:
[*] Oficina de pesca, 2000. Dcimo Plan Quinquenal. Oficina de Pesca, Gobierno de China.
[*] Estimaciones de la FAO (comunicaciones personales).
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Subasinghe, P. Bueno, M.J. Phillips, C. Hough, S.E. McGladdery & Arthur, J.R. (Eds.) La
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en el tercer milenio, Bangkok, Tailandia, 20-25 de febrero de 2000. NACA, Bangkok y FAO,
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on data and information related to land and water use. Consulta de Expertos sobre la
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Brasil:
[*] Gumy, A. 2003. Informe de viaje: Ro de Janeiro (Asistencia al Primer seminario
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Direccin de Poltica y Planificacin Pesqueras, Departamento de Pesca, FAO, Roma.
[*] Gumy, A. 2004. Fortalecimiento institucional de la Secretara Especial de Acuicultura y
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FAO, Roma.
[*] Departamento de Pesca e Aquicultura, 2000. Programa nacional de apoio
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Pesca e Aquicultura, Secretaria Executiva, Ministrio da Agricultura e do Abastecimento,
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Especial de Aqicultura e Pesca, Presidncia da Repblica, Braslia, DF.
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en: http://ocad-bcda.gc.ca/PUBLIC%20report%20Final%20English1.pdf
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Gopakumar, K. 2003. Indian aquaculture. Journal of Applied Aquaculture, 13(1/2): 1-10.
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Agricultural Research (DA-BAR), Quezon City.
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[*] Secretary for Directorate General for Aquaculture, 2003. Policies on aquaculture
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Tailandia:
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53

TR/D/YXXXXS/1/05.05/XXX