O Caso da Costa Rica e a Fiabilidade dos ndices de Competitividade e

Inovao
Marcus Vincius Albrecht Anversa1

Resumo
O Relatrio de ndice Competitividade Global (ICG) 2012/2013 do Frum Econmico
Mundial tem dado parecer favorvel Costa Rica, tendo a 57 posio em 2012 e subindo
para 54 posio no perodo 2013/2014. Quanto ao ndice Global de Inovao (GII), a Costa
Rica apresentou grandes oscilaes, sendo que em 2013 ocupava a 39 posio, o primeiro na
Amrica Latina em inovao, mas em 2015 tendo a queda de 12 posies, passando a ocupar
a 51 posio. No mesmo perodo temos o Panam, que em 2013 ocupava a 86 posio e
subindo para 62 posio em 2015 (em 2014 na 52o posio), neste mesmo indicador, o ndice
Global de Inovao.
Estas medidas e capacidade de inovao realizada pelos dois indicadores so utilizadas
para a definio de uma agenda de competitividade e inovao visando atacar os pontos
fracos encontrados e reforar os pontos fortes. A Cincia, Tecnologia e Inovao (C, T&I) so
os elementos chaves para a competitividade e a sua participao ativa requer polticas
pblicas que as promovam e as fortaleam. Para isso necessrio a confiabilidade dos
indicadores apresentados. Inicialmente exposto o panorama geral da atual conjuntura
inovativa da Costa Rica e aps, uma pequena anlise crtica do ndice de Competitividade
Global e do ndice Global de Inovao. O estudo realizado tem como objetivo principal o
exame dos indicadores de Pesquisa & Inovao, em especial, os produzidos pelo ICG e GII,
para determinar o seu grau de validez, significado e como subsdio para a gesto da
tecnologia. Os resultados apurados trazem reflexes a serem realizadas para a gesto Polticas
Pblicas em Cincia, Tecnologia e Inovao do Brasil e demais naes, em especial, as latinoamericanas.
Palavras Chave
Inovao, Patentes, ndices de Competitividade e Inovao, Costa Rica.

Bacharel e Licenciado em Geografia pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Doutor e Mestre em
Geografia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Analista em Cincia e Tecnologia (rea
Gesto Pblica em Cincia, Tecnologia & Inovao) do Instituto Nacional de Tecnologia (INT), pertencente ao
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e Gestor da Unidade EMBRAPII / INT.
*Trabalho apresentado originalmente no XVI Congresso Latino-Iberoamericano de Gesto da Tecnologia
(ALTEC) 2015, Porto Alegre, Brasil

Introduo

No momento histrico em que temos a criao da Lei de Inovao (2004), coadunando

com os mandatos de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) e incio do Governo Dilma
Rousseff, a conjuntura da economia mundial, frente s crises que estavam ocorrendo nos EUA
e na maioria dos pases europeus, colocou-se em posio favorvel a economia brasileira,
fornecendo uma clara janela de oportunidades para a construo de uma possvel bemsucedida poltica de desenvolvimento. O mercado interno neste perodo estava em plena
expanso usufruindo dessa estabilidade econmica e das polticas sociais recentes.
Alm disso, o pas desenvolveu liderana em certas tecnologias, como o caso da
produo e uso de etanol em motores a exploso, uma tecnologia que tambm contribui para a
reduo da emisso de gases de efeito estufa. O pas alcanou a autossuficincia na produo
de petrleo e acabou por descobrir novos supercampos de produo de petrleo, somada sua
prospeco nas camadas do pr-sal. Outro ponto importante do seu posicionamento para se
beneficiar do elevado crescimento da demanda mundial por alimentos e da associada elevao
de seus preos.
Este momento, efetivamente, era de aproveitar a oportunidade de apresentar a
implantao de um conjunto de polticas ativas que fizesse ancorar o crescimento e o
desenvolvimento brasileiros em vantagens competitivas construdas com base em ganhos
tecnolgicos e evitando a costumeira prtica da explorao no sustentvel de recursos
naturais e de mo de obra barata. Em outras palavras, o grande desafio brasileiro no perodo
aventado e de hoje o de conseguir transformar a poltica de C, T&I em uma efetiva poltica
de inovao, fazendo dessa a base da nova poltica de desenvolvimento com grande
repercusso social.
Entretanto, o relatrio do ndice Global de Inovao (GII) 2013 acionou o "um sinal
de alerta. O relatrio informa que Brasil caiu seis posies em relao a 2012, colocando-o
em 64 lugar. O ranking produzido pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI), Instituto Insead e Universidade Cornell mostraram que o Brasil era apenas o oitavo
colocado na Amrica Latina e Caribe, atrs da Costa Rica (39), o melhor colocado de toda a
Amrica Latina, do Chile (46), Uruguai (52), Argentina (56) e Mxico (63). Em
comparao com 2011, a queda brasileira foi de 17 posies. O resultado brasileiro foi mal
nos ndices que avaliam: instituies (95) - ambientes polticos, regulatrios e
empresariais -; sofisticao do mercado (76) - crdito, investimento e competitividade -;
pesquisa e capital humano (75) - educao e P&D -; e resultados de atividade criativa (72)
- ativos intangveis, bens e servios criativos e criatividade online.
Ao compararmos o relatrio do ndice Global de Inovao (GII) de 2013 com o de
2015, observado que a Amrica Latina apresentou surpresas, expondo a sua frgil
infraestrutura econmica, o que acabou provocando alteraes bruscas nos rankings dos pases
da regio, assim distribudos: 1. Barbados (47o para 37), o melhor colocado de toda a
Amrica Latina, 2. Chile (46o para 42), 3. Costa Rica (39o para 51), 4. Mxico (66o para
57), 5. Panam (86o para 62o), 6. Colmbia (68o para 67o), 7. Uruguai (72o para 68o) e 8.
Brasil (61o para 70o). Barbados, Chile, Mxico, Panam, Colmbia, e Uruguai tiveram
melhorias no ranking de inovao, sendo com o Panam de forma abrupta. As quedas de
posies foram turbulentas, notadamente para a Costa Rica (-12) e Brasil (-9).
Afinal, qual a real causa desta turbulncia apresentado por este ndice em relao
Amrica Latina, tendo a queda da Costa Rica em 12 posies e a ascenso do Panam em 24
posies? Isto proporcionou-nos certa desconfiana quanto ao grau de fiabilidade do GII.

Comparando o GII 2013 com o GII 2014, a Costa Rica perdeu 18 posies e o Panam subiu
34 posies no perodo de um ano. A oscilao da Costa Rica e do Panam no GII, alm do
caso de Barbados, que merece um estudo mais aprofundado, levou-nos a requerer uma anlise
mais aprofundada do ndice Global de Inovao (GII) e do ndice de Competitividade Global
(ICG).

1. O Caso Costa Rica

Quando foi iniciada este estudo, o ndice de Inovao Global (GII) disponvel era o de
2013, que colocava a Costa Rica como de melhor colocado no ranking de inovao na
Amrica Latina, que era o 39o lugar. Esses dados expostos no relatrio do ndice Global de
Inovao (GII) 2013, leva-nos a realizar um olhar mais detalhado da Costa Rica, pequena
repblica centro-americana.
Ao analisar os dados da Costa Rica, observa-se alguns fatores que apontam para o seu
xito na liderana do ranking do GII 2013 em relao aos demais pases da Amrica Latina. A
Costa Rica um dos pases democrticos (democracia representativa) mais consolidados das
Amricas e o nico pas da Amrica Latina incluso na lista das 22 democracias mais antigas
do mundo. Desde os anos de 1850, est expresso de forma clara em sua Constituio o papel
da educao, sendo implementada por vrios presidentes, como Jos Maria Castro Madriz
(1847-1849; 1866-1868), que a concebia como um meio para manter a cultura democrtica,
isto , a prpria democracia, e era dever do Estado prover esse meio. O maior impulso para a
educao foi dado por Mauro Fernndez Acua, Ministro da Educao (1887-1888), em favor
do ensino pblico e gratuito.
Sua caracterstica territorial, em especial, a sua localizao no istmo da Amrica
Central, d-lhe um acesso fcil aos mercados estadunidenses, visto que se situa no mesmo
fuso horrio central dos Estados Unidos, alm do acesso direto por oceano Europa e sia. O
governo segue realizando o plano traado destinado expanso da indstria de alta
tecnologia, tendo a presena da gigante fabricante de processadores para computadores, a
Intel, como consequncia dessa poltica.
Visando atrair as empresas transnacionais, existem tambm isenes fiscais para os
investidores que quiserem apostar no pas, embora no salvos de polmicas como o caso do
uso barato, bastante mdico, da energia eltrica por parte da Intel, que responde por 4,9% do
PIB anual, 20% das exportaes da Costa Rica (EFECOM, 2006), e de outras empresas como
a Holcim, Alunasa e Cemex. Segundo scar Cortsmba (2012) em um artigo publicado no
jornal costarriquenho La Nacin
A proposta de Lei de Abertura Eltrica visa, entre outras coisas, a gerao da figura
do grande consumidor, que outorga privilgio algumas empresas na obteno de
taxas mais favorveis. Uma prvia do que vai acontecer foi mostrada recentemente
pela Autoridade Reguladora dos Servios Pblicos (ARESEP), fornecendo um
desconto aprovado de 16% da tarifa de energia eltrica para quatro grandes
consumidores: Intel, Holcim, Alunasa e Cemex. A Costa Rica tem as taxas mais
baixas dos pases da Amrica Central, da mdia da Amrica do Sul, Europa e EUA
(uso residencial). Privilgio obtido, apesar dos benefcios diretos e indiretos da
produo eltrica, das fontes de matrias-primas sob sua posse e dos benefcios
extras que podem obter para suas emisses contaminantes. Como comentou o Dr.
Roberto Jimnez Gmez, Diretor de Planejamento Ambiental do Instituto
Costarriquenho de Eletricidade (ICE), a respeito de alguns processos de

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privatizao, 'Os processos de liberalizao e privatizao foram realizados para
demonstrar o poder econmico e poltico dos caadores de renda, grupos de
empresas aps subornar polticos com contribuies de campanha, entre outros
mecanismos, fazem prevalecer os seus interesses particulares mais gerais'. Ns no
devemos permitir que interesses gananciosos distoram nossas leis e a captura de
nossas instituies. Em vez disso, devemos buscar, na base do respeito mtuo, uma
melhor distribuio da riqueza e da convivncia privada e estatal que realmente
beneficie a nossa sociedade, possamos deixar uma sociedade mais justa e solidria
aos futuros costarriquenhos e no um pas em que 1% da populao concentre 99%
da riqueza.

Entretanto, quais eram os empecilhos para o Brasil no incio dos anos 2000 e demais
concorrentes na disputa pela instalao da fbrica da Intel em seu territrio, que acabou
optado pela Costa Rica? Um dos motivos alegados era que na poca ocorria a ausncia de um
arcabouo fiscal e legal adequado, o que dificultava bastante a entrada e a sada de materiais.
A falta dessa segurana jurdica fez a Intel montar a sua fbrica na Costa Rica, com
investimentos totalizados em US$ 6 bilhes. Entretanto, o modelo no perfeito para o pas
hospedeiro, como demonstramos no caso do uso energtico (eletricidade) na Costa Rica.
Michael Porter, famoso autor de diversos livros sobre estratgias de competitividade
nos fornece algumas explicaes do Brasil e demais pretendentes na instalao da fbrica da
Intel e que acabaram preteridos para a Costa Rica. Nessa entrevista para a Revista Exame, em
2004, ele aponta os fatores geogrficos e outros atributos que acabaram ajudando na escolha
da pequena nao como podemos conferir abaixo
No se pode simplesmente confiar em adquirir tecnologia preciso ser capaz de
criar tecnologia. Mas acho razovel dizer que o conceito de cluster, de empresas
que veem a si prprias como parte de clusters e trabalham de forma proativa para
aumentar sua eficincia, algo que ainda no se firmou no Brasil. E vai ter de se
firmar, porque sabemos, pelo exemplo das economias realmente avanadas, que os
clusters so o ponto de onde vem a inovao e os rpidos nveis de aumento da
produtividade. O Brasil perdeu a fbrica da Intel na Amrica Latina para a Costa
Rica. A empresa estava escolhendo entre o Brasil, a Argentina, o Mxico e a Costa
Rica. O pas perdeu porque a Intel considerou que as condies para um cluster
produtivo e eficiente no estavam presentes aqui no mesmo nvel da Costa Rica,
esse pequenino pas. E o que a Costa Rica tinha que o Brasil no tinha? Um sistema
de educao melhor, montes de engenheiros de software formando-se todos os anos,
um conjunto de institutos de pesquisa capazes de trabalhar com a Intel assim que ela
estivesse l, utilizao generalizada da tecnologia da informao, acesso internet e
conhecimentos de computao quase universais. Um cluster preexistente em
eletrnica e montagem de aparelhos eletrnicos que provia uma base de
fornecedores da qual a Intel podia lanar mo. Na competio moderna, um pas no
atrai investimento estrangeiro apenas passando um cheque ou sendo uma grande
economia com um mercado imenso (PORTER, 2004).

Em 2014, a Intel realizou um anncio que causou sria preocupao Sua CentroAmericana". A sua planta, que representava at ento 20% das exportaes costarriquenhas,
iniciou o processo de fechamento para se mudar para a sia. Isto afetou a pequena nao que
se esforava na modernizao de suas exportaes, em boa parte delimitada pela chegada da
Intel e o efeito cluster que provocou sobre outras companhias de alta tecnologia. A Costa Rica
foi em 2013 a primeira exportadora em alta tecnologia (1,5 bilho de dlares), no somente
pelos microprocessadores da Intel, mas tambm atravs das companhias produtoras de
dispositivos mdicos, de biotecnologia, farmacutica e produtos eletromdicos. H mais de
250 multinacionais de alta tecnologia no pas. Entretanto, a Intel no dever ir embora
completamente, h a tendncia de ficar o maior centro de desenvolvimento de engenharia do
pas e o plano convert-lo em um centro de investigao continental, segundo a gerente de
Assuntos Corporativos, Karla Blanco, ao jornal El Pas, atravs do artigo de lvaro Murillo
(2014). A gerente acrescentou no mesmo artigo que a Costa Rica tem tarefas pendentes para

melhorar a competitividade. Entre elas, Karla Blanco afirma o de estabilizar o custo da

energia eltrica (*grifo nosso), uma das queixas que por anos a Intel fez e que agora
generalizada no setor industrial e domstico".
Os fatores que pesaram na deciso da gigante produtora de microprocessadores foram
decorrentes de sua anlise da competividade global, a entrada de novos mercados, como se
encontra a rede da empresa e as vantagens e desvantagens em transaes, na qual a Costa Rica
deixou de conceituar. Neste seu estudo do panorama econmico da Costa Rica, pesou a
necessidade de consolidar as suas fbricas, a localizao de fornecedores, clientes e logstica,
que esto na sia. Tambm ocorre que muitas empresas que colocam os chips da Intel em
seus produtos (os OEM, Original Equipment Manufacturer em ingls) se localizam na China.
Apesar da performance da Costa Rica em atender os requisitos para obter a melhor
colocao no ranking do ndice Global de Inovao 2013, a nao centro-americana tem um
importante gargalo ao de tentar transpor as patentes geradas para o setor produtivo, isto ,
quanto ao destino de suas patentes geradas. Alis, serve de exemplo para a realidade
brasileira. O que ocorre o baixo grau de absoro das patentes pelas empresas locais da
Costa Rica, que so as mais baixas da Amrica Latina. Este fato acontece em um pas que se
suponha existir os encadeamentos produtivos ligados s atividades mais sofisticadas, que
ajudariam no aumento da produtividade com a absoro e adaptao das novas patentes de
cunho inovativas por parte de suas empresas locais. Entretanto, no corresponde realidade
desse pas, muito ao contrrio.
A seguir, so apresentadas as principais concluses obtidas do Relatrio Estado da
Cincia, Tecnologia e Inovao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), 2014, que podem ser vistos na da figura 1. A primeira que a Costa Rica liderou o
ranking na Amrica Latina na produo de patentes por habitante. Entretanto, segundo o
ECTI (Estado de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin) em 2014, em sua pgina 7, "o
conhecimento tecnolgico de alcance global, que se difunde atravs das companhias
localizadas em zonas francas (*como o caso da Costa Rica e da Zona Franca de Manaus no
Brasil), no est sendo efetivamente incorporado pelo resto do tecido produtivo nacional,
assim como sugerem os escassos encadeamentos que geraram as exportaes de alta e mdia
tecnologia, que ocorreram como a mnima participao das empresas locais nessa atividade".
Como afirmou Jorge Vargas Cullell, apud Juan Fernando Lara S. (2014), um dos
autores do PNUD 2014
H uma desconexo entre a parte mais vibrante da economia, de grande
produtividade nacional (Costa Rica). muito bom ter todas essas empresas de alta
tecnologia e patentear sua sagacidade, mas essa ideia de que o conhecimento ir
derramar para o resto do pas, uma suposio falsa.

O relatrio do PNUD 2014 de fato comprova que a poltica da Costa Rica em atrair
investimentos de alta tecnologia teve xito no aumento do nmero de gerao de patentes ao
se aproveitar da proximidade do conhecimento, isto , do cluster formado em seu territrio
atravs de empresas transnacionais, tendo a liderana da Intel, na qual colocou a nao centroamericana no topo do ranking latino-americano do GII 2013.

Figura 1- Ranking de patentes da Costa Rica na Amrica Latina.

Fonte: Relatrio do Estado. da Cincia, da Tecnologia e da Inovao do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), apud La Nacion, 2014.

Segundo o mesmo Relatrio, observado na figura 2, pgina 8, entre 2001 e 2013, o

nmero de pedidos de patentes na Costa Rica cresceu de 214 para 605; no entanto, a real
contribuio de pesquisadores costarriquenhos na gerao de patentes foi mnima e se
deteriorou ao longo dos anos, de 8,9% do total em 2001 para 3,5% em 2012, mas com uma
recuperao em 2013. Entretanto, comparando os pedidos de patentes na Costa Rica por parte
dos nacionais com a dos estrangeiros, a diferena abrupta.
Este fato no est restrito Costa Rica, mas maioria das naes menos
desenvolvidas tecnologicamente, como o caso da Amrica Latina, da frica e de grande
parte da sia e Oceania. Segundo o Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT) da UNICAMP,
Brasil, chamado Agncia Inova (2013)
No Brasil, a proporo de patentes de no residentes tem crescido desde a ltima
dcada, de acordo com dados do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI).
Apesar de o Instituto no ter divulgado o detalhamento do volume de depsitos do
ano passado, em 2011 os pedidos de no residentes representaram 75,6% do total.
H dez anos, os requerentes de fora do Brasil eram 65,6% do total.

Na prtica, a proporo de pedidos nacionais e estrangeiros reflete o grau de

desenvolvimento tecnolgico dos pases. Em economias mais desenvolvidas, o equilbrio
maior. Um dos motivos bsicos para a maior quantidade de pedidos serem de estrangeiros
devido, no caso do Brasil, as empresas nacionais investirem pouco em P&D. Na maior parte
dos casos, empresas estrangeiras patenteiam no mercado brasileiro inovaes e produtos
desenvolvidos em centros tecnolgicos das suas matrizes ou em outras partes do mundo.
Devemos acrescentar que somado falta de P&D local, a quantidade de empresas estrangeiras
aumentou no pas na segunda metade da dcada de 1990 atradas pela estabilidade econmica
e aumento de consumo proporcionado com a criao do Plano Real e a bonana econmica

brasileira durante os Governos de Lus Incio Lula da Silva. A criao do Mercosul tambm
influenciou nessa atrao de empresas estrangeiras.
Segundo Antonio Correa de Lacerda (apud JUNIOR, 2004), presidente da Sociedade
Brasileira de Estudos das Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica (SOBEET),
quanto afirmao a respeito da questo da desnacionalizao da indstria brasileira, "na
verdade, o que observamos a partir de 1995 foi que o nmero de empresas transnacionais no
pas cresceu significativamente. Isso foi um fator de desnacionalizao da economia e gerou
participao maior (dessas empresas) nas exportaes, produo local e tambm na gerao
de patentes" (apud JUNIOR, 2004). Uma outra forma de anlise se obtm atravs da
distribuio do capital social integralizado por no residentes, segundo os ramos de atividade
classificados de acordo com a CNAE/IBGE (Classificao Nacional de Atividades
Econmicas, da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), alm da distribuio
espacial do capital integralizado por no residentes no Brasil, segundo regies e Unidades da
Federao. Na comparao entre os censos de 1995 e 2000 (CNAE/IBGE), o nmero de
empresas informantes que se enquadravam nos critrios de participao estrangeira cresceu de
6.322 para 11.404, uma elevao de 80%. Com relao s empresas com participao
majoritria, o nmero elevou-se de 4.902 para 9.712, com um crescimento de 98%, usando os
mesmos censos. A quantidade de empresas majoritariamente controladas por estrangeiros
(mais de 50% do capital) praticamente duplicou entre 1995 e 2000. Levando em conta as
firmas nas quais os estrangeiros tinham acima de 10% do negcio, o total chega a 11.404,
conforme o Censo do Capital Estrangeiro de 2000 (BRASIL, 2001).
Conforme afirmou o Diretor de Relaes Externas da empresa estadunidense Procter
& Gamble, Pedro Silva (apud JUNIOR, 2004), cultura das empresas transnacionais trazerem
seus produtos patenteados, proteger suas invenes e modificaes em patentes. A Procter &
Gamble, uma das empresas que mais patenteiam no Brasil, investe 4% do faturamento lquido
em P&D e tinha 29 mil patentes no mundo em 2004. A transnacional j teve 300 patentes
concedidas no Brasil e tinha 800 processos em curso em 2004 no INPI. Portanto, as
transnacionais trazem para o Brasil e demais pases do mundo em que instalam suas filiais
(como a Costa Rica), patentes de produtos obtidas no exterior e depois decidem se mais
vivel produzir localmente ou importar os produtos, ficando a tecnologia protegida de cpia.
Como afirmou o ento Presidente em Exerccio do INPI, Luiz Otvio Beaklini (apud
JUNIOR, 2004), a maior parte dos pedidos de patentes de grandes empresas, os inventores
individuais, pesquisadores de universidades, que vem aumentando nos ltimos anos, e
pequenas empresas tm menor participao.

Figura 2- Proporo de pesquisadores estrangeiros e nacionais na Gerao de Patentes solicitadas na Costa Rica
(2001-2013).

Fonte: Relatrio do Estado da Cincia, da Tecnologia e da Inovao do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), 2014, apud La Nacion, 2014.

Seguindo o estudo da Costa Rica, que estamos usando o seu Sistema Nacional de
Inovao como parmetro para comparar com os demais pases latino-americanos, em
especial o Brasil, h outras concluses apontadas pelo Informe do ECTI em 2014, realizado
em conjunto pelas principais universidades pblicas da Costa Rica, nos proporcionando um
panorama atual do Sistema de Inovao da Costa Rica, que so:
1. O padro de inverso em Pesquisa mais Desenvolvimento (P+D) no conduz a
sustentar uma estratgia de desenvolvimento baseado na inovao, ou seja:

Em 2012, a Costa Rica inverteu em P&D, 0,57% de seu PIB, porcentagem

esta que est bastante abaixo da mdia da Amrica Latina,
O setor privado continua mostrando escasso compromisso na execuo de
P+D (31,3% do total em 2012), tanto em comparao, como na expectativa
segundo o nvel de desenvolvimento do pas (47%) e como em contraste
com naes tecnologicamente mais avanadas (60% ou mais).

2. A Costa Rica carece de ambiente para a consolidao de empreendimentos

baseados no uso do conhecimento local, ou seja:

O principal obstculo que enfrentam os empreendimentos de base

tecnolgica a falta de financiamento,
Os esforos do governo para atender as necessidades neste campo esto
desarticulados e existem carncias para responder s demandas especficas
dos projetos de inovao.

Ao compararmos o relatrio do ndice Global de Inovao (GII) de 2013 com o de

2015, observado que a Amrica Latina apresentou surpresas, expondo a sua frgil
infraestrutura econmica, o que acabou provocando alteraes bruscas no ranking dos pases
da regio, assim distribudos: 1. Barbados (47o para 37), o melhor colocado de toda a
Amrica Latina, 2. Chile (46o para 42), 3. Costa Rica (39o para 51), 4. Mxico (66o para 57),
5. Panam (86o para 62o), 6. Colmbia (68o para 67o), 7. Uruguai (72o para 68o) e 8. Brasil
(61o para 70o). Barbados, Chile, Mxico, Panam, Colmbia, e Uruguai tiveram melhorias no
ranking de inovao, sendo com o Panam de forma abrupta. As quedas de posies foram
turbulentas, notadamente para a Costa Rica (-12) e Brasil (-9).
Afinal, qual a real causa desta turbulncia apresentado por este ndice em relao
Amrica Latina, tendo a queda da Costa Rica em 12 posies e a ascenso do Panam em 24
posies? Isto proporcionou-nos certa desconfiana quanto ao grau de fiabilidade do GII.
Comparando o GII 2013 com o GII 2014, a Costa Rica perdeu 18 posies e o Panam subiu
34 posies no perodo de um ano. A oscilao da Costa Rica e do Panam no GII, alm do
caso de Barbados, que merece um estudo mais aprofundado, levou-nos a requerer uma anlise
mais aprofundada do ndice Global de Inovao (GII) e do ndice de Competitividade Global
(ICG) que ser exposta no Subcaptulo 3.4.2.

2. Uma viso crtica do ndice Global de Inovao (GII) e do ndice de Competitividade

Global (ICG)

A Costa Rica subiu da posio no GII 2012 de 60 para 39 no GII 2013, isto no perodo
de um ano e, novamente, caindo para 57 no GII 2014. Houve nesses dois anos uma brusca
oscilao em seu ranking. Esse fato introduz uma primeira dvida sobre a robustez do GII.
Mudanas bruscas ocorreram tambm com outros pases latino-americanos, como o Panam
no mesmo perodo. Verificando outro relatrio, o do ndice de Competitividade Global (ICG)
de 2012 a 2013, este pas foi de 72 a 45 em sua posio no ranking, sendo a melhor colocao
de um pas centro-americano neste perodo. Estas oscilaes suscitaram dvidas de fiabilidade
deste ndice por parte de pesquisadores panamenhos como Aguirre-Bastos et al (2013). O ICG
coloca a Costa Rica em uma posio de certa estabilidade entre os anos 2009 a 2014,
oscilando a suas posies de 61 a 54. Entretanto, o caso do Panam levantou dvidas de
fiabilidade, pois buscar medir a capacidade de inovao atravs de uma nica pergunta cuja
resposta na perspectiva da viso de negcio parece realar os casos de carter mais intuitivo
e com a ocorrncia de poucas medidas de campo, como afirmaram Aguirre-Bastos et al
(2013).
Os pesquisadores panamenhos apresentaram certos questionamentos a respeito da
subida brusca do Panam no ICG e consequentemente, expuseram quatro indagaes relativas
confiabilidade das respostas a estas, que so:

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Uma vez que existem dados quantitativos para perguntas sobre as quais se
reconheam dados qualitativos, ento deve existir uma razo bastante poderosa
para utilizar estes ltimos e no os primeiros;
As afirmaes e perguntas nas quais se buscam respostas qualitativas, se esto
sendo colocadas de forma no clara ou so ambguas, no permitindo a quem
responde em diferentes pases interpret-las identicamente;
No caso de quem responde, se tm informao suficiente sobre as perguntas
para dar uma resposta que permita seu pas a ser classificado em termos
globais;
Os dados procurados por estas respostas qualitativas, se so repetitivos (ou
redundantes), posto que a informao seja buscada por baixo de diferentes
formas, o que acaba no aclarando os ndices, uma vez que quem responde as
interpretam de maneiras diferentes.
Aguirre-Bastos et al (2013) ao examinarem essas quatro perguntas, permitiu-lhes
assinalar que existiam certas deficincias nas quatro frentes. O ICG medido a partir de 133
indicadores, dos quais 101 vm do resultado de uma pesquisa. No caso especfico do Panam,
foram consultados 134 empresrios, 45% deles online e 32 em medies diretas. Quanto
inovao, seis dos sete indicadores do IGC surgem da pesquisa.
Os pesquisadores, entretanto, reconhecem que ano aps ano o WEF, responsvel pelo
ICG, tem melhorado os seus conceitos para o tratamento e processamento dos dados, mas
acrescentam que no h razo para substituir os dados diretamente medidos, isto , os dados
concretos, com os pontos de vista de um nmero limitado de empresrios, uma vez que no h
um nico indivduo com todo o conhecimento e experincia em Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D). Denota-se que a metodologia e o marco analtico, da qual o ICG ampara-se, no
possui a devida robustez que deve ser exigida, alm de algumas omisses como a mensurao
da qualidade da infraestrutura, que no caso do Panam apontada como dbil, assim como a
realidade da Costa Rica e de vrias naes latino americanas.
Os pesquisadores do Panam, comparando os dados dos pilares do ICG com os dados
divulgados pela Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI)
com o intuito de aferir o rendimento industrial, no caso do Panam, comearam a aparecer
outras indicaes que apontam atrasos deste pas, como por exemplo, as variaes negativas
dos ndices de valor agregado das manufaturas e de suas exportaes. Isto demonstra o quanto
o Panam requer de inovao, alm de uma poltica mais explcita visando a solucionar este
gargalo. Estas medies traduziram a Aguirre-Bastos et al (2013) uma falta de solidez do ICG
(tambm extensivo ao GII), provocando de ano a ano que um pas ocupe um alto (ou baixo)
ranking em um dos ndices e no ano seguinte tenha subido ou baixado em dez ou mais
posies. Argumenta-se que o uso de dados de pesquisa em anlise econmica se expandiu,
observando que tais dados no s fornecem uma medida nica, mas tambm visam a captar o
juzo informado dos participantes de uma economia de maneira que reflita as atitudes e as
decises tomadas que so em ltima instncia, as determinadoras da atividade econmica.
Quanto ao ndice Global de Inovao (GII), este uma copublicao da Universidade
Cornell, da INSEAD e da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI). O ncleo
do Relatrio GII consiste em um ranking de capacidades de inovao e resultados das
economias mundiais. Ao longo dos anos, o GII se estabeleceu como referncia de liderana
em ndice de inovao. Ele inclui indicadores que mensuram, alm das medidas tradicionais
de inovao, o nvel de pesquisa e desenvolvimento. A construo deste ndice, descrito na
figura 3, uma mdia simples de dois grupos de indicadores: de entrada (inputs) e sadas
(outputs). O ndice de Eficincia a relao entre dados de "sada" e os de "entrada". Os
ndices so construdos com base em 84 variveis, dos quais 60 so determinados por meio de

11

medies diretas, 19 so indicadores compostos e 5 por perguntas de pesquisa levantadas pelo

GII.
A proposta do GII ser uma ferramenta que facilite o dilogo e parcerias pblicoprivado na qual os distintos atores possam progredir continuamente na evoluo da inovao.
Figura 3- ndice Global de Inovao (GII).
ndice Global de
Inovao

ndice de Eficincia de
Inovao
(Entradas/Sadas)

Entradas (inputs) de Inovao

Instituies

Capital Humano
Infraestrutura
e Pesquisa

Sadas (outputs) de Inovao

Sofisticao do Sofisticao de
Mercado
Negcios

Ambiente Poltico;
Educao; TICs; InfraestruturaCrdito;
Geral;
Investimento;
Ambiente
Educao
Regulatrio; Superior; Sustentabilidade Comrcio e
Ecolgica
Concorrncia
Ambiente de P&D
Negcios

Trabalhadores;

Sadas de
Sadas Criativas
Conhecimento e
Tecnologia
Criao;

Vnculos de Inovao;
Impacto;
Absoro de
Conhecimento

Difuso do
Conhecimento

Intangveis;
Bens e Servios
Criativos;
Criatividade
Online

Fonte: INSEAD, 2014.

O consultor e notrio especialista em atividades inovativas frente aos negcios, Rowan

Gibson (2011), ao observar as ms colocaes dos pases latino-americanos, indaga a respeito
da fiabilidade do ndice Global de Inovao (GII) desde sua edio de 2011: "Onde est a
Amrica Latina no mapa mundial de excelncia inovao? De acordo com o ndice de
Inovao Global da INSEAD, em toda a regio praticamente nada".
Esta situao dos pases latinos americanos quanto sua posio no ranking torna o
ndice Global de Inovao (GII) enganoso, segundo a viso de Rowan Gibson (2011, p. 23)
(...) o ndice Global de Inovao um pouco enganador, pois se baseia num
conjunto particular de variveis tendenciosas contra a Amrica Latina. Medem os
gastos em pesquisa e desenvolvimento, o nmero de pedidos de patentes ou marcas,
o nmero de pessoas com doutorado na populao, o nmero de publicaes de
artigos cientficos e outros temas como polticas governamentais, leis fiscais, e os
nveis de produtividade econmica. Estes indicadores so insuficientes para medir o
nvel real do desempenho da inovao de um pas, e certamente falham em retratar
com preciso a atividade e potencial da Amrica Latina. Por qu? Porque eles se
concentram em inovaes tecnologia e patentes, e no apresentam toda a inovao
no tecnolgica que est ocorrendo na regio

12

No Captulo 2, pgina 65, do GII 2011, que tem por ttulo "Inovao na Amrica
Latina: Insights Recentes": Essas variveis so, sem dvida, de grande importncia, mas eles
se concentram em orientao eminentemente tecnolgica, inovaes patenteveis e no
conseguem captar as inovaes no tecnolgicas e a new-to-market (*empresa que est
entrando em um novo mercado ou segmento de mercado) ou new-to-firm innovations
(*empresa que est se orientando para uma firma de inovao)". A professora de gesto
comparativa, Lourdes Casanova, da INSEAD e um dos autores deste captulo, afirmou
segundo Rowan Gibson (2011b): Ns tendemos a mensurar a inovao de maneira muito
tradicional, mas a captura da inovao [na Amrica Latina] no se obtm de fontes
tradicionais.
Crticos, em especial, Rowan Gibson, argumentam que a inovao no corresponde
apenas sobre o pesado financiamento em laboratrios de P&D, exrcitos de cientistas e lista
de patentes. Em sua viso, a concepo da inovao deve ser ampliada para abranger um novo
pensamento radical em todo o espectro, ou seja: processos, produtos, tecnologias, servios,
estratgias de marketing, as experincias dos clientes, estruturas de custos, modelos de
negcios, prticas de gesto e arquiteturas da indstria. Isto pode ser encontrado quando
observamos mais de perto as empresas latino-americanas, grandes e pequenas. As empresas
latino-americanas esto realmente inovando neste sentido mais amplo. Na verdade, h
uma abundncia de inovao em toda a regio (GIBSON, 2009).
Como observado, estas constataes no aparecem nos relatrios da INSEAD, porque
elas no se encaixam nas concepes mais tradicionais sobre inovao e como medi-la e,
portanto, no constando para influir no ranking. Outro problema do GII que, pela sua
prpria natureza, eles se concentram em pases inteiros, em vez de analisar por empresas
individualmente, vendo-as por dentro. Como informou Rowan Gibson (2009), um
determinado pas pode receber uma classificao muito baixa devido a questes como as
polticas governamentais e macroeconmicas, mas pode realmente ser o territrio de algumas
empresas muito inovadoras que merecem muito crdito por sua criatividade empresarial, e por
suas proezas em comercializar novas ideias e oportunidades de crescimento sobre uma base
bastante contnua. Devemos atentar que a proporcionalidade de quantidade de investimento
de uma companhia em P&D no redundar em igual proporo de sua capacidade de
inovao. Caso houvesse, a General Motors seria a empresa mais inovadora do mundo e no o
Google ou a Apple. Este fato bem ilustrado por Rowan Gibson (2009)
O investimento em P&D pouco confivel na hora de medir o quanto uma empresa
ou pas so inovadores. H anos, a firma de consultoria Booz Allen Hamilton
conduz estudos mundiais com centenas de grandes investidoras de P&D. Todo ano
eles chegam mesma concluso: no h uma relao estatstica direta entre altos
gastos com P&D e sucesso no negcio, aumento das vendas, aumento da margem de
lucro, capitalizao da empresa no mercado e retorno ao acionista. Algumas
empresas investem bilhes em P&D e no tm nada, enquanto outras investem uns
tostes e mudam o mundo. Steve Jobs, da Apple, declarou que inovao no tem
nada a ver com a quantidade de dlares que voc tem para investir. Quando a Apple
apresentou o Macintosh, em 1984, a IBM j havia investido pelo menos cem vezes
mais em P&D que ela. Hoje, a Apple menor que suas rivais da indstria de
computao, eletrnicos de consumo e mobilidade. No entanto, ela est passando
todos para trs.

O ndice Global de Inovao (GII) uma das melhores ferramentas que os

pesquisadores e tcnicos envolvidos, em especial, nos formuladores das Polticas Pblicas de
Cincia, Tecnologia e Inovao, tm disposio e est em constante aperfeioamento.
Entretanto, apresentam distores por seguirem o padro tradicional de muitos ndices de
mensurao complexa como estes. Esta escala proporciona o aumento das possibilidades de
distores, que so agravadas pelos critrios escolhidos, muitos deles tradicionais,

13

repercutindo como ocorre, por exemplo, na prpria filosofia da matemtica, ..., que o rigor
matemtico, como qualquer outra forma de rigor, assenta num critrio de seletividade e que,
como tal, tem um lado construtivo e um lado destrutivo (SANTOS, 2006, p. 33).
Na realidade, a avaliao, a construo dos ndices, de carter dinmico, evolutivo e
permanente, com meta a atenuar as suas distores intrnsecas. Para o seu maior
aproveitamento, deve-se conjugar com uma anlise comparativa, utilizando outros indicadores
obtidos por diferentes metodologias e trabalhos de campo, na busca de indicadores de maior
confiabilidade. pertinente a existncia de indicadores sociais, somados aos tradicionais, para
o aferimento da inovao em sua totalidade, isto , a tecnolgica e social, atravs da
mensurao do desenvolvimento e disseminao das Tecnologias Sociais e Assistivas. O
resultado a obteno de indicadores mais robustos que possam subsidiar as Polticas
Pblicas de Cincia, Tecnologia e Inovao, tendo em seu mago a premissa do
desenvolvimento de meios para a promoo da chamada Inovao Social, equalizada com a
Tecnolgica.

3. A Inovao Social, Algo a Ser Aferido, Algo a Entrar em Pauta nos ndices de
Competitividade e Inovao

Existe outro tipo de inovao que foge aos indicadores tradicionais, dos ndices de
competitividade e inovao, como o ICG e o GII. Trata-se da chamada Inovao Social, que
tem uma dimenso maior, em especial, nas sociedades em que as desigualdades sociais so
abruptas, como ocorre em algumas naes asiticas, da Oceania, africanas e latinoamericanas, dentre elas, Brasil, Costa Rica, Panam, Chile, etc.
Vrios estudiosos, como Isabel Andr e Alexandre Abreu, debruaram como levar a
inovao a atender mais aos aspectos sociais, com suas carncias e busca de uma sociedade
mais inclusiva. Para isso, foi elaborado outro conceito para a inovao e suas prxis social, ou
seja, o conceito de Inovao Social. Este conceito de inovao seria uma resposta nova e
socialmente reconhecida que visa e gera mudana social, ligando simultaneamente trs
atributos, expostos por Isabel Andr & Alexandre Abreu (2006, p. 124):
Satisfao de necessidades humanas no realizadas por via do mercado;
Promoo da incluso social, e
Capacitao de agentes ou atores sujeitos, potencial ou efetivamente, a processos de
excluso/marginalizao social, desencadeando, por essa via, uma mudana, mais ou
menos intensa, das relaes de poder.
Sucintamente, Inovao social um modo de criar novas e mais efetivas respostas aos
desafios enfrentados pelo mundo hoje. um campo em que no h limites, que pode ser
desenvolvido em todos os setores, pblico, sem fins lucrativos e privados, na qual as
iniciativas mais efetivas ocorrem quando existe colaborao entre os diferentes setores, as
partes interessadas e os beneficirios. Inovao social uma nova ideia ou uma ideia
melhorada que, simultaneamente, atende as necessidades sociais e cria novas relaes sociais.
um fenmeno capaz de elevar a capacidade de agir da sociedade (MURRAY et al., 2010).
Importante destacar que para uma inovao seja considerada social preciso que ela
melhore tanto o desempenho econmico quanto a social na comunidade na qual ela se
desenvolve. Portanto, as inovaes advindas desta tenham a propriedade de conduzir uma
melhor educao, melhor qualidade ambiental e por fim, qualidade de vida (POL & VILLE,
2009, p. 15).

14

Para a sua execuo, admitido por muitos de seus formuladores a premissa da

Inovao Social como geradora do poder para a mudana social, contribuindo para a alterao
das relaes de poder, na qual excluem do campo os efeitos sociais que quase todos os
processos via inovao tecnolgica ou organizacional inevitavelmente acabam por gerar
atravs do emprego, do consumo ou por outros meios menos diretos. No campo da Inovao
Tecnolgica, o mercado, ou mais especificamente o lucro, conduzem inovao. As empresas
inovam para evitar ameaas e riscos ligados concorrncia, ou para aproveitar oportunidades,
posicionando-se mais favoravelmente face aos concorrentes, situao esta ampliada no
contexto da atual economia amplamente globalizada. No caso da Inovao Social, a alavanca
no a concorrncia, mas sim a necessidade de vencer adversidades e riscos, embora a
possibilidade de aproveitar oportunidades e de responder a desafios parea ser tambm o
grande incentivo.
A crise do Estado de Bem-Estar Social, ou o reforo das orientaes neoliberais,
privilegiam o investimento pblico ligado ao aumento da competitividade em detrimento da
esfera social, sendo um enfoque principal nas Polticas Pblicas de Cincia e Tecnologia
Brasileira (*e de outras naes como a Costa Rica, Panam e Chile), como afirmaram Renato
Dagnino & Carolina Bagattolli (2010) ao referirem aos baixos investimentos pblicos em
Tecnologias Sociais. As Polticas Pblicas de C&T em execuo ajudam indiretamente a
alimentar a excluso social. Est ao colateral associada aos focos preferenciais das atuais
Polticas Pblicas em Cincia e Tecnologia engendram novas necessidades e problemas de
natureza coletiva que acabam por motivar as Inovaes Sociais (COMEAU, 2004, p. 38).
pertinente a existncia destes indicadores sociais, somados aos tradicionais, para o
aferimento da inovao em sua totalidade, isto , a tecnolgica e social. Obtm-se, ento,
indicadores mais robustos que possam subsidiar as Polticas Pblicas de Cincia, Tecnologia e
Inovao, tendo em seu mago a premissa do desenvolvimento de meios para a promoo da
Inovao Social. Muitas destas inovaes de cunho social esto em estgio de semeadura,
algumas j maduras, como as demonstradas pelas vrias aes realizadas no mbito das
Tecnologias Assistivas no Brasil e que formam uma rede de Ncleos de Pesquisa em Tecnologia
Assistiva, capitaneados pelo Centro Nacional de Referncia em Tecnologias Assistivas
(CNRTA), localizado no Centro de Tecnologia da Informao Renato Archer (CTI), na
cidade de Campinas.
Portanto, quais seriam os indicadores a serem agregados ao ICG e GII? Um modelo
interessante o desenvolvido pela Agncia Basca de Inovao (INNOBASQUE), sendo
dirigido e desenvolvido pela Sinnergiak Social Presentacin Innovation (SINNERGIAK) em
colaborao com a prpria Agncia. Trata-se de elaborar um modelo (dimenses e
indicadores) para desenvolver um ndice Regional de Inovao Social (RESINDEX), que
poderia ser adaptado para o desenvolvimento de um ndice Global de Inovao Social, apesar
do RESINDEX estar ainda na fase piloto, o que no possibilita ainda estabelecer uma
comparao inter-regional. No Quadro 1 apresentado o Modelo RESINDEX.

15
Quadro 1- Modelo RESINDEX.

Capacidade de
Conhecimento
ndice de Capacidade de
Capacidade Aprendizagem
Capacidade Potencial
Potencial de Capacidade de Socializao
Inovao
Capacidade de
Desenvolvimento
Capacidade de Vinculao
Aquisio de Conhecimento
Desenvolvimento de
ndice de
Projetos Sociais
Orientao
Impacto dos Projetos
Social
Sociais
Capacidade
Governana
Realizada
Desenvolvimento de
ndice de Projetos de Inovao Social
Inovao Impacto dos Projetos de
Inovao Social
Social
Governana
Fonte: INNOBASQUE & SINNERGIAK, 2013, p. 17.

Para entendermos as definies propostas pelo RESINDEX, no quadro 2 apresentado

a explicao das principais interpretaes das dimenses e variveis utilizadas na construo
do RESINDEX.
Quadro 10- Definies do RESINDEX.

Capacidade de Inovao
Dimenso
Capacidade de
Estoque de
Conhecimento
pessoal
pesquisador
geradores de
conhecimento em
organizao

Indicador
Proporo (30%) de
pessoal contratado
dedicado atividades
de pesquisa

Interpretao
Identifica a massa
crtica (mnima) para a
produo e difuso do
conhecimento de que
dispe a organizao

Capacidade de
Aprendizagem

Desenvolvimento
de atividades de
formao por
competncia

Grau de alcance da
formao por
competncias a nvel
organizacional

Identifica o impacto
da formao de
competncias segundo
a diversidade de nveis
da organizao

Capacidade de
Socializao
(interna)

Existncia de
mecanismos
internos para
intercambiar
ideias,
informao e
conhecimento

Grau de implantao de
mecanismo regulares
para o intercmbio de
ideias, conhecimento e
informao relevantes
para as atividades da
organizao

Identifica o nvel o
nvel de impacto na
capacidade de
socializar ideias,
informao e
conhecimento nos
diferentes nveis da
organizao

16

Capacidade de
Vinculao
(externa)

Desenvolvimento
de atividades de
vinculao com
agentes externos
(networking,
cooperao e
alianas
estratgicas)

Capacidade de
Aplicao de
Desenvolvimento novas ideias,
prottipos e
atividades
derivadas da
gerao de novas
ideias

Intensidade de
vinculao com agentes
externos para o
intercmbio de
informao e
conhecimento

Identifica a existncia
e o grau de
intensidade das
vinculaes externas
nas organizaes

Grau de intensidade no
desenvolvimento de
projetos/prottipos
aplicados pela
organizao

Identifica a
capacidade das
organizaes para
aplicar novas ideias a
projetos e prottipos

Capacidade Realizada
Acesso ao
conhecimento
para projetos
sociais
(inovadores ou
no inovadores)

Definio
Indicador
1.1. Monitorao Existncia ou no de
do social
pessoal ou unidades
destinadas a identificar
necessidades/demandas
sociais (0-1)

Interpretao
Identifica se as
organizaes destinam
recursos para mapear
necessidades e
identificar
oportunidades de
inovao

1.2. Diversidade
das fontes de
ideias para o
desenvolvimento
de projetos
sociais

Grau de diversidade (0
a 100%) das fontes de
ideias para projetos
sociais

A diversidade nas
fontes de ideias
expressa competncias
diferentes para
ingressar em
conhecimento distinto

1.3 Diversidade
dos scios de
cooperao para
o
desenvolvimento
de projetos
sociais

Grau de diversidade (0
a 100%) dos scios de
cooperao para o
desenvolvimento de
projetos sociais

A diversidade dos
scios de cooperao
(empresas,
universidades, ONGs,
etc.) expressa o acesso
a diferentes tipos de
conhecimentos e
diversidade nas
competncias de
cooperao

17

Desenvolvimento
de projetos
(inovadores e no
inovadores)

Impacto dos
projetos sociais
(inovadores e no
inovadores)

2.1. Diversidade
nas fontes de
financiamento
(fundos prprios,
pblicos e
privados) para o
desenvolvimento
de projetos
sociais

Grau de diversidade (0
a 100%) das fontes de
financiamento para o
desenvolvimento de
projetos sociais

Identifica uma
pluralidade de fontes
de financiamento.
Quanto mais plural as
fontes, maiores so as
competncias
organizacionais para o
desenvolvimento de
projetos sociais

2.2. Diversidade
dos tipos de
evoluo de
projetos sociais

Grau de diversidade (0
a 100%) dos tipos de
evoluo para o
desenvolvimento de
projetos sociais

Identifica uma
pluralidade de modos
de evoluir os projetos.
Quanto mais plurais os
processos de evoluo,
maiores so as
competncias para o
desenvolvimento de
projetos sociais

2.3. Diversidade
dos modos de
interveno
social
(tecnolgicos,
culturais, etc.) em
projetos sociais

Grau de diversidade (0
a 100%) dos modos de
interveno, evoluo
para o desenvolvimento
de projetos sociais

Identifica uma
pluralidade de modos
de interveno social.
Quanto mais plurais os
modos de intervir,
maiores so as
competncias para o
desenvolvimento de
projetos sociais

3.1. Grau de
diversidade do
impacto social
dos projetos
sociais
(diferentes
pblicos)

Grau de diversidade (0
a 100%) na difuso
social dos resultados
dos projetos sociais

Identifica a cobertura
de difuso dos
resultados de projetos
sociais entre diferentes
pblicos

3.2. Grau de
diversidade do
impacto
organizacional
dos projetos
sociais

Grau de diversidade (0
a 100%) na melhora
dentro das
organizaes por
execuo de projetos
sociais

Identifica diferentes
melhoras e
aprendizagens da
organizao derivadas
da execuo de
projetos sociais

18

Governana dos
projetos sociais
(inovadores e no
inovadores)

3.3. Grau de
diversidade em
impacto setorial
dos projetos
sociais (sade,
educao, meio
ambiente,
servios sociais)

Grau de diversidade (0
a 100%) nos setores
impactados pelos
projetos sociais

Identifica a
pluralidade de setores
nos quais os projetos
impactam

4.1. Grau de
governana
social (nveis de
implicao do
pblico alvo dos
projetos sociais)

Grau de participao (0 Identifica a

a 100%) da populao intensidade da
objetivo do projeto
participao da
populao alvo no
desenvolvimento dos
projetos

4.2. Grau de
governana
organizacional
(diversidade dos
scios de
cooperao no
projetos sociais)

Grau de diversidade (0
a 100%) dos tipos de
scios de cooperao
em projetos sociais

Identifica a
diversidade dos scios
de cooperao que
expressam
competncias para
chegar a acordos com
diferentes tipos de
scios

4.3. Grau de
sustentabilidade
dos projetos
sociais

Grau de
sustentabilidade (0 a
100%) dos projetos

Identifica se os
projetos tem criado
novas infraestruturas
que daro vida aes
alm do projeto

Fonte: INNOBASQUE & SINNERGIAK, 2013, p. 18-21.

Temos no quadro 3 a explicitao dos modelos de clculos para a mensurao dos trs
ndices que integram o RESINDEX segundo os quatro agentes (atores) considerados.

19
Quadro 3- Modelos de clculos do RESINDEX.

Fonte: INNOBASQUE & SINNERGIAK, 2013, p. 22.

Onde: n - quantidade total de agentes entrevistado (os entrevistados se ordenam em Empresas, Organizaes sem
Fins Lucrativos, Universidades e Centros Tecnolgicos); nE nmero total de empresas; nO nmero total de
organizaes sem fins lucrativos; nU nmero total de universidades; nC nmero total de centros tecnolgicos; i
rtulo que identifica cada agente entrevistado (entre 1 e n); CPI i capacidade potencial de inovao de um
agente entrevistado i; OSi orientao social do agente entrevistado; ISi Inovao Social de um agente
entrevistado.

Est claro que distores tendero a aparecerem no almejado ndice Global de

Inovao Social por percorrer a mesma rota de padro dos vrios outros ndices de
mensurao complexa, agravados por envolverem uma grande escala, alm do efeito das
vises subjetivas intrnsecas quando se utiliza de entrevistas como parte das ferramentas de
mensurao. Quanto maior a escala, maior as possibilidades das distores. Entretanto, temos
a contribuio da Inovao Social em se apresentar como mais um indicador aliado ao GII,
mensurando a satisfao das necessidades humanas e o grau de atendimento da inovao em
prol da totalidade da populao de uma nao. Enfim, um indicador que d maior robustez e
fiabilidade aos ndices de inovao. Esta mensurao, a gesto destes ndices de inovao
social a nvel de instituio, poderia ser mais uma tarefa, de grande importncia, a ser
realizada. Isto, sem contar como parte na elaborao de estratgias a serem includas nas
Polticas Pblicas de Cincia, Tecnologia e Inovao nvel municipal, estadual e,
principalmente, federal, como no caso do Brasil.
O estudo do caso da Costa Rica, tomado como exemplo, acrescentado ao do Panam,
tem o mrito de assinalar que ainda existe a pouca vinculao da inverso em C, T&I para a
indstria costarriquenha, na qual contribuiu para as grandes oscilaes em sua posio no
ndice Global de Inovao, o que lhe adverti sobre a necessidade da reverso de tal situao.
O exposto at agora a respeito da realidade do uso das patentes e inovaes por parte da Costa
Rica, que tem uma realidade prxima ao Brasil, mais o sugerido desenvolvimento de um

20

possvel ndice de Inovao Social, servem de subsdios para os formuladores das Polticas
Pblicas de Cincia, Tecnologia e Inovao.

Concluso
Na verdade, a Costa Rica tem feito progressos significativos em uma srie de
indicadores que ajudam a criar um ambiente de inovao. Entre os indicadores que
direcionam a responsabilidade das universidades, da educao superior, da matrcula no
ensino superior, dos graduados em carreiras cientficas e de engenharias, da pesquisa e
desenvolvimento, e pesquisadores por milho de habitantes do GII 2014, todos estes,
aumentaram em 10%, 14 %, 5%, 59% e 200% respectivamente em comparao ao GII 2013
como afirmou Mauricio Rojas (2014). A queda da Costa Rica no ranking do GII pode ser
respondida devida os outros pases terem melhorado seus valores em vrios dos
indicadores. Utilizando a mensurao descrita acima, temos Barbados como novo lder latinoamericano em 2014, na posio 41, com o aumento de seus indicadores em um 2,830%. As
razes de Barbados ter tido um aumento to significativo em um ano um bom tema a ser
analisado em outro estudo, alm de aferir a fiabilidade do GII. Em 2014, houve um novo
critrio de seletividade por parte deste ndice e que, como j afirmado a respeito de
mensuraes, tem um lado construtivo e um lado destrutivo.
A Costa Rica apresenta gargalos ao de tentar transpor as patentes geradas para o setor
produtivo, isto , quanto ao destino de suas patentes geradas. A absoro das patentes
inovativas pelas empresas locais da Costa Rica so uma das mais baixas da Amrica Latina.
Este fato acontece em um pas que se suponha existir os encadeamentos produtivos ligados s
atividades mais sofisticadas, que ajudariam no aumento da produtividade com a absoro e
adaptao das novas patentes de cunho inovativas por parte de suas empresas locais, como
aparentava o GII 2013. Entretanto, este fato no corresponde realidade, como dito, muito ao
contrrio. Acrescenta-se que o seu padro de inverso em Pesquisa mais Desenvolvimento
(P+D) no conduz a sustentar uma estratgia de desenvolvimento baseado na inovao, alm
de carecer de ambiente para a consolidao de empreendimentos baseados no uso do
conhecimento local.
Os estudos apresentados mostram que os indicadores do ICG no so totalmente
confiveis. Para a definio de polticas implcitas e explcitas de Polticas Pblicas de
Cincia, Tecnologia e Inovao, estas no podem basear-se exclusivamente no ICG (assim
como o GII), mas deve realizar uma anlise comparativa, utilizando outros indicadores
obtidos por diferentes metodologias e trabalhos de campo que produzam indicadores
confiveis e oportunos. As variveis constantes nos indicadores do GII so, sem dvida, de
grande importncia, mas eles se concentram em orientao eminentemente tecnolgica,
inovaes patenteveis e que no conseguem captar as inovaes no tecnolgicas. Devido a
isto, mostrou-se neste trabalho a existncia de outro conceito para a inovao e suas prxis
social, englobando os aspectos sociais, com suas carncias e busca de uma sociedade mais
inclusiva, ou seja, o conceito de Inovao Social. Em nossa viso, esta inovao seria um
parmetro, um indicador a ser relevado, mensurado, agregado ao ICG e GII.
H de ressaltar, segundo Mara Baumgarten Corra (2008, p. 118), a existncia de
grandes dificuldades para ultrapassar as trs lgicas constitutivas do perfil dos comits
gestores voltados para a inovao, em especial no Brasil: a lgica excelentista autonomista
(dos grupos hegemnicos na coletividade cientfica), a lgica da competitividade
(empresrios e gestores pblicos que buscam atender aos requerimentos do mercado) e a
lgica assistencial, isto , gestores pblicos que buscam resolver carncias e demandas de
incluso social de forma simples e rpida sem mudanas significativas nas estruturas de
educao e, mesmo, na lgica da produo e divulgao de C, T&I.

21

Assim como outros no Brasil, existem projetos que tentam abarcar a dimenso da
Inovao Social, como o caso do Banco Grameen (que faz emprstimos de microcrdito
para pessoas pobres sem condies de oferecer garantias), criado pelo Nobel da Paz (2006),
Muhammad Yunus, em Bangladesh. Na Costa Rica, temos o Banco Popular, que incentiva
vrios projetos estratgicos de Gnero, Cultura, Acessibilidade, Meio Ambiente, Educao
Financeira e Inovao e Tecnologia; projeto este premiado pela CEPAL (2009). Ele visa a
ateno integral sade para a populao altamente mvel na rea de Coto Brus. Este projeto
desenvolvido pela equipe mdica da Caixa Costarriquense de Seguro Social, com o apoio da
Universidade da Costa Rica, tornando-se exemplo de inovao social na Amrica Latina,
entre outros. Projetos de cunho inovativo e social como este, impactantes na sociedade, que
precisam ser mensurados e includos nos ndices. No governo de Luis Guillermo Sols Rivera,
criado em 2015, o Conselho Presidencial de Inovao e Talento Humano mediante o
Decreto Executivo N38.662-MP-PLAN-MTSS para a definio de uma estratgia
costarriquense sobre inovao. O Decreto Executivo visa a coordenao de polticas pblicas
e o apoio s instituies competentes para a execuo de projetos relacionados ao tema. A
integrao responde articulao de atores do pblico, produtivo e academia. Portanto, este
Conselho criado como apoio Mesa de Inovao Social na qual funciona como uma ponte
entre o setor pblico e universidades, sociedade civil, empreendedores e sector privado; para a
formulao de iniciativas e polticas pblicas que promovam e incentivem a inovao social
na Costa Rica (COSTA RICA, 2015).
Finalizando, esperado que o exposto neste trabalho suscite debates, dilogos visando
o aperfeioamento cada vez mais dos ndices de competitividade e inovao, ferramentas
vitais para os profissionais envolvidos na gesto da tecnologia e inovao, em especial, dos
formuladores das Polticas Pblicas de Cincia, Tecnologia e Inovao de suas respectivas
naes.

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