LOS CINCO MISTERIOS DEL CAPITAL

Se cerr un siglo largo de competencia poltica entre capitalismo y

comunismo luego de la cada del muro de Berln. La nica forma viable
de organizar racionalmente una economa moderna fue el capitalismo. El
capital es la fuerza que eleva la productividad del trabajo y que crea la
riqueza de las naciones. La mayora de las personas de bajos ingresos,
ya poseen los activos que precisan para hacer del capitalismo un xito.
Por ejemplo, en Hait, los activos totales de estas personas representan
ms de 150 veces toda la inversin extranjera recibida desde que se
independizaron de Francia en 1804, sin embargo, estos activos no estn
debidamente documentados y por ello es difcil convertirlos en capital ya
que no pueden comercializarse fuera de los estrechos crculos locales y
no sirven como garanta para un prstamo ni como participacin en una
inversin.
El capital es un componente clave en el avance econmico occidental,
pero ha recibido poca atencin en el resto del mundo. Esta negligencia
se ha envuelto en cinco misterios:
1. El misterio de la informacin ausente: no se ha documentado la
capacidad de las personas de bajos ingresos de acumular y producir
activos. Este capital se conoce como capital muerto.
2. El misterio del capital: Las personas de bajos ingresos carecen de
un fcil acceso a los mecanismos de propiedad que les permita
aprovechar legalmente el potencial econmico de sus activos.
3. El misterio de la lucidez poltica: los gobiernos, por falta de
informacin, han ignorado ese capital muerto en manos de tantas
personas de bajos ingresos.
4. Las lecciones no aprendidas de la historia de los Estados
Unidos: no actuar como si los acuerdos extralegales no existieran ni
tratar de erradicarlos.
5. El misterio del fracaso legal: las leyes de propiedad no funcionan
fuera de Occidente porque la mayor parte de las personas no pueden
ingresar al sistema formal. La ley no atiende las necesidades de
quienes se encuentran en el sector extralegal y los contratos sociales
existentes son ignorados.

EL MISTERIO DE LA INFORMACIN AUSENTE

No hay transacciones legales y obligatorias sobre derechos de propiedad
para el 80% de la poblacin de los pases en vas de desarrollo o que
acaban de salir del comunismo. Los ttulos de los domicilios no son
verificables y los activos no pueden ser cmodamente convertidos en
dinero.
Los pases en vas de desarrollo eran sociedades agrcolas donde la
mayora de las personas trabajaba sobre tierras de propiedad de unos
pocos terratenientes antes de 1950. Despus se empez una revolucin
econmica que tuvo como consecuencia una migracin sin precedentes
del campo a las ciudades. Los recin llegados encontraron un muro
impenetrable de reglas que los marginaban de las actividades sociales y
econmicas legalmente establecidas. Como ejemplo ilustrativo, en Per
toma seis aos y 11 meses ms 207 pasos administrativos para obtener
autorizacin legal para construir una casa sobre tierra del Estado; en
Hait toma 19 aos.
Un equipo de investigadores realiz encuestas en cinco ciudades del
Tercer Mundo: El Cairo, Lima, Manila, Mxico D.F. y Puerto Prncipe,
buscando una estimacin del valor del capital muerto en la propiedad
inmueble. Los resultados demostraron que nadie sabe realmente quin
posee qu y dnde, quin es responsable del cumplimiento de qu
obligaciones, etc. La mayor parte de los activos es capital muerto.
Calcularon que el valor de los inmuebles en posesin, ms no en
propiedad legal de las personas de bajos ingresos en vas de desarrollo
es casi el valor total de las compaas en lista de las principales bolsas
de valores del mundo.
EL MISTERIO DEL CAPITAL
Es un misterio el por qu los activos pueden ser usados en el Occidente
para producir abundante capital, pero muy poco en el resto del mundo.
Los economistas definen capital como aquella parte de los activos de
un pas que pone en marcha una produccin excedente e incrementa la
productividad. El capital es el potencial de los activos para desplegar
una nueva produccin. La propiedad formal proporciona el proceso, las
formas y las reglas que fijan activos en condiciones que permiten
realizarlos como capital activo. Las personas de bajos ingresos carecen
de un fcil acceso a los mecanismos de propiedad que les permita
aprovechar legalmente de sus activos el potencial econmico.

Los sistemas formales de propiedad occidentales producen seis efectos

esenciales para que sus ciudadanos puedan generar capital:
Efecto No. 1: Fijan el potencial econmico de los activos: Al centrar la
atencin en el ttulo de propiedad de una casa y no en el aspecto fsico
de la misma, se est pensando en la casa como un concepto econmico
social y por lo tanto como capital vivo. As los inmuebles formales en su
mayora son fciles de usar para un prstamo; como garanta para una
inversin.
Efecto No. 2: Integran la informacin dispersa en un solo sistema de
registro de la propiedad y legislacin formal: Los pases avanzados
tuvieron que integrar en un solo sistema todos los datos sueltos y
aislados sobre la propiedad para volver funcional el conocimiento. Esta
integracin permite a los ciudadanos obtener descripciones de cualquier
activo disponible respecto a las cualidades econmicas y sociales.
Efecto No. 3: Vuelven responsables a las personas: La unin de todos los
sistemas de propiedad bajo una sola norma formal hizo que la
legitimidad de los derechos de los dueos se trasladara del contexto
regional y poltico de las comunidades locales al contexto impersonal de
la ley. Con este cambio las personas perdieron el anonimato y se vieron
en la obligacin de tener una responsabilidad individual, un compromiso
y la obligacin de rendir cuentas.
Efecto No. 4: Vuelven fungibles los activos: El activo se vuelve fungible
al separar los rasgos econmicos de un activo de su representacin
fsica, es decirse vuelve capaz de moldearse para encajar en
prcticamente cualquier transaccin. Al describir todos los activos en
categoras estandarizadas se facilita la combinacin, divisin y medicin
de sus caractersticas.
Efecto No. 5: Convierten a personas en redes: Los sistemas de propiedad
formal convirtieron a los ciudadanos del Occidente en una red de
agentes comerciales individualmente identificables y responsables al
hacer los activos fungibles. La propiedad legal proporciona a las
empresas informacin sobre los activos y sus propietarios, domicilios
verificables y abre los historiales crediticios de las personas. Es el
sistema de propiedad formal el que le da a los inmuebles su potencial
abstracto y lo fija en representaciones que permiten ir ms all de su
uso como amparo.
Efecto No. 6: Protegen transacciones: Una razn importante por la cual
los sistemas de propiedad formal del Occidente funcionan como una red
es que todos los registros de propiedad que describen los aspectos
econmicamente relevantes de los activos son continuamente

rastreados y protegidos. El nfasis occidental en la seguridad de las

transacciones permite a los ciudadanos mover grandes cantidades de
activos con pocas transacciones y la seguridad de que sus
representaciones son confiables. De esta manera los comerciantes
basndose en ttulos de representacin de los bienes hacen
transacciones sin necesidad de verlos fsicamente.
EL MISTERIO DE LA CONCIENCIA POLTICA
La migracin es el factor clave en el crecimiento urbano de la mayora
de los pases en vas de desarrollo. Las zonas extralegales en los pases
en vas de desarrollo se caracterizan por sus viviendas modestas
hacinadas en los permetros de las ciudades donde han surgido nuevos
propietarios de negocios que a diferencia de sus predecesores, son de
origen muy humilde.
Las actividades extralegales surgen cada vez que un sistema legal
impone reglas que frustran las expectativas de aquellos a quienes
excluye. Los desastrosos efectos econmicos de este apartado legal
aparecen con ms dramatismo en la falta de derechos de propiedad
formales sobre la propiedad inmueble. El 80% de las parcelas de los
pases en vas de desarrollo no est protegido por registros al da ni se
encuentra en manos de propietarios con responsabilidad legal. A medida
que las actividades econmicas conexas fueron creciendo y
diversificndose, estas organizaciones extralegales empezaron a asumir
el papel de Estado. Se cree que cuando los gobiernos comprendan que
las personas de bajos ingresos ya han tomado control de grandes
volmenes de propiedad inmueble y de innumerables unidades
econmicas productivas, entendern que la ley escrita no est en
armona con la marcha efectiva de la nacin.
LAS LECCIONES NO APRENDIDAS DE LA HISTORIA DE LOS
ESTADOS UNIDOS
La transicin a los sistemas integrados de propiedad legal tuvo poco que
ver con la tecnologa en el Occidente. El cambio crucial se dio por la
adaptacin de la ley a las necesidades sociales y econmicas de la
mayora de la poblacin. Hace 150 aos Estados Unidos tambin era un
pas en vas de desarrollo en donde los estados de la Unin intentaban
lidiar con la ley y el desorden de los migrantes, las bandas armadas y los
empresarios ilegales. La invasin de tierras se volvi una prctica comn
y decenas de miles de estadounidenses se volvieron invasores sobre la
base de acuerdos extralegales.
Los polticos estadounidenses eligieron entre seguir intentando cerrarle
el paso a los extralegales, ignorarlos o levantar la bandera de los

derechos extralegales; terminaron eligiendo sta la ltima. Miembros del

Congreso empezaron a redactar leyes que abrieron el camino para la
asimilacin de los acuerdos de los colonos al sistema legal. Diez aos
despus de las migraciones masivas de la llamada fiebre del oro, el
Congreso acept evaluar la consolidacin de miles de normas mineras
en un sistema integrado apoyando los acuerdos extralegales de los
colonos. La ley formal se legitim a s misma, pasando a ser la norma en
lugar de la excepcin para la mayora de las personas en Estados
Unidos. Mediante la ocupacin, el derecho preferente de compra, las
leyes de concesin de tierras, las leyes de los mineros y otras, los
estadounidenses construyeron un nuevo concepto de propiedad que
hace nfasis en los aspectos dinmicos asociados con el crecimiento
econmico y que reemplaza un concepto esttico asociado a la
seguridad frente a cambios dinmicos.
EL MISTERIO DEL FRACASO LEGAL: POR QU LAS LEYES DE
PROPIEDAD NO FUNCIONAN FUERA DEL OCCIDENTE
Los gobiernos de los pases en vas de desarrollo llevan 180 aos
pugnando por abrir sus sistemas de propiedad a las personas de bajos
ingresos. Han fracasado porque suelen actuar guiados por cinco errores
bsicos de concepto:
Todo el que se refugia en los sectores extralegal o subterrneo lo hace
para evitar pagar impuestos: Operar extralegalmente los negocios tiene
altos costos, pues no pueden financiarse mediante la venta de acciones,
ni obtener un crdito formal a bajos intereses y deben sobornar
continuamente para ocultar su condicin.
No hay tenencia legal de activos inmobiliarios porque estos no han sido
adecuadamente mapeados y registrados: decenios antes de la invencin
de la computadora, europeos y estadounidenses lograban registrar
todos sus activos inmobiliarios
Basta con emitir leyes sobre la propiedad e ignorar los costos de acatar
esas leyes: Las leyes no pueden cumplirse en la mayora de los casos
por los costos que implica ser parte de la formalidad.
Los acuerdos extralegales o contratos sociales existentes pueden ser
ignorados: Crear un contrato social nacional sobre propiedad supone
comprender los procesos sicolgicos y sociales que hay en estos
contratos sociales locales y usar los instrumentos que facilita el derecho
profesional para tramarlos en un solo contrato social formal nacional.

Es posible cambiar ideas tradicionales sobre la propiedad sin liderazgo

Poltico:
Los polticos son quienes deben liderar el proceso de
integracin para darle metaderechos a su pueblo (darles a todos, el
derecho a tener derechos de propiedad).
Los dos componentes indispensables de la frmula en los procesos de
capitalizacin son el desafo jurdico y el desafo poltico:
El Desafo Jurdico: Los mltiples contratos sociales ubicados all
afuera deben ser integrados en un solo contrato social que lo abarque
todo. Los extralegales estn dispuestos a cruzar el puente hacia el
reconocimiento legal, pero slo lo harn si el gobierno les hace el
camino seguro y barato. Los gobiernos deben encontrar la prueba
documental de esos contratos extralegales para identificar las normas y
los principios que los rigen, codificarlos para compararlos con las normas
legales vigentes, descartando lo que no es til y absorbiendo lo que s
funciona.
El Desafo Poltico: Para ayudar a las personas de bajos ingresos a
capitalizare, un lder poltico debe asumir la perspectiva de las personas
de bajos ingresos, ganarse a la lite, y hacerle frente a las burocracias
jurdicas y tcnicas que hoy por hoy custodian a la minora privilegiada.
Los lderes polticos deben convocar a los abogados que entienden que
el derecho debe ser dinmico y puede adaptarse para crear un sistema
legal unificado abierto a todo el pueblo.
CONCLUSIONES
Los programas macroeconmicos de gobiernos y organismos
multilaterales han sido creados para pases donde la ley de propiedad ha
sido globalizada internamente. Como resultado, pese a la globalizacin,
los activos de la mayora de sus conciudadanos subsisten como capital
muerto atrapado en el sector extralegal.
Si no inventamos formas de hacer a la globalizacin ms inclusiva
tendremos que encarar la perspectiva de un resurgimiento de las
agudas confrontaciones sociales del pasado, magnificadas a nivel
internacional.
El capitalismo ha perdido el rumbo en los pases en vas de desarrollo y
en los que salen del comunismo pues no es equitativo. Est
desconectado de quienes deberan ser sus principales seguidores. Tal
estado de cosas es relativamente fcil de corregir, siempre y cuando los
gobiernos tengan la voluntad de aceptar que:

La situacin y el potencial de los pobres necesitan estar mejor

documentados.

Toda persona es capaz de ahorrar.

Lo que falta son los sistemas de propiedad legalmente integrados

que puedan convertir el trabajo y los ahorros de las personas en
capital.

La desobediencia civil y las mafias de hoy no son fenmenos

marginales sino el resultado de personas que se desplazan desde
la vida organizada en pequea escala hacia la vida en gran escala.

En este contexto los pobres no son el problema sino la solucin.

Implementar un sistema de propiedad creador de capital es un desafo

poltico porque supone contactarse con el pueblo, captar el contrato
social y remozar el sistema legal. A partir de la victoria sobre el
comunismo, la vieja agenda del capitalismo respecto al progreso
econmico est agotada y requiere un nuevo juego de compromisos. No
tiene sentido continuar pidiendo economas abiertas sin encarar el
hecho de que las reformas econmicas en curso solo les abren las
puertas a elites pequeas y globalizadas y excluyen a las mayoras.

PREGUNTA
Cul es el factor clave en el crecimiento urbano en la mayora de pases
en vas de desarrollo?
R/ LA MIGRACIN