Historia

La accin comunal en Colombia fue institucionalizada mediante la ley 19 de 1958. Es

decir, para el ao 2008 del siglo XXI se cumplieron 50 aos de trabajo comunitario a travs
de las juntas de accin comunal, identificadas como organizacin social de base. La Ley
19, en su artculo 23, establece que el Gobierno fomentar por los sistemas que juzgue ms
aconsejables y de acuerdo con las autoridades departamentales y municipales, la
cooperacin de los vecinos de cada municipio para construir carreteras, puentes y caminos
vecinales, viviendas, mejorar escuelas, administrar aguas, entre otras tareas voluntarias en
obras de infraestructura y prestacin de servicios.
El contexto histrico-social del siglo XX, en el cual se inicia el proceso manipulador de la
accin comunal, est caracterizado en lo internacional por la segunda postguerra europea
(1939-1945) y el conflictivo proceso de descolonizacin en regiones de Asia y frica. Esta
situacin, conduce a estrategias y polticas de tipo neocolonial, basadas en promover la
organizacin popular en los pases perifricos e impulsar procesos con discurso social sobre
el trabajo comunal voluntario, bajo la denominacin de desarrollo de la comunidad, Sin
embargo, se establecieron a partir de 1968 los denominados auxilios parlamentarios que
contribuyeron a desviar los objetivos de la actividad comunal, dominado por la politiquera
partidaria. Estos auxilios fueron eliminados en la Constitucin de 1991, pero surgieron
otras formas de subordinacin clientelista como el gamonalismo electorero.
En lo interno, el contexto corresponde a la dramtica etapa de la denominada violencia,
desatada en el marco del sectarismo bipartidista a partir de 1946. La nota predominando en
la estructura social se define por la multiviolencia, pobreza, crtica, corrupcin
generalizada, concentracin de la riqueza, la tierra, el poder coludido con atraso de la
conciencia poltica. Los sucesivos gobiernos del General Rojas Pinilla o del denominado
frente nacional, iniciado por el Presidente Alberto Lleras firmante de la Ley 19 (19531957-1974).El sistema dominante acta dentro de sta situacin sin que se modifique el
conflicto social. Esta situacin se agrava posteriormente en los 80 y 90s., con la creciente
subversin guerrillera, presencia del narcotrfico, paramilitarismo, represin, ejercicio
centralizado del poder hegemnico y contencin del conflicto, mediante la poltica de la
seguridad democrtica y creciente participacin internacional a travs.
El conflicto histrico social, an no resuelto, mantiene las causas profundas, que han
caracterizado la poca sealada hasta nuestros das, como se advierte en todos los
indicadores socioeconmicos disponibles. Esta situacin y condiciones han condicionado y
dificultado el desarrollo comunal moderno y democrtico, como parte integrante de la
sociedad e institucionalidad colombiana.
Realidad de la Accin Comunal
Desde el punto de vista cuantitativo la organizacin comunal cuenta con cerca de 50.000
Juntas de Accin Comunal, con personera jurdica y 4 millones de afiliados, adems de la
influencia indirecta en sus mbitos de actividad. El 70% de las JAC fueron inicialmente
rurales y el 30% urbanas.

La cobertura territorial de las JAC, tiene presencia en la totalidad de las 33 entidades

territoriales del pas, veredas en el sector rural y barrios en los sectores urbanos.
Las normatividad especfica de la accin comunal se inicia con la Ley 19 de 1958 y
culmina actualmente el proceso con la Ley 743 de 2002 y el Decreto Reglamentario 2350
del 2003. En el curso de los primeros 50 aos se contabilizan cerca de 70 normas entre
leyes, Decretos, Resoluciones y reglamentos.
La estructura organizativa y estatutaria, tiene como base social a las Juntas de Accin
Comunal; asociaciones municipales y distritales (Asocomunales) de segundo grado;
Federaciones Departamentales y Distritales de tercer grado; y la Confederacin Comunal
Nacional en la cpula vertical. Las JAC cuentan con asociaciones de Vivienda y una
constelacin de Comisiones de Trabajo.
La inspeccin, control y vigilancia de las JAC estuvo inicialmente a cargo del Ministerio de
Educacin (Decreto 1761 de 1959); luego se traslada al Ministerio de Gobierno (Decreto
164 de 1960). Es decir, las JAC pasaron del campo de la educacin al de la poltica. El
Ministerio de la poltica, atenda la organizacin comunal mediante la Direccin General de
Integracin y Desarrollo de la Comunidad (DIGIDEC), reemplaza por la Direccin de
Integracin y Desarrollo de la Participacin y la Accin Comunal (DIGEDACP). Las
citadas dependencias fueron eliminadas y reemplazas por una Direccin unipersonal sin
rplicas regionales salvo las correspondientes instancias departamentales y municipales.
En desarrollo de la descentralizacin administrativa el Ministerio del Interior y Justicia,
delega la ICV de las JAC y Asocomunales a los Departamentos y Municipios, reservndose
la ICV de las Federaciones Departamentales y la Confederacin Comunal Nacional,
mediante el Decreto 4530 (noviembre 28) de 2008, que reglamenta el Departamento de la
Participacin del Ministerio.
En el orden cualitativo, la accin comunal ha aportado su trabajo voluntario para construir
el 30% de la infraestructura nacional: vas de penetracin rural, caminos, manejo de
cuencas y acueductos comunales, construccin de capillas, escuelas, casas comunales,
plazas de mercado, centros de acopio, centros de salud, construccin de andenes,
pavimentacin, redes de mercados campesinos y unidades productivas y de servicios,
practicando la economa solidaria a travs de las Comisiones Empresariales y otras
iniciativas comunitarias sobre vivienda.
Pensamiento Comunal
La organizacin comunal durante todas sus fases y actividades, ha realizado mltiples
encuentros y eventos nacionales, regionales y locales, de los cuales existen testimonios en
peridicos, actas, videos, fotografas, revistas, documentos y libros, desafortunadamente
dispersos o perdidos. Tambin, el movimiento comunal ha hecho presencia internacional en
pases, como Chile, Bolivia, Venezuela, Ecuador, Cuba, Panam, Espaa (Mondragn, Pas
Vasco), entre otros.

En lo pertinente a recuperar y conservar el pensamiento comunal, el Archivo General de la

Nacin present en el ao 2008, una video-conferencia conjunta con la Confederacin
Comunal y el SENA, sobre el proyecto institucional de identificar, recepcionar, organizar y
conservar la historia de la organizacin comunal, en cuanto considera de inters nacional,
recuperar el testimonio original del proceso de construccin comunal en el pas.
Es de destacar el IX Congreso Nacional realizado en Pasto en 1985, con la presencia de
cerca de 1.000 delegados de toda la Nacin, cuna de la Coordinadora Nacional Comunal
precursora de la Confederacin Nacional Comunal, como metas de la accin comunal:
capacitacin, Organizacin y Autonoma, complementadas con la participacin en los
Congreso de Pereira (1990) y Medelln (1991)
Las propuestas de los voceros de la accin comunal en las Mesas preparatorias y en la
Asamblea Nacional Constituyente de 1991 y la Comisin especial legislativa de 1991,
fueron recogidas en parte y ameritan un estudio comparativo con lo consagrado en la
Constitucin Poltica de Colombia en 1991.1
El Censo Nacional Calificado de Accin Comunal de 1993, fue diligenciado por 30.362
Juntas de Accin Comunal sobre un total de 42.582 identificadas en esa fecha,
representando el 71.30% del registro oficial .En el proceso censal participaron 791.110
afiliados de las JAC, constituyendo una de las ms altas encuestas conocidas, de cuyo
archivo entregado no se tiene informacin sobre su destino por parte del Ministerio de
Interior.
La investigacin auspiciada por Conciencias a la Universidad de Antioquia y la Federacin
Departamental Comunal de Antioquia, denominada La Accin Comunal Entre la
Tradicin, la Modernizacin y la Democratizacin, junto con los varios autodiagnsticos
comunicaros y DOFAS realizados en los ltimos aos son pilares del pensamiento vivo,
crtico, propositivo y actualizado de la accin comunal en Colombia.2
El 21 Congreso Nacional Comunal, realizado en octubre del 2008 en Montera, se destac
la visin futura de la organizacin, expresada en el denominado Manifiesto Comunal,
documento que iluminan los nuevos caminos, modernos y democrticos, para el
movimiento comunal como organizacin social.
El evento comunal realizado en el Municipio de Argelia, el Suroriente del Departamento de
Antioquia (julio17-20 del 2009), con la participacin de delegaciones de JAC y Asojuntas
de 28 Municipios y presencia de entidades nacionales, departamentales y municipales,
recogen el rbol de problemas y dificultades identificados, tales como incomunicacin,
insuficiente apoyo estatal, ausencia de financiamiento para proyectos productivos,
clientelismo, dbil formacin para la organizacin y gestin, paternalismo y
asistencialismo, politiquera, dependencia, capacitacin formal y deficiente, incultura
democrtica, liderazgo anacrnico, protagonismo activista y tramitologa estril, sin
resultados positivos para la comunidad, insostenibilidad financiera, difcil acceso a la
formacin superior. Sin embargo, existe una amplia y fuerte mstica comunal y un amplio
sector progresista e importantes segmentos profesionales, mujeres y jvenes, que creen y

trabajan en los objetivos y tareas de construccin apuntando a un futuro promisorio para la

comunidad y sus mbitos de trabajo.
Lo relevante, es que muchas de stas observaciones son sentidas y compartidas por la
organizacin comunal y sus vanguardias, como se identifica en el pensamiento comunal
estudiado en el proceso de las recientes investigaciones y lectura crtica de
pronunciamientos y documentos comunales recientes.
Perspectiva Comunal y polticas pblicas
La visin y misin estratgica de la organizacin comunal, se ha ido perfilando y
madurando a travs de la acumulacin de su vivencia cotidiana a lo largo y ancho en los
escenarios del pas, como actora, constructora y vctima en muchos casos de manipulacin,
paternalismo, asistencialismo, patrimonialismo, mutiviolencia, pobreza, corrupcin,
desarrollo desigual y atraso en la conciencia poltica, pervertida por la politiquera y la falta
de educacin superior para la mayora. Sin embargo, la comunidad organizada, ha estado y
est atenta al aprendizaje.
La accin comunal debe construir y desarrollar su propia poltica respetando su pluralidad
democrtica, vocacin unitaria y culturas regionales y locales, sin exclusiones, ni
partidismo, para lo cual debe prepararse, capacitarse, formarse, organizarse y movilizarse
en forma consciente para aspirar y acceder a las instancias, niveles, espacios y mecanismos
de participacin directa y democrtica, que consagra la Constitucin del 91, como la
contratacin comunal, planeacin y participacin en los planes de ordenamiento territorial.
Para toda esta responsabilidad social es que debe prepararse slidamente la organizacin
comunal.