PRONUNCIAMIENTO N 159-2012/DSU
Entidad:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 026-2011-GR CUSCO/CE, recibido el 28.03.2012, el Presidente
del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las observaciones formuladas por los participantes CONALVAS S.A.
SUCURSAL PER, MOTA-ENGIL PER S.A., COSAPI S.A. y OBRAS DE
INGENIERA S.A., y los cuestionamientos de la empresa MOTA-ENGIL PER S.A.,
as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado,
en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido
acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de
las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste
ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y siempre que
se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En ese sentido, conforme a lo indicado en el artculo 58 del Reglamento, este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de la Observacin N 03 del
participante CONALVAS S.A. SUCURSAL PER, la Observacin N 04 del
participante COSAPI S.A., ni las Observaciones N 02, N 03 y N 16 del participante
OBRAS DE INGENIERA S.A., en tanto fueron acogidas por el Comit Especial a
cargo del proceso.
Por otra parte, conforme a lo indicado en el artculo 58 del Reglamento, no cabe
pronunciarse respecto de las denominadas Observaciones N 07 y N 08 del participante
COSAPI S.A., ni las denominadas Observaciones N 04, N 05, N 06, N 08, N 09,
N 10, N11, N 13 y N 14 del participante OBRAS DE INGENIERA S.A., en tanto
Respecto de la Observacin N 01, que cuestiona que el pago del servicio se realice de forma mensual en
la cuenta bancaria del postor, se acoge remitindose a la Observacin N 03 de la empresa OBRAS DE
INGENIERA S.A., la cual nicamente suprime la obligacin de constituir un fideicomiso, no haciendo
referencia alguna a la oportunidad del pago. Por su parte, la Observacin N 02 que cuestionaba la
omisin de las Bases en cuanto al adelanto directo hasta un 30% del monto original del contrato, se
acogi, pero nicamente se otorg un adelanto del 10%.
servicios de conservacin vial por una longitud de 319 Km, pese a que los contratos por
niveles de servicio ejecutados en el territorio nacional, convocados en su mayora por
Provias Nacional, cuentan con longitudes inferiores. En tal sentido, solicita que se
modifique dicha exigencia a fin de permitir una mayor participacin de potenciales
postores.
Pronunciamiento
De los Trminos de referencia del proceso se aprecia que, en efecto, la Red N 2 objeto
de convocatoria cuenta con una extensin de 319 Km de longitud, exigindose a
cualquier postor acreditar una experiencia mnima equivalente a tres (03) veces la
longitud del servicio convocado, es decir, 957 Km, la cual podr ser acreditada con
contratos culminados o en ejecucin. Asimismo, se exige que al menos uno (01) de los
contratos que se emplearn para acreditar dicha experiencia mnima cuente con una
longitud mnima equivalente al proceso convocado, es decir, 319 Km. Cabe agregar que
la experiencia adquirida en consorcio ser vlida, siempre y cuando se acredite una
participacin mnima del postor en un 20% en la prestacin del servicio.
Conforme se aprecia del pliego absolutorio de observaciones, la longitud total de
contratos similares implementados en la red vial nacional del Per es de ms de
16,000.00 Km, llevados a cabo en ms de 40 contratos (entre contratos de conservacin
vial por niveles de servicio y concesiones). Asimismo, se sabe que diversos Gobiernos
Regionales han implementado contratos similares en sus respectivas redes viales
regionales; con lo cual queda demostrado que en el Per se tiene la suficiente cantidad
de contratos de sta ndole para solicitar el requerimiento tcnico mnimo. Cabe indicar
que los contratos similares existentes cuentan con longitudes variables que van desde
los 100 kilmetros hasta los 950 kilmetros.
En el informe tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la elevacin de
observaciones se precis que, la Entidad ha corroborado que existen ms de 25
empresas contratistas que cuentan con contratos similares que suman hasta un total de
16,889.43 Km. Con lo que queda constancia que diversas empresas (de forma
individual, as como consorciadas, debiendo tan solo cumplir con el 20 % de la
participacin en el consorcio para que acredite el cumplimiento del total de la longitud
del contrato que presente como experiencia), cumplen con el requisito de acreditar tres
(03) veces la longitud del servicio a contratar.
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
prescriben que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de proveedores. As,
los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente el desarrollo del servicio
convocado.
En ese sentido, es competencia de la Entidad requerir la acreditacin de determinadas
2.2 Observante:
Observacin N 01
El recurrente sostiene que, resulta restrictivo exigir que el postor acredite una
experiencia mnima en contratos de conservacin vial por niveles de servicio en vas
interurbanas equivalente a tres (03) veces la longitud del contrato objeto de convocatoria
y que por lo menos cuente con un (01) contrato similar en una red vial con una longitud
mnima equivalente a la longitud del contrato convocado. En tal sentido, solicita que se
reformule dichos requerimientos tcnicos.
Pronunciamiento
Al respecto, dado que la presente observacin ha sido abordada al pronunciarnos sobre
las Observaciones N 01 y N 02 de la empresa CONALVAS S.A. SUCURSAL PER,
este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin formulada.
Sin perjuicio de lo expuesto, debe tenerse en consideracin lo indicado al pronunciarnos
sobre las referidas observaciones.
Observacin N 07
Contra la documentacin
personal propuesto
referida
al
Por su parte, el artculo 61 del Reglamento seala que los requerimientos tcnicos
mnimos constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro
requisito establecido en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto
materia de la contratacin.
Ahora bien, de la revisin de las Bases se advierte que el objeto del presente proceso es
la contratacin de un proveedor que ejecute un servicio de conservacin vial por niveles
de servicio, lo cual implica que los profesionales a cargo ejerzan labores propias de
ingeniera, lo cual se encuentra bajo el mbito de la Ley N 28858 Ley que
complementa la Ley N 16053, Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per
y al Colegio de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de arquitectura e
ingeniera de la Repblica.
Al respecto, el artculo 1 de la referida ley, en su literal b, precisa que, debern ser
colegiados los profesionales ingenieros, incluidos los ingenieros extranjeros que se
encuentren ejerciendo labores propias de la ingeniera. Asimismo, el artculo 4 de la
referida ley dispone que el certificado de habilidad ser exigido a todo profesional que
desempee cargos en actividades inherentes a la ingeniera en entidades privadas,
pblicas o independientes.
No obstante ello, debe tenerse presente que la inscripcin en el Colegio de Ingenieros
del Per no es un trmite automtico sino formal y sujeto al cumplimiento de requisitos
y plazos, los cuales suelen ser mayores al plazo comprendido entre el otorgamiento de la
buena pro y la fecha de suscripcin del contrato respectivo, por lo que a fin de cumplir
con la obligacin cuestionada, el ganador de la buena pro debera iniciar el trmite de
registro de los profesionales que ofreci aun antes de contar con la certeza de haber
obtenido la buena pro, asumiendo, adems, el costo que ello representa.
Ahora, si bien es necesario que los profesionales que formen parte en la prestacin del
servicio, sean nacionales o extranjeros, se encuentren registrados y habilitados por el
Colegio de Ingenieros del Per para ejercer su profesin, debe tenerse presente que el
inicio del ejercicio de las labores del presente servicio no coincide con la fecha de
presentacin de propuestas.
Por tanto, dado que las disposiciones de las Bases resultan concordantes con los
Principios de Economa, Trato Justo e Igualitario, y Libre Concurrencia y Competencia,
este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin formulada.
Observacin N 12
El observante sostiene que el costo de peaje o pesaje no habra sido incluido dentro del
valor referencial del proceso, por lo que a fin de evitar que dicho costo sea asumido por
el contratista, solicita que se establezca que tal pago estar exonerado o que estos sean
asumidos por la Entidad.
Pronunciamiento
Conforme se aprecia del informe tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la
elevacin de observaciones, el valor referencial ha incluido todos los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas, as como cualquier otro concepto aplicable en la
actualidad. En dicho sentido no se ha acogido la observacin pues a la fecha de hoy no
existen costos por peajes que deba asumir el Contratista y, mas an, no existen unidades
de peaje y pesaje dentro de la Red Vial Departamental del Cusco. (Subrayado es
agregado)
Toda vez que la Entidad ha sealado que no existen puestos de peaje y pesaje en la red
vial donde se prestar el servicio, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la
observacin formulada. Sin perjuicio de lo anterior, aun cuando la Entidad ha
manifestado que en la actualidad no existen puestos de peaje y pesaje en la red vial
donde se prestar el servicio, de verificarse su existencia o de establecerse estos durante
el desarrollo del mismo, corresponder a la Entidad asumir dichos costos, lo que deber
ser precisado en las Bases integradas.
Observacin N 15
mercado. Asimismo, se establece que el valor referencial de los bienes, servicios u obras
requeridos por la Entidad se calcular incluyendo todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la legislacin vigente, considerando
todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo.
De lo expuesto, se advierte que es responsabilidad de la Entidad la determinacin del
valor referencial, debiendo, por tanto, considerar todos aquellos conceptos que incidan
en el costo del servicio.
Cabe agregar que, de la revisin del resumen ejecutivo registrado por la Entidad para la
determinacin del valor referencial, se cumpli con emplear el nmero de fuentes que
como mnimo exige la normativa de contratacin pblica.
Por tanto, siendo competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, y considerando que sta ha sealado que los costos de
los materiales requeridos se encuentran sustentados, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, en atencin al Principio de Transparencia que rige los
procesos de seleccin, con motivo de la integracin de Bases deber publicarse en el
SEACE, i) la totalidad del anlisis de precios unitarios que hace referencia el informe
tcnico remitido, as como, ii) el estudio de mercado del cual se desprenda que los costos
de los referidos materiales se encuentran sustentados; debiendo tener presente que, en
caso el valor referencial no refleje el costo real del servicio, la Entidad deber adoptar
las medidas que resulten pertinentes a fin de corregir tal extremo del expediente de
contratacin.
2.3 Observante:
COSAPI S.A.
Observacin N 01
realizar la Entidad a favor del contratista por concepto de bienes o servicios objeto del
contrato, se efectuarn despus de ejecutada la respectiva prestacin; salvo que, por
razones de mercado, el pago del precio sea condicin para la entrega de los bienes o la
realizacin del servicio.
Ahora bien, considerando que la determinacin de la oportunidad del pago es de
responsabilidad de la Entidad, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la
presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, dado que la oportunidad de pago es trimestral, aun cuando la
conformidad del servicio ser mensual, lo cual ha sido materia de observacin por los
participantes del proceso, en atencin al Principio de Libre Concurrencia y
Competencia, deber analizar la posibilidad de realizar pagos mensuales a fin de
permitir la mayor concurrencia de potenciales postores, siendo que de adoptarse dicho
criterio, ello deber ser precisado en las Bases integradas.
Observacin N 02
10
El recurrente sostiene que, resulta restrictivo exigir que el postor acredite una
experiencia mnima en contratos de conservacin vial por niveles de servicio en vas
interurbanas equivalente a tres (03) veces la longitud del contrato objeto de convocatoria
y que por lo menos cuente con un (01) contrato similar en una red vial con una longitud
mnima equivalente a la longitud del contrato convocado. En tal sentido, solicita que se
suprima dicho requerimiento tcnico mnimo previsto en el primer prrafo del numeral
3.2 del Captulo III.
Pronunciamiento
Al respecto, dado que la presente observacin ha sido abordada al pronunciarnos sobre
las Observaciones N 01 y N 02 de la empresa CONALVAS S.A. SUCURSAL PER,
este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin formulada.
Sin perjuicio de lo expuesto, debe tenerse en consideracin lo indicado al pronunciarnos
sobre las referidas observaciones.
Observacin N 05
11
12
Observacin N 01
13
El recurrente sostiene que, resulta restrictivo exigir que el postor acredite una
experiencia mnima en contratos de conservacin vial por niveles de servicio en vas
interurbanas equivalente a tres (03) veces la longitud del contrato objeto de
convocatoria. En tal sentido, solicita que se reformule dicho requerimiento tcnico
mnimo a fin de permitir una mayor concurrencia de potenciales postores.
Pronunciamiento
Al respecto, dado que la presente observacin ha sido abordada al pronunciarnos sobre
las Observacin N 01 de la empresa CONALVAS S.A. SUCURSAL PER, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin.
Cuestionamiento N 02
14
Bases integradas
Dado que, segn lo indicado en el pliego absolutorio de observaciones, los
participantes cuentan con los trminos de referencia de la convocatoria en un
CD, y que estos han sido modificados en las etapas de consultas, observaciones e
incluso en el presente pronunciamiento, las Bases integradas que se registren
en el SEACE debern comprender los trminos de referencia del proceso,
con las debidas modificaciones.
3.2.
3.3.
15
El ltimo prrafo del numeral 3.8 de la Seccin General de las Bases ha sido
suprimido indebidamente en la absolucin de la Consulta N 07 del participante
OBRAS DE INGENIERA S.A., por lo que dicho prrafo deber reincorporarse
en las Bases integradas.
Al respecto, cabe aclarar que el consorcio es un contrato asociativo que no
origina una nueva persona jurdica, por lo que los miembros del consorcio
pueden optar entre mantener contabilidades independientes o llevar su
contabilidad de forma conjunta, precisndose que en caso de optar por la segunda
posibilidad debern obtener un nmero de RUC, o de elegir la primera opcin, el
contrato de consorcio deber indicar cul de los miembros del consorcio asumir
dentro de sus obligaciones la de facturar por el servicio prestado.
En tal sentido, la finalidad del ltimo prrafo del numeral 3.8 de la Seccin
General de las Bases es que en el contrato de consorcio se indique si ste tendr
contabilidades independientes o llevar la contabilidad de forma conjunta.
3.4.
3.5.
16
3.7.
3.8.
17
3.10.
-
Deber precisarse en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases que los
plazos para la suscripcin del contrato se contabilizan a partir del da siguiente de
la citacin por parte de la Entidad al postor ganador de la buena pro.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin
solicitada.
18
ser
del
las
de
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a
tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.
Jess Mara, 13 de abril de 2012