Comparados
en Ciencias
Penales
de Guatemala
La Privacin de Libertad
Nadine Janssens
Investigadora principal
Zoel Franco y Jorge Joaqun
Asistentes de investigacin
Guatemala, 2007
La Privacin de Libertad
La Privacin de Libertad
NDICE GENERAL
Dedicatoria
Introduccin
Metodologa
11
17
19
1.2
19
1.3
20
1.4
22
1.5
22
1.6
23
1.7
25
1.8
27
28
1.9
29
30
32
33
36
8
2
37
2.1
Incidentes
39
2.2
40
2.3
Recursos espirituales
43
2.4
Salud preventiva
45
2.5
46
3. SEGUIMIENTO
49
La Privacin de Libertad
INTRODUCCIN
La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia-LPINA ofrece
distintas modalidades de salida del sistema de justicia penal juvenil para
los y las adolescentes infractores-as: terminacin anticipada de proceso,
sanciones a cumplir en libertad, tratamientos teraputicos y finalmente,
sanciones de privacin de libertad. La privacin de libertad es sin duda la
medida o sancin ms severa, por lo cual la ley resalta su carcter excepcional, sea como medida de coercin o como sancin y su aplicacin est
rodeada de garantas.
La lnea de demarcacin entre proteccin y represin ha sido siempre el
centro de preocupacin de los modelos de justicia de menores. A pesar
de las intenciones y de las normas legales, las prcticas revelan la dificultad de superar la ambigedad entre pena y medida, entre represin y
proteccin, lo cual requiere un monitoreo permanente de las decisiones
de los actores individuales o colectivos que de una manera u otra orientan
el funcionamiento del sistema penal, y en particular del sistema de justicia penal juvenil.
La LPINA se rige alrededor de varios principios como la proteccin integral del adolescente, su inters superior, el respeto a sus derechos, su
formacin integral y la reinsercin en su familia y la sociedad (LPINA
art. 139) que tendran que reflejarse en las decisiones de los agentes del
sistema y en los dispositivos de formacin y reinsercin a cargo de la
Secretaria de Bienestar Social. Con una clara intencin de reducir las
10
La Privacin de Libertad
11
METODOLOGA
El perfil de la poblacin que se encuentra detenida aporta elementos sobre el funcionamiento del sistema de justicia penal juvenil, en particular
sobre el uso que hace el sistema de justicia juvenil de la privacin de
libertad. De la misma manera, las caractersticas de los centros de privacin de libertad aportan elementos para evidenciar las prioridades y orientaciones de la Secretaria de Bienestar Social en la gestin de los centros.
Este informe fue elaborado con la colaboracin de funcionarios de la Secretaria de Bienestar Social-SBS-. Los cuadros fueron elaborados a partir
de los datos disponibles en los registros de los centros de privacin de
libertad o en base a la informacin proporcionada por los funcionarios de
los Centros de privacin de libertad. Finalmente, los resultados fueron
validados en un taller 1 con la SBS, el Organismo Judicial y UNICEF.
En la poca en que se recopil la informacin, septiembre 2006, la Direccin del Programa de Privados de Libertad de la SBS admiti no tener
sistema de estadstica centralizado, asumiendo cada centro el manejo de
libros y registros.
El propsito de este informe no es proporcionar un anlisis exhaustivo
de las condiciones de detencin de las y los adolescentes en Guatemala,
sino aportar datos tiles sobre la aplicacin de la privacin de libertad
12
Nmero total de adolescentes privados de libertad, que sea provisional (antes de la sancin definitiva) o como sancin, en los distintos centros de privacin de libertad.
Grfico 1. Evolucin del flujo de entrada de adolescentes en el centro de
privacin provisional de libertad de adolescentes en conflicto con la ley
penal.
Nmero total de das de privacin de libertad provisional acumulados por los adolescentes.
Promedio de das de privacin de libertad cumplidos por los adolescentes.
Grfico 2. Estructura jurdica.
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13
Se utiliz seis categoras de infracciones: infraccin contra los bienes, trafico de drogas, consumo de drogas, infraccin contra la
integridad fsica, protesta poltica, otros casos. (efectivos y %)
Tabla 6. Densidad carcelaria.
14
Direccin
Vigilancia
Tratamiento psico-medico-social
Capacitacin
Administracin
Tabla 13. Tasa de vigilancia de los centros de privacin de libertad.
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15
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19
CEJUDEP
60 (56+4)
CEJUPLIM
02
CEJUPLIV
33
Total
95
20
CEJUDEP tendra que albergar exclusivamente a adolescentes en detencin provisional, sin embargo, de los 60 detenidos presentes al 1 de septiembre 2006, 56 eran adolescentes en detencin provisional, mientras
4 eran condenados 2 .
La presencia en el centro preventivo de adolescentes que cumplen una
sancin determinada por el juez de primera instancia va en contra del
derecho de rehabilitacin. La organizacin de CEJUDEP no contempla
proyectos de resocializacin dirigidos a ese pblico especfico, siendo este
centro definido como transitorio, y no de rehabilitacin.
1489
1110
555
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21
3
4
22
Total das
Promedio anual
2005
56,786
52 das
2006
24,031
43 das
No disponemos de esta cifra para los aos anteriores a 2005. Hay que
sealar que este total incluye los das de detencin de los 4 jvenes de
CEJUDEP que cumplen una sancin en este centro. No obstante, a partir
de 2006 observamos una reduccin significativa del total de das de privacin de libertad provisional, proporcional a la reduccin de flujo.
31%
prevenidos
69%
sancionados
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23
2006
Juzgados de Paz
752
74%
351
63%
Juzgados de Adolescentes
247
24%
190
34%
Otros
11
1%
14
3%
5
6
7
Incluimos en la categora privados de libertad provisional, a los adolescentes que han sido
sancionados y permanecen detenidos pero que han introducido un recurso de apelacin
56 en CEJUDEP y 2 en CEJUPLIV
Articulo 182. Carcter excepcional de la privacin de libertad. La privacin de libertad
tiene un carcter excepcional especialmente para los mayores de trece aos y los menores
de quince y slo se aplicar cuando no sea posible aplicar otra medida menos gravosa.
(LPINA)
Fuente de informacin: Programa Privados de Libertad, ICCPG.
24
Tabla 3 bis
Complemento sobre las instancias responsables las medidas
coercitivas privativas de libertad (privacin de libertad provisional)
Tipo de juzgado
Juzgado de Paz
Juzgado de Paz de Turno
Juzgado Comunitario
Juzgado de Instancia adolescentes
Juzgado Instancia de Turno
Tribunal de Sentencia
Control de Ejecucin 9
No especfica
Total
2005
600
150
2
247
/
4
5
2
1010
2006
296
49
2
190
11
1
1
1
555
De acuerdo con la ley, no tendramos que encontrar adolescentes remitidos en prisin preventiva por el Juzgado de Control de Ejecucin.
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25
Adolescentes
1 a 5 das
130
6 a 15 das
193
16 a 30 das
67
31 das a 2 meses
56
ms de 2 meses
109
Total
555
Un 58% de los adolescentes ingresados en CEJUDEP en 2006, cumplieron medidas de privacin de libertad que no excedieron los 15 das, lo cual
indica un uso excesivo de esta medida de coercin, ya que si realmente se
aplicara los criterios que exige la ley, no estaramos en presencia de esta
figura sino de otra con medidas de coercin menos numerosas y ms largas. La mayora de las medidas de privacin de libertad inferiores a 15 das
son atribuibles igualmente a las remisiones de los jueces de paz.
26
Los primeros das de detencin son los que ms afectan. Hay una ruptura
del lazo social, el individuo toma conciencia de su soledad en un medio
desconocido y hostil, y todava no ha tenido la oportunidad de crear nuevos lazos al interior del centro 11 . Esta fase es calificada de sumamente
estresante, y es la que ms perjudica a la salud mental y puede provocar
desordenes psiquitricos. Se evidenci la importancia del apoyo de la familia en la capacidad de adaptacin del detenido al contexto carcelario, lo
cual se ve dificultado por la distancia que separa muchas de estas familias
de la capital, donde estn ubicados los centros de privacin de libertad.
Se debe considerar igualmente el estigma que alcanzar un joven al ser
detenido, an unos pocos das, y el etiquetamiento de delincuente que
lo perseguir cuando salga libre. A eso se suma la vergenza y la degradacin provocadas por los malos tratos que acostumbran infligir los dems detenidos en estos primeros das de detencin. Al requerir que los
funcionarios del sistema de justicia consideren el inters superior del adolescente, el legislador busca precisamente evitar estas rupturas que someten el adolescente a experiencias negativas e innecesarias que comprometen su futura reinsercin en la sociedad.
Al otro extremo del espectro, encontramos 109 adolescentes en situacin de privacin provisional de libertad, un 20% del total, bajo medidas
de coercin que fueron mantenidos en detencin ms all del plazo legal
de dos meses establecido por la LPINA , esperando que se aclare su situacin.
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27
CEJUDEP
CEJUPLIM
CEJUPLIV
#
17
1
1
%
28
50
3
trfico de
drogas
#
1
-
%
2
consumo Infraccin
protesta
de drogas contra la inte- poltica 1 3
gridad fsica
#
-
%
-
#
39
1
32
%
65
50
97
#
-
%
-
otros
casos
#
3
-
%
5
-
La distribucin de los adolescentes sancionados con medidas de privacin de libertad revela que la mayora de ellos son autores de algn tipo
de infraccin contra la integridad fsica. Esta distribucin parece indicar
una reduccin del uso de las sanciones privativas de libertad, las cuales se
reservan para los delitos ms graves.
Sin embargo, bajo la categora contra los bienes se encuentran todava
detenidos bajo medida de coercin, jvenes que han cometido delitos le-
28
14 Basndonos en el ltimo censo del INE en 2002, que contaba 1,475.951 jvenes
guatemaltecos entre 13 y 18
15 Vase: Centro de Documentacin Defensora Penal Pblica Defensa de mujeres en el nuevo
sistema procesal penal. Estudios y Capacitaciones. Santiago de Chile, Diciembre 2005
16 Roberts, D.E ., Forward: The Meaning of Gender Equality in Criminal Law in The Journal
of Criminal Law and Criminology. Chicago: Publications Schedule, 1994. citado en Defensa de mujeres en el nuevo sistema procesal penal ob.cit. pp. 27
La Privacin de Libertad
29
Algunos jueces opinan que las mujeres deben ser tratadas de igual forma
que los hombres, sin embargo, otros sugieren que el trato debe ser distinto en razn del rol de la mujer en la escala de poder de la criminalidad o
de haber cometido el ilcito penal por induccin o influencia de otra persona. 17 No se ha realizado estudios similares en Guatemala pero es probable que se conozca una situacin similar. Sin embargo, este informe
evidenci que hace falta informacin sobre el destino de las jvenes captadas por el sistema de justicia.
Nmero
privados de libertad
Capacidad centros
Densidad carcelaria
CEJUDEP
59
15
0.254
CEJUDEP
60
104
0.57
CEJUPLIM
02
50
0.04
CEJUPLIV
33
60
0.55
Total
95
214
M=0.45
17 Hedderman C., and Gelsthorpe, L., Understanding the sentencing of women . Washington
Home Office Research Studies, citado en Defensa de mujeres en el nuevo sistema procesal
penal ob.cit. pp 29
18 En 2005 esta violencia provoc la muerte de 13 detenidos y 25 heridos.
30
14
15
16
17
+17
CEJUDEP
15
12
36
60
CEJUPLIM
100 0
CEJUPLIV
21
22
67
Total
16
3
39
26
19 Para efecto de esta investigacin se visitaron varios centros de adultos, pero los adolescentes no aparecen en los registros. Oficialmente, no hay adolescentes en centros de adultos.
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31
32
CEJUPLIM
Guatemala
Santa Rosa
Jutiapa
CEJUPLIV
Total
13
13
1
2
Jalapa
Zacapa
El Progreso
Izabal
Petn
Alta Verapaz
Datos no disponible
Chiquimula
Baja Verapaz
Quich
Solol
Quetzaltenango
Huehuetenango
San Marcos
Retalhuleu
Sacatepquez
Suchitepquez
Escuintla
Totonicapn
Chimaltenango
La Privacin de Libertad
33
CEJUDEP
CEJUPLIM
CEJUPLIV
Total
Indgenas
#
11
0
3
14
%
18
0
9
-
Ladinos/Ladinas
#
49
2
30
81
%
82
100
91
-
22 ... los mayas, xincas y garifunas... se enfrentan a la discriminacin racial y tnica cotidiana,
que se manifiesta con actitudes de desprecio y rechazo haca los indgenas, incluso en los
medios de comunicacin, los prejuicios en contra de diversos aspectos de su cultura, tales
como su espiritualidad y el uso de su lengua, y un panorama generalizado de desventajas en
el acceso a los beneficios del desarrollo y la participacin poltica y social. Informe del
Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los indgenas , Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolucin 2001/
57 de la Comisin.
34
La Privacin de Libertad
35
26 En su informe de verificacin sobre los linchamientos, MINUGUA recomienda: ..fortalecer los mecanismos de resolucin de conflictos propios del derecho indgena (pp16) Tambin
recuerda que: Es importante que se fortalezca la capacidad de la justicia de paz como agente preventivo de los linchamientos (pp19). Informe de Verificacin, Linchamientos: un
flagelo contra la dignidad humana, MINUGUA, diciembre 2000. Janssens, N., Propuesta
de hiptesis para el estudio del fenmeno de los linchamientos en Guatemala, Revista Justicia Penal y Sociedad, No. 14, diciembre 2000, ICCPG Guatemala, pp.11. Snodgrass Godoy,
A., Popular Injustice. Violence, Community and Law and Law in Latin America, Stanford
University Press. Stanford California, 2006. pp 146. Gutirrez, M.,y Kobrak, P.H., Los
linchamientos pos conflictos y Violencia colectiva en Huehuetenango, CEDFOG, 2001.
pp48.
27 El Relator tambin recomienda que se tomen medidas legislativas para reconocer y respetar la prctica del derecho indgena y las autoridades legales indgenas. Ob.cit recomendacin 74; Hace falta una sistematizacin de las intervenciones operadas por autoridades
indgenas en el pas
36
Otro
CEJUDEP
60
100
CEJUPLIM
50
50
CEJUPLIV
33
100
Total
94
La Privacin de Libertad
37
38
La Privacin de Libertad
39
2.1 Incidentes
Tabla 11
Causas de mortalidad en los centros de privacin de lib
ertad
libertad
para adolescentes en 2005
Suicidios
Homicidios
Muerte
natural
Flujo de
detenidos
Tasa de mortalidad
por 100 detenidos
CEJUDEP
1110
_________
CEJUPLIM
dato no
disponible
dato no
disponible
CEJUPLIV
Total
0
0
13
15
0
0
40
15
CEJUPLIM
10 PNC
3 SBS
CEJUPLIV
26 SBS
10 PNC
20 Ejercito
7*
Administracin
La Privacin de Libertad
41
En su articulo 1, la LPINA se define como un instrumento que persigue lograr el desarrollo integral de la niez y adolescencia guatemalteca .
En consecuencia, la ley considera que las sanciones infligidas a los y las
adolescentes deben tener una funcin socio educativa, incluyendo las sanciones de privacin de libertad. Sin embargo el perfil del personal asignado a los centros de privacin de libertad indica que, a pesar de las intenciones de la LPINA, los principios de retribucin y de intimidacin del
sistema penal de adultos siguen vigentes.
Tabla 13
Tasa de vigilancia de los centros de privacin
de libertad al 1 de septiembre 2006.
Total detenidos
total vigilantes
Tasa de vigilancia 29
CEJUDEP
59
15
0.254
CEJUPLIM
13
6.5
CEJUPLIV
33
43
1.30
Total
La distribucin de los recursos humanos en los centros al 1 de septiembre
2005 permite apreciar las prioridades del sistema. La tabla 14 clasifica el
personal segn su funcin en el seno de la institucin. Observamos un
nmero notoriamente superior de personal de vigilancia, lo cual evidencia
un dficit de inversin de la SBS en la realizacin de programas educativos
y teraputicos. La situacin en CEJUPLIM es sorprendente con una tasa
de vigilancia de 6,5, ms sorprendente todava, cuando se relaciona con el
nmero de detenidas: 2. As este centro para mujeres tiene una tasa de
vigilancia ms de cinco veces superior a las de los centros para varones.
42
La Privacin de Libertad
43
espiritualidad
maya
evanglicos
musulmanes
otro
CEJUDEP
12
CEJUPLIM
6 (2x3)
CEJUPLIV
Total
18
Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad 30 estipulan en su articulo 48 Deber autorizarse a todo
menor a cumplir sus obligaciones religiosas y satisfacer sus necesidades
espirituales, permitindosele participar en los servicios o reuniones organizados en el establecimiento o celebrar sus propios servicios y tener en
su poder libros u objetos de culto y de instrucciones religiosas de su confesin. Si en un centro de detencin hay un nmero suficiente de menores que profesan una determinada religin, deber nombrarse o admitirse
a uno o ms representantes autorizados de este culto que estarn autorizados para organizar peridicamente servicios religiosos y efectuar visitas pastorales particulares a los menores de su religin, previa solicitud
de ellos. Todo menor tendr derecho a recibir visitas de un representante
calificado de cualquier religin de su eleccin, a no participar en servicios
religiosos y rehusar libremente la enseanza, el asesoramiento o el
adoctrinamiento religiosos.
44
La religin, o ms bien la espiritualidad, puede tener un papel fundamental en la resocializacin de los adolescentes como orientacin, fomento
de valores, etc.
Las informaciones recogidas indican que hay presencia de religiosos en
los centros de privacin de libertad. La investigacin revel la prevalenca
de presencia de representantes de las iglesias evanglicas. La explicacin
que nos procur el director de CEJUPLIV es que los integrantes de las
maras se identifican ms con el sector evanglico. Por otra parte, slo
tres pases en Amrica Latina no tienen Pastoral Penitenciaria y Guatemala es uno de ellos, lo cual se traduce en cierto desinters de la iglesia
catlica por esta poblacin en la actualidad. La SBS est consciente de la
situacin y est averiguando cmo aportar una solucin; de igual manera
la ODHA 31 considera necesario iniciar a incidir para la conformacin de
una pastoral penitenciaria en el pas.
En cuanto a la espiritualidad maya, la ausencia de sus guas en los centros
es el resultado, en parte, de la discriminacin hacia los indgenas que
hace que los detenidos prefieran ser discretos sobre sus origines y sus
creencias; luego, el mundo carcelario es tan ajeno a la cosmovisin maya
que all los guas pierden sus referencias. Finalmente, una corriente de
lderes indgenas se posicion, considerando que al integrar las maras,
los jvenes indgenas se alejaban demasiado de su cultura para que puedan intervenir 32 .
La Privacin de Libertad
45
46
y del VIH. La institucin visita los centros dos veces al mes y proporciona
charlas educativas. Luego de la masacre ocurrida en CEJUPLIV, APROFAM
suspendi sus visitas a este centro.
Estas medidas son insuficientes, y en el caso de CEJUPLIV simplemente
inexistentes. El estado debe tomar otras medidas para garantizar un mejor acceso a la salud y prevenir la propagacin del VIH y del consumo de
drogas en los centros de privacin de libertad.
La Privacin de Libertad
47
3. SEGUIMIENTO
50
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