Recurso de Queja Pacto Electoral Nueva Mayoria

REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
!RECURSO: QUEJA
FECHA: 5 de mayo de 2016.
NRO. INGRESO: 24-2016.
FOJAS:
Nro. de Cuadernos:
EXPEDIENTE
Recurrente: PARTIDO DEMOCRATA CRISTIANO Y OTROS,

SUSCRIPTORES DEL PACTO ELECTORAL "NUEVA MAYORIA".
!Apoderados: FRANCISCO ZUIGA URBINA

CRISTOBAL OSORIO VARGAS (FS. 34).
Domicilio
MIRAFLORES N 383, PISO 5, SANTIAGO.
Recurrido
ELIZABE TH CABRERA BURGOS

DIRECTORA DEL SERVICIO ELECTORAL
MATERIA
RECURSO DE QUEJA INTERPUESTO EN CONTRA DE LA DIRECTORA DEL 1

!SERVICIO ELECTORAL, POR INFRACCION A LA LEY N 18.603,
ORGANICA CONSTITUCIONAL DE PARTIDOS POLITICOS.
ILMO/pme
VA/O
lllUllJftlllllflIDllUlJlfJUWl!llmm1mnmnm11mu.............. - --- - . ,
PARTIDO SOCIALISTA oe CHILE

PRESIOf;N,CIA
Oficlo Ord. N' 006'2016
Maleria: SoJii:;rta certificado de

noliftcaein d~ resolucin, mediante
or. Ora. N 10.2.1, de 2 de mayo de
2016.
Santiago, 3 de rnayo de .2016.
Oe: Isabel A{lende 81.nrsi

Presiden~
A:
Eliz:ab-elh
del Partid-0 Socialista de Chile
Ca'brer~
Burgos
Directora (S}<:tel Sel"lfoio E!ecloral

De nuestra consideracin:
Saluda atenta mente a u
IAB/PVA
c .CL '.
Pabfo Veloz:o Alcaide , Secretario General
Archivo
Cristbal S. Osorio Vargas
[Nmero de pgina]
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.,
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ANT.: P1esentaci0ne5 d 27
2016.
MAT. _ ltl!!ponde
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v 28
dil! ablJ de
para reJn1rl!so de
docum ntos
SANTIAGO,
a2 M.AY 2016
DE
DIRECTORA SUMOO ELfOORAl
Sf~OltA$ltS) PRESfDlNTAS(fS) Y SEffORES :SECllETARIOS Gf:NfRAlES DE lOS PARTIDOS

POlfTJcos PSC>t, PDC, PCOI, PP.O, P~, c y MAS-IU:GIN
ATT. ; sdiOR 1$10fl0 SOS PA.lMA

A80GADO
f'l tl,)C
~ a
la !iolici1ud, ingresada a ~er'lic10 Eli!ctorill el di;, 11 O@ 3bril de 2016. suscrita por
laSCos) Pr slde til es). las se .oras l~be! Allii!nde y Carolm;i Go1c, y lo seores J tmP Quintan,
(i illermo fe llier,
Crstlan
Ta p1a,
me~to Vel;uco
ellores PablO Velozo. Gonlil;o Ouilt te,
<>svaldo {onu
v Braulio
Osc.<1r
y ()ego Anyl.io; y lo~ Secret.ulQ G n ,., s.
Santeli~s. Llutaro CJi mona,
r..rnarioo
Z morano,
Me1a, pre~nc <On que f\le comptementd y rorreida parcialmente
mediint 101 in ruos d 28 de abrl, ha110 pruentt le siguie te :
E" ctl documento aparece de manera lndub olelt
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(llt!'rpo de la p re~l"nta cin como la facultades lega es nyoudas
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cieme, tanto r l
que se formu an a l
referid.u al Con!tejo Diredillo de e U lnst tuc"6n, lo quf! evidencia la falta de
congruencia del m1$mo lo !'lff'tl()r ()uedll rea irmado por fa1 ci""nstillnci.J de Que comparecientes dP
1sei'I ne presamente que concurren en un ptes~nracln ante el C<>ml'!JO DirectrYO y no
la D1fl!dora, lo qu no fue corregido ni mo 1fJC:i60
hana la echa
"'t'
i.- De tuetdo a ~ recierW~ rr~udifiutin irllrududd PQr la l.ev ,... 20.916, publi;adil en el
01.ir10 Oficial el 16 de abl de este ao, el p~zo p.Jra present.Jr lu dt!cl.Jrilc.iones de und1datur.u con
motivo de In Ele,cklnes PrimilriH de Alc~lde 2016, ellplr 1ndefttt1blemente a las 24 :00 her.u del 20
d abril
rtti~n
pasado. los
partido~
politic.os Que hubreten d~c1dido participar en eletciones primarias
conformando un pacto l~toral. deb i.tn NIMrlO formalizado de m1ntri previa a la declarilon d l.l.s
candidaturas.
2.- Como es de pblico con1>cim1e11to, c:onsti que urt solo :P<lc.-to elector.il fue rormalilado v
presl!l IQ5 antecedentes respectivos en el Servicio ffectoral antes de dicho vencimiento,

ci rcunstancia que acred t feh.Jr1entem ntf', en m1 ca hdad de ministro d
fe de este organismo
autnomo constitucional, en 10$ informes adjun os al Acta de sesin de Cornejo DirMti110 de este
Servicio, de 2S de .ibril dl'!I a\o en CJrso.
3.- Con respecto a lo manlestado por laslos) Presidentas(rs}
v ~c.ret~rios Geflt!rk!s de los
partidos olticos :soflctantes, en wanro a que hibrian prl!sentado en el Ser11icio Ele<tor.al todos los
d<>eumf!ntoi necesarios
P"' "' l;J tormallzacin del pacto denom ln.J.d o "Nueva Mayora", as como los
formularios de las especti11ils declar.Jcones de candidaturti , y qYt- esta Directora se habr a nef!<Jdo it
"rec~pttonar
dicha inscripcin y consccutncialment,. e t1mbtor y/o colocar los cargo respet1110.> a
tales docu~nto1 ~
lsic), la suscfit
r~itera
lo expresado en su inform , en torno a
plazo ll!gal e5tab Mido, rtO fue requerida p;ira formali2;u IO$
pacto~
ni pilt
~c1b1r
q~ dentro
del
101 dOC1Jmt!ntos de
las declaraciones de c.andid.ituras de la eventual coal.itln de partidos ya se ala-da, como tampoto se
two enttet;a de mstrum1mto t'l.f!uno a func ion.nios del Servicio EJectorlll en ese mi mo contelrto.
4. Por otra parte, es fundament<ll wnsiderar que nuestro orden;_tmiento ;1urid1co electorcil
vigente no autoriza 11 Servic~o Elector;JI i recibir detlanic ones de can-die!aturn y
pactes e~ectora es con pos\eriondad a un plazo
formalzacsn de
va w-ncido; tnnino que por tener carcter legal es
fata l e improflogable En efei;to, ni 1,.1.ey N' 18.695, ni la Ley N 18.700, ni
I~
l ey,... 20 640, nt la Ley
N 20_916. c:omo tampoto ottos tuerpo~ normativos, otorgan pre1Togativa .atauna a utl!! organismo
pa1a i;.onceder una mueva oportunidad legal para el 11. Por lo que tod41 'tuitciOn o de,i:r.in en titl
untldo Sl!!ti.l contrria a Oetectio

S.- En mrito de lo st' lado, esta
Ol~tora
SI! enc:~ntra
legalml!!nte impedida de
pranundarse sobre la ac:eprati6n o r Chalo de unt whcitud que implica renMtr p azos lega es
fene'(i(los o perm tlr la reilllndt'I de trmites cuyil oportunidad leg.'11 ha caducado. Cualquier
de1e-rm1 acibn sob

aniculQ$ ij y
11e
est.a matena tentar
I~ Constitucin
contra el princip;o de Jllridic dad consagrado
Saluda atentamenu a ustedes,
5c-""tJ
5ubd rtc<IO,...$ (l)
U :1.td de "'5'10t Jundto
OfoclWI de :P'W~
los
Po if ~de lit Repbhu, y contra el derec;ho de Uilldild ante la ley,
d1 puMtO en el art<ulo 19 N"' 2 de la Carta fundamental
(Oi'~.0 OerctND
~n
ACTA QUINCUAGESIMA SEPnMA SESIN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO

DIRECTIVO DEL SERVICIO ELECTORAL
En Santiago, Repbllca de Chile, a 25 de abril de 2016, siendo las 19:00 horas, en calle
Esmeralda N 611, segundo piso, comuna de Santiago, se efecta la Quincuagsima
Sptima Sesin Extraordinaria del Consejo Directivo del Servicio Electoral, con la
asls.tencla de los consejeros seores Patricio Santamaria Mutis, Juan Emilio Cheyre
Espinosa, Jos Miguel Bulnes Concha y Alfredo Jolgnant Rondn. Asiste la Directora
seora Ellzabeth Cabrera B. Preside la sesin el titular seor Patricio Santamara Mutis.
Asiste como Secretarlo de Actas (i) el seor Ral Garcia Asplllaga.
I. QURUM PARA SESIONAR

Se deja constancia de la asistencia de la totalidad de los consejeros.
II. TABLA
Presentacin efectuada por partidos polticos Integrantes de la Nueva Mayorla
PRESENTACION EFECTUADA POR PARTIDOS POLITICOS INTEGRANTES DE LA

NUEVA MAYORA
En relacin a la presentacin efectuada por los partidos integrantes de la Nueva Mayora
con fecha 22 de abril de este ao y por la cual se le solicita al Consejo ordenar y disponer
todas aquellas medidas que, dentro de su competencia y atribuciones, permitan proceder
con el reingreso de los documentos, formularlos y antecedentes para tener por inscritos
los pactos y declaraciones de candidaturas para las elecciones primarias de este ao, el
Consejo por la unanimidad de sus integrantes deja constancia que dicha presentacin
se ha tenido por no presentada, ya que fue firmada slo por siete de los catorce
comparecientes, procedindose a devolver los antecedentes a quien corresponda.
ACTA QUINCUAGESIMA SEPTIMA SESIN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO

Sin perjuicio del acuerdo anterior, el consejero seor Alfredo Jolgnant R. solicita dejar
constancia de su total certeza en cuanto a que el Consejo Directivo tiene plenas
facultades y atribuciones para revisar los actos y decisiones que la Direccin ejecut y
adopt en su momento en relacin a la fallida formalizacin de pactos y declaracin de
candidaturas de la Nueva Mayora, pudiendo incluso revocarlos y/o modificarlos.
Se deja constancia en acta de la entrega por parte de la Directora
a los consejeros de
los Informes preparados por ella y por los seores Juan Pablo Urlbe D., Jefe de la Divisin
de Procesos Electorales y Gabriel Villalobos M., Subdirector de Partidos Polticos, como
asimismo de certificado emitido por el seor Juan Maramblo G., Encargado de Oficina de
Partes del SERVEL, todos los cuales se tienen como parte Integrante de la presente acta.
Se deja tambin constancia en acta de la carta entregada al Consejo por parte de los
Directores Regionales de la Institucin, la cual se tiene como parte Integrante de esta
acta.
Se deja constancia en acta de la entrega por parte del consejero seor Alfredo Jolgnant
R. de minuta de los profesores de derecho seores Fernando Atria y Javier Couso; de

Informe en derecho del primero y de la transcripcin de opiniones Intercambiadas entre
los seores Joignant, Atrla y Causo, todos los cuales se tienen como parte Integrante de
la presente acta.
Por ltimo, se deja constancia en acta de la recepcin de la solicitud de alegatos y
designacin del abogado seor Isidro Sols Palma como abogado patrocinante y
apoderado de los partidos que suscriben dicha solltud, respecto de la cual no hubo
pronunciamiento por haberse tenido por no presentada la solicitud principal de acuerdo
a lo consignado ms arriba en esta acta, la cual se tiene como parte integrante de esta
acta.
S: re*/c
ACTA QUINCUAGESIMA SEPTIMA SESIN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO

111. TRMINO DE LA SESION
Siendo las 21:00 horas, se le pone trmino a la presente sesin.
PATRICIO SANTAMARA MUTIS

PRESIDENTE
JUAN EMILIO CHEYRE ESPINOSA

CONSEJERO
CONSEJERO
JOS MIGUEL BULNES CONCHA

CONSEJERO
ALFREDO JOIGNANT RONDON
EUZABETH CABRERA B.
DIRECTOR (S)
RAUL GARCIA ASPILLAGA
SECRETARIO ABOGADO (l)
-1--
INFORME
D~
ELIZABETH CABRERA BURGOS, Directora del Servicio Electoral de Chile, informa lo siguiente:
1. Que, dentro del plazo legal para declarar candidaturas con ocasin de las elecciones primarias de
alcaldes 2016 y en forma previa formalizar Pactos y Subpactos Electorales, el que venda a las 24.00
horas del dia 20 de abril de 2016, slo fue requerida esta autoridad para actuar en la formalizacin
del Pacto Chile Vamos y las Declaraciones de Candidaturas respectivas.
2. Que, hasta las 23.59 horas del da 20 de abril de 2016, encontrndome reunida con el equipo
directivo del Servicio Electoral y con la presencia del Presidente del Consejo Directivo del mismo,
esta ministro de fe de las actuaciones que se verifican en el Servicio Electoral, en el mbito de su
competencia, no fue requerida para actuar en la formalizacin de otros pactos y subpactos, como
tampoco de declaraciones de candidaturas, no recibindose, en consecuencia, documentacin
alguna por parte del encargado del proceso en el Servicio Electoral, con ocasin de las prximas
elecciones primarias de Alcaldes 2016.
Santiago, 25 de abril de 2016.
INFORME
Con ocasin del proceso de formalizacin de pactos electorales y declaracin de candidaturas
correspondiente a las elecciones primarias de Alcaldes 2016 puedo sealar lo siguiente respecto
a los partidos polticos que conformaran un pacto denominado NUEVA MAYORA:
l.
El seor Ignacio lmas solicita hora a la Secretara de la Direccin, para formalizar un pacto
denominado Nueva Mayora para el da Lunes 18 de abril de 2016, a las 13:00 horas,
solicitud que fue suspendida mediante correo electrnico de fecha 15 de abril de 2016.
2.
Despus, pide hora para el dla mircoles 20 de abril de 2016, a las 18:00 horas, la cambiaron.
3.
luego, pide hora para el mismo da 20 de abril, a las 20:00 horas, para formalizar y declarar
candidaturas, no llegaron.
4.
A partir de las23:00 horas aproximadamente, del mircoles 20 de abril, y en cumplimiento

de lo exigido en la ley, comenzaron a llegar Presidentes y Secretarios Generales de los
partidos polticos, con la intencin de formalizar un pacto. Se reunieron tanto frente a la
Sala de Reuniones del segundo piso del edificio de calle Esmeralda N 611, como en la
oficina del fondo de ese piso, la que horas antes se le habla facilitado al Sr. Miguel Candia,
Coordinador del Pacto Nueva Mayora.
5.
A las 23:59 horas del mismo da, me acerqu a la Sala de Reuniones para saber qu suceda
y recin a eso de las 00:05 minutos me exhibieron los papeles de:
a. Formalizacin del Pacto de Primarias.
b. Declaracin de Candidaturas de Primarias, con imprecisin de la norma del Padrn
Electoral de primarias, que fue salvado a mano por el Sr. Miguel Candia (no utilizan los
c.
6.
7.
8.
formularios entregados por el SERVEL) y sin que exhibiera el anexo de comunas, y

En el documento de Pacto de Concejales slo constaban dos pactos, a saber: NUEVA
MAYORA PARA CHILE y NUEVA MAYORA POR CHILE, correspondiente a los partidos OC,
PS, PPD y PCCH, faltando un posible pacto de concejales del PRSD, IC y MAS-REGIN.
Hago presente que no me entregaron documento alguno para Iniciar el proceso de

formalizacin.
Posteriormente, acud a la Oficina de la Sra. Directora para manifestar la situacin. Se me
indic que se habla cumplido el horario.
Retorne y le manifest a los presentes lo que se me comunic. A esa hora an no estaba
presente la Sra. Presidenta del Partido Socialista de Chile;
al~
URIB DARRIGRANDI
JEFE DIVISIN DE PRO ESOS ELECTORALES
~,?~
INFORME
Con ocasin del proceso de formalizacin de pactos electorales y declaracin de candidaturas

para las elecciones primarias de Alcaldes de 2016 puedo informar lo siguiente:
l.
El da mircoles 20 de abril de 2016, encontrndome en las dependencias del segundo piso

del edificio de calle Esmeralda N9 611615, alrededor de las 23:30 horas coment en voz
alta la hora, lo que se fue repitiendo peridicamente ante los personeros de partidos
2.
polticos que se encontraban presentes.

Particularmente, recuerdo haber levantado la vciz a eso de las 23:55 Hrs, y haber mostrado
el reloj del celular a las 23:58, 23:59 y a las 00:00 Hrs., sin que se me haya manifestado la
Intencin de las autoridades de los partidos polticos de formalizar el pacto electoral que
integraran, lo que dejaba las correspondientes declaraciones de candidaturas fuera de
plazo.
ABRIEL VILLALOBOS MELO

SUBDIRECTOR DE PARTIDOS POLTICOS
-lo-
'~
CERTIFICADO
JUAN MARAMBIO GONZALEZ RUT: 7.125.327~ Encarado de Oficina de Partes, certifico que el dla
20 abril de 2016, hasta las 24 horas, el nico Pacto recepclonado, en las dependencias de la Oficina
de Partes del Nivel Central del Servicio Electoral, fue el Pacto Chile Vamos a las 15:45, compuestos
por los siguientes Partidos Polttlcos, RENOVACION NACIONAL, UNIN DEMCRATA
INDEPENDIENTE, REGIONALISTA INDEPENDIENTE, EVOLUCIN POLTICA, e INDEPENDIENTES.
Santiago, 25 abril de 2016
PROGRAMACIN FORMALIZACIN DE PACTOS V DECLARACIN DE

CANDIDATURAS PRIMARIAS 2016
1
2
18-abr
13:00 Hrs.
20-abr
18:00 Hrs.
20:00 Hrs.
10:00 Hrs.
20-abr
15:00 Hrs.
NUEVA
Ignacio lmas
MAYORA
CHILE
VAMOS
Felipe Cisternas
TENGASE PRESENTE
SEORES CONSEJO DIRECTIVO
SERVICIO ELECTORAL DE CHILE
PRESENTE
Frente a la situacin delicada que afecta al Servicio, los

Directores Regionales se sienten en la obligacin de hacer
presente a nuestro Consejo Directivo que, en conocimiento que
no hubo formalizacin de pacto ni presentacin de declaracin
de candidaturas, por parte de los representantes de la Nueva
Mayora, ni en tiempo ni en forma, de acuerdo a la legislacin
vigente stas deben considerarse como no presentadas.
FRANCISCO VILLALOBOS ASTORGA
MARA INS PARRA SEPLVEDA
ACTA CENTSIMA DECIMA OCTAVA SESIN ORDINARIA DEL CONSEJO

2.- CUENTA
El Presidente da cuenta de los siguientes hechos y acontecimientos de Inters para la
Institucin:
2.1.- Que ha suspendido y excusado su participacin como expositor en la Conferencia

a realizarse esta semana en la ciudad de Manaes, Invitado por el Tribunal Superior
Electoral de Brasil y en la Conferencia sobre Flscallzacln Electoral a realizarse la prxima
en la Ciudad de Mxico Invitado por el Instituto Nacional Electoral de ese pas ..
3.- HECHOS OCURRIDOS EL DIA 20 DE ABRIL DE 2016

Ante las ltimas declaraciones formuladas por representantes de los partidos polticos
que conforman la Nueva Mayora y no obstante la tabla definida para esta sesin, el
Consejo, luego de haber revisado los Informes de los seores Juan Pablo Urlbe D., Jefe
Divisin Procesos Electorales, Gabriel Villalobos M., Subdirector de Partidos Polticos y la
Directora y el certificado emitido por la Oficina de Partes de la Institucin, todos ellos
entregados al Consejo en sesin de fecha 25 de abril del ao en curso, da paso a la
revisin de los hechos ocurridos el da 20 de abril del ao en curso, da en el cual venca
el plazo para la formalizacin de pactos y declaracin de candidaturas para las elecciones
primarias de este ao. El Consejo le otorga la palabra a la Directora para que narre lo
ocurrido el sealado da 20 de abril del mes en curso.
Como cosa previa, la Directora informa que con fecha de hoy se ingres una solicitud
dirigida a ella, presentada por los parti~os Integrantes de la coalicin Nueva Mayora, en
relacin al proceso de primarias 2016.
En relacin a los hechos acaecidos el da 20 de abril de 2016, la Directora seala lo
siguiente:
a) Que ratifico en todos sus trminos lo sealado por m en Informe entregado al

Consejo en sesin de fecha 25 del presente mes y que se tuvo como parte
integrante del acta respectiva;
b) Que el da 20 de abril del presente mes, al trmino del mismo, no ful requerida
para recepcionar ni la formalizacin de pactos electorales ni las declaraciones de
2

candidaturas para las elecciones primarias de alcalde 2016 por parte de Ja

coalicin de partidos polticos de la Nueva Mayora. Lo anterior lo asevero en mi
calidad de ministro de fe que me confiere la ley ante este tipo de actuaciones;
c) Que durante y hasta el trmino del da 20 de abril del presente mes, ningn
representante de alguno de los partidos polticos Integrantes de la Nueva Mayora
manifest ante m u ante otro funcionario del SERVEL, Intencin alguna de
formalizar pactos electorales o de presentar candidaturas a primarias,
circunstancia que se vio, en definitiva, refrendada por el hecho de que estando
la Oficina de Partes abierta no presentaron documentacin alguna al respecto;
d) Que, como ministro de fe, certifico que ni yo ni ningn otro funcionario del
SERVEL se neg jams a recibir documentacin que hubiese querido entregar la
coalicin Nueva Mayora el da 20 de abril del ao en curso
e) Que, minutos despus de haber vencido el plazo legal para la formalizacin de
pactos, subpactos y declaracin de candidaturas por parte de la Nueva Mayora,
sin que lo hubieren hecho y reunida con el Presidente del Consejo Directivo, quien
estuvo presente en la sede central del SERVEL en las horas finales del da en
cuestin y en los minutos Inmediatamente despus, y con los funcionarios
encargados del proceso electoral del SERVEL, se nos seal por parte de estos
ltimos que no se haba entregado documentacin alguna relacionada con dicho
trmite electoral;
f)
Posteriormente y a eso de las 00:30 Hrs. del da 21 de abril del mes en curso,
cuando me dispona a retirarme, a solicitud del Presidente del Consejo Directivo
y en conjunto con ste, me reun con representantes de los partidos polticos de
la Nueva Mayora, entre los cuales se encontraba la seora Isabel Allende B.,
Presidenta del Partido Soclallsta de Chile; y

g) En dicha reunin, el tema central debatido por los partidos polticos Integrantes
de la Nueva Mayora fue la ausencia de la Presidenta del Partido Socialista de
Chile, seora Isabel Allende B., al trmino del plazo para formalizar pactos y
declarar candidaturas. Varios de los representantes de dichos partidos politlcos
me preguntaron por la forma de resolver tal situacin, a lo cual respond que no
haba solucin posible toda vez que el problema de fondo estaba dado por el
hecho de que haba vencido el plazo legal sin que se hubiesen formalizado los
pactos y subpactos electorales, debiendo velar por la transparencia y credlbllldad
del SERVEL. Por ltimo, quiero sealar que en esa reunin se reconoci por parte .

de algunos representantes de partidos polltlcos, que existieron dificultades

internas que habran Impedido llegar a acuerdo.
Respecto a los hechos declarados por la Directora ms arriba y ante consulta efectuada
por el consejero seor Jos Miguel Bulnes C. para que el Presidente confirme la exactitud
y veracidad de lo afirmado por la Directora, considerando que ste se encontraba
presente en la sede central de la Institucin en aquellos momentos, el Presidente seala

que su presencia en esa oportunidad en la sede del SERVEL obedeci exclusivamente a
su funcin protocolar encargada por la ley y considerando que, a principios de la tarde,
junto a otros Consejeros haban saludado a los Presidentes de los Partidos del Pacto
Chile Vamos, por lo que le pareci necesario hacer los mismo con los Presidentes de los
Partidos de la Nueva Mayora y con cualquier otro Partido o Alianza de Partidos que
pudieren formalizar algn Pacto durante el curso del da. En esa funcin y con dicha
finalidad cerca de las 24:00 horas concurri a la Sala de Audiencias del Servicio en la
que se realizan sus actos pblicos y procedi a saludar a los Presidentes, Secretarlos
Generales y encargados electorales que se encontraban presentes.
Posteriormente
concurri a la oficina de la Sra. Directora y ms tarde regres a su oficina. Por lo anterior

y respecto de lo que pudo observar, confirma que lo declarado por la Directora se ajusta
fielmente a lo ocurrido el da 20 de abril de 2016 y los minutos inmediatamente
posteriores al trmino de dicha jornada.
Por su parte, el consejero seor Alfredo Jolgnant R., reitera su extraeza y molestia
frente a la no respuesta hasta la fecha por parte de la Directora a su requerimiento
mediante correo electrnico de fecha 22 de abril de 2016, para que explique claramente
lo ocurrido en la formalizacin de pactos y candidaturas para las elecciones primarias
presidenciales de abril del ao 2013 y confirme si el seor Ignacio Walker P., presidente
en ese entonces del partido poltico Democracia Cristiana, estuvo presente o no al
momento de realizar tales trmites electorales.
Concretamente, la pregunta se
descompone en dos partes: 1) len qu consisti la actuacin del senador Ignacio Walker
P., en dependencias del SERVEL, el da de la Inscripcin de candidaturas a la primaria
presidencial de 2013? y 2) lcul es la explicacin jurdica de la no comparecencia del
senador Walker a la inscripcin de candidaturas en esa oportunidad? La Directora seala
que se ha pedido un Informe de lo ocurrido en ese entonces al seor Juan Pablo Urlbe
D., Jefe Divisin de Procesos Electorales, el cual se le har llegar al Consejo Directivo
tan pronto como se tenga.
4

El consejero seor Juan Emilio Cheyre E. solicita dejar constancia que su anlisis de los
hechos ocurridos el dla 20 de abril del presente mes lo hace sin Interferir, respetando y
dejando completamente a salvo las facultades privativas que la ley le confiere a la
Directora para revisar y resolver todo lo relativo a la formalizacin de pactos y
declaracin de candidaturas tanto para elecciones primarias como definitivas. Del mismo
modo, el consejero Cheyre reconoce la facultad privativa de la Directora para conocer y
resolver la solicitud que se ha hecho llegar el da de hoy al SERVEL por parte de los
partidos polticos de la Nueva Mayora, debiendo ella definir la forma en que cumplir
con el mandato legal de revisar dicha solicitud. Sin perjuicio de lo anterior, el seor
Cheyre llama la atencin sobre ta forma en que, a su juicio, debiera Interpretarse la ley
20.640, sobre el Sistema de Elecciones Primarias.
Opina el consejero Cheyre que
debiera prevalecer una interpretacin teleolglca de la misma, esto es, teniendo en

consideracin el fin que se persigui por el legislador al dictar dicha ley, cual fue reforzar
el sistema electoral democrtico en Chlle. Con cargo a esto, dice el seor Cheyre1 en el
cumplimiento estricto de la ley, por el cual siempre deben velar las autoridades
responsables, debe prevalecer el fondo de la norma por sobre su forma. Contina el
consejero Cheyre sealando que una atenta consideracin de las leyes N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado y N 19.880,
sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos
de la Administracin del Estado, exige por parte de los servidores pblicos tener presente
una serie de principios consignados en dichos cuerpos legales que obligan a los rganos
del Estado a proceder con sencillez, eficacia y celeridad en todas sus actuaciones y velar
porque se observe un trato respetuoso y digno hacia las personas en todas y cada una
de ellas, facilitando el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
El consejero seor Jognant lamenta que algunas muy malas prcticas utilizadas por
ciertos actores polticos y de las que se ha sido testigo en los ltimos das, repercutan al
Interior de la Institucin y del propio Consejo. Por otra parte, solicita dejar constancia
que todas sus opiniones vertidas en relacin a las actuaciones de ta Directora en los
trmites electorales de formalizacin de pactos y declaracin de candidaturas de la
Nueva Mayora, han sido en el plano estrictamente profesional, pidindole las disculpas
dl caso si as no las hubiese entendido ella y reconociendo la exclusividad de sus
atribuciones en esta materia. Por otra parte, el seor Jolgnant manifiesta, con cargo a
la ecuanimidad con que ha actuado frente a esta situacin, basada en su prestigio
5

profesional y avalada por las opiniones de los destacados profesores de derecho seores
Fernando Atria y Javier Couso, tener la total certeza de que el Consejo Directivo cuenta
con la facultad para conocer y resolver la solicitud que le presentaran en su momento
los partidos polticos Integrantes de la Nueva Mayora, dado el deber de supervisin de
los actos del Director que sobre dicho rgano pesa segn el artculo 67 letra d) de la ley
N 18.556. Finalmente, el consejero Joignant reitera sus dudas sobre lo que realmente
ocurri en la formalizacin de pactos y declaracin de candidaturas para elecciones
primarias de presidente de abril de 2013, dejando constancia que, de haber afectado
hoy esta misma situacin a los partidos polticos de la oposicin, habra actuado de la
misma manera como lo ha hecho en esta oportunidad.
Por su parte, el consejero seor Jos Miguel Bulnes C. seala que, sin pronunciarse sobre
las atribuciones de la Directora, agradece su disposicin a aclarar detalladamente lo
ocurrido los das 20 y 21 de abril del mes en curso, destacando que el Presidente haya
confirmado la veracidad de todo lo declarado por ella. Finalmente, solicita a la Directora
que al resolver la nueva solicitud presentada se respeten estrictamente la Constitucin
y las leyes tal como siempre se ha hecho por parte del Servicio.
III. TRMINO DE LA SESION

Siendo las 16:00 horas, se le pone trmino a la presente sesin, acordando el Consejo
continuar en prximas sesiones con los temas que quedaron pendientes en sta.
PATRICIO SANTAMARIA MUTIS

PRESIDENTE

JUAN EMILIO CHEYRE ESPINOSA
ALFREDO JOIGNANT RONDON
CONSEJERO
CONSEJERO
JOSE MIGUEL BULNES CONCHA

CONSEJERO
ELIZABETH CABRERA BURGOS

DIRECTORA (S)
RAUL GARCIA ASPILLAGA

SECRETARIO DE ACTAS (i)
--y_
4a. Notaria Pblica de Santiago

Cosme Femando Gomila Gatica
El notario que suscribe, certifica que el presente documento electrnico es

copia fiel e ntegra de MANDATO JUDICIAL AMPLIO otorgado el 04 de Mayo
de 2016 reproducido en las siguientes pginas.
Cosme Fernando Gomila Gatica, Notario Titular.Repertorio N: 7579 - 2016.Santiago, 05 de Mayo ae 2016.-
N Certificado: 223456818491.www.fojas.cl
Pag: 1/13
COSMEFERNANDO
GOMILA GATICA
lllllll 111111111111111111111111111111111
244471
7579
04105/2016
KARINA JELDRES ROJAS

MANDATO JUDICIAL AMPLIO
REPERTORIO N7579/2016
OT. :244471
KJR
~
~
MANDATO JUDICIAL AMPLIO
PARTIDO DEMOCRATA CRISTIANO Y OTROS

A
ZUIGA URBINA, FRANCISCO OCTAVIO Y OTRO
En Santiago, a cuatro de mayo de dos mil diecisis,

ante
m,
FERNANDO
Pblico
Notario
ftificado
COSME
de
Titular
la
GATICA,
Cuarta
Abogado,
Notara
de
Santiago,
con oficio en Paseo Ahumada trescientos
cuarenta
uno,
cuarto
CAROLINA GOIC BOROEVIC,
emitido
GOMILA
comparecen:
piso,
chilena,
casada,
Doa
senadora,
Finna
tctrnlca
anzada
Ley
en
su
calidad de
Presidenta,
cdula
de
identidad
.799 Autoacordado
la Excma
Corte
nmero ocho millones ciento veinticuatro mil ciento
1prema de Chile.
rt
ochenta y siete guin dos,
rffique validez en
don GONZALO ALEJANDRO
:p:/lwww.fojas.cf
DUARTE
LEIVA,
chileno,
casado,
calidad de Secretario General,
socilogo,
en
su
cdula de identidad
nmero seis millones quinientos
cincuenta y
cinco
mil quinientos setenta y tres guin cinco, ambos en

representacin de
nico
Tributario
cuatrocientos
cero,
PARTIDO
todos
sesenta
DEMOCRATA
nmero
y
setenta
ocho
domiciliados
mil
para
g: 2113
,,,.
CRISTIANO
un
millones
cuatrocientos
estos
Rol
guin
efectos
en
Avenida
Libertador
cuatrocientos
MARA
Bernardo
O' Higgins
sesenta,
comuna
ALLENDE
BUSSI,
ISABEL
sociloga,
en su calidad de
identidad
nmero
cuatro
de
nmero
Santiago;
chilena,
Presidenta,
millones
mil
doa
casada,
cdula de
cuatrocientos
sesenta y cinco mil setecientos ochenta y dos guin

uno
don
PABLO AGUSTN VELOZO ALCAIDE,
casado,
abogad o ,
General,
cdula de
en
su
calidad
de
chileno,
Secretario
id entidad nmero ocho millones
ochocientos sesenta y siete mil quinientos treinta
siete
guin
uno,
ambos
en
Rol
PARTIDO SOCIALISTA DE CHILE,
nmero
setenta
cuatrocientos
un
guin
millones
tres,
representacin
nico Tributario
setecientos
todos
de
seis
domiciliados
mil
para
estos efectos en calle Pars ochocientos setenta y

tres,
comuna de Santiago; don JAIME DANIEL QUINTANA
LEAL ,
ch i 1 en o,
casad o ,
sen ad o r ,
en
su
ca 1 ida d
de
Presidente, cdula de identidad nmero diez millones
Certificado
emitido
con
setecientos cincuenta y cuatro mil seiscientos cincuenta
Avanzada
y dos guin nueve
don SCAR SANTELICES ALTAMIRANO,
Finna
Electrnica
Ley
19.799 Autoacordado
de la Excma
Corte
Suprema de Chile.
chileno ,
casado,
profesor de Historia y Geografa,
Cert
223466811491
Verifique validez en
en
su
calidad
de
Secretario
General,
cdula
de
identidad nmero siete millones novecientos setenta y

seis mil catorce guin cinco , ambos en representacin
de PARTIDO POR LA DEMOCRACIA Rol nico Tributario
nmero setenta y un millones cuatrocientos cincuenta y
cinco
mil
cuatrocientos
para
estos
ochocientos
ERNESTO
efectos
en
veintiocho,
LEONARDO
guin
K,
Santo
g: 3/13
domiciliados
Domingo
comuna
VE LASCO
todos
de
nmero
mil
Santiago;
don
RODRGUEZ,
http://www.fojas.cl
profesor
casado,
calidad de
nueve
Historia
de
Presidente,
millones
cdula de
guin
en
General,
cdula
millones
de
setecientos noventa y
representacin
Rol
~ico
quinientos
todos
catorce
mil
cuatro
nueve guin siete,
ambos
en
SOCIALDEMOCRATA
Tributario
nmero
setenta y dos millones
cincuenta
un mil
quinientos
nmero
don
chileno,
viudo,
Presidente,
para
estos
cincuenta
Santiago;
millones
tcnico
Secretario
RADICAL
mil
OSVALDO
nmero
ochenta
PARTIDO
domiciliados
Londres
rtlficado
de
de
identidad
cuatrocientos
don
casado,
calidad
su
seis
dos,
chileno,
ANTONIO CORREA SEPLVEDA,
jurdico,
identidad nmero
noventa
ochocientos
dieciocho
doscientos
Geografa,
GUILLERMO
LEN
diputado,
cdula
de
novecientos
siete,
en
calle
comuna
TEILLIER
su
identidad
y
seis,
efectos
en
treinta
guin
DEL
ocho
VALLE,
calidad
nmero
mil
de
de
cuatro
quinientos
sesenta y cuatro guin uno, y don LAUTARO CESAR CARMONA
emitido
Finna
tctrnica
anz.ada
Ley
SOTO,
chileno,
casado,
diputado,
en su calidad de
.799 Autoacordado
la Excma Corte
Secretario General, cdula de identidad nmero cinco
1prema de Chile.rt
345631U91
millones
rffique validez en
ochocientos
noventa
dos
mil
novecientos
:p:/lwww.fojas.cl
noventa y nueve guin nueve,
ambos en representacin
de PARTIDO COMUNISTA DE CHILE, Rol nico Tributario

nmero
setenta
un
millones
setecientos
un
mil
ochocientos guin uno, todos domiciliados para estos

efectos
en General Avenida Vicua Mackenna nmero
treinta
uno,
comuna
HERNANDO TAPIA RAMOS,
administracin
,.:
....
de
de
Santiago;
chilen0,
empresa,
! . .;
g: 4113
don
CRISTIAN
casado,
tcnico
en
en
calidad
de
su
v6r--71Tfl.~5
_ 73_
Presidente, cdula de identidad nmero diez millones

ciento
ochenta
guin
tres
su
don
chileno,
FERNNDEZ,
en
seis
calidad
de
mil
ciento
FERNANDO
setenta
ALFREDO
sol tero,
ingeniero
Secretario
General,
ocho
ZAMORANO
comercial,
cdula
de
identidad nmero diez millones setecientos sesenta y

un
mil
ochocientos
veinticinco
guin
dos,
ambos
en
representacin de partido "MAS - REGIN", Rol nico

Tributario nmero sesenta y
dos
mil
quinientos
domiciliados
Ovalle
para
nmero
cinco millones
diecinueve
estos
guin
efectos
setecientos
en
ciento
dos,
Padre
veintisis,
todos
Alonso
comuna
de
Santiago; don DIEGO ALEXIS ANCALAO GAVILN, chileno,

soltero,
profesor,
en
su
calidad
de
Presidente
Subrogante, cdula de identidad nmero trece millones

ochocientos siete mil doscientos noventa y siete guin
cinco,
don BRAULIO ANTONIO MEZA GUERRERO,
soltero,
empleado,
en
su
calidad
de
chileno,
Secretario
Certificado
emitido
con
General subrogante,
cdula de identidad nmero diez
Avanzada
millones quinientos sesenta y seis mil setecientos tres
Finna
Electrnica
Ley
19.799 Autoacordado
de la Excma Corte
Suprema de Chile.-
guin
ambos
cinco,
en
representacin
de
PARTIDO
Cert
223456811491
IZQUIERDA
para
CIUDADANA
DE
CHILE,
todos
efectos
en
Santo
Domingo
estos
domiciliados
nmero
mil
ochenta y tres, oficina quinientos cinco, comuna de

Santiago,
los
comparecientes
quienes
acreditan
citadas
que
su
identidad
asimismo
mayores
con
comparecen
edad,
de
las
cdulas
tambin
como
suscriptores del Pacto Electoral para las Elecciones

Primarias
de
Alcaldes,
exponen:
Que
poder judicial amplio a los abogados don

g: 5113
confieren
http://www.fojas.cl
OCTAVIO
cdula de
ZUIGA URBINA,
nueve millones doscientos tres mil quinientos setenta y

cuatro
guin
don
tres,
SALVADOR
OSORIO
diecisis
nmero
identidad
de
cdula
VARGAS,
CRISTOBAL
millones siete mil doscientos doce guin uno,
ambos
domiciliados para estos efectos en Miraf lores nmero

veinticinco~
trescientos ochenta y tres, piso

de
Santiago,
en adelante
apoderados", para que,

y/o
limitacin
clase
actualmente
sucesivo,
con
contestar
gestin
tenga
la
nuevas
judicial
en
"los
pendiente
especial
que
sea
le
limitacin
demandas
alguna,
ni
por
juicio
que
ninguna
sin
todo
naturaleza
en forma conjunta, alternada
facultades,
de
cualquier
"los mandatarios"
representen,
les
separada,
comuna
ser
sus
de
que
ocurra
de
no
lo
poder
emplazada
mandantes,
en
sin
previa notificacin personal de los comparecientes.

Se
-rtificado
confieren
los
mandatarios
facultades
las
indicadas en ambos incisos del artculo sptimo del
emitido
Flnna
tctrnica
anzada
Ley
Cdigo de Procedimiento Civil,
N'
especialmente las
.799 Autoacordado
la Excma
Corte
de
iprema de Chile.
rt
demandar,
iniciar
cualquiera
otra
especie
de
N'
gestiones
3456111491
riflque validez en
judiciales,
as
sean
de
jurisdiccin
:p://www.fojas.cl
voluntaria
reconvenciones,
la
contenciosa,
emplazamiento
renunciar
los
contestar
desistirse en primera instancia de
accin deducida,
previo
reconvenir,
aceptar
la demanda
personal
recursos
transigir,
comprometer,
facultades
de
y/o
mandantes,
trminos
otorgar
arbitradores,
los
aprobar
contraria,
los
legales,
rbitros
convenios
especialmente la de percibir.- En el desempeo del
..
g: 6113
': .
: . ;:"{
~
....
.
, ':
t.
~.
----,-,---__,..,
j i --"F"F,1
1..-.- , , . . - - - - - - . , - . . . - - - '
-2"< -
mandato,
los mandatarios podrn representar
mandantes
en
judiciales
en que
todos
los
tenga
juicios
inters
los
gestiones
actualmente
lo
tuvieran en lo sucesivo ante cualquier tribunal del

orden judicial, de compromiso o administrativo y en
juicio de cualquier naturaleza; as intervengan los
mandantes,
como
terceristas,
cualquier
hasta
coadyuvantes
otro
la
demandantes
ttulo
en
cualquier
ejecucin
pudiendo
nombrar
abogados
apoderados
con todas
las
se
le
como
excluyentes
completa
instrumento
demandados,
de
otra
la
forma,
sentencia,
patrocinantes
facultades
que,
confieren.
por este
faculta
Se
especialmente a los mandatarios para representar a

los
mandantes
cualquier
en
Procedimiento
Administrativo, en los trminos que establece la Ley

diecinueve
Bases
de
mil
ochocientos
los
ochenta
Procedimientos
que
establece
Administrativos
que
Certificado
emitido
con
rigen los Actos de los Organos de la Administracin
Avanzada
del
Estado,
pudiendo
al
efecto
corrarecer,
Firma
Electrnica
Ley
N'
19.799 Autoacordado
de la Excma
Corte
Suprema de Chile.
apersonarse
intervenir
el /
ante
Tribunal
Cert
N'
223456818491
Calificador de Elecciones, ante la Ilustrsima Corte

correspondiente,
Apelaciones
de
Excelentsima
Corte
Suprema
Tribunal
Constitucional,
Electoral,
ante
su
de
Justicia,
Nacional
Contralora General de la Repblica.

de
doa
DUARTE
PARTIDO
CAROLINA GOIC BOROEVIC,

LEIVA,
para
DEMOCRATA
actuar
en
CRISTIANO,
g: 7/13
ante
la
el
Servicio
el
ante
Direccin
ante
ante
la
La personera
de
don GONZALO
representacin
consta
de
de
http://www.fojas.cl
- ciento
cero
resoluciones nmero
resolucin 0- nmero ciento tres de
de abril de dos mil diecisis,

Electoral
de
Chile;
La
fecha
siete
ambas del Servicio
personera
de
doa
MARA
ISABEL ALLENDE BUSSI, y de don PABLO AGUSTN VELOZO
para actuar en representacin de PARTIDO
ALCAIDE,
SOCIALISTA
DE
consta
CHILE,
en
la
resolucin
ciento treinta y seis, modificada por la resolucin

O -
nmero
junio
de
Electoral
ciento treinta y
dos
mil
de
seis de
quince,
Chile;
La
ambas
dieciocho de
del
personera
de
Servicio
don
JAIME
QUINTANA LEAL, y de don SCAR SANTELICES ALTAMIRANO,
para
actuar
en
representacin
de
PARTIDO
POR
LA
DEMOCRACIA, consta de la Resolucin O nmero dos mil
trescientos ochenta y tres, de fecha siete de agosto

de dos mil catorce del Servicio Electoral de Chile;
La
personera
RODRGUEZ,
rtificado
de
de
don
ERNESTO
don
LEONARDO
OSVALDO
VELASCO
ANTONIO
CORREA
SEPLVEDA, para actuar en representacin de PARTIDO
emitido
Finna
tctrnlca
anzada
Ley
RADICAL SOCIALDEMOCRATA, consta de la Resolucin dos
.799 Autoacordado
la Excma Corte
mil trescientos noventa y nueve de fecha catorce de
rprema de Chile .
rl
N'
345681M91
Septiembre
rifique validez en
de
dos
mil
catorce,
del
Servicio
:p:/lwww.fojas.cl
Electoral de Chile; La personera de don GUILLERMO

TEILLIER DEL VALLE,
y de don LAUTARO CARMONA SOTO,
para actuar en representacin de PARTIDO COMUNISTA

DE
CHILE,
nmero
consta
doscientos
de
la
Resolucin
cuarenta,
de
nmero
fecha
once
cero
de
noviembre de dos mil quince, del Servicio Electoral

de
Chile;
TAPIA
La
RAMOS ,
personera
y
de
don
de
don
FERNANDO
CRISTIAN
HERNANDO
ALFREDO
ZAMORANO
g: 8113
". '
',\
_,,'.\, ' .
..--~-----------------------....--~~.-rr~~--~-~
2s-
FERNNDEZ, para actuar en representacin del partido

REGIN"
"MAS
consta
de
Resolucin
O-nmero
cuarenta y siete de fecha diecisiete de marzo de dos

mil
diecisis,
del
Servicio
Electoral
de
Chile;
dichas personeras no se insertan por ser conocidas

de las partes y
por haberlas tenido a
notario que autoriza.

BRAULIO
don
MEZA
la vista el
Don DIEGO ANCALAO GAVILN,

GUERRERO,
declaran
que
la
personera para actuar en representacin de PARTIDO

CIUDADANA
IZQUIERDA
DE
CHILE,
consta
de
la
resolucin O nmero cero ciento cincuenta y uno, de

fecha treinta y uno de julio del ao dos mil quince
del Servicio Electoral de Chile que dispuso publicar
en extracto la escritura pblica de
constitucin
del referido partido otorgada con fecha veintids

de
abril
del
dos
mil
Pblico
de
Santiago
Toledo,
modificada
ante
quince,
doa
por
Mara
la
Notario
Gloria
Acharn
escrituras
pblicas
de
Certificado
emitido
con
fecha
veintiuno,
veintiocho
veintinueve
de
Finna
Electrnica
Avanzada
Ley
19.799 Autoacordado
julio
de
dos
mil
quince,
otorgadas
en
la
misma
de la Excma Corte
Suprema de Chile.
Notara,
publicada en el Diario Oficial de
fecha
Cert
223456818491
trece de agosto del ao dos mil quince y,

de
haber
General.
renunciado
su
Presidente
conforme
la
autorizacin
el Servicio Electoral de Chile.

el
Urbina.
los
Secretario
los comparecientes actan en calidad de
Subrogantes
por
en razn
abogado
En
don
comprobante
comparecientes
el
dada
por
Minuta redactada
Francisco
Octavio
Ziga
previa
lectura,
firman
presente
g: 9/13
Se
http:flwww.fojas.cl
dio
copia
REPERTORIO
se
con
el
anot
nmero
Fe.~
PP. PARTIDO DEMOCRA.TA CRISTIANO

C IN
8 . l 2-<t. 16 -=t- - 2._ .
PP. PARTIDO DEMO.CRATA CRISTIANO

~'..
rtificado
p~~~
emitido
Firma
tctrnica
anzada
Ley
CIN 4-l/ (i .1J. {? .2 - .
N-
.799 Autoacordado
la Excma Corte
1prema de Chlle .-
rt
N'
3456811491
1
!
rifique validez en
:p:/lwww.lojas.cl
1 '
PP. PARTID~ ' ' CI~LISTA ... ~E ~CHI

CIN 1 ~6i-S3=t-J
PP. P
DEMOCRACIA
CIN
g: 10/13
p
~~
~-
. ..
.f.
en
el
-2016.
Doy
ce
PP. PARTIDO POR LA DEMOCRACIA

CIN
-f. , 9/60 /4 -0
SOCIALDEMOCRATA
CI N
PP. PART DO
CI N
R~
SOCIALDEMOCRATA
t1 ~~ itrtf',_ f-
Certificado
emitido
con
COMUNISTA DE
Finna
Electrnica
Avanzada
Ley
19.799 Autoacordado
CIN
de la Excma Corte
Suprema de Chile.
Cert
N'
223466811491
http://WWW.fojas.cf
PP.
CIN
g: 11/13
10
CIN .( (}
CIN
- 9~ (
2S - 2-
/f3 0 0 ? . 2 t<q f
PP. PARTID
rtificado
emitido
CHILE
tO-
CIN
Finna
tctrnica
anuda
Ley
.799 Autoacordado
la Excma Corte
1prema de Chile.rt
:W56111491
rifique validez en
p:/lwww.fojas.cl
Reperto rio :
J.Registro: KJR
Digitadora : KJR
N Firmas
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N Copias
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1 COSME FERNA,HDO GOM:!..AGATICA
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g: 12/13
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IN lDTILfZA.DO_,
Conform e M L 4C i inc. 3 C.O .T.
Certificado
emhido
con
Firma
Electrnica
Avanzada
Ley
19.799 Autoacordado
de
la Excma Corte
Suprema de Chile .
Cert
tr
223456811491
http:JJwww.fojas.cr
g: 13113
,._~-~;}.:;-~- ~
HORAS
En lo principal, interpone recurso de queja del artculo 60 de la Ley N 1

<ARIA
Partidos Polticos; en el primer otros, solicita alegatos; en el segundo otros, solicita pedir
informe y ce1iificado al Servicio Electoral; en el tercer otros, solicita notificacin que
indica; en el cuarto otros, acompaa documentos que indica; en el quinto otros, acredita
personera.
Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones.
Francisco Ziga Urbina y Cristbal Osario Vargas, abogados y ambos en representacin
segn se acreditar, de los partidos: Demcrata Cristiano; Socialista de Chile; por la
Democracia; Radical Socialdemcrata; Comunista de Chile; MAS - REGIN; e
Izquierda Ciudadana de Chile, todos adems, suscriptores del Pacto Electoral "Nueva
Mayora", de conformidad a lo dispuesto en el artculo 13 de la ley N 20.640 que establece
el sistema de elecciones primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la
Repblica, parlamentarios y alcaldes y el artculo transitorio de la ley N 20.916 que modifica
la fecha de las elecciones primarias municipales, respecto al Of Ord. N 1021, de 2 de mayo
de_)IJ11),(ie la Directora del Servicio Electoral que ha impedido la tramitacin del
procedimiento de suscripcin de pactos electorales y de declaracin de candidaturas para
primarias de eleccin de Alcalde ante el Servicio Electoral, en conformidad lo dispuesto en
el artculos 13, 14 y 19 de la Ley N 20.640, qtie establece el sistema de elecciones primarias
para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, y
al artculo transitorio de la Ley N 20.916 que modifica la fecha de elecciones primarias
municipales, al Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones respetuosamente sealamos:
Encontrndonos dentro del plazo legal, y de conformidad al artculo 95 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, que instituye esta Magistratura, a lo sealado en los artculos 1, 2
inciso primero y 60 de la Ley N 18.603 Orgnica Constitucional de Partidos Polticos (en
adelante, "LOCPP"); los artculos 6, 13, 14 y 19 de la Ley N 20.640 que establece el
sistema de elecciones primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la
Repblica, Parlamentarios y Alcaldes ("LP"); el artculo transitorio de la Ley N 20.916 que
modifica la fecha de las elecciones primarias municipales; el Ttulo IV, Captulo 11, que
regula el recurso de queja, del Auto Acordado que fija el texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado de los autos acordados sobre funcionamiento y tramitacin de
las causas y asuntos que deben sustanciarse ante el Excmo. Tribunal Calificador de
Elecciones; venimos en interponer un recurso de queja contra la resolucin plasmada en el
Of. Ord. N 1021, de 2 de mayo de 2016, de la Directora (S) del Servicio Electoral
("Resolucin Recurrida"), por haber sido dictada con falta o abuso en cuento acto
administrativo electoral, dando cuenta de una infraccin a la legislacin material, en especial,
de la LOCPP y LP, solicitando al Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones que ponga
pronto remedio declarando la falta y abuso; disponiendo dejar sin efecto la Resolucin
Recurrida y ordenar tener por presentado en tiempo y forma la suscripcin de los pactos
electorales conforme al artculo 13 de la LP y el artculo transitorio de la Ley N 20.916, y
aceptadas las declaraciones de candidaturas a las elecciones primarias de Alcaldes a que se
refiere los artculos 14 y 19 de la LP, y el artculo transitorio de la Ley N 20.916; o en
subsidio, lo que este Excmo. Tribunal estime que en derecho corresponda en razn de la falta
o abuso que sirve de soporte al presente recurso.
Asimismo, en conformidad al inciso segundo del artculo 60 de la LOCPP y el artculo 537
del Cdigo Orgnico de Tribunales, solicitamos al Excmo. Tribunal Calificador de
Elecciones decretar la medida disciplinaria que considere adecuada a las faltas y abusos
Pgina 1 de 37
denunciados, sin perjuicio, que la sola enmienda y correccin de la Resolucin Recurrida

subsana dichas faltas y abusos concretados contra las normas sealadas y los perjuicios
ocasionados a mis representadas y a la ciudadana.
Fundamos lo solicitado en los siguientes argumentos de hecho y derecho:
l.
BREVES CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS HECHOS

QUE FUNDAN EL PRESENTE CASO.
La entrega de los pactos electorales y la entrega de la declaracin de candidaturas no pudo

cumplir con los tramites dispuestos en la LP por la negativa de la Directora (S) del ente
electoral a recibir el expediente ofrecido por los representantes de los partidos polticos.
La negativa de la autoridad se fundaba en la supuesta exigencia legal, de comparecencia
personal, de los suscribientes del pacto electoral del artculo 13 de la LP; exigencia que se
hizo presente antes de cumplirse el plazo preceptivo.
Tal exigencia inaudita, extraordinaria y contraria a las normas electorales y administrativas,
se encuentra recogida en la Resolucin Recurrida bajo la sorprende afirmacin de que los
partidos del pacto inasistieron al cumplir el trmite legal, y justamente, esta es la base fctica
de la falta o abuso que sirve de fundamento al presente recurso y que constituye el
fundamento de la Resolucin Reclamada.
Las alegadas razones de la Directora del Servicio Electoral de que sera depositaria de la fe
pblica, y que a travs de sus propias actas se da cuenta de una simple inconcurrencia dentro
del plazo lmite de los representantes de los partidos que forman el pacto electoral, son
afirmaciones, hechos y supuestas constataciones irrelevantes. En efecto, como es de
conocimiento pblico, la falta o abuso o el hecho objeto del presente proceso, tiene como
antecedente fctico, incontrovertido por las partes y como hecho pblico y notorio, la
imposibilidad de proceder al trmite de la LP por la exigencia solicitada por la Directora (S)
de la autoridad administrativa electoral, que era la comparecencia personal de todos los
presidentes de los partidos suscribientes, faltando, dentro del plazo sealado en la normativa
legal, uno de ellos.
La raz de la falta o abuso es entonces exigir un requisito - comparecencia personal - en una
actuacin ante el Servicio Electoral necesaria para formalizar el pacto de primarias no
provista en la LP ni en la legislacin electoral, y a mayor fuerza, ni siquiera en la legislacin
administrativa.
Adems, del simple examen de la afirmacin de la incomparecencia personal, sumado a
lectura de las actas o atestados del Servicio Electoral, que se acompaan en estos autos, se
da cuenta de la mala excusa para incumplir con la ley electoral. Actuaciones que tiene por
objeto ocultar la infraccin de reglas y principios que rigen la actuacin administrativa y
derechos polticos, tan bsicos, como es el derecho a la democracia.
De este modo, en el presente recurso de queja se analizar el fundamento fctico de la
Resolucin Reclamada, y como este, provoca faltas y abusos al contravenir o dejar de aplicar
nomas administrativas electorales, y generales, que hacen indispensable su correccin y
enmienda.
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11.
LAS FALTAS O ABUSOS QUE FUNDAN LA

RECURRIDA QUE REQUIEREN SU CORRECCIN.
RESOLUCIN
A. Sobre el recurso de queja del artculo 60 de la LOCPP.

El artculo 60 de la LOCPP regula la procedencia del recurso de queja contra las resoluciones
del Director o Directora del Servicio Electoral que se dicten con falta o abuso. En este sentido
seala:
"A rtculo 60. - En caso de falta o abuso del Director del Servicio Electoral en la
aplicacin de esta ley, proceder el recurso de queja slo ante el Tribunal
Cal!ficador de Elecciones. El recurso deber interponerse en el plazo fatal de cinco
das hbiles.
El Tribunal Calificador de Elecciones podr imponer al Director del Servicio
Electoral las sanciones que seala el artculo 53 7 del Cdigo Orgnico de
Tribunales. "
Asimismo, el recurso de queja se encuentra regulado procedimentalmente en el Ttulo IV,
Captulo 11, del Auto Acordado que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y
actualizado de los autos acordados sobre funcionamiento y tramitacin de las causas y
asuntos que deben sustanciarse ante el Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones.
Cabe tener presente, que el artculo 6 de la LP, establece la aplicacin supletoria en todo lo
no regulado por dicho cuerpo legal a las disposiciones contenidas en la LOCPP. En este
sentido seala:
"Artculo 6.- Para las elecciones primarias reguladas por esta ley, en todo lo que
no sea contrario a ella y en lo que le sea aplicable, regirn las disposiciones de la
ley N 18. 700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios; de
la ley N 18. 556, Orgnica Constitucional de Inscripciones Electorales y Servicio
Electoral, de la ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades y de la
ley N 18. 603, Orgnica Constitucional de Partidos Polticos. "
El recurso de queja que procede contra las resoluciones emitidas por la Directora o el Director
del Servicio Electoral, exige un menor estndar de ilegalidad o contravencin al
ordenamiento jurdico para hacer procedente el recurso de queja, que el recurso de queja
jurisdiccional regulado en el artculo 545 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
En efecto, y como bien sabe este Excmo. Tribunal, para que proceda el recurso de queja del
artculo 60 de la LOCPP basta que exista la ms mnima falta o abuso en las resoluciones
emitidas por la autoridad administrativa electoral, para que proceda la dictacin de una
sentencia de correccin o enmienda, respecto a los actos o resoluciones impugnados.
A diferencia de lo sealado en el artculo 60 de la LOCPP, el artculo 545 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, exige para el recurso de queja jurisdiccional que junto a la falta
abuso, que esta sea grave, agregando dicha calificacin jurdica a las faltas o abusos. En este
sentido, el artculo 545 seala:
"Art. 545. El recurso de queja tiene por exclusiva finalidad corregir las faltas o
abusos graves cometidos en la dictacin de resoluciones de carcter jurisdiccional.
Slo proceder cuando la falta o abuso se cometa en sentencia interlocutoria que
ponga fin al juicio o haga imposible su continuacin o definitiva, y que no sean
susceptibles de recurso alguno, ordinario o extraordinario, sin perjuicio de la
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..
atribucin de la Corte Suprema para actuar de oficio en ejercicio de sus facultades

disciplinarias. Se exceptan las sentencias definitivas de primera o nica instancia
dictadas por rbitros arbitradores, en cuyo caso proceder el recurso de queja,
adems del recurso de casacin en la forma.
El fallo que acoge el recurso de queja contendr las consideraciones precisas que
demuestren la falta o abuso, as como los errores u omisiones manifiestos y graves
que los constituyan y que existan en la resolucin que motiva el recurso, y
determinar las medidas conducentes a remediar tal falta o abuso. En ningn caso
podr modificar, enmendar o invalidar resoluciones judiciales respecto de las cuales
la ley contempla recursos jurisdiccionales ordinarios o extraordinarios, salvo que se
trate de un recurso de queja interpuesto contra sentencia definitiva de primera o
nica instancia dictada por rbitros arbitradores.
En caso que un tribunal superior de justicia, haciendo uso de sus facultades
disciplinarias, invalide una resolucin jurisdiccional, deber aplicar la o las medidas
disciplinarias que estime pertinentes. En tal caso, la sala dispondr que se d cuenta
al tribunal pleno de los antecedentes para los efectos de aplicar las medidas
disciplinarias que procedan, atendida la naturaleza de las faltas o abusos, la que no
podr ser inferior a amonestacin privada. "
El carcter excepcional del recurso de queja jurisdiccional, que disiente del recurso de queja
del artculo 60 de la LOCPP, ha sido ratificada por la jurisprudencia:
"Para que el uso de esta va extraordinaria prospere se requiere an ms: que el
juez recurrido haya incurrido en evidentes excesos, extralimitaciones o atropellos,
de tal gravedad que en definitiva su sentencia aparezca fundada en el mero capricho
o arbitrariedad, pues slo en tal caso las faltas o los abusos admiten el calificativo
de 'Graves '. / "
De este modo, para que proceda el recurso de queja del artculo 60 de la LOCPP basta que
exista una falta o abuso, sin necesidad que esta sea grave. Sobre la falta o abuso la
jurisprudencia se ha detenido regulando su sentido y alcance:
"[. ..}el recurso de queja solamente procede cuando en la resolucin que lo motiva
se haya incurrido en falta o abuso [. ..}, constituidos por errores u omisiones
manifiestos [. ..]. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia
Espaola, 'falta' significa 'defecto en el obrar, quebrantamiento de la obligacin de
cada uno '2 "
Asimismo, la doctrina ha entendido que existe falta o abuso, cuando una resolucin ha sido
dictada en contravencin a la ley; por errada aplicacin normativa; o por una falta en la
apreciacin de los hechos o antecedentes del proceso 3 .
Este menor estndar de control jurisdiccional no fue fijado de manera caprichosa por el
legislador. Se realiz teniendo presente los bienes jurdicos que cada recurso de queja
resguarda. En efecto, y como bien sabe este Excmo. Tribunal, el recurso de queja
jurisdiccional emana de la potestad disciplinaria y correctiva que tiene la Excma. Corte
Sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago rol N 368-2009.

Sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, rol N 4934-2009.
3
Cfr. Maturana, Cristin, Los Recursos Procesales, Editorial Jurdica, p. 393 .
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Suprema y tiene por objeto resguardar la adecuada aplicacin e interpretacin de las normas
jurdicas y la adecuada apreciacin de los hechos que fundan las causas4
En cambio, el recurso de queja del artculo 60 de la LOCPP tiene diversos objetos, por un
lado, asegurar el principio de juridicidad de las actuaciones administrativas en el mbito
electoral; por el otro, y el ms importante, resguardar la democracia y el Estado de Derecho,
en el ordenamiento jurdica nacional. En efecto, las actuaciones ejecutadas por el Servicio
Electoral tienen directa incidencia en los partidos polticos, y por consecuencia, en la
democracia constitucional; razn por la cual, el legislador cre este contencioso
administrativo especial con amplias potestades de correccin y enmienda e incluso remplazo
teleolgico, con el objeto de asegurar la democracia, que es un valor supremo para nuestra
Carta Fundamental, y el derecho internacional. Sobre la importancia de los partidos polticos
y el desarrollo de elecciones cabe tener presente lo que ha manifestado el profesor Alejandro
Silva Bascun:
"Los partidos polticos son especialmente necesarios en el proceso electoral. Si ha
coincido su crecimiento e importancia con el progreso de la intervencin del
electorado es porque su concurso resulta indispensable para que el sufragio de los
ciudadanos se encauce en forma, tanto de propender a las designaciones ms
adecuadas, como de lograr que en los escrutinios se configure una voluntad colectiva
todo lo precisa y clara que sea posible como base consecuencia de la vida cvica. 5 "
Excmo. Tribunal, y como sealaremos ms adelante, los valores de libertad y respeto por los
derechos humanos y el principio de celebrar elecciones peridicas y genuinas mediante el
sufragio universal son elementos esenciales de la democracia. En efecto, y como seala la
Corte Interamericana de Derechos Humanos:
"142. En el sistema interamericano la relacin entre derechos humanos, democracia
representativa y los derechos polticos en particular, qued plasmada en la Carta
Democrtica Interamericana, aprobada en la primera sesin plenaria del 11 de
septiembre de 2001, durante el Vigsimo Octavo Perodo Extraordinario de Sesiones
de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos. En dicho
instrumento se seala que: [s]on elementos esenciales de la democracia
representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho;
la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio
universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de
partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes
pblicos. "6
En este mismo sentido, el propio Excmo. Tribunal Constitucional ha destacado a las
elecciones de primarias en la regulacin electoral, en tanto, dota ms democracia e igualdad:
"Hasta antes de las primarias, los partidos, unilateralmente, imponan sus
candidatos. Con ellas, en cambio, las personas eligen a sus candidatos, asegurando
el mandato de la Constitucin en beneficio de las personas en cuanto a "participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional" (artculo 1 ); [ ...]
Cfr. Maturana, Cristin, Los Recursos Procesales, Editorial Jurdica, p. 387.

Silva Bascun, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo II, Principios, Fuerzas y Regmenes
Polticos, Editorial Jurdica, p. 74.

Corte JDH. Caso Castaeda Gutman Vs. Estados Unidos Mexicanos. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, Prrafo 142.
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Un estudio indiciario de esta legislacin permite dar por cumplido el requisito de

que los independientes tienen derecho a elegir y ser elegidos en unas elecciones
primarias, pero en la medida que sean invitados por un partido poltico o configuren
con stos un pacto electoral_
Por tanto, de su texto se desprende que las elecciones primarias constituyen un
derecho de los partidos polticos al cual stos pueden incorporar a candidatos
independientes. Si ellos no abren la competencia electoral al mundo independiente,
igualmente cumplen con la ley.
Este mejor derecho de los partidos vulnera algn precepto constitucional?
Estimamos que ninguno.
Primero, porque las elecciones primarias han sido definidas por el constituyente para
los partidos polticos. Es as como el artculo 19, numeral 15, inciso quinto,
establece que "una ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones
primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de
candidatos de eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas
colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley".
Segundo, porque las elecciones primarias satisfacen un objetivo constitucional
directamente establecido. Las elecciones primarias son uno de los mecanismos que
contribuyen a la efectiva realizacin de la democracia interna de los partidos.
En tercer lugar, el hecho de que algunos partidos convoquen a candidatos
independientes resulta de un valor fundamental y guarda armona con la autonoma
que la Constitucin les preserva en cuanto cuerpos intermedios. Y, por otro lado,
porque refleja una de las modalidades que permiten y a su vez exige el dilogo con
la sociedad que deben representar; 7 "
A su vez, la democracia proporciona el medio natural para la proteccin y la realizacin

efectiva de los derechos humanos. Esos valores se han incorporado en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y han sido elaborados an ms en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos que resultan aplicables en nuestro ordenamiento por lo dispuesto
en el inciso segundo artculo 5 de la Constitucin. En esta materia la Excma. Corte Suprema
ha precisado:
"En definitiva los derechos humanos asegurados en un tratado se incorporan al
ordenamiento jurdico interno, formando parte de la Constitucin material
adquiriendo plena vigencia, validez y eficacia jurdica, no pudiendo ningn rgano
del Estado desconocerlos y debiendo todos ellos respetarlos y promoverlos, como
asimismo, protegerlos a travs del conjunto de garantas constitucionales destinadas
a asegurar el pleno respeto de los derechos. Esta obligacin no slo deriva del
mentado artculo 5 , sino tambin del 1 , incisos primero y cuarto, y 19, N 26, de
la Carta Magna y de los mismos tratados internacionales, entre stos del artculo 1
0
comn a los Cuatro Convenios de Ginebra, que establece el deber de los Estados
Partes de respetar y hac~!_!_espetar el derecho internacional humanitario8 ".
Por otro lado, sobre el alcance de los contenciosos administrativos en el ordenamiento
nacional, cabe recordar que la jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema ha sealado, de
forma reiterada y persistente, que los contenciosos administrativos tienen un control pleno y
absoluto sobre los excesos de poder cometidos por autoridades pblicas. As se ha sealado:
STC N 2487.
Sentencia de la Excma. Corte Suprema rol N3 125-2004.
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"[. ..} no existe limitacin a las facultades jurisdiccionales que tienen los tribunales
de justicia para revisar, por la va de la reclamacin, las sanciones que imponga la
autoridad sanitaria, sea en cuanto a su procedencia, sea en cuanto a su entidad o
monto 9. "
En suma y concluyendo, en el ordenamiento jurdico electoral existe un contencioso
administrativo especial respecto a las resoluciones del Director o Directora del Servicio
Electoral que infrinjan el ordenamiento jurdico, y en el caso concreto, que infrinjan las
normas del procedimiento de suscripcin de pacto electoral y de declaracin de candidaturas
para las elecciones primarias, ante el Servicio el Servicio Electoral, cuya ley supletoria es la
LOCPP.
B. Sobre el Servicio Electoral y los lmites Constitucionales y legales que
proscriben la arbitrariedad y los abusos de las decisiones pblicas.
El artculo 94 bis de la Constitucin Poltica de la Repblica seala que el Servicio Electoral
es un organismo autnomo constitucional. En este sentido indica:
"Artculo 94 bis. - Un organismo autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio
propios, denominado Servicio Electoral, ejercer la administracin, supervigilancia
y .fiscalizacin de los procesos electorales y plebiscitarios; del cumplimiento de las
normas sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral; de las normas sobre
los partidos polticos, y las dems funciones que seale una ley orgnica
constitucional. "
Sin perjuicio de ser un organismo autnomo constitucional la jurisprudencia y la doctrina ha
considerado que los organismos con autonoma, ya sea constitucional o legal, forman parte
de la Administracin del Estado, en tanto son organismos que vienen a cumplir con la misin
primordial del Estado, la satisfaccin del inters general o el bien comn. As ha modo de
ejemplo, se ha sealado:
"Al no haberse estructurado la institucionalidad en distribucin de competencias, el
legislador ha caracterizado a estos rganos y organismos desde la perspectiva de los
tres poderes del Estado, situndolos, por exclusin, dentro de la Administracin: si
no dependen ni se relacionan con el Congreso Nacional ni tampoco con el Poder
Judicial, entonces son rganos y organismos administrativos, es el razonamiento que
se hace la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, al incluirlos en su cuerpo de disposiciones'".
La autonoma constitucional del Servicio Electoral proviene de una reciente reforma
constitucional del ao 2015 (la ley N 20.860) autonoma que no sustrae al ente pblico
administrativo electoral de la legislacin orgnica que le es aplicable, de la legislacin
electoral, y de la legislacin administrativa general, a menos que haya una exclusin expresa
de esta ltima legislacin.
Asimismo, dicha autonoma no lo puede convertir al organismo autnomo en una isla
desregulada o en organismos que actan por las vas de hecho. La naturaleza de autonoma,
no se asocia a su falta de regulacin o inaplicacin de normas generales, se ajusta al
aseguramiento que la autoridad desarrolle de manera independiente sus potestades de
9
Sentencia de la Excma. Corte Suprema rol N 18.936-2014.

Pantoja, Rolando. La Organizacin Administrativa del Estado. Santiago, Chile: Editorial Jurdica, 1998,
10
p.291.
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regulacin y de fiscalizacin, que asegure adecuadamente el control de ciertas intervenciones

pblicas o privadas consideradas valiosas para la sociedad.
Pero en todo evento, las actuaciones de los organismos autnomos tienen que cumplir con
las reglas o principios generales que proscriben la arbitrariedad de las decisiones pblicas.
As, la Ley N 18.575 que establece las Bases Generales de la Administracin y la Ley N
19.880 que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos, sern normas basales
y supletorias en su actuar, que le permiten cumplir satisfactoriamente las garantas mnimas
del procedimiento administrativo, como ha sealado la doctrina y jurisprudencia, y su
exclusin solo podr venir de una legislacin expresa.
C. La falta y abuso al artculo 2 de la LOCPP y del artculo 13 de LP.
La Resolucin Recurrida contiene faltas y abusos al artculo 2 de la LOCPP y el artculo 13

de la LP, en tanto, contraviene las normas sealadas al exigir la concurrencia de un requisito
adicional, inexistente en el texto legal para la suscripcin de un pacto electoral, que es la
comparecencia personal de la Presidenta del Partido Socialista.
El artculo 1 de la LOCPP define y establece cual es el principal objeto de un partido
poltico:
"Artculo 1 ~ - Los partidos polticos son asociaciones autnomas y voluntarias
organizadas democrticamente, dotadas de personalidad jurdica de derecho
pblico, integradas por personas naturales que comparten unos mismos principios
ideolgicos y polticos, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del sistema
democrtico y ejercer influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien
comn y servir al inters nacional.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
expresin de la voluntad popular, son instrumento fundamental para la participacin
poltica democrtica, contribuyen a la integracin de la representacin nacional y
son mediadores entre las personas y el Estado.
Los partidos polticos debern contribuir al fortalecimiento de la democracia y al
respeto, garanta y promocin de los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin, en los tratados internacionales ratificados y vigentes en Chile, y en las
leyes."
El artculo 2, en sus incisos primero y segundo de la LOCPP establece la actividad propia
de los partidos polticos y otras actividades que stos se encuentran autorizados a realizar:
"Artculo 2.- Son actividades propias de los partidos polticos aquellas destinadas
a poner en prctica sus principios, postulados y programas, para lo cual podrn
participar en los procesos electorales y plebiscitarios en la forma que determine la
ley orgnica constitucional respectiva.
Los partidos polticos podrn, adems:
a) Difundir ante los ciudadanos y habitantes del pas sus declaraciones de principios
y sus polticas y programas de conduccin del Estado; y ante aqullos y las
autoridades que establecen la Constitucin y las leyes, sus iniciativas y criterios de
accin frente a asuntos de inters pblico;
b) Cooperar, a requerimiento de las autoridades electas, en las labores que stos
desarrollen;
c) Contribuir a la formacin de ciudadanos capacitados para asumir
responsabilidades pblicas;
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d) Promover la participacin poltica activa de la ciudadana y propender a la

inclusin
de
los
diversos
sectores
de
la
vida
nacional;
e) Contribuir a la formacin poltica y cvica de la ciudadana y de sus afiliados;
f) Promover la interrelacin activa y continua entre la ciudadana y las instituciones
del Estado;
g) Promover la participacin poltica inclusiva y equitativa de las mujeres;
h) Realizar encuentros, conferencias, cursos, seminarios e investigaciones,
i) Interactuar con organismos e instituciones representativos de la sociedad civil, a
nivel nacional, regional y local;
j) Realizar publicaciones y difundir sus polticas, planes y programas a travs de los
medios de difusin;
k) Participar polticamente en entidades nacionales o internacionales,
l) Realizar actividades conjuntas entre dos o ms partidos polticos para el
cumplimiento de sus fines;
m) Efectuar las dems actividades que sean complementarias a las anteriores y que
no estn prohibidas por la Constitucin o las leyes. "
El inciso segundo del artculo 1 de la LOCPP seala que los partidos polticos expresan el
pluralismo poltico, reconocido en el artculo 19 N 15 de la Constitucin. Adems, tomando
como fuente la legislacin colombiana, costarricense y peruana 11 , la legislacin establece
funciones principales de representacin, de vehculo para la participacin poltica
democrtica de la ciudadana, contribucin a la representacin nacional y mediacin de
intereses entre las personas y el Estado.
El artculo 19 N 15 de la Constitucin establece que los partidos polticos no podrn
intervenir en actividades ajenas a que le son propias, sin sealar cuales son stas, entregando
la determinacin de la actividad al legislador orgnico constitucional. Este legislador ha
sealado que son actividades propias de los partidos polticos todas aquellas destinadas a
poner en prctica sus principios, postulados y programas. Para el cumplimiento de estas
actividades, los partidos podrn participar en los procesos electorales y plebiscitarios en la
forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva.
La participacin de los partidos polticos en una eleccin primaria se encuentra establecida
en la LP. As, todo partido poltico puede someterse voluntariamente a una eleccin primaria
para determinar sus candidatos a los cargos de eleccin popular, y en el caso de marras, de
eleccin de alcalde, mediante dos modalidades.
La primera modalidad establece que un partido poltico puede participar en dicha eleccin de
forma individual. La segunda modalidad establecida por dicho cuerpo normativo es mediante
un pacto electoral. Nuestro ordenamiento jurdico establece la formalidad que los partidos
11
a) Colombia. Estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos. Artculo 2. Definicin. "Los partidos
son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los
ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al
poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la Nacin .".
b) Costa Rica. Constitucin Poltica, Artculo 98 . "Los partidos polticos expresarn el pluralismo poltico,
concurrirn a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y sern instrumentos fundamentales para la
participacin poltica.
c) Per. Ley de Partidos Polticos. Artculo 1. "Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico.
Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. y a los procesos electorales. Son instituciones
fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico.
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deben cumplir para la formacin de un pacto electoral. As las cosas, el artculo 13 de la LP

nos seala con claridad que un pacto electoral deber formalizarse ante el Director del
Servicio Electoral, previamente a la declaracin de candidaturas. Nos seala dicha norma
que la formalizacin del pacto ante la autoridad competente se realiza: "mediante la
presentacin de una declaracin suscrita por los presidentes y secretarios de los partidos
polticos ".
Hacemos presente a este Excmo. Tribunal que, a la fecha, es el propio Servicio Electoral,
mediante la "Gua sobre el proceso de formalizacin de pactos y declaracin de
candidaturas" quien nos ilumina respecto de la correcta interpretacin de la ley en materia
de la formalizacin de un pacto electoral y los requisitos que sta debe cumplir para su
materializacin. En efecto, dicha Gua seala:
"1.2.1. Formalizacin del Pacto Electoral:
Deber contener lo siguiente:
a. Los nombres de los Presidentes y Secretarios de la Directiva Central de cada
partido poltico que comparece (ar t. 3, Ley N 18. 700). [ .. .]
g. Las firmas de los presidentes y secretarios de partidos polticos. "
Asimismo, el inciso 4 de la Ley Orgnica de Municipalidades seala:
"El pacto electoral regir en todas las regiones del pas en que uno o ms de los
partidos polticos integrantes del mismo se encuentren legalmente constituidos. Las
declaraciones de candidaturas a alcalde y a concejales que presente un pacto
electoral y los subpactos comprendidos en l, slo podrn incluir candidatos de los
partidos polticos que se encuentren legalmente constituidos en la respectiva
regin. Estas declaraciones debern ser suscritas por los presidentes y secretarios
generales de los partidos polticos que integren el pacto o subpacto electoral. El
partido poltico que no suscribiere las declaraciones a las que se refiere este inciso
se entender que se retira del pacto electoral, y no podr celebrar otro, salvo con
candidatos independientes. Asimismo, el partido poltico retirado del pacto no
podr declarar candidaturas en los lugares en que el pacto electoral del cual se
retira haya celebrado elecciones primarias conforme a la ley N 20. 640. "
Agregamos a nuestra argumentacin lo sealado por nuestro Excmo. Tribunal
Constitucional. Dicho Tribunal ha establecido, en reiteradas oportunidades que las normas
que confieren derechos:
"[ ... ] deben interpretarse de tal manera que potencien el goce del respectivo derecho
y no al revs. Esta afirmacin no es sino una consecuencia del clsico principio favor
homine o favor persona que obliga, precisamente, al intrprete normativo a buscar
aquella interpretacin que ms favorezca a los derechos de la persona antes que
aquella que los anulen o minimicen " 12.
Excmo. Tribunal, aclarado lo anterior cabe analizar el caso de marras. Es un hecho pblico
y notorio que la autoridad competente, para recibir la documentacin que la ley exige para la
suscripcin de un pacto electoral, esto es, la presentacin de una declaracin suscrita por los
presidentes y secretarios de los partidos polticos; ha exigido a los recurrentes la concurrencia
de un nuevo requisito, totalmente ajeno a nuestro ordenamiento jurdico y que anteriormente
jams haba sido exigido por el Servicio Electoral mediante una Instruccin o Gua. La
autoridad competente ha interpretado errneamente la legislacin electoral, entendiendo que
12
STC N 1484.
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el artculo 13 de la LP exigira la concurrencia personal de la totalidad de los presidentes y

secretarios generales de los partidos polticos suscriptores del pacto para que ste nazca a la
vida del derecho y produzca el efecto de poder declarar las candidaturas en conformidad a la
ley.
La Directora (s) del Servicio Electoral, al exigir el requisito anteriormente sealado, a pocos
minutos del vencimiento del plazo para suscribir pactos electorales y declarar candidaturas,
ha proscrito el legtimo ejercicio del derecho por parte de los recurrentes. Este ejercicio del
derecho no slo se limita a la aplicacin concreta de lo dispuesto en el artculo 13 de la LP,
sino que enturbia el correcto ejercicio de la actividad que nuestra Constitucin y en el inciso
primero del artculo 2 de la LOCPP ha entregado a los partidos, de manera exclusiva y
excluyente a todo otro grupo intermedio.
La interpretacin realizada ha impedido la participacin los partidos polticos recurrentes en
los procesos electorales que la ley orgnica establece. Asimismo, la equivocada
interpretacin del precepto legal ha conculcado los objetos de los partidos polticos sealados
en el artculo 1 inciso segundo de la LOCPP, esto es, ser instrumento fundamental para la
participacin poltica democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional
y ser mediador entre las personas y el Estado, como especficamente lo mandata nuestro
legislador orgnico.
La errnea interpretacin de la autoridad competente ha generado confusiones y ha trado
como consecuencia la imposibilidad, hasta ahora, del legtimo ejercicio de los derechos que
la LOCPP confiere a los partidos, y lo que es ms grave, ha impedido que los ciudadanos
determinen quienes sern candidatos a las elecciones definitivas a celebrarse en el mes de
octubre del presente ao.
En suma, la Resolucin Recurrida contiene faltas y abusos al artculo 2 de la LOCPP y el
artculo 13 de la LP, en tanto, contraviene las normas sealadas al exigir la concurrencia de
un requisito adicional, inexistente en el texto legal para la suscripcin de un pacto electoral,
que es la comparecencia personal de la Presidenta del Partido Socialista.
D. La falta o abuso por ausencia de competencia por realizar un control de
admisibilidad que no existe en el ordenamiento jurdico electoral.
En el procedimiento de suscripcin de pacto electoral y de declaracin de candidaturas para

primarias ante el Servicio Electoral del artculo 13 de la LP y en la Resolucin Recurrida
existe una falta o abuso en tanto la autoridad administrativa electoral realiz un control de
admisibilidad de la presentacin del artculo 13 de la LP, sin contar con dicha atribucin legal
o Constitucional.
Como bien sabe el Excmo. Tribunal, los artculos 6 y 7 de la Constitucin y el artculo 2
de la Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, ("LGBAE") establecen principios fundamentales del actuar estatal, como son los
principios de legalidad, supremaca constitucional y juridicidad al sealar:
"Artculo 6~ - Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a
las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la
Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
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La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que

determine la ley.
Artculo r- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular
de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades
y sanciones que la ley seale. "
r-
Artculo
Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la
Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn
ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento
jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes. "
Dichos principios exigen que todas las actuaciones de los rganos estatales deban cumplir
con el presupuesto bsico de ceirse estrictamente con lo dispuesto en la Constitucin, la
Ley, los reglamentos y todo otro acto que imponga normas de general aplicacin. En este
sentido, la Contralora General de la Repblica ha sealado:
"Nuestro sistema jurdico institucional descansa en una premisa bsica de derecho
pblico, la legalidad. El gobierno republicano y democrtico representativo proviene
de la soberana, radicada en la nacin, cuyo ejercicio esta delega en las autoridades
previstas en la Constitucin. De ah que ni las personas, ni grupos de ellas, pueden
usar el nombre o su representacin, arrogarse sus derechos ni hacer peticiones en
su nombre, como lo dispone la Constitucin. 13 "
Asimismo, la doctrina desde el siglo XIX, en palabras de Huneeus, ha sido clara con la
vinculacin que deben tener las autoridades pblicas a la ley y la Carta Fundamental:
"Si las autoridades que la Constitucin establece son meros delegados de la nacin,
deben ajustarse en todo a las prescripciones que aquella determina. Si obras fuera
de la rbita que ella les traza, se colocan en la misma situacin del mandatario que
procede infringiendo las instrucciones de su mandante. El mandante, en tal caso, no
queda ligado por los actos del mandatario. 14 "
En suma, en el mbito del derecho pblico chileno, los rganos y autoridades slo pueden
atuar dentro del mbito de las competencias expresamente atribuidas y cumpliendo los
presupuestos legales que manifiestamente dispone el ordenamiento jurdico para ejercer sus
actuaciones.
En efecto, la actuacin de los organismos estatales est sometida al esencial principio de
legalidad y juridicidad 15 , que suponen el sometimiento completo y absoluto de las
autoridades pblicas a la ley y el Derecho. De este modo, la actuacin de los rganos estatales
13
14
15
Dictamen N 28.268/1966.
Huneeus, Jorge, La Constitucin ante el Congreso, Imprenta de los Tiempos, 1879, p. 10-.
Cfr. Cordero Vega, Luis, Lecciones de Derecho Administrativo, Facultad de Derecho Universidad de Chile,
2011, p. 65.
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...
es una actividad "tpica" en el sentido que ha de realizarse dentro de los lmites y cumpliendo
los deberes que las normas establecen. 16
Al respecto cabe sealar que la jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema, con ocasin de
los anlisis que ha efectuado sobre la legalidad de las decisiones pblicas, ha dispuesto que
las resoluciones, como actuacin tpica de la Administracin, deben contener algunos
elementos mnimos, que aseguran su validez y existencia en el sistema jurdico nacional. Los
elementos que exige la jurisprudencia al respecto son los siguientes:
"que siendo cinco los elementos del acto administrativo, esto es, la competencia, la
forma, el fin, los motivos 17 y el objeto, puede existir ilegalidad del acto administrativo
en relacin a cualquiera de ellos [. ..]. " 18
"Que no obstante lo precedentemente planteado, es menester referirse previamente
a la nulidad de derecho pblico que afectara a las liquidaciones de autos por haber
sido emitidas por un Departamento del rgano fiscalizador denominado "Direccin
Grandes Contribuyentes". Al respecto, es preciso sealar que no se advierte
infraccin a la normativa constitucional y legal que se denuncia vulnerada, en
particular, a los artculos 1 y 42 del DFL N 7 del ao 1980, Ley Orgnica del
Servicio de Impuestos Internos, desde que en materia de nulidad de derecho pblico,
tanto la doctrina como la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia, se
encuentran contestes en indicar que del artculo 7 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, se desprende que la validez de las actuaciones de los rganos del Estado
queda supeditada a la concurrencia de tres esenciales presupuestos:
a) investidura regular del agente, b) que la actividad se desarrolle dentro del mbito
de su competencia y, c) que se ejecute en la forma que prescriba la ley. [ .. .]19 "
Estos mismos elementos han sido ratificados por la doctrina mayoritaria nacional, que ha
sealado y enfatizado que todo acto pblico deber cumplir con los siguientes requisitos o
elementos: a) la investidura regular y la competencia; b) el elemento de la forma; c) el fin de
los actos administrativos, y; d) los fundamentos o motivos 20 .
16
Sobre este criterio hay consenso en las ms discrepantes visiones doctrinarias en la literatura nacional: Soto
Kloss, Eduardo, Derecho Administrativo, Bases Fundamentales, T. Il., Edit. Jurdica de Chile, 1996, p. 24 y
sgts; Pantoja Bauz, Rolando, Derecho Administrativo, Clasicismo y Modernidad, Edit. Jurdica de Chile, 1994,
p. 205 y 208, entre otros.
17
El artculo 8 de la Constitucin consagra el elemento de motivacin, al sealar: "[ ... ]Son pblicos los actos
y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen[ ... ]".
18
Sentencia de la Excma. Corte Suprema en causa Rol N 1344-2011. En este mismo sentido: "Sexto: Que de
acuerdo con la jurisprudencia asentada por esta Corte Suprema -y que recoge una doctrina que ha gozado de
general aceptacin- son vicios aptos para provocar la nulidad de derecho pblico de un acto estatal la
desviacin de poder, ausencia de investidura regular, incompetencia del rgano, violacin de la ley -ley de
fondo- y defectos de forma. " Sentencia de la Excma. Corte Suprema en causa Rol N 11216-201 1.
Asimismo, " Que segn puede colegirse de lo enunciado en las normas recin citadas y como reiteradamente
lo ha sostenido esta Corte, los vicios que pueden eventualmente provocar la nulidad de un acto administrativo
son: la ausencia de investidura regular del rgano respectivo, la incompetencia de ste, la inexistencia de
motivo legal o motivo invocado, la existencia de vicios de forma y procedimiento en la generacin del acto, la
violacin de la ley de fondo atinente a la materia y la desviacin de poder. " Sentencia de la Excma. Corte
Suprema en causa Rol N 10849-2014.
19
Sentencia de la Excma. Corte Suprema en causa Rol N 1160-201 O.
2 Cfr. Cordero, Luis, Lecciones de Derecho Administrativo, Editorial Thompson Reuters, 2015, Santiago;
Jara, Jaime, Apuntes Acto y procedimiento administrativo, Pontificia Universidad Catlica, Santiago, 2007,
entre otros.
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La doctrina mayoritaria ha definido la competencia de la siguiente manera:

"La competencia puede ser definida como el complejo de funciones y atribuciones
que corresponden a un rgano administrativo, o - ms simple- como la medida de
potestad atribuida a cada rgano.
La 'Competencia' equivale a la 'capacidad' en el derecho privado, pues permite que
'
el organo
act'ue. [ ...1 21. "
"La competencia es la esfera de atribuciones de los entes y los rganos, determinada
por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo. Vale decir, el conjunto
de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe legtimamente ejercer. 22 "
En el presente caso la autoridad del Servicio Electoral careca de competencia para realizar
un "control de admisibilidad" de los antecedentes presentados para dar inicio al
procedimiento de suscripcin de pacto electoral y de declaracin de candidaturas para
primarias ante el Servicio Electoral.
En efecto, y como seala el artculo 13 de la LP en el caso que dos o ms partidos polticos
decidan participar en las elecciones de parlamentarios o alcaldes conformando un pacto
electoral, y decidan resolver la nominacin de alguno de sus candidatos parlamentarios o
alcaldes por elecciones primarias, los pactos electorales tenan que formalizarse ante el
Director del Servicio Electoral.
Asimismo, una vez formalizado, puede la autoridad del Servicio Electoral ejercer el control
de cumplimiento de los requisitos legales, como seala expresamente el artculo 19 de la LP:
"Artculo 19. - El Servicio Electoral deber verificar el cumplimiento de los requisitos
constitucionales y legales de las candidaturas para postular a cada cargo.
El cumplimiento de los requisitos para ser candidato se evaluar siempre en relacin
a la fecha de la eleccin definitiva y, en ningn caso, en relacin a la fecha de la
eleccin primaria.
El plazo para que el Director del Servicio Electoral acepte o rechace las
declaraciones de candidaturas para participar en las elecciones primarias de
conformidad al artculo 17 de la ley N 18. 700. ser de cinco das. "
En todo evento debe emitir una resolucin de aprueba o rechaza las declaraciones de
candidaturas. No puede realizar un mecanismo de control de admisibilidad oral o de negativa
de recibir los antecedentes, como analizaremos en el prximo apartado, porque dicha forma
de actuar contraviene expresamente las normas seala que exigen que el control o calificacin
jurdica de suficiencia o plazo de las presentaciones se efecten en el plazo de 5 das de
realizada la presentacin, que la autoridad se ha negado de forma persistente y reiterada a
recibir.
En razn de lo esgrimido, en el presente procedimiento de suscripcin de pacto electoral y
de declaracin de candidaturas para primarias ante el Servicio Electoral y en la Resolucin
Recurrida se han cometido y concretado una falta o abuso, que es realizar un control o
calificacin jurdica de admisibilidad de los antecedentes previo a la presentacin por parte
21
Carmona, Carlos, El Principio de Control, El Control Externo, Jurdico y No Jurisdiccional de la

Administracin, Apuntes de Clases, Derecho Administrativo, Facultad de Derecho, Universidad de Chile,
Santiago. p. 105.
22 Dromi, Jos Roberto, El Acto Administrativo, Estudios Derecho Pblico, p. 35.
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de la autoridad electoral, que no se encuentra regulado en el ordenamiento jurdico electoral,

en tanto, la autoridad se encuentra obligada a realizar un control a posteriori o ex post, dentro
del plazo de 5 das, conforme lo prescribe el artculo 19 de la LP.
E. La falta y abuso al artculo 2 de la LOCPP y de las letras a), e) y f)
artculo 70 A de la Ley N 18.556 Orgnica Constitucional Sobre Sistema
de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral.
La Resolucin Recurrida y en especial las actuaciones, que son hechos pblicos y notorios
para este Excmo. Tribunal, efectuados durante la sustanciacin del procedimiento de
suscripcin de pacto electoral y de declaracin de candidaturas para primarias ante el Servicio
Electoral, por parte del Servicio Electoral contienen faltas y abusos, en tanto contraviene y
omite aplicar el artculo 2 de la LOCPP y las letras a), e) y f) artculo 70 A de la Ley N
18.556 Orgnica Constitucional Sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio
Electoral; atentando al elemento de forma de las decisiones pblicas. En efecto, la negativa
absoluta de la autoridad electoral de recibir los antecedentes del pacto electoral, contraviene
las normas bsicas de forma del procedimiento.
Como se indic en el apartado anterior, la jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema, con
ocasin de los anlisis que ha efectuado sobre la legalidad de las decisiones pblicas, ha
dispuesto que las resoluciones, como actuacin tpica de la Administracin, deben contener
algunos elementos mnimos que aseguran su validez y existencia en el sistema jurdico
nacional. Los elementos que exige la jurisprudencia al respecto son los siguientes:
"que siendo cinco los elementos del acto administrativo, esto es, la competencia, la
forma, el.fin, los motivos 23 y el objeto, puede existir ilegalidad del acto administrativo
en relacin a cualquiera de ellos [. ..]. "24
En el presente caso se ha infringido el elemento de forma. El elemento de forma, como seala
la doctrina25 , se refiere a dos cuestiones. Por un lado, que el acto pblico es consecuencia de
la sucesin de una serie de actos de trmite, que asegura las garantas del proceso
administrativo, y; por otro lado, que el acto administrativo debe cumplir con las solemnidades
o formalidades que dispone el legislador para su existencia y validez. Al respecto se ha
sealado:
"[. ..} decisiones de jefes superiores de organismos pblicos deben traducirse en
resoluciones formales ya que constituye un principio bsico de procedimiento
administrativo el que actos de servicios pblicos sean esencialmente solemnes ya sea
23
El artculo 8 de la Constitucin consagra el elemento de motivacin, al sealar: "[... ]Son pblicos los actos
y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen[ ... ]''.
24 Sentencia de la Excma. Corte Suprema en causa Rol N 1344-2011. En este mismo sentido: "Sexto: Que de
acuerdo con la jurisprudencia asentada por esta Corte Suprema -y que recoge una doctrina que ha gozado de
general aceptacin- son vicios aptos para provocar la nulidad de derecho pblico de un acto estatal la
desviacin de poder, ausencia de investidura regular, incompetencia del rgano, violacin de la ley -ley de
fondo- y defectos de forma. " Sentencia de la Excma. Corte Suprema en causa Rol N 11216-2011.
Asimismo, " Que segn puede colegirse de lo enunciado en las normas recin citadas y como reiteradamente
lo ha sostenido esta Corte, los vicios que pueden eventualmente provocar la nulidad de un acto administrativo
son: la ausencia de investidura regular del rgano respectivo, la incompetencia de ste, la inexistencia de
motivo legal o motivo invocado, la existencia de vicios de forma y procedimiento en la generacin del acto, la
violacin de la ley de fondo atinente a la materia y la desviacin de poder. " Sentencia de la Excma. Corte
Suprema en causa Rol N 10849-2014.
Palavicini, Julio, Unidad I, Fundamentos del Derecho Administrativo, Facultad de Derecho Universidad de
25
Chile,2010,p. 51.
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por razones de buena tcnica administrativa o como una mejor garanta de

proteccin y amparo de derechos de los administrados y, en definitiva, de un fiel y
exacto cumplimiento de la ley. 26 "
"El carcter formal significa, entonces, que para la vlida aplicacin de las reglas
que lo constituyen es preciso que la autoridad administrativa se atenga al
procedimiento y a la solemnidad de expresin previstos por la Constitucin o la ley.
En efecto, por una parte, la Constitucin seala expresamente qu tipo de actos
pueden emanar de la autoridad administrativa: reglamentos, decretos, resoluciones
e instrucciones (art. 32, N 6 y art. 99).
Por la otra, debe indicarse que la formalidad es consustancial al acto administrativo,
pues est establecida como una garanta de respeto al principio de legalidad y, al
mismo tiempo, como una salvaguarda de los derechos de los administrados.27 "
"Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa. Es decir, el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa.28 "
Respecto a las solemnidades o formalidades, cabe asegurar que para la conseguir que la
voluntad humana, y del Estado, sea captada en el derecho y se traduzca en un acto
administrativo, es preciso que se exteriorice bajos las condiciones impuestas por el
legislador29 . La exteriorizacin de la voluntad en el plano jurdico recibe el nombre de forma,
la cual constituye el elemento aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativo, en
miras a la consecucin de un objeto determinado a travs de una finalidad de inters pblico.
Lo anterior, asegura la claridad y la estabilidad de las decisiones administrativas. En este
sentido, se ha sealado:
"El procedimiento administrativo implica que los actos administrativos deben
materializarse de manera objetiva y comprobable, para poder dar cuenta de su
exacto contenido. 30 "
"En principio, el acto jurdico unilateral debe hacerse por escrito, lo cual asegura
la claridad y la estabilidad de la expresin de voluntad del rgano. 31 ""
En este mismo sentido, se ha pronuncia la Corte Suprema que ha sealado:
"La Validez de los actos de la Administracin del Estado est supeditada a la
concurrencia copulativa de tres requisitos: a) actuacin valida, b) dentro de su
competencia, y c) en la forma que prescribe la ley, presupuestos que coriforman el
denominado principio de juridicidad que rige los actos de los rganos
administrativos. Faltando algunos de estos elementos, el acto carece de valor
jurdico. "32
En nuestra legislacin el requisito de forma se encuentra regulado en el artculo 3 y 13 de la
Ley N 19 .880. Pero, asimismo, se vincula al principio de escrituracin del mismo cuerpo
26
Dictamen N 39.905 /1971.

Cordero, Luis, Lecciones de Derecho Administrativo, Facultad de Derecho Universidad de Chile, 2011, p.
200.
28
Dromi, Jos Roberto, El Acto Administrativo, Estudios Derecho Pblico, p. 65 .
29 Cfr. Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Tomo 11, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2008, p. 189.
3 Cordero, Luis, El Procedimiento Administrativo, Lexis Nexis, Santiago, 2003, p.64.
31 Barnes, Javier, El procedimiento administrativo en el derecho comparado, Civitas, Madrid, 1993 , p. 511.
32
Sentencia de la Excma. Corte Suprema Rol ingreso N 664-2007.
27
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normativo, que se encuentra reconocido en los artculos 5, 18 y 19 de la Ley N 19.880 que

establece las Bases de los Procedimientos Administrativos ("LBP A"). Los referidos
artculos, establecen los siguientes elementos de forma que se deben cumplir en la
sustanciacin del proceso administrativo:
En primer trmino, que el procedimiento administrativo y los actos administrativos
emitidos durante la sustanciacin del procedimiento, se expresarn por escrito o por
medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de expresin y constancia;
En segundo trmino, exige que todo el procedimiento administrativo conste en un
expediente administrativo, escrito o electrnico, en el que se asentarn todos los
documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos
pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de
ingreso. Asimismo, se deben agregar todas las actuaciones, documentos y
antecedentes presentados;
En tercer trmino, en el expediente administrativo se incorporarn las actuaciones,
los documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados,
a terceros o a otros rganos pblicos. Asimismo, integrarn dicho expediente, las
notificaciones y comunicaciones a que den lugar los actos administrativos, con
expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso;
En cuarto trmino, el rgano administrativo debe llevar un registro pblico de todas
las actuaciones en el procedimiento administrativo, con indicacin de la fecha y hora
de su presentacin, ocurrencia o envo;
Finalmente, cuando la administracin utilice medios electrnicos deber proveerse
de los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento regulado por las
leyes.
De este modo, la LBP A exige que toda actuacin de una autoridad que pertenezca a la
Administracin del Estado, se exteriorice en un acto y que los documentos recepcionados
sean timbrados y luego calificados. En efecto, la misma normativa ante ausencia del
cumplimiento de los requisitos de ingreso de solicitudes, seala que la autoridad tiene que
dictar una resolucin de antecedentes adicionales o la conocida "previo a proveer" para
efectos de asegurar el cumplimiento de los requisitos de forma de los interesados. En este
sentido la LP A seala:
"Artculo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a
peticin de parte interesada, la solicitud que se formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las
notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas
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en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos
especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las
oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que
acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure
la fecha de presentacin anotada por la oficina.
La Administracin deber establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de
procedimientos. Los formularios mencionados estarn a disposicin de los
ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y
tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Artculo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciacin no rene los
requisitos sealados en el artculo precedente y los exigidos, en su caso, por la
legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de
cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin
de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos
de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento. "
Cabe sealar que lo anterior se encuentra reafirmado en la Ley N 18.556 Orgnica del
Servicio Electoral que indica que la autoridad debe recepcionar los pactos electorales y
ponerles timbre; sin sealar que puede ser un anlisis de mrito de recibirlos o no:
"A rtculo 70 A. - Correspondern a la Subdireccin de Registro, Inscripciones y Acto
Electoral las siguientes funciones y atribuciones:
a) Administrar los Padrones Electorales, para lo cual deber formar, mantener y
actualizar el Registro Electoral.
[. ..}
e) Recepcionar, ponerles cargo y otorgar recibo de las declaraciones de
candidaturas que les presenten los partidos polticos, pactos electorales y candidatos
independientes. Asimismo, recibir el retiro de candidaturas independientes.
j) Recepcionar los pactos electorales que los partidos polticos le presenten y recibir
las comunicaciones referidas a los mismos [. ..]. "
En efecto, la Ley impone la necesaria recepcin de los pactos electorales y las declaraciones
de candidaturas para resguardar la democracia y el libre desarrollo de las funciones de los
partidos polticos y los pactos electorales que se acuerden. Una interpretacin, diversa, que
permite no recepcionar o realizar controles de admisibilidad ex ante de los pactos electorales,
por un lado, atenta contra la democracia y su desarrollo por elecciones; por el otro, entrega a
la autoridad la decisin arbitraria de determinar la procedencia de los pactos; y finalmente,
atenta contra la transparencia porque los ciudadanos no podrn determinar qu pactos se han
acordado y porqu estos se han rechazado.
Este criterio vuelve a los grandes errores que se buscaron subsanar con la transparencia, que
es omitir el secretismo con que se administran los recursos pblicos y la reserva de los
criterios que stas consideran para dictar actos administrativos o generar polticas pblicas.
En la actualidad la sociedad exige a los rganos estatales no slo el servicio pblico o las
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prestaciones de asistencia, sino demostrar cmo, por qu y bajo cules fundamentos se sirve
a los ciudadanos, lo cual exige transparencia y publicidad de los actos estatales.
De ah que la autoridad al no aceptar los documentos, no solo infringe las formalidades ms
bsicas del elemento de forma, sino, que adems atenta, contra principios fundamentales en
el desarrollo de la administracin pblica y moderna, como son la transparencia y el
conocimiento de los motivos o razones de las decisiones.
En suma, en el presente caso la Resolucin Recurrida y el procedimiento se han efectuado
con faltas y abusos al elemento de forma del procedimiento y el acto, infringiendo en especial
el artculo 2 de la LOPP y de las letras a), e) y f) artculo 70 A de la Ley N 18.556 Orgnica
Constitucional Sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral.
F. La falta y abuso al artculo 2 de la LOPP y del artculo 19 de la LP.

La Resolucin Recurrida contiene faltas y abusos al artculo 2 de la LOCPP y el artculo 19
dela LP, en tanto, contraviene formalmente las normas sealadas al omitir pronunciarse sobre
la aprobacin o rechazo de las declaraciones de candidaturas para participar en las elecciones
pnmanas.
Cabe recordar que todo procedimiento administrativo, como lo es el procedimiento de
suscripcin de pacto electoral y de declaracin de candidaturas ante el Servicio Electoral,
debe cumplir con las garantas que aseguren la interdiccin de arbitrariedad y el
cumplimiento estricto del principio de juridicidad y del Estado de Derecho.
Una de esas garantas fundamentales, como bien sabe este Excmo. Tribunal, es la
"inexcusabilidad". En virtud de dicho principio se entiende que, reclamada la intervencin
de un rgano administrativo, con independencia de su autonoma constitucional, en un
negocio o materia de su competencia, no podr excusarse en ejercer su atribucin ni an por
falta de ley que resuelva la materia.
Asimismo, cabe recordar que la inexcusabilidad ha sido considerada como un elemento
indispensable o elemental en un procedimiento administrativo que cumpla con las garantas
exigidas por el Constituyente 33 .
En este mismo sentido, la Contralora General de la Repblica ha sido enftica en sealar
que todo procedimiento ante una autoridad pblica, exige a ella, pronunciarse sobre el fondo
de la solicitud efectuada por un particular:
"Asimismo, su artculo 8 consagra el principio conclusivo conforme al cual todo el
procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto
decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su
voluntad.
De igual modo, el artculo 14 del aludido texto legal establece el principio de
inexcusabilidad, en cuya virtud la Administracin estar obligada a dictar resolucin
expresa en todos los procedimientos iniciados en cualquier forma y a notificarla,
adems, en caso que un rgano de la Administracin no sea competente para
33
Cfr. Navarro Beltrn, Enrique (2004), Debido proceso y ejercicio de facultades por parte de la
Superintendencia de Servicios Sanitario, Revista de Derecho Pblico, N 66, Universidad de Chile, Santiago.
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intervenir en un determinado asunto planteado, deber enviar de inmediato los

antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico. 34 "
Dicha opinin tambin ha sido compartida por la Excma. Corte Suprema que ha indicado:
" [. ..} Municipalidad a travs de su Alcalde quien debe dar respuesta a la solicitud
presentada, puesto que las afectadas tienen derecho a que se les informen las medidas
que se han adoptado, o al menos que se les expliquen las razones por las que no es
posible adoptar medida alguna. De tal modo la actuacin de la recurrida afecta la
garanta constitucional consagrada en el artculo 19 N 2 de la Constitucin Poltica,
pues representa una discriminacin de las recurrentes respecto a cualquier otro
ciudadano que afectado por actuaciones de los rganos municipales obtiene
respuesta formal a las solicitudes que plantea. 35 "
"Primero: Que la omisin de la recurrida consistente en no dictar en tiempo y forma
el correspondiente decreto alcaldicio que acoja o deniegue la solicitud de renovacin
de patente de alcoholes del recurrente infringe lo dispuesto en la normativa legal
aplicable a las Municipalidades, toda vez que contraviene los principios que rigen
los procedimientos administrativos, como razona la sentencia del tribunal a quo,
entre otros el de escrituracin, a lo que puede aadirse la infraccin de los principios
conclusivo y de inexcusabilidad, conforme a los cuales "todo el procedimiento
administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se
pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad", y ella "estar
obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla,
cualquiera que sea su forma de iniciacin", segn disponen los artculos 8 y 14 de la
Ley N 19. 880. 36 "
La fuente del principio de inexcusabilidad, la podemos encontrar en la Constitucin Poltica

de la Repblica y en las reglas generales aplicables a los rganos que integran la
Administracin del Estado. En efecto, la Carta Fundamental desde su reforma del ao 2005,
agreg en su artculo 8 el deber que los actos de los rganos pblicos contengan los
fundamentos, razones y argumentos, como un mecanismo de aseguramiento de proscripcin
de la arbitrariedad. As, dicho artculo asegura dos principios bsicos de las decisiones
pblicas, por un lado, el principio de inexcusabilidad; y, por otro lado, el deber que dichas
decisiones estn fundadas o debidamente motivadas.
Dicho principio de inexcusabilidad se funda en el artculo 19 N 14 de la Carta Fundamental,
en tanto, se ha sealado que la autoridad tiene la exigencia de pronunciarse sobre la materia
solicitada en ejercicio de dicho derecho. En este sentido, la Contralora General de la
Repblica ha sealado:
" [ .. .} el derecho de peticin, consagrado en el artculo 19, N 14, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, impone a los entes pblicos la obligacin de responder las
solicitudes de los particulares, dndose debido y oportuno conocimiento al
peticionario de la respectiva respuesta, la que por razones de certeza y buena tcnica
administrativa debe constar por escrito, segn se ha precisado por la jurisprudencia
34
Dictamen N 38.453/2011.
Sentencia de la Excma. Corte Suprema rol N 9178- 2012.
36
Sentencia de la Excma. Corte Suprema rol N 3285-2012.
35
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administrativa contenida, entre otros, en los dictmenes Ns. 21.890 y 31.978, ambos
de 2015, de este rgano de Control37 ".
Dicho elemento fundamental, que se vincula a la proscripc10n de arbitrariedad y al
cumplimiento de las atribuciones pblicas, que no solo son poderes o atribuciones a los
rganos pblicos, sino que tambin constituyen verdaderos deberes a las autoridades
pblicas38 para la satisfaccin del inters general, se ha visto tambin reconocido por nuestro
legislador. As, el artculo 8 LBGAE, que resulta aplicable a todos los servicios u
organismos miembros de la Administracin del Estado, consagra el principio de
inexcusabilidad al indicar:
"Artculo 8~ - Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia
iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo
exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo, procurando la
simplificacin y rapidez de los trmites.
Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms
formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos. "
Asimismo, la LBP A regula expresamente el deber de inexcusabilidad o conclusivo, en los
artculos 8 y 14 al sealar:
"Artculo 8~ Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est
destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la
cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administracin estar obligada a dictar

resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su
forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de
su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba
conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o
desistimient<:_ de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables. "
De este modo, y como bien sabe este Excmo. Tribunal, existe en el ordenamiento jurdico
nacional un principio bsico de todo procedimiento, ya sea administrativo o judicial, que es
el principio de inexcusabilidad que exige a las autoridades pronunciarse sobre las materias
que le han sido solicitadas.
Adems, en sede administrativa, complementa lo anterior el principio de no formalizacin.
As las autoridades que pertenezcan a la Administracin del Estado, deben conceder todas
37
Dictamen N 21496/2016.
Bordal, Andrs/ Ferrada, Juan Carlos, Estudios de Justicia Administrativa, p. 44. En este mismo sentido,
Cordero, Luis, Notas sobre jueces y democracia, Intervencin en el IV Congreso de Estudiantes de Derecho
Constitucional, 18.VIII.2009 : "Pero cuales sean estas experiencias ha existido convencimiento legtimo que
los jueces, en cuanto tienen asignado un to/ institucional en la Constitucin, representan esa pretensin de
'separacin de poderes' en que asignndoles determinadas atribuciones representan tanto el modo de
'controlar el poder en un sistema que pretende, en esa distribucin aparentemente geomtrica del poder, un
mecanismo de 'check and balance ". .
38
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las facilidades o ayudas para que los ciudadanos o los interesados en sus procedimientos
puedan intervenir en ellos, en tanto, la autoridad y los interesados, por regla general, buscan
el mismo objetivo que es la satisfaccin de los intereses generales. El principio de no
formalizacin o de tramitacin cooperativa y expedita de las actuaciones pblicas tiene, al
igual que la inexcusabilidad, un origen Constitucional y legal.
Sobre el primero, cabe mencionar que la Constitucin en su artculo 1 inciso cuarto y el
artculo 3 inciso primero dispone el principio de servicialidad de las autoridades pblicas,
en virtud de la cual la Administracin debe cumplir sus finalidades y objetos atendiendo, por
un lado, a la satisfaccin del inters general; por otro lado, al cumplimiento de sus finalidades
y atribuciones; y, finalmente, que ambas sean coherentes con la servicialidad que se debe
prestar a las personas en el cumplimiento de todas y cada una de sus atribuciones. En este
sentido el inciso sealado indica:
"El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece. "
Sobre lo segundo, cabe sealar que el princ1p10 de no formalizacin tambin tiene
reconocimiento legal. As, el legislador ha llamado a las autoridades que cumplan sus
funciones dando la mayor cantidad de facilidades a las personas en el desarrollo de sus
actuaciones, ejecutando sus procedimientos con sencillez y eficacia. Al respecto, el artculo
8 de la LGBAE seala:
"Artculo 8~ - Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia
iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte Cuando la ley lo
exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo, procurando la
simplificacin y rapidez de los trmites.
Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms
formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos. "
Asimismo, los artculos 9 y 13 de la LBP A indican:
"Artculo 9~ Principio de economa procedimental. La Administracin debe
responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites
dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un
impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a
menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario.
Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe desarrollarse

con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a
los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo
cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por
mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado.
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-S:>
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita,
siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros. "
A mayor abundamiento el artculo 17 de la LBP A seala:
"Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la
Administracin, tienen derecho a:
a) Conocer. en cualquier momento. el estado de la tramitacin de los procedimientos
en los que tengan la condicin de interesados. v obtener copia autorizada de los
documentos que rolan en el expediente v la devolucin de los originales. salvo que
por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos. a su
costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo
cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento. o que
ya se encuentren en poder de la Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en
la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y fimcionarios. que
habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y
sea compatible. en la medida de lo posible. con sus obligaciones laborales o
profesionales;
.OFormular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia. que debern ser tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la propuesta de resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos. actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar.._e .
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes. "
En suma, en el derecho pblico chileno se dispone de dos principios o elementos bsicos que
deben considerar los rganos que cumplen las funciones que le encomienda la Constitucin
y la Ley; la inexcusabilidad, como deber de resolver el fondo de las cuestiones que le sean
planteadas; y, la no formalizacin, que llama a toda autoridad a sustanciar sus procedimientos
otorgando las mayores facilidades a las personas, infom1ndole, sus requisitos, instancias,
formalidades, etc.
Excmo. Tribunal, aclarado lo anterior cabe analizar el caso concreto. En el presente caso,
cabe reiterar que una de las funciones principales de los partidos polticos es promover la
interrelacin activa y continua entre la ciudadana y las instituciones del Estado, otorgando
y dotando a las autoridades de una legitimidad en sus actuaciones. Los partidos polticos son
aquellos cuerpos intermedios llamados a promover la participacin poltica activa de la
ciudadana y propender a la inclusin de los diversos sectores de la vida nacional, como
seala expresamente el artculo 2 de la LOCPP.
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Los partidos polticos recurrentes han presentado en tiempo y forma la solicitud de inicio del
procedimiento de suscripcin de pacto electoral y de declaracin de candidaturas para
primarias ante el Servicio Electoral.
Por orden expresa de la ley dicho procedimiento debe concluir, en todo evento, con una
resolucin de trmino que acepte o rechace las candidaturas presentadas. Cuestin lgica
conforme al principio de inexcusabilidad. Pero que en el caso del ordenamiento jurdico
electoral se ve reforzado por una norma expresa y especial. En efecto, el artculo 19 de la LP
impone al Servicio Electoral emitir una resolucin dentro de un determinado plazo y con un
determinado contenido de fondo "aceptar o rechazar las declaraciones de candidaturas". Al
respecto indica:
"Artculo 19. - El Servicio Electoral deber verificar el cumplimiento de los requisitos
constitucionales y legales de las candidaturas para postular a cada cargo.
El cumplimiento de los requisitos para ser candidato se evaluar siempre en relacin
a la fecha de la eleccin definitiva y, en ningn caso, en relacin a la fecha de la
eleccin primaria.
El plazo para que el Director del Servicio Electoral acepte o rechace las
declaraciones de candidaturas para participar en las elecciones primarias de
conformidad al artculo 17 de la ley N 18. 700, ser de cinco das. "
No obstante, de ser un texto expreso y claro, sin omitir su carcter imperativo y obligatorio,
la Resolucin Recurrida ha omitido o desatendido de manera flagrante dicha norma legal, sin
pronunciarse sobre el fondo de la solicitud planteada y sobre la materia que le ha exigido el
legislador en el artculo 19 de la LP.
A mayor abundamiento, cabe recordar que conforme al principio de motivacin le es exigible
a la autoridad pblica que se pronuncie sobre las cuestiones que le han sido solicitada. Solo
para complementar lo sealado cabe tener presente lo dictaminado por la Contralora General
de la Repblica:
"[la} necesidad jurdica en que se encuentra la Administracin en orden a motivar
sus actos, exigencia que tiene por objeto asegurar que los actos de la Administracin
no se desven del fin considerado por la normativa que confiere las respectivas
atribuciones, que cuenten con un fundamento racional y se encuentren plenamente
ajustados a la normativa constitucional y legal vigente. 39 "
En este mismo sentido se ha pronunciado la Excma. Corte Suprema sealando:
"[..}Semejante deber aparece tambin contemplado de manera implcita dentro de
nuestro ordenamiento constitucional, segn se desprende de lo dispuesto en el
artculo 8 de la Carta Poltica, donde se consagra el principio de publicidad de los
actos y resoluciones emanados de los rganos del Estado as como de sus
fundamentos '40 "
39
Dictamen N23.114/2007.
Sentencia de la Excma. Corte Suprema en causa Rol N 3965-2011. Asimismo ha seftalado: "Tercero: Que
si bien es cierto que de los artculos 2 y 6 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales puede
colegirse que la autoridad se encuentra facultada para poner trmino al empleo a contrata antes del
vencimiento del plazo consignado en el nombramiento, no lo es menos que la referida potestad debe ejercerse
con arreglo a la ley. A este respecto, de los artculos 11 inciso segundo, 16 y 41 inciso cuarto de la Ley N
19.880 se colige que es un requisito de validez del acto administrativo la expresin del motivo o fundamento.
Cuarto: Que la mencionada exigencia no concurre en el caso de autos, en que ni siquiera se entrega como
argumento para prescindir del cargo del afectado que ya no son necesarios sus servicios, que corresponde al
40
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"Tercero: Que tal como lo ha sostenido esta Corte para asuntos como el que nos
ocupa, el ejercicio de una atribucin discrecional o facultativa de la administracin,
como es la relativa a conceder el beneficio de la libertad condicional a quienes
cumplen con los requisitos previstos en la ley para acceder al mismo, debe concluir
con una decisin debidamente fundada por aplicacin del artculo 11 de la Ley N
19.880, que exige que los actos administrativos deben ser motivados. 41 "
En suma, y en razn de lo sealado, la Resolucin Recurrida contiene una falta y abuso, en
tanto omite y desatiende el mandado Constitucional y legal general; y, el mandado legal
electoral especial, que impone que el procedimiento de suscripcin de pacto electoral y de
declaracin de candidaturas para primarias ante el Servicio Electoral debe concluir con una
resolucin de trmino del procedimiento en los trminos, plazos y condiciones fijadas en el
artculo 19 de la LP.
G. Sobre la falta y abuso al principio de confianza legtima que atenta contra
lo dispuesto en el artculo 2 de la LOCPP.
La Resolucin Recurrida contiene una falta o abuso en tanto contraviene expresamente el

principio de la confianza legtima de las actuaciones pblicas o la teora de los actos propios.
La confianza legtima es la exigencia ms elemental de la seguridad jurdica y del principio
basal constitucional del Estado de Derecho. Todo ciudadano tiene derecho a prever y ordenar
su trayectoria vital, donde la ley garantice un mnimo de estabilidad y previsibilidad en las
relaciones jurdicas. Ambas mximas son coherentes al Rule of Law ingls, Etat de Droit
francs y el Rechtsstaat alemn, siendo fundamental el estudio de los criterios de seguridad
jurdica y Estado de derecho que gestan el principio de proteccin de la confianza legtima.
La jurisprudencia europea y chilena ha plasmado en diversas sentencias la proteccin a la
confianza legtima. El despegue de la doctrina de la "confianza legtima", tiene origen en la
jurisprudencia alemana a partir de la II guerra mundial. Se configura un sistema de tutela
judicial dirigido a proporcionar intensa proteccin a los derechos subjetivos, evitando
defraudar expectativas o confianzas generando la fiabilidad en los rganos del Estado 42 .
El principio de confianza legtima fue adoptado tempranamente por el Tribunal Supremo de
Espaa, teniendo su primera aplicacin el ao 1990 sealando:
"[. ..} el moderno derecho administrativo ya no aspira slo a la defensa del
ciudadano frente a las injerencias indebidas de los poderes pblicos sino tambin a
conseguir una administracin prestadora eficaz de servicios. 43 "
Las primeras publicaciones de la doctrina espaola reflexionaban sobre la buena fe en las
relaciones de la administracin con los administrados, destacando los trabajos del profesor
Sainz Moreno y Gonzlez Prez. Pero en la dcada de 1990 la doctrina deriva de la garanta
motivo que se tuvo en cuenta en la resolucin de designacin. Ello convierte al acto impugnado en ilegal por
falta de motivacin y atentatorio de la garanta constitucional de igualdad frente a la ley. " Sentencia de la
Excma. Corte Suprema en causa Rol N 12565-2011.
41 Sentencia de la Excma. Corte Suprema en causa Rol N 1596-2012.
42 Schneider Hans Peter, Documentacin Administrativa Mayo - Diciembre 2002, Seguridad jurdica y
proteccin de la confianza en el derecho constitucional y administrativo alemn, p. 250
43
STS, de 26 de febrero de 1990, (RJ 1990, 1512).
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constitucional de la seguridad jurdica la confianza legtima de los administrados ante las

actuaciones del estado, mereciendo especial mencin la tesis doctoral de Garca Luengo y
Centeno Bologna44
El Tribunal Europeo declara el principio de proteccin de la confianza legtima forma parte
del ordenamiento jurdico comunitario y que el cumplimiento de sus principios generales se
impone a cualquier autoridad nacional encargada de aplicar el derecho comunitario45 .
El principio de proteccin de la confianza legtima preserva la legtima expectativa que tienen
los ciudadanos de que la Administracin tome decisiones que sean armnicas con los criterios
manifestados con anterioridad en situaciones equivalentes o la circunstancia que las
autoridades sern fieles a sus propios actos o su propia conducta anterior46 .
De esta manera, la confianza legtima se traduce en la proteccin de las expectativas de
estabilidad generadas con las actuaciones previas ante la fundada creencia de su proyeccin
en condiciones relativas de permanencia, coherencia y plenitud, partiendo de la premisa
segn la cual todo ciudadano tiene derecho a prever, disciplinar u ordenar su conducta con
sujecin a las directrices normativas entonces vigentes, a su aplicacin e interpretacin por
las autoridades, confiando razonablemente en que procedern de manera idntica o similar
en el futuro.
Se protege la conviccin ntima del ciudadano en la estabilidad normativa y las actuaciones
del Estado, sin llegar al extremo de la petrificacin del ordenamiento jurdico, ni a su
preservacin indefinida por cuanto el derecho se construye diariamente, vive en su
interpretacin y aplicacin por los jueces como garantes primarios de los derechos, libertades
y garantas ciudadanas 47 .
El principio de confianza legtima se encuentra expresamente reconocido en nuestro
ordenamiento jurdico. El principio de proteccin de la confianza legtima tiene su
fundamento en los siguientes artculos de la Carta Fundamental, 6 "Principio de supremaca
constitucional"; 7 "Principio de legalidad"; 19 N2 "Igualdad ante la ley"; 19 N 3 "Igual
proteccin en el ejercicio de los derechos"; 19 N 20 "Igualdad en las cargas pblicas"; 19
N22 "No discriminacin arbitraria"; 19 N 24 "Garanta general de los derechos
fundamentales", en este sentido nuestra jurisprudencia ha sealado:
"[. ..]principio de confianza legtima, que es manifestacin de la ms amplia nocin
de seguridadjurdica y de certeza de la situacin de cada ciudadano, en que se basan,
entre otras las garantas que se consignan en los nmeros 2, 3, 16 inciso tercero, 20
inciso segundo y 22 del art. 19 de la Carta Poltica. En tal virtud, era dable suponer
que los solicitantes, de transferencia de titularidades esperarn una acogida
favorable a sus pretensiones, atendiendo el tiempo transcurrido desde la
44
Cfr. Documentacin Administrativa, El principio de seguridad jurdica y sus manifestaciones, Instituto

Nacional de Administracin Pblica, N 262 - 254, Mayo - Diciembre 2002.
45 Membiela Juan, El principio de confianza legtima como criterio ponderativo de la actividad discrecional de
la administracin pblica, p. 251.
46
lbd.
47
Cfr. Castillo Blanco, Federico, La proteccin de confianza en el derecho administrativo, Marcial Pons,
Madrid; Garca De Enterra, Eduardo, El principio de proteccin de la confianza legtima como supuesta tutela
justificativa de la responsabilidad patrimonial del Estado Legislador'', en Estudios de Derecho pblico
econmico. Libro homenaje al Profesor Sebastin Martn Retortillo, Civitas, Madrid, 2003 .
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presentacin de la solicitud y considerando, adems, los pagos normalmente

aceptados por la recurrida. 48 "
A mayor abundamiento, la Contralora General de la Repblica ha dictaminado:
"Asimismo, el sistema jurdico basado en el precedente administrativo - esto es, la
interpretacin uniforme de una misma regla jurdica-, permite que la actuacin
administrativa gane en previsibilidad, esto es, afirma la legitima expectativa que tienen
los ciudadanos de que la administracin tome decisiones que sean armnicas con los
criterios manifestados con anterioridad en situaciones equivalentes. 49 "
"La confianza legitima aparece justamente como reaccin jurisprudencia! frente a la

utilizacin abusiva de la norma jurdica o acto administrativo, que sorprende la
confianza de las personas destinatarias de la norma, que no esperaban tal reaccin
normativa, al menos sin unas ciertas medidas transitorias que paliasen esos efectos tan
bruscos. Lo que este principio reclama es una adecuada proteccin de los derechos e
intereses de quienes - ms all de las cargas generales a que se someten todos los
ciudadanos- puedan verse especialmente perjudicados por una modificacin normativa
no previsible para un operador diligente y, por tanto, consciente de la movilidad del
ordenamiento juridico 50 . "
Por otro lado, la teora de los actos propios consiste en que a nadie es lcito hacer valer un
derecho en contradiccin con su anterior conducta, cuando esta conducta, interpretada
objetivamente segn la ley, las buenas costumbres o la buena fe, justifica la conclusin de
que no se har valer el derecho, o cuando el ejercicio posterior choque contra la ley, las
buenas costumbres o la buena fe 51
En este mismo sentido se ha pronunciado la doctrina que ha sealado:
"El 'estoppel 'se produce a favor de la persona que ha confiado en la afirmacin.
Esta confianza debe ser cualificada por el hecho de que la apariencia suscitada
haya inducido a la persona a realizar un acto que de alguna manera altere su
situacin jurdica anterior ('alter his position '). Es precisamente este cambio de
posicin lo que queda protegido por el 'estoppel '. Si la persona que recibi la
afirmacin no fund en ella ningn acto modificativo de su situacin anterior, el
'estoppel' no se produce. "52
48
Corte Suprema, "Sibilia Contreras y otros con Municipalidad de Antofagasta y otros" 27.X. 2005. En este
mismo sentido, "Bajo esta premisa, no cabe sino concluir que la Superintendencia del ramo, que no ji1e
consecuente con su propia interpretacin, indujo a la empresa reclamante a obrar de una manera que,
posteriormente, reproch como incorrecta. Que este Tribunal no puede aceptar la forma en que ha obrado la
Superintendencia, la que estima poco seria e impropia de un organismo de la administracin del Estado (. ..)
lo cierto es que la propia Superintendencia zanj toda discusin o duda sobre esta materia, al estampar una
afirmacin categrica, provocando una actuacin de la que posteriormente ha querido obtener provecho
procesal(. ..) cuando la empresa elctrica que ha reclamado no hizo sino seguir la pauta propuesta, confiando
en que ello era lo que proceda. Tat cuestin es inadmisible y lesiona el principio de confianza en relacin con
los organismos de la administracin del Estado." Sentencia de la Excma. Corte Suprema rol n 1596- 2005;
El Tribunal Constitucional ha sealado: "La Constitucin valora la certeza que se otorgan los derechos de
propiedad adquiridos. En ellos descansa la legtima confianza que hace funcionar el sistema econmico que
nos rige. De all que sean exigentes los requisitos que habilitan al legislador para afectar tales derechos de
propiedad" STC rol N 506.

49
Dictamen N 35397/2007.
so Dictamen N 621012000 .
51 Cfr. Enneccerus, Ludwig, Tratado de derecho Civil Alemn, Barcelona. 1950, 2 edicin, p. 495.
52 Dez-Picazo, Luis, La Doctrina de los Propios Actos, Editorial Boch, Barcelona, 1963. p.71
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"Segn su antiguo proverbio, no es lcito venire contra factum propium, esto es,
actuar de una manera que resulte contradictoria con la confianza justificada que
haba generado en un tercero una conducta anterior del titular del derecho. El
bien jurdico cautelado por la doctrina de los actos propios es la confianza; el
ejercicio del derecho resulta contrario a la buena fe, porque no se conduce con
las expectativas ciertas que el titular haba generado en un tercero con su propio
comportamiento. "53
La doctrina de los actos propios o tambin llamado estoppel ha sido reconocida en
innumerables ocasiones por la Excma. Corte Suprema que considera que la base de la
doctrina est en el hecho de que se ha observado una conducta que justifica la conclusin o
creencia de que no se har valer un derecho y que deber tenerse en cuenta que lo
fundamental de la primera conducta es la confianza que suscita en la otra parte. Al respecto,
la Excma. Corte Suprema ha fallado:
"Que, finalmente, cabe recordar que a nadie le es lcito hacer valer un derecho
civil o procesal en contradiccin con su anterior conducta jurdica (sentencias
Excma. Corte Suprema rol 4689-05, 2349-05, 127-05, 343 7-0 4, entre otras).
Esta doctrina, conocida como de los actos propios, ha sido recogida en diversas
disposiciones de nuestro Cdigo Civil, como los artculos 1683, 1481, 1546 y, en
su forma de expresin conocida como buena fe, informa en carcter de principio
general todo el referido cuerpo de leyes. Ella permite al sentenciador ponderar
la actitud lgica del actor o de su contraparte, que puede incidir en la accin
misma o en un simple incidente (Ral Dez Duarte, El contrato: Estructura civil
y procesal, Editorial Jurdica Conosur, 1994, pg. 365 y siguientes).
As, se impide jurdicamente el que una persona afirme o niegue la existencia de
un hecho determinado, en virtud de haber antes ejecutado un acto, hecho una
afirmacin o formulado una negativa en el sentido precisamente opuesto, pues
de acuerdo a este principio, nadie puede contradecir lo dicho o hecho por l
mismo, con perjuicio de un tercero. De esta manera, los actos propios encuadran
el derecho de los litigantes, de forma que no puedan pretender que cuando han
reclamado o negado la aplicacin de una determinada regla en beneficio propio,
puedan aprovechar instrumentalmente la calidad ya negada precedentemente,
con perjuicio de los derechos de su contraparte. 54 "
Por otro lado, en materia contenciosa administrativa tambin se ha reconocido dicho
pnnc1p10:
"Vigsimo: Que como puede observarse, el recurrente sostiene que Kodama
solamente tena una relacin jurdico contractual con SER VIU RM y que nunca
concurri con su voluntad a establecer un vnculo jurdico con la Direccin de
Vialidad.
Pues bien, segn se ha consignado en el fundamento precedente es un hecho de la
causa que emiti estados de pago y facturas a la Direccin de Vialidad.
Esta alegacin atenta contra la que se ha denominado en doctrina la teora de los
actos propios, la cual como lo ha establecido esta Corte, reconociendo que en nuestro
sistema normativo no se establece "una regulacin especfica en relacin con la
teora de los actos propios, la cual, sin embargo, ha adquirido amplia acogida
53
54
Barros, Enrique, Tratado de Responsabilidad Extracontractual, Editorial Jurdica de Chile, 2006, p. 637.
Sentencia de la Excma. Corte Suprema causa rol N 9430-2009.
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durante los ltimos tiempos en la doctrina de los autores y en la jurisprudencia,

donde se la reconoce como un criterio orientador derivado del principio general de
la buena fe concebida sta en su faz objetiva a la que se refiere el artculo 1546 del
Cdigo Civil cuando prescribe que los contratos deben ejecutarse de buena fe y que,
por consiguiente, obligan no slo a lo que en ellos se expresa sino a todas las cosas
que emanan precisamente de la naturaleza de la obligacin o que por la ley o
costumbre pertenecen a ella".
"Que la buena fe objetiva principio general de derecho que, como se expres, sirve
de sustentacin a la doctrina de los actos propios tambin llamada buena fe en
sentido tico o buena fe lealtad, consiste en la creencia y confianza que tiene un sujeto
en que una declaracin surtir en un caso concreto los mismos efectos que ordinaria
y normalmente ha producido en casos iguales. Es decir, son las reglas objetivas de
la honradez en el comercio o en el trfico, que llevan a creer en la palabra empeada
y en que el acto sea concertado lealmente, obrando con rectitud.
Es que debe exigirse a las partes un comportamiento coherente, ajeno a los cambios
de conducta perjudiciales, desestimando toda actuacin que implique un obrar
incompatible con la confianza que merced a tales actos anteriores se ha suscitado en
otro sujeto. Ello es as, por cuanto no slo la buena fe sino tambin la seguridad
jurdica, se encontraran gravemente resentidas si pudiera lograr tutela judicial la
conducta de quien traba una relacin jurdica con otro y luego procura cancelar
parcialmente sus consecuencias para aumentar su provecho. Nadie puede ponerse
de tal modo en contradiccin con sus propios actos y no puede por tanto ejercer una
conducta incompatible con la asumida anteriormente . (Alejandro Borda. "La Teora
de los actos propios. Un anlisis desde la doctrina argentina". Cuadernos de
Extensin Jurdica N 18, Universidad de Los Andes; pginas 36 y 35) ".
"En referencia a la buena fe, considerada como principio inspirador de la regla de
los actos propios, se ha dicho por la doctrina de los autores, principal fuente de
elaboracin conceptual de dicho instituto, ante la ausencia de regulacin normativa
sobre el tema: Si se observan los casos en que los autores y los tribunales han
afirmado la vigencia del "venire contra factum proprium ", se puede advertir que en
todos ellos est en juego la proteccin de la buena fe objetiva, es decir, del deber de
no defraudar deslealmente la confianza que un tercero ha podido legtimamente
depositar en un determinado estado de hecho provocado voluntariamente por las
palabras o las actuaciones de una persona. Es la lesin injustificada de la buena fe
la que proporciona una razn suficientemente fuerte para poner de cargo del que se
contradice el riesgo de su inconsistencia (Hernn Corral Talciani. "La doctrina de
los actos propios en el Derecho de Familia Chileno". Cuadernos de Extensin
Jurdica N 18, Universidad de Los Andes; pginas 105 y 106).
La conducta contraria es una contravencin o una infraccin del deber de buena fe.
Ya antes hemos sealado que el hecho de que una persona trate, en una determinada
situacin jurdica, de obtener la victoria en un litigio, ponindose en contradiccin
con su conducta anterior, constituye un proceder injusto y falta de lealtad. He aqu
por donde la regla, segn la cual, nadie puede ir contra sus propios actos, se anuda
estrechamente con el principio de derecho que manda comportarse de buena fe en
las relaciones jurdica (Luis Diez Picazo. "La doctrina de los actos propios. Estudio
crtico sobre la jurisprudencia del Tribunal Supremo. Citado por Mara Fernanda
Ekdahl Escobar en "La doctrina de los actos propios". Editorial Jurdica de Chile.
Pginas 72 y 73)".
"Que debe apuntarse que, en general, se entiende que la aplicacin de la doctrina en
anlisis requiere la concurrencia copulativa de los siguientes requisitos:
Pgina 29 de 37
a. Una conducta jurdicamente relevante y eficaz por parte del sujeto, manifestada
con anterioridad a aqulla que, luego, pretende contradecir.
b. Una pretensin antagnica con el comportamiento precedente, exteriorizada
mediante el ejercicio, por el mismo sujeto, de un derecho subjetivo, originndose con
ello una situacin litigiosa debido a la contradiccin de ambas conductas, con
afectacin del principio de la buena fe.
c. Perjuicio grave para terceros que han ajustado su proceder a la conducta anterior
y que resultan afectados por el cambio posterior de sta; y
d. Identidad entre el sujeto que desarroll la conducta original y el que, con
posterioridad, pretende desconocerla, desplegando un comportamiento en sentido
contrario". 55 "
De esta manera, la doctrina de los actos propios, al igual que la de confianza legtima, se
basan en la confianza que un acto ha generado en una persona respecto a que el sujeto activo
actuar de la misma forma en el futuro. En otras palabras, lo efectivamente protegido es la
confianza depositada por una parte respecto del acto propio original.
Para que proceda la confianza legtima y la teora de los actos propios, se debe cumplir con
las siguientes condiciones:
Una situacin preexistente que suscite expectativa verosmil, razonable y legtima
basada en la confianza que inspira la autoridad con su conducta sobre su
mantenimiento o estabilidad 56 , es necesaria la existencia de signos externos
producidos por la Administracin lo suficientemente concluyentes para que le
induzcan razonablemente a confiar en la legalidad de la actuacin administrativa;
Un acto pblico susceptible de infundir confianza;
Una actuacin de buena fe del regulado 57 .
Todas estas circunstancias acontecen en el presente caso. Por un lado, sobre la presentacin
de los pactos electorales; por otro, sobre la comparecencia de los presidentes de partidos para
las suscripciones de pactos. En efecto, y como bien sabe este Excmo. Tribunal en las
anteriores declaraciones de candidatos y pactos electorales, la autoridad ha facilitado, salvo
55
Sentencia de la Excma. Corte Suprema, rol N 2581-2015.

"En aquel caso se apreci efectivamente que la conducta de la Administracin haba conducido a la entidad
sancionada a la creencia en la legalidad de una determinada actuacin en aplicacin del referido principio de
confianza legtima, y se invocaba jurisprudencia anterior de este Tribunal y del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Europea. As, se defina su alcance sealando que 'el principio de proteccin de la confianza
legtima ha de ser aplicado, no tan solo cuando se produzca cualquier tipo de conviccin psicolgica en el
particular beneficiado, sino ms bien cuando se basa en signos externos producidos por la Administracin lo
suficientemente concluyentes para que le induzcan razonablemente a confiar en la legalidad de la actuacin
administrativa, unido a que, dada la ponderacin de los intereses en juego -inters individual e inters general, la revocacin o dejacin sin efecto del acto, hace crecer en el patrimonio del beneficiado que confi
razonablemente en dicha situacin administrativa, unos perjuicios que no tiene porqu soportar[. ..]'. De lo
anterior se deduce que la posible aplicacin del principio de confianza legtima se asienta sobre el necesario
examen de las circunstancias concretas que concurren en cada supuesto (comportamiento de la
Administracin, conducta sancionada, intereses generales y particulares en juego) y que no basta su alegacin
en relacin con cualquier acto de la Administracin que haya podido generar error en el administrado para
entenderlo aplicable. STS Espaa, 14 de febrero de 2014, Rec. 4628/2003.
57 Superintendencia del Medio Ambiente: Procedimiento administrativo sancionatorio rol d-011-2013 contra
Compaa Minera los Pelambres
56
Pgina 30 de 37
en esta ocasin, todos los medios que aseguraran el adecuado ejercicio de la democracia,
informando, de forma anticipada los requisitos, condiciones, formalidades y solemnidades
que se requeran en el procedimiento.
As tambin la autoridad, no solicitaba la comparecencia personal de las autoridades que
tienen poder para la representacin de los Partidos Polticos, como ocurri en las elecciones
primarias presidenciales del ao 2013, donde el presidente del Partido de la Demcrata
Cristiano no asisti personalmente, fue suficiente que el acto estuviera suscrito por l.
A mayor abundamiento, si la autoridad electoral estimaba, dentro del mbito de sus
atribuciones, un cambio de criterio sobre la presentaciones de pactos electorales y la
comparecencia de los Presidentes de Partidos Polticos para los actos que se suscriban en
relacin a la autoridad, bastaba con emitir una instruccin general de buenas prcticas o sobre
normas generales relativas al procedimiento de suscripcin de pacto electoral y de
declaracin de candidaturas para primarias ante el Servicio Electoral; dicho actuar evitaba
una infraccin al principio de confianza legtima; al principio de igualdad ante la ley y de la
proscripcin a la arbitrariedad.
Sin embargo, dicho instructivo no inform, en parte alguna, los importantes cambios de
criterios de la autoridad. Incluso contiene un criterio diverso al informado por la autoridad.
En efecto, dentro de los requisitos del pacto electoral, solo se indica como necesarios, los
nombres de los Presidentes y Secretarios Generales de Partidos Polticos y su firma. No, su
presencia personal. As lo seala "Gua sobre el proceso de formalizacin de pactos y
declaracin de candidaturas" del Servicio Electoral, que en lo importante:
"1. 2.1. Formalizacin del Pacto Electoral:
Deber contener lo siguiente:
a. Los nombres de los Presidentes y Secretarios de la Directiva Central de cada
partido poltico que comparece (art. 3, Ley N 18. 700). [. ..}
g. Las firmas de los presidentes y secretarios de partidos polticos. "
De este modo, y en razn de lo sealado, es evidente que la Resolucin Recurrida contraviene
el principio de la confianza legtima y la teora de los actos propios.
H. La falta y abuso al artculo 5 inciso segundo de la Constitucin y los
artculos 4 y 19 N 15. La afectacin al derecho a la democracia.
Excmo. Tribunal, las actuaciones de la autoridad competente, reflejada en la Resolucin
objeto del presente recurso de queja no slo ha infringido las disposiciones mencionadas en
el cuerpo de esta presentacin, sino que ha vulnerado el derecho a la democracia, el principio
democrtico y el legtimo ejercicio de los derechos constitucionales que los ciudadanos
ejercen al momento de elegir, en elecciones primarias, los candidatos a los cargos de eleccin
popular.
Como lo prescribe el artculo 4 de nuestra Constitucin Poltica de la Repblica, Chile es
una repblica democrtica. De esa norma constitucional arranca el principio democrtico, el
cual tiene mltiples expresiones en nuestra propia Carta Fundamental, y se refleja
prstinamente en nuestro ordenamiento jurdico electoral.
La democracia y la Constitucin se combinan para formar lo que se denomina democracia
constitucional, cuyo punto de partida es, precisamente el principio democrtico. Este
Pgina 31 de 37
principio es una nocin esencialmente jurdica y poltica, la cual legitima, a travs del
ejercicio de la soberana del pueblo, nuestro ordenamiento constitucional.
El Artculo 19 N 15 reconoce a los partidos polticos el derecho constitucional la opcin de
poder participar en elecciones primarias para la nominacin de sus candidatos a cargos de
eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas colectividades. Dentro del
marco democrtico que rige a nuestro pas, es la propia Constitucin la que exige a nuestros
partidos polticos la generacin de normas en sus estatutos que aseguren una efectiva
democracia interna. Asimismo, nuestra constitucin proscribe todo partido poltico o
movimiento u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten
los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento
de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la
propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica.
Pero la democracia no es slo se traduce en un conjunto de principios que baan nuestro
ordenamiento constitucional, sino que se constituye como un derecho de las personas a la
democracia como tal.
La Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos el 11 de septiembre de
2001 aprob, de forma unnime, la Carta Democrtica Interamericana. Dicha Carta es una
gua en defensa de la democracia que interpreta la Carta fundacional de la OEA, y para este
fin elabora una nocin de democracia segn los elementos que la componen, identifica el
acervo normativo que la garantiza, y establece medidas para su fortalecimiento. El artculo
1 de la carta refleja el compromiso poltico de los Estados Americanos con la democracia,
al reconocer que los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la
obligacin de promoverla y defenderla.
La democracia es esencial para el desarrollo social, poltico y econmico de los pueblos de
las Amricas. En su artculo 3 la Carta identifica los elementos esenciales de la democracia
representativa: "el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; la
sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y
basadas en el siifragio universal y secreto; el rgimen plural de partidos y organizaciones
polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos". Y en su artculo 4
reconoce que los componentes fundamentales del ejercicio de la democracia son "la
transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los
gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos sociales, la libertad de expresin
y de prensa".
El derecho a la democracia ha sido reconocido por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos:
"Los Estados pueden establecer estndares mnimos para regular la participacin
poltica, siempre y cuando sean razonables de acuerdo a los principios de la
democracia representativa. Dichos estndares deben garantizar, entre otras, la
celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio
universal, igual y secreto como expresin de la voluntad de los electores que refleje
la soberana del pueblo " 58
58
Cl27/2005. p.207.
Pgina 32 de 37
"En la Carta Democrtica Interamericana se enfatiza la importancia de la

participacin ciudadana como un proeeso permanente que refuerza a la democracia.
As, se declara en Carta que "La democracia representativa se refuerza y profundiza
con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco
de legalidad conforme al respeto del orden constitucional" (artculo 2). Esta
declaracin general adquiere un sentido teleolgico fundamental para el desarrollo
conceptual de los derechos polticos que la propia Carta produce en el artculo 4 de
la Carta Democrtica. Todo ello configura un enfoque de expresin consensual que
tiene relacin directa con la interpretacin de una disposicin amplia como la
contenida en el artculo 23 de la Convencin Americana " 59
De lo sealado, es menester concluir que la Carta Democrtica de la OEA, si bien no es un
instrumento convencional de derecho internacional, es un instrumento que resume directrices
para los Estados suscribientes; y que en materia de derecho a la democracia, actualizan la
idea de democracia y los derechos polticos previstos en la Declaracin Americana de
Derechos del Hombre y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; siendo este
ltimo un Tratado Internacional multilateral para los pases de la regin y para el caso de
Chile, vincula a todos rganos del Estado, a travs de obligaciones generales de respeto y
promocin de los derechos que se reconocen. En consecuencia, el Servicio Electoral y este
Excmo. Tribunal quedan vinculados a la garanta institucional del artculo 5 inciso segundo
de la Constitucin Poltica de la Repblica, que dispone estas obligaciones generales de
respeto y promocin de derechos.
En suma el Derecho de LA Democracia es un constructo asumido en la Corta Democrtica
de la OEA y que con independencia, de guardar relacin con derechos polticos autnomos,
importa una directriz para el rgimen poltico y la forma de gobierno en orden a asegurar la
mayor participacin poltica de la ciudadana dentro del sistema.
En consecuencia, la Resolucin Recurrida, expedida con falta o abuso, segn se ha expuesto
y acreditado, al vulnerar el LOCPP y LP; tambin infringe la Constitucin artculo 5 inciso
segundo y el derecho a la democracia plenamente asentado en nuestro Sistema
Interamericano.
El control de convencionalidad que, si bien tiene diversas lecturas, es su lectura bsica que
compartimos, obliga a los Tribunales de los Estados Partes del Sistema Interamericano a
cumplir las decisiones de los rganos del sistema y utilizar o tener en cuenta, razonadamente,
los estndares hermenuticos empleados en dicho sistema. En la especie el Derecho de la
Democracia es un constructo asegurado en la Carta Democrtica de la OEA y fruto de los
estndares hermenuticos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Por ende, este,
este Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones est llamado a ejercer este control de
convencionalidad haciendo suyo el derecho a la democracia, y de este modo, constatar la
grave infraccin en que incurre la Resolucin Recurrida del Servicio Electoral.
A mayor abundamiento, cabe consignar que el derecho a la democracia se concreta y
desarrolla en el artculo 18 de nuestra Carta Fundamental, obligando a nuestro legislador a
establecer la igualdad de condiciones, tanto en la presentacin de candidaturas como en la
participacin en los procesos electorales a
los partidos polticos y a candidatos
independientes.
59
C127/2005. Voto Garca Sayn, P. 16.

Pgina 33 de 37
Sin embargo, este derecho a la democracia no lo podemos entender sin considerar su

dimensin participativa, esto es, que sea el soberano quien se manifieste a travs de los
distintos mecanismos que nuestra Constitucin establece, esto es, las elecciones peridicas y
el plebiscito.
Nuestro Ordenamiento Jurdico Electoral debe interpretarse a la luz de las disposiciones antes
mencionadas. Adems, ha sido reforzado el carcter democrtico y la participacin de la
ciudadana mediante la aprobacin y publicacin reciente de las leyes N 20.900 de
fortalecimiento y transparencia de la democracia y N 20.915 que establece el carcter
pblico y democrtico de los partidos polticos y facilita su modernizacin.
Los principios antes mencionados, en conjunto con los objetos y funciones nuevas atribuidas
a estas personas jurdicas de derecho pblico, llamadas partidos polticos, vehculos de la
participacin ciudadana; obligan a la administracin a interpretar nuestras normas jurdicas
electorales en el sentido de facilitar la participacin de la ciudadana, el soberano, mediante
su participacin en procesos electorales organizados por un rgano autnomo constitucional
llamado Servicio Electoral.
Cabe recordar el valor que le ha dado el Excmo. Tribunal Constitucional a las primarias que
hoy han sido privadas para los recurrentes y para los ciudadanos:
"Hasta antes de las primarias, los partidos, unilateralmente, imponan sus
candidatos. Con ellas, en cambio, las personas eligen a sus candidatos, asegurando
el mandato de la Constitucin en beneficio de las personas en cuanto a ''participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional" (artculo 1 ); [ .. .]
Un estudio indiciario de esta legislacin permite dar por cumplido el requisito de
que los independientes tienen derecho a elegir y ser elegidos en unas elecciones
primarias, pero en la medida que sean invitados por un partido poltico o configuren
con stos un pacto electoral.
Por tanto, de su texto se desprende que las elecciones primarias constituyen un
derecho de los partidos polticos al cual stos pueden incorporar a candidatos
independientes. Si ellos no abren la competencia electoral al mundo independiente,
igualmente cumplen con la ley.
Este mejor derecho de los partidos vulnera algn precepto constitucional?
Estimamos que ninguno.
Primero, porque las elecciones primarias han sido definidas por el constituyente para
los partidos polticos. Es as como el artculo 19, numeral 15, inciso quinto,
establece que "una ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones
primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de
candidatos de eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas
colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley".
Segundo, porque las elecciones primarias satisfacen un objetivo constitucional
directamente establecido. Las elecciones primarias son uno de los mecanismos que
contribuyen a la efectiva realizacin de la democracia interna de los partidos.
En tercer lugar, el hecho de que algunos partidos convoquen a candidatos
independientes resulta de un valor fundamental y guarda armona con la autonoma
que la Constitucin les preserva en cuanto cuerpos intermedios. Y, por otro lado,
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porque refleja una de las modalidades que permiten y a su vez exige el dilogo con
la sociedad que deben representar;60 "
En el caso concreto, la Resolucin Recurrida mediante el presente recurso ha conculcado el
ejercicio del derecho a la democracia, establecido tanto por los artculos 4, 5 inciso
segundo, 18, 19 N 15 de la Constitucin, como de la Carta Democrtica Interamericana
expuesta anteriormente. Los requisitos novedosos y fuera de la ley N 20.640 exigidos por
la Autoridad han mermado, de manera sustantiva, el ejercicio de este derecho, privando tanto
a los afiliados a un partido poltico, como tambin a los ciudadanos que son llamados a
participar de las elecciones primarias para la designacin de candidatos al cargo de alcalde,
de su derecho a la democracia.
***
En suma y concluyendo, el presente recurso de queja se funda en los antecedentes que se
exponen resumidamente:
1. El hecho basal, pblico y notorio, que impidi al pacto electoral cumplir con los
trmites dispuestos en la LP, arranca de la exigencia de la Directora (S) del Servicio
Electoral de la comparecencia personal de todos Presidentes de los Partidos Polticos.
La incomparecencia personal de uno de los presidentes, es la causa real de la
imposibilidad de cumplir este trmite;
2. La Resolucin Recurrida dictada con falta o abuso por la Directora (S) del Servicio
Electoral oculta a partir de hechos irrelevantes, como el objeto de los supuestos
atestados de Ministro de Fe, el hecho incontrovertido, pblico y notorio antes
singularizado. Tal comparecencia personal es un requisito no previsto en la
legislacin electoral y administrativa. Dicho hecho es la raz de la falta y abuso que
adolece le Resolucin Recurrida del Servicio Electoral;
3. La falta o abuso se configura por la infraccin de la normativa electoral y
administrativa y la infraccin de normas constitucionales, que buscan asegurar el
procedimiento expedito, gil , desformalizado de la Administracin, en especial
cuando est en juego el ejerci del derecho de peticin y los derechos polticos de los
ciudadanos, en este caso, organizados por medio de partidos polticos;
4. La imposicin de un requisito no preceptivo (comparecencia personal de los
presidentes de los partidos polticos) est reido tambin con los principios basales
de un Estado de Derecho, como el principio de buena fe o confianza legtima y
doctrina del acto propio y el principio de seguridad jurdica, dado el precedente del
ao 2013 que se cita en el cuerpo del presente escrito, que ha sido omitido por la
autoridad administrativa electoral;
5. La Resolucin Recurrida que a todas luces disfraza el antecedentes fctico basal :
imposibilidad de cumplir trmite del pacto de primarias y declaracin de candidaturas
por incumplimiento de un requisito que no est previsto en la ley electoral y ley
administrativa, y es fruto del rbitro de la Directora (S) del Servicio Electoral, es
lesivo al derecho a la democracia;
60
STC N 2487.
Pgina 35 de 37

6. Este Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones al momento de configurar la falta o
abuso de la Resolucin Recurrida no solo debe examinar la infraccin de leyes y la
Constitucin; sino tambin, debe hacer suyo, previo control de convencionalidad, el
derecho a democracia, dejando sin efecto o corrigiendo los actos que impiden la
participacin poltica de la ciudadana y de sus partidos polticos, en procesos
electorales o preparatorios de estos, como son, las elecciones primarias.
POR TANTO,
Srvase el Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones: poner pronto remedio declarando la

falta y abuso; disponiendo dejar sin efecto la Resolucin Recurrida y ordenar tener por
presentado en tiempo y forma la suscripcin de los pactos electorales conforme al artculo
13 de la LP y el artculo transitorio de la Ley N 20.916, y aceptadas las declaraciones de
candidaturas a las elecciones primarias de Alcaldes a que se refiere los artculos 14 y 19 de
la LP, y el artculo transitorio de la Ley N 20.916; o en subsidio, lo que este Excmo. Tribunal
estime que en derecho corresponda en razn de la falta o abuso que sirve de soporte al
presente recurso.
Asimismo, en conformidad al inciso segundo del artculo 60 de la LOCPP y el artculo 537
del Cdigo Orgnico de Tribunales, solicitamos al Excmo. Tribunal Calificador de
Elecciones decretar la medida disciplinaria que considere adecuada a las faltas y abusos
denunciados, sin perjuicio, que la sola enmienda y correccin de la Resolucin Recurrida
subsana dichas faltas y abusos concretados contra las normas sealadas y los perjuicios
ocasionados a mis representadas y a la ciudadana.
En el primer otros: Conforme al Ttulo III, N 5, 6 y 8, del Auto Acordado que fija el texto
refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de los autos acordados sobre
funcionamiento y tramitacin de las causas y asuntos que deben sustanciarse ante el Excmo.
Tribunal Calificador de Elecciones, solicito alegatos en la presente causa.
Srvase el Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones: acceder a lo solicitado concediendo

alegatos a esta parte por el tiempo este Excmo. Tribunal estime pertinente.
En el segundo otros: Conforme a lo sealado en el Ttulo IV del Captulo II , inciso segundo
del N 27 y el N 30 del Auto Acordado que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado
y actualizado de los autos acordados sobre funcionamiento y tramitacin de las causas y
asuntos que deben sustanciarse ante el Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones, solicito
se pida informe a la Directora del Servicio Electoral y el certificado en que consta la fecha
de la notificacin de la Resolucin Recurrida. Lo anterior, y como consta en un otros del
presente escrito, se ha solicitado formalmente a la Directora (S) del Servicio Electoral dicho
certificado.
Srvase el Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones: solicito se pida informe a la Directora

del Servicio Electoral y el certificado en que consta la fecha de la notificacin de la
Resolucin Recurrida.
En el tercer otros: Conforme a lo sealado en el Ttulo IV, Captulo II, inciso segundo del
N 33 del Auto Acordado que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado
de los autos acordados sobre funcionamiento y tramitacin de las causas y asuntos que deben
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sustanciarse ante el Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones solicito que las notificaciones
de las resoluciones dictadas en la presente causa sean notificadas por correo electrnico a los
siguientes e- mails: fzuniga(@,zmcabogados.cl; cosorio(@,zmcabogados.cl, sin perjuicio de
tener presente que el domic'ilio de los suscribientes en Miraflores N 383 , piso.25 , oficina
2501 , comuna de Santiago.
Srvase el Excmo. Tribunal Calificador de Elecciories: acceder a lo solicitado.
En el cuarto otros: solicit tener por acop1paado los siguientes documentos:
I 1. Solicitud de certificado del Ttulo IV, Captulo 11, inciso segundo del N 27 del Auto
Acordado que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de los
autos acordados sobre funcionamiento y tramitacin de las causas y asuntos que
deben sustanciarse ante el Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones, de fecha 4 de
abril de 2016;
/ 2. Of. Ord. N 1021 , de 2 de mayo de 2016, de la Directora (S) del Servicio Electoral;
/ 3. Acta quincuagsima sptima sesin extraordinaria del Consejo Directivo del Servicio
Electoral;
/ 4. Acta centsima decima octava sesin ordinaria del Consejo Directivo del Servicio
Electoral.
Srvase el Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones: tenerlos por acompaado.
En el quinto otros: La personera en representacin de los recurrentes consta en escritura
pblica de 4 de mayo de 2016, de la Cuarta Notara de Santiago del Notario don Cosme
Gomila Gatica, Repertorio N 7579/2016, siendo los comparecientes abogados habilitados
pata el ejercicio de la profesin.
Srvase el Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones: tenerlo presente.
\
Pgina 37 de 37
TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

CHILE
LMO/pme
Certifico
que
ingresados
Secretara
con
estos
del
esta
fecha
antecedentes
Tribunal
fueron
en
Calificador
Elecciones. Santiago, 5 de mayo de 2016.
CARMEN
cf:o~I~ VALLAD
Secretaria Rela
ROL N24-2016.
la
de

Recurso de Queja Pacto Electoral Nueva Mayoria

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Recurso de Queja Pacto Electoral Nueva Mayoria

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REPUBLICA DE CHILE

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

FECHA: 5 de mayo de 2016.

NRO. INGRESO: 24-2016.

Recurrente: PARTIDO DEMOCRATA CRISTIANO Y OTROS,

!Apoderados: FRANCISCO ZUIGA URBINA

MIRAFLORES N 383, PISO 5, SANTIAGO.

ELIZABE TH CABRERA BURGOS

RECURSO DE QUEJA INTERPUESTO EN CONTRA DE LA DIRECTORA DEL 1

PARTIDO SOCIALISTA oe CHILE

Oficlo Ord. N' 006'2016

Maleria: SoJii:;rta certificado de

Oe: Isabel A{lende 81.nrsi

del Partid-0 Socialista de Chile

Directora (S}<:tel Sel"lfoio E!ecloral

Saluda atenta mente a u

Pabfo Veloz:o Alcaide , Secretario General

Cristbal S. Osorio Vargas

DIRECTORA SUMOO ELfOORAl

Sf~OltA$ltS) PRESfDlNTAS(fS) Y SEffORES :SECllETARIOS Gf:NfRAlES DE lOS PARTIDOS

ATT. ; sdiOR 1$10fl0 SOS PA.lMA

la !iolici1ud, ingresada a ~er'lic10 Eli!ctorill el di;, 11 O@ 3bril de 2016. suscrita por

ellores PablO Velozo. Gonlil;o Ouilt te,

y ()ego Anyl.io; y lo~ Secret.ulQ G n ,., s.

Santeli~s. Llutaro CJi mona,

Me1a, pre~nc <On que f\le comptementd y rorreida parcialmente

mediint 101 in ruos d 28 de abrl, ha110 pruentt le siguie te :

E" ctl documento aparece de manera lndub olelt

ll!n lo que a ~recrio

(llt!'rpo de la p re~l"nta cin como la facultades lega es nyoudas

referid.u al Con!tejo Diredillo de e U lnst tuc"6n, lo quf! evidencia la falta de

1sei'I ne presamente que concurren en un ptes~nracln ante el C<>ml'!JO DirectrYO y no

la D1fl!dora, lo qu no fue corregido ni mo 1fJC:i60

politic.os Que hubreten d~c1dido participar en eletciones primarias

presl!l IQ5 antecedentes respectivos en el Servicio ffectoral antes de dicho vencimiento,

3.- Con respecto a lo manlestado por laslos) Presidentas(rs}

v ~c.ret~rios Geflt!rk!s de los

dicha inscripcin y consccutncialment,. e t1mbtor y/o colocar los cargo respet1110.> a

lo expresado en su inform , en torno a

las declaraciones de c.andid.ituras de la eventual coal.itln de partidos ya se ala-da, como tampoto se

pactes e~ectora es con pos\eriondad a un plazo

va w-ncido; tnnino que por tener carcter legal es

fata l e improflogable En efei;to, ni 1,.1.ey N' 18.695, ni la Ley N 18.700, ni

l ey,... 20 640, nt la Ley

untldo Sl!!ti.l contrria a Oetectio

de1e-rm1 acibn sob

est.a matena tentar

contra el princip;o de Jllridic dad consagrado

Saluda atentamenu a ustedes,

Po if ~de lit Repbhu, y contra el derec;ho de Uilldild ante la ley,

d1 puMtO en el art<ulo 19 N"' 2 de la Carta fundamental

ACTA QUINCUAGESIMA SEPnMA SESIN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO

I. QURUM PARA SESIONAR

Presentacin efectuada por partidos polticos Integrantes de la Nueva Mayorla

PRESENTACION EFECTUADA POR PARTIDOS POLITICOS INTEGRANTES DE LA

ACTA QUINCUAGESIMA SEPTIMA SESIN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO

Se deja constancia en acta de la entrega por parte de la Directora

R. de minuta de los profesores de derecho seores Fernando Atria y Javier Couso; de

ACTA QUINCUAGESIMA SEPTIMA SESIN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO

111. TRMINO DE LA SESION

Siendo las 21:00 horas, se le pone trmino a la presente sesin.

PATRICIO SANTAMARA MUTIS

JUAN EMILIO CHEYRE ESPINOSA