Proyecto Minero-Yanacocha

ESQUEMA DEL PLAN DE INVESTIGACION
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA
YANACOCHA, empresa minera extranjera ubicada en el pueblo de
Cajamarca con la finalidad de mejorar la situacin econmica donde
prometieron darle trabajo, canon minero, y utilizar la tecnologa limpia. Los
grandes imperios siguen mandando y como el capital no tiene patria, importa
poco si los ros contaminados envenenan a los pueblos que beben sus
aguas o no concitan ningn inters las actividades ancestrales de la
agricultura o ganadera. El cianuro de sodio, altamente contaminante, para
extraer oro de las minas, ese es el veneno que emplea Yanacocha en el
proceso de lixiviacin por pilas a tajo abierto para obtener el preciado metal.
La mina sostiene que el cianuro es reciclado y el resto es neutralizado con
oxigeno, agua y anhdrido sulfuroso que contamina el aire, produce las
lluvias acidas y es muy daino para la salud; porque la roca madre que
sostiene el oro tiene plomo, cadmio y arsnico, como impurezas. Cajamarca
esta bebiendo agua potable contaminada que provena de las cuatro
yacimientos de Yanacocha. El agua que serva para el riesgo de las tierras y
para la alimentacin del ganado, estaba envenenada y se estaba
condenando a una muerta prematura. La contaminacin del pueblo de
Cajamarca que en este caso lo denominaremos as ya sea por su lejana o
su poca o casi nula conexin informativa con el resto del pas, permiti que
por la razn, la fuerza se alineara a los habitantes y se acallara cualquier

brote insurgente contra los abusos de la empresa Yanacocha.
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
1.2.1. PROBLEMA GENERAL
o Cmo influye la Contaminacin del Medio Ambiente producido
por la minera Yanacocha en la Salud de los Pobladores de la
Provincia de Cajamarca-2010?
1.2.2. PROBLEMAS ESPECFICOS
o Cmo
la Presencia de contaminantes en el agua (aluminio,
arsnico, hierro y zinc) influye en los Problemas de salud e

intoxicacin de los Pobladores de la Provincia de Cajamarca?
o Cmo el Agua Potable contaminada influye en la Desnutricin
crnica de los pobladores de la provincia de Cajamarca?
1.3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
1.3.1. JUSTIFICACIN TERICA
En este caso el aporte de la investigacin al conocimiento del
derecho, una vez sistematizado y analizado llego a decir que en la
Provincia de Cajamarca La contaminacin del Medio Ambiente ha
generado problemas en la salud de los pobladores de la zona, debido a
que no se han aplicado correctamente la leyes de proteccin al medio
ambiente; adems que no se ha cumplido como debera ser con el EIA y
otras requisitos que la Ley exige para la formacin de toda empresa
minera, en este caso, la Empresa Minera Yanacocha.
1.3.2. JUSTIFICACIN PRCTICA

Este proyecto de investigacin cumplir un papel muy importante
para la solucin del problema que atraviesa la Poblacin de Cajamarca
con la empresa minera de Yanacocha, debido a que se plantearan
aspectos tericos y prcticos para mejorar esta penosa situacin que le
ha tocado vivir a Cajamarca.
1.3.3. JUSTIFICACIN SOCIAL
A travs de esta investigacin nos damos cuenta que siendo
Yanacocha una empresa minera instalada en Cajamarca, no es
beneficiosa para el pueblo solo es en beneficio propio; pues hay mucha
contaminacin en sus aguas y pueblo es el perjudicado e incluso
tambin les afecta econmica-y social.
Por lo que la Contaminacin del Medio Ambiente y sus efectos en la
Salud de los pobladores de Cajamarca deberan concientizar a los
Cajamarquinos para que ninguna empresa extranjera se aproveche de
sus recursos naturales que son patrimonio de todos; adems que,
deberan proteger y luchar por la vida contra la contaminacin del medio
ambiente y su preservacin.
1.3.4. JUSTIFICACIN METODOLGICA
Los problemas que se exponen en la presente investigacin en el
campo del derecho Minero,
son realidades que surgen de una la
contaminacin medioambiental que da a da va degradando la vida y

salud de los pobladores Cajamarquinos.
Las cuales con los Instrumentos que se han desarrollado en el proyecto

de investigacin una vez validados servirn para otras investigaciones
futuras permitindoles ya un enfoque de los problemas que acarrea La
Contaminacin
del
Medio
Ambiente,
impulsando
nuevos
planteamientos de problemas que puedan surgir en el derecho Minero.

1.4. DELIMITACIN DEL PROBLEMA
1.4.1. DELIMITACIN TEMPORAL
La presente Investigacin sobre La Contaminacin del Medio
Ambiente producido por la Minera Yanacocha y la Salud de los
Pobladores de la Provincia de Cajamarca se realizar en el periodo
comprendido en el ao 2010.
1.4.2. DELIMITACIN ESPACIAL
Con esta investigacin abarcar la Empresa Minera Yanacocha
en la Provincia de Cajamarca.
1.4.3. DELIMITACIN SOCIAL
Creo por conveniente entrevistar y encuestar a: Abogados,
Magistrados, Fiscales, Docentes Universitarios especialistas en el
Derecho Minero.
As mismo recurrir a investigar sobre expedientes administrativos
y
judiciales,
Investigacin.
Jurisprudencias y
doctrinas
respecto
al
tema
de
1.4.4. DELIMITACIN CONCEPTUAL

La presente Investigacin estar delimitada por la Ley General de
Minera-Decreto Legislativo N 109, y las distintas normatividades que
regulan la problemtica que se viven en la actualidad con respecto a la
minera.
De igual modo estar delimitado por el desarrollo de las bases
tericas de las Instituciones Administrativas, Judiciales. As mismo
recoger artculos de Juristas, abogados especializados en la Rama del
Derecho Minero que ayuden al buen desarrollo de este tema de
Investigacin.
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1. OBJETIVOS GENERALES
o Determinar cmo influye
la
Contaminacin del Medio Ambiente
producido por la minera Yanacocha en la Salud de los Pobladores de

la Provincia de Cajamarca-2010
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
o Determinar
cmo
la Presencia de contaminantes en el agua
(aluminio, arsnico, hierro y zinc) influye en los Problemas de salud

e intoxicacin de los Pobladores de la Provincia de Cajamarca
o Analizar cmo
el Agua Potable contaminada influye en
la
Desnutricin crnica de los pobladores de la provincia de Cajamarca

3. MARCO TERICO
3.1. SUBCAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DEL REA DE ESTUDIO
3.1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

3.1.1.1. ANTECEDENTES NACIONALES
o http://es.scribd.com/doc/77596021/Contaminacion-Ambiental-ySocial-de-La-Empresa-Minera-Yanacocha
en
la
tesis
Contaminacin Ambiental y Social en la Provincia de Cajamarca,

Ha llegado a las siguientes conclusiones:
En 1993, Cajamarca recibi a Minera Yanacocha con los brazos
abiertos. Las promesas de trabajo, canon minero, utilizacin de
tecnologas limpias entusiasmaron a la inmensa mayora de los
cajamarquinos. Quin poda poner en duda que, luego del
aislamiento econmico en que qued el pas por la desacertada
poltica econmica de Alan Garca, Yanacocha apareca como la
primera gran inversin extranjera significativa que devolva al pas
la oportunidad de reinsertarse en la economa global?, si adems
se tiene en cuenta que ese ao el pas sufra el desangramiento
de la violencia poltica y la crisis institucional del autogolpe de
Estado del fujimorismo, la llegada de la inversin minera slo
poda ser percibida como el anuncio de nuevos tiempos para la
economa nacional.
Una voz grita sola en el desierto
Cuando hacia fines de 1993 y a inicios de 1994, los campesinos
denunciaron los abusos que los mineros venan cometiendo en
los procesos de compras de tierras en la zona del Cerro Quilish y
Combayo, las voces para defender los derechos de los

campesinos fueron aisladas y vistas con cierta desconfianza. El
denominado boom minero haba embotado las mentes de las
autoridades y neutralizado la accin responsable de los partidos
polticos y las organizaciones sociales (incluidas ONGs) que
asumieron acrticamente que la inversin privada era sinnimo de
desarrollo
que
la
nueva
minera
era
una
minera
ambientalmente limpia. La voz de la Iglesia Catlica que se

haba solidarizado con la defensa de los derechos de los
campesinos sonaba como aislada aguafiestas, pero claramente
proftica y enrgica: si no se colocan los mecanismos de
redistribucin que incluyan a los campesinos en los beneficios, la
historia de la minera seguir siendo aquella de explotacin y
miseria eran las solitarias palabras de Monseor Dammert en un
artculo publicado por el Diario La Repblica en 1994.
La defensa del Quilish como expresin de un malestar
acumulado
Once aos despus (setiembre del 2004), Minera Yanacocha ha
experimentado el peor rechazo de la poblacin cajamarquina que,
cansada de la soberbia, manipulacin y mentiras de la empresa
minera, se levant para defender el Cerro Quilish y cuestionar el
conjunto de las relaciones de la empresa minera con la
comunidad. La costosa poltica de imagen institucional minera se
vino al suelo como un castillo de naipes. Yanacocha, la empresa
que haba sido premiada en repetidas oportunidades como

modelo de responsabilidad social y empresarial, qued de pronto
ante todo el pas sin su mscara: su responsabilidad ambiental y
social estaba siendo seriamente cuestionada por miles de
ciudadanos cajamarquinos. Lo peculiar del reclamo ciudadano fue
que el cuestionamiento ms severo no se dirigi contra la
inversin privada, ni contra la minera en general, sino contra la
irresponsabilidad ambiental y social de Minera Yanacocha que
amenazaba la salud y la vida de los pobladores de las
comunidades
aledaas.
Lo
ms
importante
fue
que
el
cuestionamiento ms radical y profundo fue planteado desde los

ms dbiles del tejido social: los campesinos, que se sintieron
amenazados por el avance descontrolado de las operaciones
mineras sobre sus tierras, y sobre la escasez y la falta de
garantas sobre la calidad de sus aguas. A esos reclamos, que la
oficina de informacin de Yanacocha denomin reclamos aislados
de un grupo de campesinos borrachos azuzados por ONGs
ambientalistas y un cura que les distribuye aguardiente, se
sumaron inmediatamente las protestas multitudinarias de la
poblacin urbana, trabajadora y estudiantil. De manera reiterativa,
los funcionarios de Yanacocha despreciaron la creciente protesta
ciudadana e intentaron por todos los medios de deslegitimar la
protesta
ciudadana,
sealando
en
diversos
medios
de
comunicacin que se trataba de una protesta que pona en peligro

la inversin privada, la minera y finalmente el desarrollo. La
soberbia de los funcionarios mineros, segua hacindolos

incapaces de mirar y responder adecuadamente a la compleja
situacin de descontento social y arriesgando salidas violentas
que a lo largo de quince das de movilizacin ciudadana siempre
estuvieron pendientes cual espada de Damocles.
La crisis del Quilish mostr que Yanacocha no haba
aprendido las lecciones de Choropampa
La primera vez que el rostro duro y fiero de Yanacocha se puso al
descubierto en toda su magnitud fue con el derrame de mercurio
en las localidades de San Juan, Choropampa y Magdalena (Junio
2000). All, en vez de evacuar a la poblacin, como se les
recomend oportunamente en una reunin habida en el Obispado
de Cajamarca, los funcionarios optaron por seguir exponiendo a la
poblacin al vapor del mercurio, sea porque no estaban
conscientes ni preparados para asumir una emergencia de tal
magnitud o porque, al final de cuentas, se trataba de campesinos,
pobres y despreciables(borrachos y manipulados) a los cuales
pagarles unos centavos para que recogieran el mercurio, sin
accesorio alguno de proteccin, y pagar magras indemnizaciones
resultaba ms barato que disponer la evacuacin masiva de la
poblacin y una cuidadosa limpieza. La crisis del Quilish tambin
puso en evidencia que Yanacocha no haba aprendido las
lecciones de Choropampa: las mismas personas que(mal)
manejaron las relaciones con la poblacin contaminada por el
mercurio seguan siendo las voces autorizadas de la empresa
minera. Y, si bien haban algunos rostros y voces nuevas de la

empresa, estos no fueron para corregir errores, sino para ocultar
evidencias y recuperar el terreno perdido utilizando dos
estrategias: la billetera en mano o utilizando de manera perversa
los medios de comunicacin que mostraba a pobladores
afectados que aparecan dando gracias a Dios a Yanacocha por
haberlos ayudado durante la enfermedad del mercurio (sic.);
pobladores que celebraban su fiesta patronal a los pocos das del
derrame de mercurio bebiendo cerveza y jugando fulbito con
premios donados por Yanacocha y por tanto agradecidos ala
empresa. De otro lado, cuando cientos de pobladores protestaban
tomando carreteras se les present mediticamente como
delincuentes que no saban respetar la ley y el estado de derecho.
A pesar que, para Yanacocha los sucesos de Choropampa
debieron
ser
una
oportunidad
para
realizar
el
cambio
organizacional que la dimensin y el acelerado crecimiento de sus

operaciones exiga, los funcionarios mineros se negaron a
aprender, y por tanto a realizar una adecuada gestin del cambio
en profundidad: la inversin social empresarial sigui sometida a
su poltica de marketing y utilizada bajo un perverso esquema de
control social y no de desarrollo; tampoco los nuevos planes de
contingencia y las nuevas medidas de seguridad llegaron a
constituir cambios sustantivos en la gestin ambiental de la
empresa.
La bsqueda obsesiva de una competitividad empresarial no

centrada en indicadores de responsabilidad ambiental y social
empresarial, sino unilateralmente en indicadores econmicos dej
contentos a los funcionarios mirando cmo da a da crecan las
inmensas riquezas de la empresa: reduccin de costos de
produccin, incremento de la produccin total de oro, incremento
de las ventas, ratio costo/beneficio, inversin/rentabilidad, etc. Los
premios autoconferidos por empresas o gremios amigos como
CONFIEP a la excelencia ambiental, social y la competitividad de
Yanacocha confirmaban que la empresa era la ms responsable
del ramo. Entonces los funcionarios consideraron que el creciente
descontento del pueblo de Cajamarca era un rumor del cual poda
prescindirse, mientras contaban con que sus convenios con las
autoridades locales eran suficientes para neutralizarlas o
condicionarlas; de otro lado una caja chica bien nutrida poda
seguir inundando de regalos a todos aquellos (personas o
instituciones) que extendiesen la mano y que los funcionarios
consideraran aliados estratgicos. El Fondo de Inversin Social
Los Andes, prometa dar dinero a cualquier proyecto que
presentasen ONGs dispuestas a portarse bien con Minera
Yanacocha. Las Oficinas de Desarrollo Rural, Comunicaciones y
Relaciones de la empresa fueron convertidas en el Santa Claus
local, y se dieron abasto suficiente para no perder ocasin alguna
para financiar cuanta actividad local se presentase oportuna para
redituar publicidad y generar supuestas adhesiones y socios: las
fiestas de carnaval; los festivales deportivos, musicales y

literarios; el apadrinamiento de fiestas y viajes de promocin;
combustible para los vehculos de la polica; la construccin de
templos catlicos y evanglicos; el regalo de cuadernos, carpetas,
castillos de fuegos artificiales, ropa deportiva o whisky a colegios
profesionales o instituciones pblicas que tuvieran la suerte que
los funcionarios mineros calificaran como aliados estratgicos o,
en el colmo del derroche y la ansiedad, llegaran a regalar una
camioneta 4 x 4 para el campeonato de fulbito cholo con las
comunidades aledaas al Cerro Quilish.
3.1.2. MARCO HISTRICO
ORDENANZAS DE INDIAS (ANTES DE 1901)
Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la minera
estuvo reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones
administrativas que las rectificaban o ampliaban.
CDIGO DE MINERA DE 1901
Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Cdigo de Minera
caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los
anteriores dispositivos administrativos.
Dicho Cdigo estableci el principio de accesin por el cual el propietario
del suelo tambin era propietario de los recursos minerales contenidos
en l. Ello implica que no exista distincin entre la propiedad del suelo y
el subsuelo para efectos del aprovechamiento diferenciado de los
recursos minerales. Asimismo, estableci la propiedad privada minera

legalmente adquirida, con carcter de irrevocable y perpetua salvo por
caducidad debido al no pago de los impuestos correspondientes.
Con este Cdigo, se crea la jurisdiccin minera y un proceso
administrativo
especial
para
adquirir
la
titularidad
minera.
La
administracin minera fue encargada y ejercida por el Ministerio de

Fomento del Poder Ejecutivo, el Consejo Superior de Minera y las
diputaciones territoriales.
CDIGO DE MINERA DE 1950
En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odra y mediante
Decreto Ley N 11357, se aprob el segundo Cdigo de minera, el cual
entr en vigencia a partir del mes de julio de dicho ao. A diferencia del
primero, se establece una distincin entre la propiedad del suelo y el
subsuelo. Dicha distincin fue la base del llamado rgimen dominalista
en el cual el Estado, por primera vez y en concordancia con la
Constitucin de 1933, es concebido como el titular de los yacimientos
mineros, es decir, el dueo del subsuelo. Mientras que el particular es
propietario de los minerales una vez extrados.
Este Cdigo defini la explotacin minera como una actividad de utilidad
pblica, es decir, una actividad de inters nacional. Por ello, se favoreci
al
concesionario minero con un marco menos restrictivo, generando
problemas con el sector agrario. Bajo este marco legal, el titular minero
pagaba un impuesto por las utilidades industriales y comerciales. Este
impuesto no gravaba el capital y era considerado como un pago a
cuenta del impuesto anual a las utilidades. Adicionalmente, se fij una

clusula contractual que exoneraba por 25 aos al minero de todo
gravamen por crearse, sea ste de alcance nacional, regional o local, as
como de cualquier tributo sobre la concesin o sus productos.
LEY GENERAL DE MINERA, DECRETO LEY NO. 18880 (1971)
En 1971, el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulg
la Ley N 18880, Ley General de Minera. Dicho instrumento legal, en
concordancia con el rgimen, justific un mayor papel del Estado en la
actividad minera al declarar la propiedad estatal de los yacimientos
mineros como inalienables e imprescriptibles.
Con este Cdigo, cualquier otra actividad conexa o asociada a las
actividades de explotacin minera era considerada de inters nacional.
En consecuencia, se llev a cabo la estatizacin de diversas empresas y
organizaciones privadas presentes en todas las etapas de la actividad
minera reducindose la actividad privada sujeta a un rgimen de
concesiones. En la siguiente tabla se mencionan otras disposiciones
importantes contenidas en la Ley.
Con posterioridad al rgimen de facto, el Congreso de la Repblica,
instalado con ocasin de la Asamblea Constituyente que emiti la
Constitucin de 1979, aprob medidas de promocin minera entre los
cuales se encuentra el Decreto
Legislativo No. 34 que versa una modificacin del porcentaje de

reinversin de utilidades necesario para la exencin del pago de
impuestos.
LEY GENERAL DE MINERA, DECRETO LEGISLATIVO 109 (1981)
En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva Ley
General de Minera. Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea de
terreno que los concesionarios mineros denunciaban a partir de la
realizacin de la solicitud. Sin embargo, la presencia estatal en el sector,
especialmente a travs de la actividad empresarial, sigui siendo
importante. En la siguiente tabla se muestran otras disposiciones
importantes contenidas en la nueva Ley.
Asimismo, durante el segundo gobierno del arquitecto Fernando
Belande Terry se dict el Decreto Legislativo 110, que modific la Ley
Orgnica del Registro Pblico de Minera, con lo cual se pudo registrar
los derechos mineros y todos los actos, contratos y resoluciones que
recaan sobre stos.
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERA
(1992)
En 1992, mediante el Decreto Supremo N 014-92-EM se promulg el
Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera. Constituye
la fuente normativa vigente en materia minera en el pas e incluye en el
Decreto Legislativo 109 lo dispuesto en la Ley de Promocin de
Inversiones en el Sector Minero promulgada por el Decreto Legislativo

708 del 6 de noviembre de 1991.
Entre los aspectos ms importantes se encuentra el mantenimiento de la
propiedad estatal sobre
los minerales de forma inalienable e
imprescriptible y la liberacin de la comercializacin interna y externa de

los minerales permitiendo a cualquier persona, y no slo al Estado, su
realizacin.
Asimismo, se adopta el rgimen de cuadrculas mediante el uso de la
Carta Nacional y el sistema de coordenadas U.T.M. (Universal
Transversal Mercator), evitando as los problemas de superposiciones
de derechos mineros, brindando as mayor seguridad jurdica.15 Por otro
lado, se dispuso la inclusin de los minerales del suelo, subsuelo y
dominio martimo en las concesiones.
Por ltimo, es necesario mencionar la reduccin de la presencia estatal
en la industria minera a partir de la adopcin de las medidas incluidas en
el Consenso de Washington para la Reforma Estructural de la economa.
Mediante el Decreto Supremo 757 de diciembre de 1991 se dict la Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. Dicha Ley inici el
proceso de privatizaciones de las empresas pblicas de la dcada de los
noventa cambiando el panorama de todos los sectores econmicos,
incluyendo el minero.
3.1.3. MARCO CONCEPTUAL
En el Diccionario jurdico, consultor magno - Mabel goldstein /

buenos aires 2010, encontramos lo siguiente:
o Ambiente.- Regin, alrededores y circunstancias en las que se
encuentra un ser u objeto. El ambiente de un individuo
comprende dos tipos de constituyentes: 1. El medio puramente
fsico o abitico, en el cual l existe (aire, agua) y 2. El
componente bitico que comprende la materia orgnica no
viviente y todos los organismos, plantas y animales de la
regin, incluida la poblacin especfica a la que pertenece el
organismo.
o Benchmarking:
Proceso de bsqueda de las mejores
prcticas que llevarn a una organizacin al logro de un

desempeo superior. Est orientado a establecer metas de
operacin sobre la base de mejores prcticas que, revisadas y
actualizadas, permitan obtener rendimientos superiores a largo
plazo.
o Biodiversidad.- Se entiende como la variabilidad de los
organismos vivos de cualquier fuente, y la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y los complejos ecolgicos
que forman parte.
o Calidad Ambiental.- Los atributos mensurables de un producto
o proceso que indican su contribucin a la salud e integridad
ecolgica.
o Certificado
Ambiental.-
Instrumento
administrativo
que
acredita, en forma exclusiva, la aprobacin y habilitacin a los

generadores, transportistas y operadores del sistema de
manipulacin, transporte, tratamiento o disposicin final que los
inscriptos aplican a los residuos peligrosos. Se renueva

anualmente.
o Crculo De Pobreza.- Expresin aplicada a la situacin
generada en ciertos pases o regiones para indicar la dificultad
del problema ambiental y social que los aqueja.
3.1.4. MARCO FORMAL O LEGAL
El Gobierno promulg la Ley General de Minera mediante
Decreto Legislativo N 109:
LEY GENERAL DE MINERIA
TITULO PRELIMINAR
I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las
sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como
del domicilio martimo, incluyendo los recursos geotrmicos. Se exceptan del
mbito de aplicacin de esta Ley, el petrleo e hidrocarburos anlogos, los
depsitos de guano y las aguas minero-medicinales.
II. Todos los recursos minerales, incluso los geotrmicos, pertenecen al Estado,
cuya propiedad es inalienable e imprescindible.
III. El Estado evala los recursos minerales; promueve y fomenta su racional
aprovechamiento.
IV. El aprovechamiento de los recursos minerales y geotrmicos, se realiza a
travs de la actividad empresarial del Estado, y mediante el otorgamiento de
derechos para ejercer actividades de la industria minera personas naturales o
jurdicas de derecho privado, nacionales o extranjeras. El Estado protege la
pequea empresa y mediana minera y promueve la gran minera.
V. Los recursos minerales se otorgarn sujetos al sistema de amparo por el

trabajo.
VI. La industria minera es de utilidad pblica.
VII. Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo, prospeccin,
exploracin,
explotacin,
labor
general,
beneficio,
refinanciacin,
comercializacin y transporte minero. La calificacin de las actividades mineras

corresponde al Estado.
El Estado o los particulares para ejercer las actividades antes sealadas,
debern dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la presente ley.
(*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
TITULO SEGUNDO
DERECHOS MINEROS
CAPITULO I
CONCESIONES
Artculo 9.- En funcin del derecho que se otorga, las concesiones mineras se
clasifican en: de exploracin, de explotacin, de beneficio, de refinacin, de
labor general y de transporte minero.(*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
Artculo 10.- La concesin de exploracin otorga a su titular el derecho a
explorar las sustancias minerales concedidas, dentro del permetro de la
concesin.
La concesin de explotacin, dentro del permetro de la concesin.
La concesin de explotacin otorga a su titular el derecho a explotar las

sustancias minerales concedidas, dentro del rea de la concesin. Este
derecho comprende la propiedad sobre las sustancias extradas.(*)
Artculo 11.- La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o
concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados,
mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos, que
comprende la preparacin mecnica y/o la metalrgica.(*)
Artculo 12.- La concesin de refinacin otorga a su titular el derecho a purificar
los metales de los productos obtenidos en procedimiento metalrgicos
anteriores.(*)
Artculo 13.- La concesin de labor general otorga a su titular el derecho a
prestar servicios auxiliares a dos o ms concesiones mineras.(*)
Artculo 14.- La concesin de transporte minero, confiere a su titular el derecho
a instalar y operar sistemas de transporte masivo continuo de productos
minerales entre un centro minero y un puerto o una planta de beneficio, una
refinera o en uno o ms tramos de estos trayectos. El transporte minero ser
realizado por persona distinta a los concesionarios mineros a los que sirva.(*)
CAPITULO II
CONCESIONES MINERAS
Artculo 15.- La concesin minera es un inmueble distinto y separado de la
superficie donde est ubicada. Sus partes integrantes y accesorios, siguen su
condicin de inmueble, aunque se ubiquen fuera del permetro de la concesin,
(*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS salvo que por contrato se pacte la
diferenciacin de las accesorias.(*)
CONCORDANCIA D. Leg. N 708, Art. 7
Artculo 16.- Son partes integrantes de la concesin minera las labores
ejecutadas tendentes al aprovechamiento de tales sustancias. Son partes
accesorias todos los bienes de propiedad del concesionario que estn
aplicados de modo permanente al fin econmico de la concesin.
Artculo 17.- La concesin minera otorga a su titular un derecho real,
consistente en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al
concesionario.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones
que esta Ley exige para mantener su vigencia.
Artculo 18.- Las concesiones mineras son indivisibles, cualquiera fuera su
naturaleza y extensin, salvo lo prescrito en el ltimo prrafo del Artculo 254.
La unidad de medida de la concesin es un cuadrado equivalente a una
hectrea. Las concesiones se otorgan en extensiones de una a mil hectreas, y
en rectngulos cuyos lados guarden entre s una proporcin que no exceda de

uno a diez.
En las concesiones de desmontes, relaves y escoriales, el lado mayor del
rectngulo puede tener ms del decplo del lado menor.
Las concesiones en el dominio martimo, se otorgarn en extensiones de cien a
diez mil hectreas.
Por excepcin, y en los casos en que por razones de vecindad o colindancia,
quede un espacio libre de forma y extensin que no permita establecer un
rectngulo hasta de cien hectreas, ese espacio libre se otorgar en concesin
cuya forma podr ser la de una poligonal cerrada. (*)
Artculo 19.- La concesin minera se materializa en el terreno, como un slido e
indefinida, limitado por los planos verticales correspondientes a los lados de un
cuadrado rectngulo o una poligonal cerrada. (*)
TITULO TERCERO
EL ESTADO EN LA INDUSTRIA MINERA
CAPITULO I
DE LAS ACTIVIDADES MINERAS POR EL ESTADO
Artculo 28.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepcin, todas las
actividades de la Industria Minera.
Artculo 29.- Es facultad del Poder Ejecutivo declarar:
1. La no admisin de denuncias por un tiempo no mayor de cinco aos en

zonas de Territorio Nacional a fin de que sobre ellas se realicen labores de
prospeccin y/o se celebren contratos de prospeccin;
2. La reserva de ciertas sustancias minerales de inters nacional;
3. Areas de Reserva Nacional sobre las que ejercer directa o indirectamente la
actividad de exploracin por un plazo no mayor de siete aos. Sobre estas
reas no se otorgarn concesiones:
4. La constitucin y asignacin correspondiente de Derechos Especiales del
Estado sobre el total o parte de las reas a que se refieren los incisos 1 y 3 as
como respecto de reas libres, concesiones o derechos mineros declarados
caducos, renunciacin abandonados o nulos de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 206.(*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
Los Derechos Especiales del Estado se asignarn a la Empresa Minera del
Per.
Podrn, asimismo, otorgarse estos derechos a aquellas empresas del Sector
cuyo capital pertenezca ntegramente a la Empresa Minera del Per a
Organismos y Dependencias del Sector Pblico Nacional, cuando tengan por
finalidad actividades mineras conforme a Ley expresa.
5. La constitucin Derechos Especiales del Estado para plantas de beneficio,
refinacin y labores generales;
6. La libre denunciabilidad de las reas constituidas como Derechos Especiales
del Estado para exploracin y/o explotacin cuando el titular de ellos:
6.1. Los hubiere renunciado; o
6.2. Hubiere incumplido con la mnima produccin anual, obligatoria despus

del stimo ao de su asignacin, salvo que existan causas debidamente
justificadas a juicio del Ministerio de Energa y Minas.
7. La extincin de los Derechos Especiales del Estado para beneficio,
refinacin, labor general y transporte minero, cuando se produjesen las
causales previstas en los artculos nmeros 117 y 118 de esta Ley.(*)
Artculo 30.- En el ejercicio de las actividades mineras, los titulares de
Derechos Especiales del Estado harn uso de stos en la forma que regula la
presente Ley y quedarn sujetas a las obligaciones contenidas en los artculos
nmeros 81, 82, 92, 94, 98, 102, 103, 106, 107, 109, 110 y 111, a las
disposiciones sobre seguridad y bienestar social del Ttulo Dcimo Tercero y a
la Ley de Comunidad Minera.(*)
Artculo 31.- Cuando Organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional
adquieran por cualquier ttulo derechos mineros otorgados a particulares,
debern sacarlos a remate en subasta pblica, dentro de los tres meses
siguientes a la adquisicin. Sin no se presentarn postores sern declarados
de libre denunciabilidad, de conformidad con las normas que para el efecto
establece la presente Ley.
Artculo 32.- La constitucin y asignacin de Derechos Especiales del Estado y
las concesiones para plantas de refinacin, se otorgarn a travs del Poder
Ejecutivo de acuerdo a los programas de desarrollo del pas.(*)
Artculo 33.- El Ministerio de Energa y Minas establecer la poltica de
comercializacin y su correspondiente fiscalizacin. El Ministerio mediante
Resolucin Ministerial, deber aprobar la importacin de cualquier mineral que
se produzca tambin en el Per. (*)
Artculo 34.- Corresponde al Estado, a travs de MINPECO, la comercializacin
de los productos de la Empresa Minera del Per y de aquellas empresas cuyo
capital le corresponda ntegramente a sta o al Estado, salvo en el caso citado
en el ltimo prrafo del presente artculo.
MINPECO podr comercializar tambin en el mercado nacional e internacional,
los productos mineros de las dems empresas mineras cuando as lo
encarguen, as como los productos provenientes de las actividades mineros
metalrgicas del extranjero.
Corresponde al Estado, a travs del Banco Minero del Per, la comercializacin
del oro en bruto o semi-elaborado, debindose reflejar en cada transaccin el
precio internacional en la compra de dicho producto. Cuando el Banco Central
de Reserva, por razones de poltica monetaria desee adquirir oro, el Banco
Minero deber darle prioridad para adquirirlo; dichas transacciones estarn
exoneradas de bienes y servicios y/o sus sustitutorios, para ambas partes. El
Banco Minero podr comercializar as mismo las perlas finas en bruto y piedras
preciosos en bruto de sus prestatarios y de otras empresas cuando as se lo
encarguen.
Las actividades de comercializacin del Banco Minero, debern realizarse en

igualdad de condiciones tributarias a las de MINPECO, salvo en el caso
sealado de ventas al Banco Central de Reserva por razones monetarias, y
salvo en el caso de la venta de la produccin de sociedades mineras de
propiedad del Banco Minero y en los casos de comercializacin de
producciones que gocen de un trato tributario especial.(*)
Artculo 35.- En los casos de plantas de refinacin instaladas en el pas, los
titulares de las actividades mineras por explotacin, estn obligados a
abastecerlas en primera prioridad y de acuerdo a las condiciones que fija el
artculo 38. En estos casos la relacin comercial ser directa entre productores
y consumidores.
Los titulares de las plantas harn conocer a los productores sus necesidades
de productos minerales de acuerdo a su capacidad instalada, en las
oportunidades que se establezcan en el dispositivo legal corresponde que para
tal efecto dicte el ministerio de Energa y Minas, ofrecindoles sus condiciones
de compra y/o las tarifas de servicios por tratamiento y/o refinacin, de acuerdo
con el primer prrafo de este mismo artculo, debiendo remitir copia de dichas
condiciones MINPECO.
Las discrepancias que pudieran originarse, entre productores y consumidores
respecto de las condiciones de compra y/o tarifas por concepto de refinacin
y/o servicios, podrn ser resueltas por MINPECO cuyo fallo es arbitral (*)
RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS.
Asimismo, los titulares estn obligados a satisfacer las necesidades del

consumo nacional de productos mineros, siendo de aplicacin las normas
referidas en los prrafos que anteceden.(*)(**)
(*) Artculo derogado por el Artculo 9 del Decreto Ley N 25998, publicado el
26-12-1992.
(**) De conformidad con la nica Disposicin Transitoria del Decreto Ley N
25998, publicado el 26-12-1992; los contratos suscritos en virtud del presente
Artculo con anterioridad a la entrada en vigencia del TUO de la Ley General de
Minera, publicada el 04-06-92, se regirn por las disposiciones contenidas en
el presente dispositivo y las que estaban vigentes al momento de su
celebracin.
Artculo 36.- Los precios de venta y/o tarifas por servicios de tratamiento y/o
refinacin de los productos minerales sern los correspondientes para cada
producto, de acuerdo a las cotizaciones internacionales representadas y dentro
de
las
modalidades
generales
de
las
transacciones
internacionales
representativas, el precio de venta y/o tarifas por servicios de tratamiento y/o

refinacin, se fijar siguiendo las normas internacionales usuales.
Artculo 37.- Los productos minerales que no son de exportacin y cuyos
precios son fijados por la oferta y la demanda interna, sern vendidos en el
mercado nacional de acuerdo con los sistemas usuales en este tipo de
transacciones, debiendo intervenir el Ministerio de Energa y Minas, cuando lo
requiera el inters pblico, organizando los mecanismos pertinentes para
normalizar la comercializacin y evitar el acaparamiento y situaciones de
escasez artificial.(*)
Artculo 38.- En las adquisiciones y/o servicio de tratamiento y/o refinacin por
el mercado nacional de productos minerales que se exportan, el valor a
pagarse por dichos productos ser calculado de conformidad con el artculo 36.
En el caso de adquisiciones el colocar los productos en el mercado
internacional.
La importacin de productos minerales requeridos por el mercado nacional se
regir por las modalidades y precios del mercado internacional, y estar sujeta
a lo dispuesto en el artculos 33. La reexportacin de los productos minerales
se sujeta a lo dispuesto en el artculo 33. La reexportacin de los productos
minerales se sujetar igualmente, a lo establecido en el artculo 36.
Artculo 39.- Los minerales comprados a personas autorizadas para disponer
de ellos no son reinvindicables. La compra hecha a la persona no autorizada,
sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente, salvo prueba en
contrario.(*)
CAPITULO II
DE LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN LAS EMPRESAS MINERAS
Artculo 40.- Empresa Minera Especial es toda que se constituya de acuerdo
con la presente Ley, en la que el Estado participa con un capital no menor de
25% en concurrencia con personas naturales y/o jurdicas, nacionales y/o
extranjeras, de derecho privado y/o derecho pblico interno, con el objeto de
ejercer cualquier actividad de la industria minera sobre Derechos Especiales

del Estado, y en su caso, sobre derechos mineros otorgados a particulares.(*)
CAPITULO III
EMPRESA MINERA DEL PERU
Artculo 59.- Las actividades mineras estatales, con excepcin de la
comercializacin,
sern
ejercidos por
la
Empresa
Mineras del
Per
directamente y/o a travs de

Empresas Mineras Especiales y/o filiales o subsidiarias.
TITULO CUARTO
PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA
Artculo 60.- No podrn ejercer actividades de la industria minera durante el
ejercicio de sus funciones o empleos, el Presidente de la Repblica, los
Miembros del Poder Legislativo y del Poder Judicial, los ministros de Estado y
los funcionarios que tengan este rango, el Contralor General los Procuradores
Generales de la Repblica y los funcionarios y empleados del Sector Energa y
Minas nombrado o asignados a la Alta Direccin, al Consejo de Minera, a la
Direccin General de Minera a las Direcciones de Concesiones, de
Fiscalizacin Minera y de Promocin, a las Jefaturas Regionales de Minera y
al Registro Pblico de Minera.
Tampoco podr ejercer actividades de la industria minera, el personal de los
Organismos o Dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos
Pblicos Descentralizados que realicen actividad minera, as como los
funcionarios y empleados del Banco Minero del Per".
Artculo 61.- En el territorio de su jurisdiccin no podrn ejercer actividades de

la industria minera, autoridades polticas y los miembros de las Fuerzas
Armadas y Fuerzas Policiales, no podrn ejercer actividades de la industria
minera, el cnyuge y los parientes que dependen econmicamente de las
personas indicadas en los artculos anteriores.
Artculo 62.- La prohibicin contenida en los artculos precedentes, no incluye el
ejercicio de las actividades mineras relacionadas con directores obtenidos con
anterioridad a la eleccin o nombramiento de las personas comprendidas, ni los
que se adquieran por inherencia o legado con posterioridad a la eleccin o al
nombramiento ni los que el cnyuge lleve al matrimonio.
Artculo 64.- La adquisicin de la integridad o parte de los derechos mineros
que realicen las personas a que se refieren los Artculos 60 al 62 es nula, y lo
adquirido pasar al Estado sin costo alguno.
La nulidad ser declarada por la Direccin General de Minera, de oficio o a
peticin de parte, cuando el expediente se encuentre sujeto a la jurisdiccin
administrativa.
Inscrita la concesin, ser de aplicacin lo dispuesto en la ltima parte del
Artculo 176.
TITULO QUINTO
ATRIBUCIONES DE LOS TITULARES DE DERECHOS MINEROS
CAPITULO I
DERECHOS ESPECIALES DEL ESTADO, AREAS DE RESERVA NACIONAL
Y EN CONCESIONES DE EXPLORACION Y EXPLOTACION
Artculo 67.- Los Derechos Especiales del Estado, las Areas de Reserva
Nacional y las concesiones de exploracin y de explotacin, otorgan a sus
titulares el derecho de ejercer la actividad especfica que hubiere sido materia

del derecho, as como los dems derechos contenidos en este ttulo.(*)
Artculo 68.- El concesionario de exploracin tiene el derecho de explorar las
sustancias minerales concedidos, que se encuentran dentro de su concesin, y
adems a disponer de los minerales que extraiga con motivo de las labores
propias de la concesin.
Est facultado asimismo, para convertir en cualquier tiempo la concesin a
explotacin.(*)
Artculo 69.- El concesionario de explotacin, tiene el derecho de desarrollar,
preparar, explotar y comercializar las sustancias minerales concedidas que se
encuentren dentro de su concesin.(*)
CAPITULO II
ATRIBUCIONES EN OTRAS CONCESIONES
Artculo 77.- El derecho real que se otorga a los titulares de las concesiones de
beneficio, refinanciacin, labor general y transporte minero, es la suma de los
atributos inherentes al derecho de concesin y a los derechos comunes a los
concesionarios, regulados por esta Ley.
Artculo 78.- En el caso de que una labor general alumbre aguas que
contengan
materias mineras utilizadas, el aprovechamiento
de stas
corresponder al concesionario de la labor general, salvo pacto en contrario.

CAPITULO III
DERECHOS COMUNES
Artculo 79.- Los titulares de derechos mineros, gozan de los siguientes
atributos:
1. En los caso de derechos que se otorguen en terrenos eriazos, el uso minero
gratuito de la superficie correspondiente al derecho minero, para el fin
econmico del mismo, sin necesidad de solicitud adicional alguna.
2. A solicitar a la autoridad minera el derecho de uso minero gratuito para el
mismo fin, sobre terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin.
3. A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer servidumbre en
terrenos de terceros del derecho minero. La servidumbre se establecer previa
indemnizacin justipreciada si fuere el caso.
De oficio o a peticin del propietario afectado, la autoridad minera dispondr la
expropiacin si la servidumbre enerva el derecho de propiedad.
4. A solicitar para establecer uso minero o servidumbres en su caso, sobre los
terrenos superficiales de otros derechos mineros, siempre que no se impida o
dificulte la actividad minera de sus titulares.
5. A construir en los derechos mineros vecinos, las labores que sean
necesarias al acceso, ventilacin y desage de sus concesiones, transporte de
los minerales y seguridad de los trabajadores, previa la indemnizacin
correspondiente su causen daos y sin gravamen alguno para los derechos
sirvientes, dejando en cancha, libre de costos para estas concesiones, los

minerales resultantes de las labores ejecutadas.
Los titulares de los derechos sirvientes, podrn utilizar estas labores pagando
la respectiva compensacin, cuyo monto fijar la autoridad minera a falta de
convenio de las partes.
6. A ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos
sealados en el inciso anterior, con autorizacin de la Jefatura Regional de
Minera.
7. A solicitar la expropiacin, previa indemnizacin justipreciada, de los
inmuebles destinados a otro fin econmico, si el rea fuera necesaria a juicio
de la autoridad minera para la racional utilizacin del derecho y se acreditase la
mayor importancia de la industria minera sobre la actividad afectada.
En casos en que la expropiacin comprenda inmuebles ubicados en zonas
urbanas o de expansin urbana, se solicitar la opinin del ministerio de
Vivienda y Construccin del Organismo Regional correspondiente.
8. A usar las aguas que sean necesarias para el servicio domstico del
personal de trabajadores y para las operaciones de la concesin, de
conformidad con las disposiciones legales sobre la materia.
9. A aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que
alumbren con sus labores.
10. A inspeccionar las labores de derechos mineros vecinos o colindantes,
cuando sospeche interaccin o cuando tema inundacin derrumbe o incendio,
por el mal estado de las labores de los vecinos o colindantes, o por el
desarrollo de los trabajos que se efecten en estos.
Artculo 80.- Los atributos descritos en este ttulo son aplicables a los titulares
de denuncios mineros.
TITULO SEXTO
OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE DERECHOS MINEROS
CAPITULO I
CONCESIONARIOS DE EXPLORACION
Artculo 81.- Al solicitar una concesin de exploracin, el denunciante pagar el
equivalente a 0.025% de una UIT, por hectrea o fraccin de hectrea, como
derecho de denuncio; y 4% de una UIT por todo derechos de inscripcin en el
Registro Pblico de Minera.(*)
Artculo 82.- De modo consecuente, los pedimentos de exploracin se amparan
por la inversin mnima anual obligatoria, que comienza a computarse a partir
del segundo ao de dictado el auto de amparo, segn la escala siguiente que
rige para todas las concesiones, cualquiera que sea la naturaleza de la
sustancia concedida:
Segundo ao 0.30% de una UIT
Tercer ao 0.45% de una UIT
Cuarto ao 0.60% de una UIT
Quinto ao 0.75% de una UIT
En el caso de concesiones derivadas de derecho de prospeccin, la obligacin
de inversin mnima regir a partir del primer ao, a razn de 0.3% de un UIT,
por hectrea, y en los aos siguientes a partir del segundo, conforme a la
escala arriba indicada. (*)
CAPITULO V
OBLIGACIONES COMUNES
Artculo 104.- Todo titular de actividad minera est obligado a ejecutar las
labores propias de la misma de acuerdo con sistemas, mtodos y tcnicas que
tiendan al mejor desarrollo de la actividad y con sujecin a las normas de
seguridad e higiene, y saneamiento ambiental aplicable a la industria minera.
En el desarrollo de tales actividades debern evitarse en lo posible daos a
terceros, quedando el titular obligado a indemnizarlos por cualquier perjuicio
que les cause.
Artculo 105.- Los titulares de actividad minera estn obligados a facilitar en
cualquier tiempo, el libre acceso a la autoridad minera para la fiscalizacin de
las obligaciones que les corresponda.
Artculo 106.- El titular de actividad minera est obligado a presentar las
declaraciones que establezca el Ministerio de Energa y Minas. Sobre la base
de estas declaraciones, el Ministerio de Energa y Minas redistribuir la
informacin que requiere el Sector Pblico Nacional, sin que pueda exigirse a
los titulares de actividades mineras declaraciones adicionales por otros
Organismos o Dependencias del Sector Pblico Nacional.
Esta informacin ser de carcter confidencial.
Artculo 107.- El titular de derechos mineros est obligado a admitir en su
centro de trabajo, en la medida de sus posibilidades, a los alumnos de
ingeniera de las especialidades de Minas, Metalurga, Geologa, Industrial y
Qumica, para que realicen sus prcticas durante el perodo de vacaciones, as
como facilitar las visitas que estos hagan a sus instalaciones.(*) RECTIFICADO
POR FE DE ERRATAS
Satisfechos los requerimientos de las especialidades mencionadas, las
vacantes podrn ser cubiertas por universitarios de otras especialidades.
Artculo 108.- La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho
alguno, o el concesionario de explotacin que aproveche sustancias no
concedidas, devolver al Estado los minerales indebidamente extrados, o su
valor, sin deducir costo alguno y sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere
lugar.
Es de aplicacin lo dispuesto en el prrafo anterior, al titular de derecho minero
de exploracin que realice labores de explotacin.(*)
Artculo 109.- Cuando en la ejecucin de las labores propias de su derecho
minero o de los trabajos y otras accesorias, el titular se introdujere en un
derecho minero ajeno sin autorizacin, quedando obligado a paralizar sus
trabajos y a devolver al damnificado el valor de los minerales extrados,
deduciendo el costo de explotacin y a pagarle una indemnizacin, si adems
hubiere causado dao.
En caso que la introduccin hubiere sido mayor de 10 metros, medidos
perpendicularmente desde el plano que limite el derecho minero invadido, el
internante deber pagar dobladas las sumas a que se hace referencia en el
prrafo anterior.(*)
Artculo 110.- En caso de controversia judicial sobre la validez de un derecho

minero, subsiste la obligacin de pago de las obligaciones pecuniarias para
mantener vigente el derecho, o en su caso, el pago del canon territorial. El
accionante queda tambin obligado al cumplimiento de las obligaciones
pecuniarias en los plazos establecidos en esta Ley, mientras dure el juicio, bajo
pena de abandono de la instancia respecto del derecho minero en litigio.
Cumplido el pago por el accionante, ste deber acreditarlo en el expediente
respectivo.
Concluida la controversia, el litigante vencido podr solicitar el reembolso de
las cantidades que hubiere pagado.
Artculo 111.- El concesionario que facultado por la autoridad minera ejecute en
un derecho minero vecino trabajos destinados al fin econmico de su derecho
minero, est obligado a entregar al concesionario de aquel, sin gravamen
alguno, los minerales que extraiga y a indemnizarle por los perjuicios que le
ocasione.
Artculo 112.- La paralizacin o reduccin de actividades mineras, que implique
reduccin de personal, requerir dictamen de la Direccin de Fiscalizacin
Minera en el procedimiento que se instaure de acuerdo a la legislacin
pertinente.
CAPITULO VI
MULTAS
Artculo 113.- El incumplimiento de las obligaciones contenidas en los artculos
86, 87, 98, 104, 106, 107, dar lugar a la aplicacin de multas no menores de
0.3% de una UIT ni mayores de 15 UIT, segn escala de multas por
infracciones que se establecer por Resolucin Suprema. La omisin en el
pago de las multas cuya aplicacin hubiere quedado consentida, se someter

al cobro coactivo.
Tratndose de la declaracin a que se refiere el artculo 87, su incumplimiento
en la primera oportunidad se sancionar con multa, y con caducidad, si el
incumplimiento se produjese en dos oportunidades sucesivas o no.
La omisin al cumplimiento de la obligacin del artculo 98, en cualquier ao se
sancionar con multa; y, si el incumplimiento se produce en dos aos
consecutivos, con la caducidad del derecho minero.(*)
3.2. CONTAMINACION DEL MEDIO AMBIENTE
En la actualidad existe un deterioro importante del medio ambiente,
provocado en su mayora por accin humana, donde las industrias juegan un
rol trascendente en este mbito, debido a la eliminacin de sustancias que
afectan tanto al aire, suelo y agua. Como consecuencia a esto, se ve
directamente afectado todo el sistema natural que compone a estos medios,
como lo son la flora y fauna, los cuales sustentan la economa y
biodiversidad del pas. A su vez, la sobreexplotacin de praderas, el uso
indiscriminado de plaguicidas y otras sustancias txicas, aplicadas en los
sistemas de produccin, han provocado en los ltimos aos serios
trastornos, no slo a la vida humana, sino que tambin al medio ambiente
chileno. Todo esto se ve empeorado por la ausencia de polticas de
proteccin, fiscalizacin, conservacin y preservacin por parte del estado.
A. CONTAMINACIN AMBIENTAL
La contaminacin se produce cuando en el medio ambiente aparecen

determinados agentes fsicos, qumicos, o biolgicos que producen efectos
nocivos en los seres vivos que pueden hacer peligrar la existencia de vida
en el planeta.
La ciencia medioambientales determinan que el calificativo de contaminante
se aplique preferentemente a los compuestos que puedan daar
directamente a los humanos, como, por ejemplo, gases txicos como el CO,
o que siendo inocuos a los seres vivos puedan provocar indirectamente
graves daos, como ocurre con los CfCs (cllorofluoruro) y otros compuestos.
La contaminacin del medio ambiente significa la introduccin de elementos
nocivos los cuales modifican negativamente la calidad del agua, aire o suelo.
B. CONTAMINACIN DEL AGUA
Por lo general, el agua que se utiliza para las tareas domesticas proviene de
los ros, lagos y manantiales; tambin se puede obtener del suelo, en cuyo
caso se hacen pozos y se emplean bombas para extraerla este mtodo se
utiliza en la zona rurales de nuestro pas.
Uno de los recursos Naturales ms importantes es el Agua y es uno de los
que est siendo ms daada, ya sea por la incorporacin de materias
extraas, como microorganismos, productos qumicos, residuos industriales
y de otros tipos, o aguas residuales. Estas materias deterioran la calidad del
agua y la hacen intil para los usos pretendidos.
Aguas residuales, las cuatro fuentes de aguas residuales son: (1)aguas
domesticas o urbanas, (2)aguas residuales industriales, (3)escorrentas de
usos agrcolas, (4)pluviales (Rubens S. Ramalho 1996:10)
El agua dulce, que es un recurso natural escaso, resulta un elemento

esencial para la humanidad y como tal debemos considerarla un verdadero
tesoro, cuidndola y administrndola correctamente. Depende del hombre
mismo que en el futuro sigamos disponiendo de agua, sobre todo cuando
nos enfrentamos a un alarmante crecimiento de la poblacin y, como
consecuencia de ella, a una mayor cantidad y variedad de actividades que
presuponen el constante consumo de agua.
Lo que a la vez las empresas han generado nuevas estrategias de
tratamientos en el agua que se consume da a da por la poblacin.
Existe en nuestro pas la LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE (ley N
19.300), en el cual estn estipulados una variedad de artculos que van en
beneficio de nuestro medio ambiente. Sin embargo aunque existan estas
leyes son muy dbiles las sanciones con respecto a los problemas
ambientales, los cuales muchas veces son dilatados por las propias
autoridades, sin lugar a duda cundo existen agentes fiscalizadores en esta
rea, pero la verdad es que como ciudadana no somos capaces de
preservar nuestro territorio nacional en ningn mbito por una falta de
concientizacin, ya sea que desde nios existan jornadas de aprendizaje
para tener una generacin que anhele una mejor calidad del medio en el
cual habitan y proteger nuestro entorno natural, para as se cumpla a
cabalidad el Art.1 de la ley de bases del medio ambiente que dice:
Artculo 1: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin,
la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la
conservacin del patrimonio ambiental se regularn por las disposiciones de
esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la
materia.
Lo que no se est cumpliendo a cabalidad especialmente en las aguas de
nuestro pas, ya que han surgido una variedad de empresas y a la vez la
misma ciudadana que no adquiere una responsabilidad con respecto a los
desechos domsticos que en muchas ocasiones son eliminados en los ros,
lagos, etc., de nuestro territorio.
Las actividades mineras requieren grandes cantidades de agua para la
realizacin de sus procesos industriales, Minera Yanacocha moviliza
380,000 toneladas de mineral por da las cuales son sometidas a un proceso
de lixiviacin de cianuro (sistema de riego por goteo). Para el ao 1999, se
conoce que Minera Yanacocha tena permiso para retirar 0,65 litros de agua
por segundo de la laguna Plateros, y 0,20 litros por segundo de la laguna
Yanacocha. En agosto de 1994 Leonard Harris, entonces Gerente General
de Minera Yanacocha solicit aumentar su cuota de uso para las aguas de la
laguna Yanacocha de 0,15 a 0,20 litros por segundo, anotando que la
empresa haba construido un dique en la laguna para retener 120.000
metros cbicos de agua adicionales, lo que aumentaba la capacidad de
almacenamiento total de la laguna a 263.000 m3. Aparte de los requisitos de
agua para el procesamiento de los minerales, la empresa minera requiere
2.400 m3 de agua anualmente para las oficinas administrativas y los
servicios higinicos; adicionalmente 2.000 m3 anualmente para ser utilizada
en caso de fuego, y, otros 2.000 m3 anualmente para usos miscelneos. Si
se tiene en cuenta que la descarga natural de la Laguna Yanacocha es de
0,30 lts/s, y Minera Yanacocha recibi permiso para usar 0,20 lts/s, es decir
2/3 del total se puede comprender porque los campesinos de las partes
bajas se quejan de un reducido suministro de agua.
Por lo dems, el nuevo proyecto minero de la Quinua que ha comenzado a
operar en noviembre del 2001, ha obtenido permiso de la Administracin
Tcnica Distrito de Riego de Cajamarca para bombear 200 lts/s del agua del
subsuelo a travs de seis pozos tubulares, lo que est motivando mltiples
reclamos de los campesinos de los canales de riego del Quilish y Tual ante la
Mesa de Dilogo del CTAR.
El estudio de Burke y Gibbins, quienes tuvieron acceso a fuentes

documentales del Ministerio de Energa y Minas, seala que en 1994 (el
MEM) identific el potencial de contaminacin del agua saliendo del terreno
de la mina (), en un informe interno dirigido al Director General de Minera
evaluando el estudio de impacto medioambiental complementario para el
proyecto Carachugo se identific tres posibles impactos: un aumento en
sedimento en los canales saliendo del terreno del proyecto, filtracin y goteo
potencial de cianuro y de otras soluciones del proceso y un potencial
desage cido de las pilas de mineral gastado y piedra desechada.109
Diversos estudios de calidad de aguas hechos en la microcuenca del Ro
Porcn muestran cambios importantes ocurridos en un lapso de siete aos
de operaciones mineras (1993-2000). As por ejemplo, la empresa de agua
SEDACAJ ha reportado las siguientes variaciones en la calidad de aguas:
Acidez de aguas o pH: de 7.15 (1993) a 6.07 (2000) (el estndar para
agua de bebida es de 6.08 a 8.2, y por debajo de 5.0 se consideran
aguas sumamente cidas); indicando que la Quebrada Encajn
habra alcanzado niveles sumamente bajos de ph 3.74.
Turbidez de aguas: de 22.06 UNTs (1993) a 30.0 UNTs (2000) siendo

el estndar para agua de bebida de 15.0 UNTs.
Instituciones como la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional de

Cajamarca, y la Asociacin Civil ECOVIDA han llamado la atencin sobre el
proceso de mineralizacin de las aguas de Cajamarca a causa de las
actividades mineras.
Un reconocido investigador de la Escuela de Postgrado de la Universidad
Nacional de Cajamarca, escriba Analizando el cuadro, que muestra valores
antes y despus de las actividades mineras, podemos observar cambios
qumicos importantes en la calidad de agua para bebida. Hay un proceso de
mineralizacin del agua que estamos consumiendo los cajamarquinos. El
cuadro muestra que hay niveles peligrosos de aluminio (Al) de 2.40 ppm en
El Milagro cuando el estndar de la OMS es de: 0.2 ppm. En los ros Grande
y Porcn que abastecen la Planta de Agua El Milagro, los valores son
tambin altos; y en la Quebrada Encajn adonde drenan las aguas cidas de
las Minas Maqui-Maqui y San Jos, los valores son extremos: 3.0 ppm. Aqu
se encuentra valores sumamente cidos (pH 3.74) y alto contenido de hierro
(Fe) y manganeso (Mn). Asimismo la turbidez es elevada por remocin de
slidos.
Todos estos valores indican peligros para la salud, sobre todo los valores de
acidez (pH) por presencia de sulfuros en las minas de Yanacocha y la
consecuente alta cantidad de metales pesados txicos.
Minera y conflictos Ambientales
La minera no necesariamente ha beneficiado a los ms pobres en

Cajamarca, por el contrario estas poblaciones han tenido que soportar los
impactos y sobre todo los ambientales de las actividades mineras; los
impactos ms significativos estn relacionados con el acceso y el uso del
agua lo que provoca una situacin de conflictividad social, pues como es
sabido la poblacin del departamento de Cajamarca es mayoritariamente
campesina (segn el INEI: 72%) y, por tanto, la mayora de sus actividades
est relacionada con actividades agrcolas y pecuarias las cuales tambin
hace uso intensivo del agua.
Aunque ha habido una fuerte campaa meditica de las empresas mineras
en el Per para mostrar que la nueva minera como Yanacocha controlan
perfectamente sus impactos ambientales, existen diversos estudios que
muestran los riesgos y los impactos ambientales producidos por las
actividades de Minera Yanacocha en Cajamarca sobre la calidad de los
recursos hdricos, y muestran tambin cul est siendo la verdadera
magnitud de esos impactos tanto a nivel de la disminucin de los caudales
de agua o de la contaminacin de los acuferos con seria afectacin de la
biota acutica.
Impactos Sobre el Agua de Consumo Humano
Diversos organismos pblicos nacionales e internacionales, como la
Secretara de Minera de Medioambiente de Mxico han reconocido que:
Por definicin, todo proyecto minero causar un severo impacto en una
zona; este impacto es especialmente negativo para la flora y fauna, sobre
todo las explotaciones mineras a cielo o tajo abierto, lo son mucho ms que
las subterrneas.
Aunque en nuestro pas no ha habido una declaracin semejante del
Ministerio de Energa y Minas, lo cierto es que desde el ao 1992 en que se
promulgaron la Nueva Ley General de Minera y el Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, hoy Ley General de Medio Ambiente,
en el Per se viene exigiendo que los proyectos mineros realicen
previamente un estudio de impacto ambiental (EIA) que establezcan la
magnitud de los impactos que la actividad puede provocar y que seale los
mecanismos de remediacin. Por la regulacin tan poco exigente en este
aspecto y la dbil gestin del gobierno para ejercer fiscalizacin, los EIAs no
han servido de garanta ambiental, menos aun para controlar impactos sobre
elementos tan significativos como el agua.
Parecera que una adecuada mitigacin de los impactos ambientales
mineros sobre la calidad de aguas que bebe la poblacin no es posible en
tanto que las polticas ambientales y el marco jurdico que regulan la
actividad minera en el Per no garantizan el derecho a un medio ambiente
saludable y adecuado para el desarrollo de la vida, al que alude nuestra
Constitucin del Estado. Hay quienes sostienen que una adecuada
mitigacin es imposible en zonas como Cajamarca, debido a que la
explotacin minera ocurre en la cabecera de la cuenca.
Lo cierto es que, por aos, la gigantesca movilizacin de roca que
diariamente ocurre en la zona de operaciones mineras y el proceso mismo
de lixiviacin con cianuro ha sido causa de diversos reclamos de la
poblacin sobre la contaminacin de sus aguas. Un estudio realizado por
dos cientficos australianos, Burke y Gibbins, sealaba ya en 1999

cuestiones importantes de la afectacin de las aguas de las que hacen uso
los campesinos de las comunidades aledaas al rea de operaciones de
Minera Yanacocha. Uso que si bien puede estar catalogado para actividades
agropecuarias, no hay que olvidar que los campesinos hacen uso tradicional
de esa agua para el consumo humano directo.
En el mencionado estudio, los autores sostienen que: En general, todas las
normas empleadas, sea por el Ministerio de Salud o por la Minera
Yanacocha, son menos severos en la mayora de los casos respecto de las
normas mximas aceptables de la OMS. A pesar de las normas poco
estrictas empleadas tanto por el Ministerio de Salud como por Yanacocha,
los resultados de las pruebas revelan que el agua que sale del terreno de la
mina frecuentemente ni puede alcanzar aquellas normas. Todos los
resultados obtenidos de las diferentes categoras demuestran violaciones de
todas las normas. El mencionado estudio sostiene adems que: Estos
resultados coinciden con el testimonio de los campesinos que hablan de
agua con tan alta carga de sedimento o que el agua se volvi intil para
beber o irrigar. Tambin son consistentes con el hecho de que SEDACAJ
tuvo que enfrentarse con una carga de sedimento ms alta en su planta de
tratamiento de El Milagro desde 1993, el ao en que la Minera Yanacocha
empez operaciones, y como revelan las pruebas del Ministerio de la Salud,
tanto la empresa minera como SEDACAJ no han sido capaces de dominar
plenamente esta situacin. Cargas de sedimentos de este tamao,
documentadas por las propias pruebas de Minera Yanacocha, tienen el
potencial no solamente de destruir la viabilidad de la agricultura de
subsistencia practicada por las comunidades campesinas cercanas de la

mina, sino tambin de erradicar la vida acutica incluyendo ranas y peces,
como documenta el testimonio de los campesinos.
Debido a la cercana de las actividades mineras con la ciudad y su ubicacin
en cabecera de cuencas, la afectacin a la calidad de las aguas no slo ha
ocurrido en el mbito rural, sino que tambin ha tenido repercusin en las
aguas de consumo urbano.
Existen documentos de la Direccin Regional de Salud que muestran que
entre julio de 1998 y febrero de 1999 la calidad del suministro de agua
domstica en la ciudad de Cajamarca haba sido comprometida por la
presencia excesiva de sedimentos. Documentos de la propia Municipalidad
Provincial de Cajamarca mostraron que por efectos de la contaminacin,
esta municipalidad vena haciendo diversos reclamos a Minera Yanacocha
por los sobrecostos en el tratamiento de las aguas de la Planta de
Tratamiento de El Milagro. El ao 2001, una carta suscrita por el Alcalde
Provincial deca: SEDACAJ con el apoyo de Pro Agua GTZ ha preparado
el estudio sobre las fuentes de agua y la actividad minera, as como el
incremento de costos en SEDACAJ S.A. relacionados con la actividad
minera, dicho estudio arroja que en el periodo 1996 al 2000 se ha
determinado un sobrecosto de US $ 96,744.45 dlares americanos, ello
como consecuencia de la actividad que realiza Minera Yanacocha SRL, por
tanto dicho costo debe ser asumido por la referida empresa, con el
consecuente resarcimiento de tal monto a SEDACAJ SA. A nivel de la
poblacin y de las instituciones locales nunca se ha podido saber si Minera
Yanacocha cumpli con realizar el pago reclamado por la Municipalidad
Provincial, y por cierto, la empresa municipal del agua nunca explic quines
fueron los que terminaron asumiendo los sobrecostos del tratamiento del
agua.
En cuanto, a la calidad del agua de consumo humano de los campesinos de
las comunidades aledaas a la zona de operaciones mineras, los
funcionarios de la empresa municipal del agua, al ser preguntados
pblicamente se limitaron a decir que su competencia slo se limita al
abastecimiento de agua de consumo urbano.
Si bien podra decirse que todos estos problemas pertenecan al pasado y
que Minera Yanacocha, haba ido implementando correctivos en el camino,
no cabe duda que los principales problemas con la afectacin de la calidad,
la cantidad y la disponibilidad de las aguas de consumo humano sigue
siendo un serio riesgo para cautelar el derecho de la poblacin a la salud y
un ambiente sano y saludable. La Auditora Ambiental de INGETEC S.A.
sobre las operaciones mineras de Yanacocha, revelaba a fines del ao 2003
que: MYSRL no ha analizado el impacto de las operaciones mineras en la
demanda y calidad del abastecimiento de agua potable de Cajamarca... Las
principales fuentes alternativas para el abastecimiento futuro de Cajamarca
estn influenciadas por las operaciones mineras. No existen estudios
suficientes de alternativas de ampliacin del abastecimiento de agua potable
a la ciudad de Cajamarca. Dentro de los impactos identificados en el caso
de Minera Yanacocha que pueden ser medidos de esta forma, se destacan:
Incremento de costos de tratamiento de agua potable
Los problemas relacionados con el aseguramiento de la calidad y cantidad
de las aguas que abastecen a la poblacin urbana y rural de Cajamarca, no
son pues algo inventado, sino fruto de operaciones mineras a gran escala
que obviamente generan impactos ambientales negativos sobre los recursos
hdricos de la zona. Por lo dems, si no se introducen los correctivos que
hagan falta, estos impactos pueden irse incrementando en proporcin
inversa a la ampliacin la magnitud de sus operaciones mineras y al
incremento poblacional.
Impactos Sobre el Agua de Consumo Agropecuario
Segn la Administracin Tcnica del Distrito de Riego de la Direccin
Regional de Agricultura de Cajamarca, en la Microcuenca de los ros Porcn
y Grande existan ocho canales de riego que atraviesan o tienen su
nacimiento en la zona de operaciones mineras de Minera Yanacocha los
cuales abastecen con agua de riego a 1,091 familias campesinas, lo que
implica ms de seis mil personas.
CUADRO DE CANALES DE RIEGO EN LA ZONA DE OPERACIONES
MINERAS DE YANACOCHA
NOMBRE DEL
CANAL
R.D.N.
Has.
Lit/se N.
Longit
FECHA
Irrigada
g. Usuar
ud
s
ArcuyocPotrero
036-99-CTAR-CAJ
DRA-ATDRC
20.02.9
15,60 149
9
98,15
17,5
Quilish
081-99-CTARCAJ/ATDRC
26.05.9
12,50 52
9
13,00
15,00
25,00
017-98-RENOMDSR AG-C/ATDRC
20.04.9
75,00 176
8
98,00
366,93
26.05.9
1,75
4
5,00
45,00
Quilish-Porcn
Bajo
Tual Negritos
Quilish-Cince 070-94-SR-AGLas Viscachas C/ATDRC
60
121
35,00
Los Hermanos 007-99-CTARCueva

CAJ/DRA-ATDRC
13.01.9
13,88 284
9
71,00
180,00
019-93-RENOMSalvador San
DSR IV-AG/DRNJos Coremayo
ATDRC
08.02.9
55,00 83
3
70,00
180,00
18,00 30
15,00
15,00
98,20
251,83
AzufreCoremayo
No cuenta con
resolucin ADM.
Capa Rosa
312-98-MA-ATDRJ
30.12.9
29,72 136
8
TOTAL
221,4
1091 483,5
5
1273,7
6
Fuente: Administracin Tcnica, Distrito de Riego de Cajamarca.
Segn las denuncias de los lderes de las juntas de usuarios de los canales
de riego que lideraron las protestas, en todos sus canales se ha presentado
algn nivel de contaminacin que ellos atribuyen directamente a las
actividades de Minera Yanacocha. Razn no les falta a los campesinos,
puesto que por ejemplo el estudio de Burke y Gibbins muestra que ya en el
ao 1999: Se obtuvieron resultados de pruebas para diversos canales,
quebradas y lagos de influencia minera, un total de 52 juegos individuales de
pruebas en 24 lugares. En estas 52 pruebas, se excedieron todas las
normas para el pH en 26 ocasiones. El pH estaba por debajo de 5.0, la
norma ms baja aceptada por el Ministerio de Salud y considerablemente
por debajo de la norma mnima de 6.5 para agua potable de la OMS. En seis
ocasiones el pH registr un valor por debajo de 4.0. Segn el Ministerio de
Pesca en Cajamarca la trucha (pez de rio) introducida no puede sobrevivir
en agua ms agrio que con un pH de 5,0".
En efecto, las actividades de Minera Yanacocha han venido causando

restricciones al acceso al agua por parte de los campesinos, y aunque
muchos funcionarios pblicos han sealado que eso no es posible ya que la
Ley de Aguas prev que en primer lugar est el uso del agua para consumo
humano, en la prctica esa ley ha venido siendo manipulada en los andes de
Cajamarca y por tanto los derechos de las poblaciones al agua y a un medio
ambiente saludable estn siendo vulnerados.
Problemas de disponibilidad de Agua: Canales afectados
Desde el inicio de sus operaciones hasta la actualidad, segn reportes y
estudios tcnicos realizados por instituciones estatales y privadas, las
actividades de Yanacocha han generado varios impactos negativos sobre el
medioambiente, especialmente sobre los recursos hdricos. Diversos canales
de riego han sido afectados en la calidad y la cantidad del flujo, muchos de
ellos inclusive se han quedado sin el recurso siendo ahora abastecidos de
agua por bombeo. El Ministerio de Agricultura de Cajamarca, acepta
mediante el Informe No. 102-2005-GR-ATDR-CAJ, que cuando menos los
siguientes canales se encuentran sin agua y Minera Yanacocha los est
abasteciendo con agua por bombeo.
Canal de riego
N
Usuarios
rea Bajo
Cuenca
Riego
01 Yanacocha Llagamarca
43
50.77
Mashc
n
02 Quishuar
333
390.80
Mashc
n
03 Encajon Collotan
70
206.15
Mashc
n
04
San Martn Tupac Amaru Ro Colorado

465
(parcial)
379.16
Total
1026.88
911
Mashc
n
La falta de agua en las fuentes de agua y en los canales de riego, originaron

el descontento de la poblacin, llegndose a producir en algunos casos
enfrenamientos violentos entre los usuarios de los canales, la poblacin de
las comunidades circundantes, la seguridad privada de la mina y la polica. A
raz de estos problemas en muchos casos se crearon Mesas de Dilogo
entre los usuarios de los canales y la empresa minera para negociar la
solucin a los problemas, sin embargo casi en su totalidad las negociaciones
fueron hechas en desmedro del derecho de los campesinos para acceder al
recurso.
A inicios del ao 2004, los usuarios del canal de riego de Tual, luego de dos
aos de infructuosas protestas, finalmente firmaron un acta con los
representantes legales de Minera Yanacocha por la cual aceptaban un pago
de cuatro mil dlares americanos y una vaca arequipea a cambio de ceder
a perpetuidad el uso de agua a favor de la empresa minera. Cuando los
reclamos campesinos continuaron, la empresa minera se vio tambin
obligada a aceptar el compromiso de bombear aguas a ese canal de su
planta de tratamiento de aguas cidas (AWTP), en ninguna parte del acta de
compromiso figura un mecanismo de garanta de la calidad y del monitoreo
participativo del agua.
Igualmente, resulta increble el contenido de una carta suscrita por

funcionarios de Minera Yanacocha en que reconocen la contaminacin del
agua de la Quebrada Cushuro que afect a los usuarios del canal San
Martn Tpac Amaru Ro Colorado por ello el 27 de noviembre del 2002 los
funcionarios de la empresa minera y los representantes del canal firman la
Transaccin
Extrajudicial
mediante
la
cul
Minera
Yanacocha
se
compromete a otorgar cuarenta sacos de gallinaza a cada usuario a cambio

del impacto sufrido.
El 2005 la empresa minera cerr el Canal de La Ramada porque pasaba por
sus propiedades, privando del lquido elemento a 240 familias slo para dar
paso a la ampliacin de las operaciones en la mina de Cerro Negro. Si
adems se tiene en cuenta que los aos 2003 2005 han sido aos de
escasez de aguas en la regin, y que la empresa minera haba anunciado un
incremento de su produccin de oro y tena agua hasta para regar las
carreteras, mientras que los campesinos no tenan agua ni para beber.
Como estos casos, existen otros canales que empiezan a sufrir los impactos
de la minera, con el caso que estudiamos a continuacin.
Porcn y la actividad minera
La comunidad de Porcn est ubicada en el acceso principal (carretera) a la
mina Yanacocha. Es una de las primeras comunidades que sufri los
impactos de la gran minera, pues su ubicacin tan cercana a la mina ha
hecho que esta poblacin sienta desde un inicio los cambios y los impactos
a diversos niveles.
El conflicto
La comunidad de Porcn tiene un canal de agua denominado Canal Quilish,
Porcn- Chilincaga. Este canal es abastecido por ms de 30 manantiales
que al avance de la actividad minera han quedado dentro de las zonas de
influencia de la misma. Aproximadamente en el mes de julio del ao 2007
varios de estos manantiales se vieron afectados en cantidad, esto al parecer
por el impacto causado por la perforacin adyacente a las fuentes de un
pozo tubular por parte de Minera Yanacocha para extraer aguas
subterrneas, dejando por ello sin este lquido elemento al canal y por ende
a los usuarios de diferentes caseros de la comunidad.
El canal Quilish- Porcn Chilincaga
Identificacin
Este canal tiene existencia desde hace ms de 150 aos. Est autorizado
por la Administracin Tcnica de Riego de Cajamarca del Ministerio de
Agricultura y la ltima Resolucin vigente que lo autoriza es la Resolucin
Administrativa No 191-2004-GR-CAJ/DRA-ATDR emitida el 17 de Marzo del
2004 por la ATDRC, que a la letra dice: Otorga bajo la modalidad de
Permiso, el uso de las Aguas de los manantiales MAQUI MAQUI, QUILISH
MARAY SORGONA, SHAYRILUMA, TUTURAYNA, GALLUYOC SEDANO I,
GALLUYOC SEDANO II, MAJADA RO, MINAS PUNTA, PILANCN I,
PILANCN II y QUISHUARPATA CHILIMPAMPA ALTA I, con un caudal total
de 17.50 litros por segundo, recurso hdrico que es distribuido en 50% para
cada Lateral del Canal de Riego Quilish: Lateral Porcn Bajo y Lateral
Chilincaga, es decir 8.75 litros por segundo para cada unoPara el Lateral
Porcn Bajo incrementa su caudal con los Manantiales denominados: ZIN

ZIN, YERBA BUENA, QUISHUARPATA CHILIMPAMPA II, en un caudal total
de 2.75 litros por segundo, conduciendo el referido Lateral Porcn Bajo
11.50 litros por segundo.
El caudal total asignado entonces para este canal (segn esta resolucin
vigente) es de 20.25 litros/seg., con 8.75 litros/seg. para el Lateral Chilincaga
y 11.5 litros/seg. para el Lateral Porcn Bajo. La Resolucin Administrativa
no especifica si se refiere a caudales mximos o mnimos, sin embargo por
la fecha de la inspeccin ocular (03 de abril del 2002) del Expediente
Tcnico en que se basa la mencionada resolucin, se podra decir que los
caudales se refieren a medidas hechas en poca lluviosa y por lo tanto
corresponderan a caudales mximos.
El canal en mencin sirve para abastecer a varios caseros de Porcn,
Chilimpampa Alta, Chilimpampa Baja, Chilincaga, Chaupimayo, Pea
Blanca, Yerba Buena, Porcn Alto, Porcn Bajo y Marayllacta. Segn la
Resolucin Administrativa vigente, son 119 familias las que utilizan el agua
del canal.
El uso para el que oficialmente est autorizado dicho canal es el Agrcola,
sin embargo una cuestin importante a tener en cuenta es que generalmente
como en muchos lugares de la zona rural, el uso que hacen los campesinos
de los canales de riego no es de exclusividad agropecuaria sino que tambin
suele ser para uso domstico.
Los canales representan una organizacin y tienen sus autoridades

constituidas por sus presidentes[25]; los dems miembros vendran a ser los
usuarios del Canal.
Causas: Impactos a partir de la construccin del Pozo de extraccin de
agua subterrnea en relacin a los manantiales del canal
La ubicacin de este canal en las zonas de influencia minera y los proyectos
de expansin, son un grave riesgo para estas fuentes de agua; pero
indudablemente el riesgo se ha ido traduciendo ya en impactos.
Minera Yanacocha ha construido un Pozo Tubular con el fin de explotar el
agua subterrnea para sus necesidades, a decir de la Resolucin que
autoriza su construccin seria para uso domestico e industrial. El haberlo
construido en un lugar adyacente a fuentes del canal Porcn, QuilishChilincaga, ha causado la sequa de tres de sus manantiales con lo que ha
provocado no solo la baja de caudal sino el desabastecimiento de agua para
varias comunidades.
La construccin de este Pozo tubular fue autorizado por el ATDR mediante
Resolucin Administrativa 018-2001-CTAR-CAJ/DRA-ATDR, emitida el 29 de
enero del 2001, quien le otorga a Minera Yanacocha S.R.L. licencia de uso
de agua con fines Poblacionales-Industriales en un caudal de hasta 5
litros/seg., para beneficio de sus trabajadores e instalaciones de las oficinas
de la empresa, bombeados en un mximo de 7.5 horas al da. El
abastecimiento del recurso hdrico proceder de un pozo tubular, ubicado en
el paraje Los Lirios, Km 25 de la carretera Cajamarca Bambamarca, en el
predio propiedad de minera Yanacocha en el distrito, provincia y

departamento de Cajamarca.
Por la fecha de construccin del pozo de extraccin de agua y la distancia
que hay entre el mismo y los manantiales, se estima que esto sea la causa
del impacto negativo sobre la disponibilidad de agua de dichos manantiales
los cuales han quedado desabastecidos tal y como lo vienen denunciando
los usuarios del canal.
Actores del conflicto
Desde que los usuarios verificaron el problema, los usuarios del canal
iniciaron sus reclamos, tanto ante la Administracin Tcnica del Distrito de
Riego de Cajamarca ATDRC, como en la empresa minera Yanacocha sin
ser escuchados.
La Administracin Tcnica de Riego de Cajamarca (ATDRC)
ATDR es la responsable expedir autorizaciones, permisos y licencias tanto
de uso de agua como para construccin de obras hidrulicas como los
pozos tubulares. Tambin tienen como funcin verificar vulneraciones de los
derechos de agua otorgados a los usuarios.
En el presente caso ante la denuncia de los campesinos, el ATDR ha
realizado dos inspecciones oculares para verificar el caudal de los
manantiales.
Conclusiones del Informe No. 41-GR-CAJ/DRA-ATDRC del 11/10/07 emitido
por el Ing. Carlos A. Espinoza Arrunategui del ATDR.
Fueron verificadas 30 fuentes de agua concernientes en manantiales,

filtraciones y goteras y se realiz el aforo en dos tramos diferentes del
canal Quilish.
Los manantiales filtraciones y/o goteras que estn en terrenos de

propiedad de Minera Yanacocha S.R.L son 23, las 7 fuentes restantes
estn en propiedad privada y en va pblica.
Solamente 10 manantiales y/o filtraciones arrojan agua con un aforo

total de 1.598 l/seg, los 20 manantiales restantes no cuentan con agua
disponible.
Pese a estas verificaciones el ATDR no ha realizado ninguna investigacin y

menos aun ha sancionado a la empresa, lo que es peor, se ha verificado que
existen serios indicios que indican que esta autoridad expidi la autorizacin
de la construccin del Pozo tubular (factor causante de la sequia de los
manantiales), sin exigir los requisitos mnimos que prev la ley (verificacin
de fuentes de agua naturales cercanas a la obra, pruebas tcnicas de
bombeo, evaluacin ambiental, etc.) que garantizasen que esta obra no iba
a causar impactos sobre los recursos hdricos. Este hecho se ha denunciado
ante la Segunda Fiscala de Prevencin del Delito donde se estara
investigando.
Las Aguas como propiedad del Estado

En grandes lneas, se ha cumplido la primera parte de la Ley, pues las aguas
son de propiedad del Estado, no reconocindose propiedad privada de las
aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. Sin embargo, no puede pasarse

por alto la subsistencia de ciertas prcticas que relativizan su vigencia.
Uno de estos casos tiene que ver con el aprovechamiento de aguas que
afloran de manantiales o puquios en tierras de propiedad de particulares. En
la prctica se ha hecho depender el acceso del recurso a la autorizacin del
particular; de esta manera se limita la disponibilidad del agua.
Asimismo al quererse iniciar algn tipo de obra o hacer control de calidad o
cantidad igualmente se tiene que depender de la autorizacin del propietario
donde se ubican estas fuentes. Pese a que existe en la ley una disposicin
referid a la obligacin de los particulares de dejar acceder a los recursos
hdricos fijando para ello una franja marginal por donde se podra ingresar,
sin embargo para efectivizar esto no existen mecanismos legales adecuados
que permitan que la ley se cumpla. Es posible que esto tambin tenga que
ver con la generalidad con que se expresa la Ley.
Otra de las prcticas que tergiversa la condicin del Agua como propiedad
del Estado es aquella por la que los usuarios negocian con la misma. Se ve
constantemente como los usuarios venden o traspasan el derecho de
acceso al agua entre usuarios y particulares.
Esta prctica ha sido aprovechada por las empresas mineras no solo para
acceder a este recurso sino para negociar de manera privada y sin
considerar al Estado, por los impactos que generan sobre las aguas.
De este modo se puede concluir en que para mucha gente el artculo 1 de la
LGA, que declara que todas las aguas son propiedad del Estado, es letra
muerta.
El manejo de las prioridades establecidas por Ley

De otro lado la misma Ley de Aguas en su Art. 27 cuando seala las
prioridades de utilizacin del recurso, establece en la ltima parte la
posibilidad de variar las preferencias de los tres ltimos usos (agricultura,
industrias, otros), dejando con ello una puerta totalmente abierta a la
manipulacin antojosa de la norma.
Es por eso que en estos ltimos aos se puede observar en el pas como
constantemente las autoridades hacen esta variacin sin mayores criterios y
dan la preferencia a actividades industriales, por ejemplo, para ceder el
recurso hdrico. En el caso de minera an ms, usan deliberadamente el
argumento de que esta actividad ha sido declarada como de inters pblico
y necesidad nacional para conceder el recurso a las industrias extractivas
aludiendo adems al cumplimiento de la ley.
En estos casos no hay mayor profundizacin sobre el uso real del recurso
hdrico y se ha dejado totalmente de lado la consideracin de que
actividades como la agricultura son para el grueso de las comunidades
actividades de subsistencia.
Sobre el acceso
Criterios manejados por la autoridad
El primer problema que se evidencia es que la autoridad de aguas no tiene
definido un criterio nico y definido para autorizar el recurso. El DS. 0048-91
dispone de manera genera que los usos de las aguas estn condicionados a
las disponibilidades y necesidades reales, sin embargo no precisa la
metodologa ni los requisitos que la autoridad evala para el otorgamiento de
tal o cual forma. Cada una de las formas como se cede el recurso tiene sus
propias implicancias que no son de conocimiento de los usuarios.
En el caso de los Permisos por ejemplo el Artculo 29de la LGA, establece
que se dan sobre recursos sobrantes, supeditados a la eventual
disponibilidad. No sern responsabilidad de dicha Autoridad las prdidas o
perjuicios que pudieran sobrevenir a quien utilizare el permiso, si la
cancelacin del mismo, por falta de sobrantes, no permitiera alcanzar el
objeto para el cual fue solicitado.
La no regularizacin de Autorizaciones:
Un segundo problema es la falta de regularizacin de autorizaciones o
tenencia informal del recurso. La falta de informacin por parte del Estado
sobre todo en las comunidades campesinas y centros poblados rurales,
genera que haya un uso del agua sin formalidad y guiado solo por usos y
costumbres.
Todava subsiste una cantidad importante de campesinos y comunidades
que usan las aguas sin saber que para ello necesitan una autorizacin,
permiso o licencia. De ese modo decenas de estos usuarios que han
utilizado el recurso tradicionalmente pero que por desconocimiento no han
realizado los trmites respectivos para regularizar su derecho, son
despojadas de ste por terceros (que en estos ltimos aos son
principalmente las empresas extractivas), por cuanto no aparecen
legalmente registrados como usuarios del recurso, con lo cual fcilmente se
les desconoce no solo el derecho al acceso del agua sino su necesidad de la
misma.
Esto tambin es responsabilidad del Estado por cuanto no cuenta con un

sistema de informacin eficiente y oportuna para que la poblacin tome
conocimiento de estas obligaciones.
El Sistema Administrativo de Aguas:
Examinamos ahora la forma cmo funciona el sistema administrativo para el
acceso de los recursos hdricos, facultad reservada exclusivamente al
Estado. Aqu vamos a encontrar muy serios problemas que expresan un alto
grado de negligencia en los distintos niveles de la administracin pblica
vinculada a este recurso, que dicho sea de paso en el Per son ms de 12
instituciones y organizaciones que tienen que ver con la administracin del
recurso hdrico, dependiendo de su uso y sus fines.
Uno de los problemas ha sido el escaso control del acceso al recurso que
las autoridades ejercen. Una autorizada opinin nos advierte al respecto:
"La mayor parte. de los Padrones de Usos de Aguas (PUA) estn
desactualizados. No se conoce a ciencia cierta quin es el poseedor del
derecho de uso o aprovechamiento. En efecto, en muchos valles o distritos
de riego figuran personas ya fallecidas, conductores indirectos, expropietarios o derechos de predios que han desaparecido por la expansin
urbana o por fenmenos naturales (inundaciones, empantanamiento); en fin,
personas con procesos judiciales an no resueltos".
Por un lado est el problema de que son muy pocos los casos en que los
padrones se ajustan a las normas dictadas por las autoridades respectivas,
lo que trae como consecuencia la imposibilidad de precisar la ubicacin del
predio, los puntos donde se capta el agua, y algo fundamental: la cantidad
de agua que se autoriza a aprovechar. Eso provoca un gran problema, pues

si se presentan conflictos, no hay elementos claros sobre los cuales los
usuarios puedan reclamar sus derechos.
De otro lado resulta inaceptable que el rgano encargado de controlar el
acceso a un recurso natural de la importancia del agua no lleve
adecuadamente un registro de las autorizaciones concedidas a los usuarios.
Lo ms grave an es constatar que no se conoce con precisin la
disponibilidad de aguas para poder entonces asignar (o reasignar) estos
recursos. Al respecto, el ingeniero Guerra comenta:
Sin embargo, a la fecha no existen los Planes Hidrolgicos de Cuencas
que, entre otros, comprende: el inventario de los recursos hdricos; los usos
y demandas previsibles; los criterios de prioridad y de compatibilidad de
usos y aprovechamientos; la asignacin y reserva de recursos para usos y
demandas actuales y futuras, as como para la conservacin o recuperacin
del medio natural; etc. Lo expuesto anteriormente permite la siguiente
reflexin: Es pertinente asignar derechos de aguas sin contar con los
Planes Hidrolgicos de Cuencas?..
Este es otro problema que genera que los usuarios entren en competencia
por los recursos hdricos pues la Autoridad no cuenta con un plan hdrico
que le haga prever las demandas y contrastarla con la oferta. Ah dnde
existe demanda prioritaria de las comunidades, muchas veces se les da
prioridad a otros usuarios como las industrias extractivas, dejando luego en
la imposibilidad de que las primeras puedan acceder al recurso.
La falta de mecanismos de medicin de Agua
Uno de los elementos fundamentales para administrar el recurso hdrico, es

tener diagnsticos claros sobre el mismo. Ya vimos que administrativamente
no existen mecanismos adecuados de registro, pero un problema
complementario es el abandono en que se encuentra la infraestructura de
medicin del recurso agua, otra de las importantes funciones de la
administracin estatal. Sobre el particular, el experto citado concluye: a
pesar de esa importancia a la infraestructura de medicin es a la que se le
da la mayor desatencin en los Distritos de Riego. En efecto, estas
estructuras permitiran conocer los caudales captados, los caudales
conducidos y derivados para el riego, las prdidas de agua en la red de riego
y obtener informacin para incrementar la eficiencia del riego.
La debilidad institucional
Adems de estas constataciones que reflejan el divorcio de la norma con la
realidad, es necesario adems mencionar tambin un elemento sumamente
preocupante, la debilidad institucional de los sectores fundamentales que
administran el recurso hdrico. Estos ltimos aos el gobierno le asigna cada
vez menos recursos a las dependencias del Ministerio de Agricultura
encargadas de la administracin de las aguas, eso resta an ms las
probabilidades de fortalecer este sistema o implementar cambios positivos.
A esto se suma el gravsimo problema de la falta de cumplimiento por los
usuarios de sus obligaciones, especialmente el pago de las tarifas de agua,
elemento sustancial para el funcionamiento de cualquier sistema, lo que
indudablemente repercute tambin en las limitadas posibilidades de accin
de los administradores tcnicos de Distrito de Riego. Si los usuarios
comunes no cumplen con esta obligacin, tampoco lo hacen las grandes

empresas que usan gran cantidad de este recurso.
Por si esto fuera poco, el costo de la tarifa de agua es sumamente bajo
(tanto para usos comunes como para industriales), a pesar de lo cual los
usuarios se niegan a incrementarlo o, como hemos visto, simplemente
eluden su pago.
Sobre el control de la calidad de Agua
Como hemos mencionado, mientras el Ministerio de Agricultura es el
encargado de velar por el uso y conservacin de los recursos hdricos, el
Ministerio de Salud es quien debe velar por la preservacin de la calidad
dichos recursos; al respecto:
Dichos sectores nicamente defendieron lo suyo. El primero, por no saber
resolver democrticamente los conflictos de uso entre los diferentes
sectores; y el segundo ha estado muy ajeno a los problemas de la calidad
del agua destinada a la agricultura, piscicultura, etc.
Una de las principales causas que generan problemas con la calidad de
aguas en el Per, es la actividad minera lo cual sigue siendo un problema
difcil de frenar. La argumentacin es que es una actividad que genera un
importante flujo de divisas y por tanto es clave para nuestra dbil economa.
Frente a ello el Estado ha mostrado una evidente inaccin, estando as
sacrificado el tema ambiental por lo econmico.
El Ministerio de Salud tambin presenta un problema de debilidad

institucional bastante marcado, siendo que actualmente no est en
capacidad de monitorear eficientemente la calidad de agua.
Porcn y las Deficiencias del Sistema de Administracin del Agua
Hemos hecho un anlisis de los principales problemas tanto de la
normatividad como de la institucionalidad referida al Agua. Veremos a
continuacin como estos problemas se trasladan y se verifican en el caso
especfico de estudio.
1. Una primera falencia y que ratifica la relatividad del Art. 1 de la Ley, se
evidencia en este caso pues existe una Restriccin al acceso del recurso
por encontrarse en propiedad privada. Segn la inspeccin ocular
realizada en Octubre del 2007, 23 de las fuentes de agua que contribuyen
a este canal se encuentran en propiedad de Minera Yanacocha, 5 estn
en otras propiedades privadas y una en la va pblica.
El hecho de que la mayora de los manantiales est en propiedad privada,
constituye un problema ya que los pobladores y la misma autoridad tienen
restriccin para vigilar el estado de las aguas; siempre se depende de la
autorizacin de los privados, ms aun cuando se trata de la empresa
minera. Para este ltimo caso existe adems un riesgo adicional, pues
estando los manantiales en zona de influencia de tal actividad hay peligro
tanto para la cantidad como para la calidad del agua.
2. En el presente caso se evidencia la deficiencia en el sistema de
Administracin del Recurso Hdrico. Como se ha mencionado, se ha
emitido una Resolucin de Permiso de uso de los manantiales para el
canal Porcn Quilish- Chilincaga que cuenta con una serie de

impresiones:
Se verifica que la resolucin no contiene los mnimos de claridad en

cuanto a la ubicacin. No existen coordenadas geogrficas de los
manantiales autorizados para el uso de los campesinos, esto a pesar
de que en el ao 2004 ya exista la tecnologa GPS.
Menciona 15 los manantiales que supuestamente son los que

abastecen del recurso al canal. Sin embargo de la diligencia de
Inspeccin y de las propias declaraciones de la poblacin se observa
que tal canal es abastecido por casi 30 manantiales, saldo que no
estara reconocido en la Resolucin.
Se han juntado varios manantiales en uno solo, tal es el caso de los

manantiales Majada Ro Minas Punta I, II y III que a pesar de ser tres
manantiales diferentes, en la Resolucin vigente figuran como uno
solo llamado Majada Ro Minas Punta. Como este caso hay otros
ms.
Esta falta de claridad y exactitud en la Resolucin genera ya un

inconveniente para efectos de un reclamo, pues se hace difcil la
probanza del real impacto que la comunidad ha sufrido. Seran en
realidad muchos ms manantiales de los que se aduce, los que han
quedado sin agua, sin embargo stos no estn reconocidos legalmente.
La empresa minera Yanacocha como era previsible, ha alegado que no
hay constancia de que en la zona hayan existido ms manantiales.
3. La Autoridad administrativa (ATDR de Cajamarca), sin tener en cuenta

en principio los impactos que se podan producir y sin considerar la
demanda de agua, ha dado autorizacin a la empresa Minera Yanacocha
para extraer aguas subterrneas.
Se ha verificado que Minera Yanacocha cuenta con la Resolucin
Administrativa No 018-2001-CTAR-CAJ/DRA-ATDR emitida el 29 de
enero del 2001 donde la Administracin Tcnica del Distrito de Riego de
Cajamarca le otorga licencia de uso de aguas subterrneas a extraer
mediante un pozo tubular ubicado en las instalaciones de la empresa
minera a la altura del Km 25 de la carretera Cajamarca Bambamarca. El
uso de las aguas, conforme a la resolucin, es para fines poblacionales
que en este caso se refiere al uso de los trabajadores de las oficinas de la
empresa.
La empresa minera ha construido este pozo de extraccin de agua para
uso domstico muy cercano a los manantiales Majada Ro Minas Punta
01, 02 y 03 Gayulloc Sedano I, Gayulloc Sedano. Por ello es altamente
probable que la construccin de este pozo y la extraccin del agua que
diariamente se hace, haya ocasionado la disminucin el nivel fretico y
por lo tanto la extincin de los afloramientos.
Adems la mayora de los manantiales inspeccionados que estn en
inmediaciones de la minera, estn sin agua; los usuarios denuncian que
las exploraciones hechas en el 2004 en el Proyecto Cerro Quilish
causaron la modificacin de los cursos subterrneos del agua.
En todo caso existe responsabilidad de la Autoridad Administrativa quien
no exigi un estudio hidrolgico que asegurara que la construccin de un
pozo tubular no generara impactos. Es conocido adems que el ATDR no

cuenta con Planes Hdricos que evalen oferta y demanda de agua.
4. Segn como establece y conforme lo establece los procedimientos
administrativos, luego de la inspeccin ocular el Administrador Tcnico del
Distrito de Riego tendra no solo que pronunciarse, sino que adems
debera tomar acciones para la solucin del caso.
Hasta el momento el ATDR de Cajamarca no ha emitido ninguna
resolucin y menos ha implementado alguna accin. Es imprescindible
que en este caso se pueda hacer un estudio tcnico ms especializado
para determinar fehacientemente las causas de la desaparicin de las
fuentes hdricas. El Ministerio de Agricultura manifiesta no tener
presupuesto para realizar tal estudio.
3.3. SALUD DE LOS PROBLADORES DE CAJAMARCA

Denuncia Seifert: Mientras tanto, se sigui utilizando el cianuro de
sodio, altamente contaminante, para extraer oro de las minas. Ese es el
veneno que emplea Yanacocha en el proceso de lixiviacin por pilas a
tajo abierto para obtener el precioso metal. Sin rubor en la cara, la
minera sostiene que parte del cianuro es reciclado y el resto es
neutralizado con oxgeno, agua y anhdrido sulfuroso, que contamina el
aire, produce las lluvias cidas y es muy daino para la salud. Y es que
la roca madre que contiene el oro, generalmente tiene plomo, cadmio y
arsnico, como impurezas, amn de otros metales pesados; como
apuntbamos anteriormente, la ubicacin de la Mina Yanacocha sobre la
ciudad de Cajamarca, exactamente en el divortium aquarium de varias

vertientes, implica que a travs de procesos del lixiviacin no podr
impedir que los elementos y sustancias nocivas (normalmente fuera del
control ambiental que haga la minera en operacin) o del material poroso
ya trabajado (de 5a 7 millones tm/ao), lleguen a esta ciudad por las
aguas subterrneas o tambin por accin elica.
El resultado de este anlisis significaba que Cajamarca ya estaba
bebiendo agua potable contaminada que provena de los cuatro
yacimientos de Yanacocha. Esta es la razn por la cual ningn gringo o
alto funcionario de Minera Yanacocha jams toma el agua potable de
los caos de Sedacaj sino agua que se trae de plantas embotelladoras
de la Costa en grandes botellas, cuyo precio est fuera del alcance de la
mayora de los cajamarquinos que ganan sueldos de miseria. El agua
que serva para el riego de las tierras y para la alimentacin del ganado,
estaba envenenada y se estaba condenando a una muerte prematura a
decenas de miles de campesinos, ante la indolencia escandalosa de
Yanacocha para cuyos funcionarios lo importante y nico era extraer el
oro, a como diera lugar.
Debido a la amplia indagacin para aportar a este proyecto de
investigacin, Tenemos que darnos cuenta que a nuestro gobierno no le
interes ni le interesar nunca la situacin en que encuentran los
pobladores de Cajamarca; pues solo le interesa el dinero de las ventas
por parte de los inversionistas extranjero.
Segn la investigacin realizada este problema que aqueja a Cajamarca
comenz en el ao de 1993 en el gobierno de Alberto Fujimori que
autorizo la explotacin de minerales en especial el oro en la zona de

Cajamarca; a raz de esto comenzaron los problemas para la poblacin
de diferentes formas: Contaminacin general de sus aguas (potable y
riego) y como consecuencia de esto la intoxicacin de los pobladores. La
compra de terrenos a los campesinos a precios irrisorios. La explotacin
de la manos de obra (12 horas) de los residentes de la zona con sueldos
no acorde al estndar mundial y otros. Actualmente la crisis de la
contaminacin de ha agilizado de un 67% al 85%. En el aspecto
econmico el costo de vida se ha elevado a un 85% y como
consecuencia de ello ha aumentado un 24% la TBC en las zonas ms
pobres.
Para el pueblo de Cajamarca, la minera Yanacocha es un problema por
lo tanto el gobierno debe intervenir para solucionarlo.
La priorizacin del tema de desnutricin crnica infantil se fundamenta

en los lineamientos de polticas pblicas internacionales, nacionales y
regionales.
Cajamarca es el tercer departamento con desnutricin crnica infantil en el
Per (tasa de prevalencia de nios menores de 5 aos de 42.8%), lo que lo
convierte en un problema de salud pblica. Este alto nivel de desnutricin
crnica se explica por falta de educacin de la madre, las prcticas
inadecuadas y la falta de acceso a agua potable y saneamiento.
Adicionalmente, la incapacidad para asegurar un aporte adecuado de
nutrientes a la familia, y la elevada frecuencia de enfermedades prevalentes de
la infancia (22% de prevalencia de EDA e IRA en menores de 5 aos)3,
condicionan la dificultad de la prevencin de la desnutricin. Como es sabido,

La falta de nutricin y los problemas de Salud se presentan sobre todo en
comunidades ubicadas en las zonas de influencia de la actividad minera,
tal es el caso de Cajamarca.
La desnutricin infantil en Per contina siendo un problema de salud pblica.

En Cajamarca la desnutricin crnica (dficit de talla para la edad) llega a
42,8%.7 La ENDES 2000 encontr que la mitad de los nios menores de 5
aos se encontraban anmicos en el nivel nacional, mientras que en
Cajamarca esta cifra alcanz al 54%; la tercera parte de las mujeres en edad
frtil se encontraban en las mismas condiciones en ambos mbitos.
En Cajamarca y fundamentalmente en el mbito rural, la falta de educacin de
la madre, las prcticas inadecuadas y la falta de acceso a agua potable y
saneamiento explican el elevado porcentaje de nios menores de 5 aos con
desnutricin crnica (relacin talla/edad).
3.4. MARCO CONCEPTUAL

Con base en el anlisis de las operaciones mineras, en concepto del
equipo de Auditora y Evaluacin Ambiental encontramos lo siguiente:
o Vida acutica.- En concepto del equipo de Auditora y Evaluacin
Ambiental, existe un insuficiente conocimiento de la vida acutica de
las corrientes que drenan la zona minera y de sus usos y tambin
existe incertidumbre respecto a la vulnerabilidad de las especies a
los cambios en la calidad del agua generados por la actividad. Por lo
anterior, es considerable el riesgo de afectacin de la vida acutica y
de sus usuarios tradicionales.
o Calidad del agua.- En concepto del equipo de Auditora y

Evaluacin Ambiental, los principales riesgos actuales de afectacin
de la calidad del agua, son los siguientes:
o Desbordamiento de las instalaciones de manejo de las aguas de
proceso.- por insuficiencia ante un evento de lluvia ms crtico que
el de diseo de estas instalaciones, cuyo perodo de retorno es de
100 aos: aunque MYSRL disea las estructuras de contencin de
aguas de proceso de tal manera que resistan una tormenta con
perodo de retorno de 100 aos y utilizando un lmite de confianza de
95%
del
registro
de
precipitaciones,
sigue
existiendo
una
probabilidad significativa de que, durante la vida de las instalaciones,

ocurra un evento mayor que haga desbordar estas estructuras.
o Contaminacin de acuferos.- por rotura del sistema
de
impermeabilizacin de las canchas de lixiviacin: en concepto del

equipo de Auditora y Evaluacin Ambiental, actualmente este riesgo
es significativo teniendo en cuenta, por una parte, que el sistema de
impermeabilizacin es vulnerable, no dispone de un sistema
eficiente de deteccin y control de fugas y puede no ser reparable y,
por otra parte, que tampoco existen anlisis de contingencia
especficos para cada una de las canchas, que demuestren las
posibilidades de control oportuno de eventuales fugas y de la
eventual contaminacin de los acuferos.
o Descarga de aguas de proceso mal tratadas.-
por mal
funcionamiento de las plantas y de los sistemas de control cuya

operacin est sujeta a fallas tcnicas y humanas.
o Descarga de drenajes cidos de mina.- por insuficiencia o falla de

los sistemas de recoleccin y conduccin o por mal funcionamiento
de las instalaciones de tratamiento y control de las aguas.
o Contaminacin de las corrientes.- por concentraciones excesivas
de slidos en suspensin y de fondo, en los drenajes provenientes
del emplazamiento.
o Caudales de las corrientes.- En concepto del equipo de Auditora y
Evaluacin Ambiental, no son suficientemente profundos y confiables
las evaluaciones disponibles sobre el impacto de las operaciones
mineras en los caudales mnimos naturales de las fuentes y,
mientras no se corrija esta situacin, existir como riesgo la
posibilidad de que disminuyan estos caudales y que se afecte el
abastecimiento a largo plazo de reas como el valle de Cajamarca.
o Orientacin de la gestin.- El manejo y control ambiental de las
operaciones se orienta casi exclusivamente a ajustar las descargas y
emisiones para cumplir los estndares y lmites mximos permisibles
estipulados por las normas del Per y del Banco Mundial, lo cual no
es suficiente si se tiene en cuenta que las operaciones mineras son
de gran magnitud y se encuentran en una zona muy vulnerable por
ser una cumbre hidrogrfica de importancia regional.
En vista de esta vulnerabilidad, el equipo de Auditora y Evaluacin
considera fundamental que Minera Yanacocha adopte para la gestin
ambiental el objetivo directo de armonizar las operaciones mineras
con el ambiente regional y de proteger el medio fsico, bitico y social,
evitando o reduciendo, mitigando y compensando los impactos
generados.
Aunque el Ministerio de Energa Minas no lo ha exigido, es importante

que se aplique lo previsto en la Ley General de Minera para
proyectos de gran envergadura o que representen un efecto
significativo sobre el medio ambiente, realizando investigaciones
especficas que determinen los manejos especiales requeridos para
no afectar en forma inaceptable elementos importantes del medio
ambiente e implementando dichos manejos especiales, adicionales al
ajuste de las descargas y emisiones para cumplir los lmites mximos
permisibles.
o Organizacin ambiental.- En concepto del equipo de Auditora y
Evaluacin Ambiental, la organizacin para la gestin ambiental de
Minera Yanacocha est influida por su concepcin de que lo
ambiental se maneja casi exclusivamente en las operaciones mismas,
asegurndose de que las emisiones y descargas cumplen los
estndares y lmites mximos fijados por las normas. De esta manera,
en el organigrama de la MYSRL est separada tanto la gestin fsica,
bitica y social como la gestin de lo interno, referente a las
operaciones, y de lo externo, referente al rea de influencia por fuera
de rea de operaciones.
En concepto de esta Auditora y Evaluacin Ambiental, para asegurar
la coherencia e integralidad de la gestin ambiental es fundamental
integrar en una sola Gerencia Ambiental todos las funciones aspectos
de esta gestin, tanto fsicas como biticas y sociales y tanto internas
como externas.
o Personal profesional de ciencias biolgicas.- En concepto del

equipo de Auditora y Evaluacin Ambiental, en el Departamento de
Medio Ambiente faltan profesionales de planta en ciencias biolgicas
(limnologa, ecologa acutica y ecologa terrestre) as como
programas de investigacin que complementen las bases para el
manejo ambiental de las operaciones mineras.

Proyecto Minero-Yanacocha

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Proyecto Minero-Yanacocha

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ESQUEMA DEL PLAN DE INVESTIGACION

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

por la razn, la fuerza se alineara a los habitantes y se acallara cualquier

la Presencia de contaminantes en el agua (aluminio,

arsnico, hierro y zinc) influye en los Problemas de salud e

1.3.2. JUSTIFICACIN PRCTICA

son realidades que surgen de una la

contaminacin medioambiental que da a da va degradando la vida y

Las cuales con los Instrumentos que se han desarrollado en el proyecto

planteamientos de problemas que puedan surgir en el derecho Minero.

1.4.4. DELIMITACIN CONCEPTUAL

Contaminacin del Medio Ambiente

producido por la minera Yanacocha en la Salud de los Pobladores de

la Presencia de contaminantes en el agua

(aluminio, arsnico, hierro y zinc) influye en los Problemas de salud

Desnutricin crnica de los pobladores de la provincia de Cajamarca

3.1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Contaminacin Ambiental y Social en la Provincia de Cajamarca,

Combayo, las voces para defender los derechos de los

ambientalmente limpia. La voz de la Iglesia Catlica que se

que haba sido premiada en repetidas oportunidades como

cuestionamiento ms radical y profundo fue planteado desde los

comunicacin que se trataba de una protesta que pona en peligro

soberbia de los funcionarios mineros, segua hacindolos

minera. Y, si bien haban algunos rostros y voces nuevas de la

organizacional que la dimensin y el acelerado crecimiento de sus

La bsqueda obsesiva de una competitividad empresarial no

fiestas de carnaval; los festivales deportivos, musicales y

recursos minerales. Asimismo, estableci la propiedad privada minera

administracin minera fue encargada y ejercida por el Ministerio de

concesionario minero con un marco menos restrictivo, generando

cuenta del impuesto anual a las utilidades. Adicionalmente, se fij una

Legislativo No. 34 que versa una modificacin del porcentaje de

Inversiones en el Sector Minero promulgada por el Decreto Legislativo

los minerales de forma inalienable e

imprescriptible y la liberacin de la comercializacin interna y externa de

3.1.3. MARCO CONCEPTUAL

En el Diccionario jurdico, consultor magno - Mabel goldstein /

Proceso de bsqueda de las mejores

prcticas que llevarn a una organizacin al logro de un

acredita, en forma exclusiva, la aprobacin y habilitacin a los

inscriptos aplican a los residuos peligrosos. Se renueva

V. Los recursos minerales se otorgarn sujetos al sistema de amparo por el

comercializacin y transporte minero. La calificacin de las actividades mineras

La concesin de explotacin otorga a su titular el derecho a explotar las

en rectngulos cuyos lados guarden entre s una proporcin que no exceda de

1. La no admisin de denuncias por un tiempo no mayor de cinco aos en

6.2. Hubiere incumplido con la mnima produccin anual, obligatoria despus

Las actividades de comercializacin del Banco Minero, debern realizarse en

Asimismo, los titulares estn obligados a satisfacer las necesidades del

representativas, el precio de venta y/o tarifas por servicios de tratamiento y/o

ejercer cualquier actividad de la industria minera sobre Derechos Especiales

directamente y/o a travs de

Artculo 61.- En el territorio de su jurisdiccin no podrn ejercer actividades de

titulares el derecho de ejercer la actividad especfica que hubiere sido materia

materias mineras utilizadas, el aprovechamiento

corresponder al concesionario de la labor general, salvo pacto en contrario.

sirvientes, dejando en cancha, libre de costos para estas concesiones, los

Artculo 110.- En caso de controversia judicial sobre la validez de un derecho

pago de las multas cuya aplicacin hubiere quedado consentida, se someter

La contaminacin se produce cuando en el medio ambiente aparecen

El agua dulce, que es un recurso natural escaso, resulta un elemento

El estudio de Burke y Gibbins, quienes tuvieron acceso a fuentes