1031402CCConst BrasileirasResumoAula 2II

Curso Constitucional de A a Z 07.10.
2014
Prof. Joo Mendes
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Histrico nas Constituies Brasileiras
1. Constituio de 1824
1.1. Constituio Poltica do Imprio do Brazil (de 25 de Maro de 1824)
1.1.1. Influncia Francesa
Influncia de forma mitigada, j que na Frana h supremacia do Parlamento,
enquanto no Brasil existiu o Poder moderador.
A interpretao das leis era feita pelo Legislador.
O Juiz no fazia controle de constitucionalidade. Na verdade, o magistrado
atuava apenas como boca da lei, devendo somente aplic-la.
1.1.2. A Assemblia Geral (composta pela Cmara e pelo Senado) deveria
guardar a Constituio.
Art. 15. da attribuio da Assembla Geral:
VIII. Fazer Leis, interpreta-las, suspende-las, e rovoga-las.
IX.Velar na guarda da Constituio, e promover o bem geral do Nao.
No h efetivamente um mecanismo de controle de constitucionalidade,

apenas uma suposta necessidade de zelar pela guarda da Constituio, o que era feito
pelo Poder Legislativo.
1.2. Existncia do Poder Moderador (Influncia de Benjamin Constant)

Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organisao Politica, e
delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu
Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno
da Independencia, equilibrio, e harmonia dos mais Poderes Politicos.
Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolavel, e Sagrada: Elle no est sujeito a
responsabilidade alguma.
Art. 100. Os seus Titulos so "Imperador Constitucional, e Defensor Perpetuo do
Brazil" e tem o Tratamento de Magestade Imperial.
Na prtica, o Poder Moderador era o que detinha a primazia e o controle,

sendo exercido pelo imperador.
O art. 98 retratava a teoria da irresponsabilidade do monarca (the king can do
no wrong).
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Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

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A rigor, no h modelo de controle de constitucionalidade na Constituio de

1824.
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (de 24 de Fevereiro de 1891)
Influncia de Rui Barbosa e americana: controle difuso e concreto
Influncia do modelo americano, trazido por Rui Barbosa, que foi relator da
Constituio de 1981.
Art 60 - Compete aos Juzes ou Tribunais Federais, processar e julgar: a) as
causas em que alguma das partes fundar a ao, ou a defesa, em disposio da
Constituio federal.
Convm registrar que o primeiro modelo de controle a ser adotado no Brasil

o modelo estadunidense: controle difuso e concreto.
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (de 16 de Julho de 1934)
Inovaes importantes1:
1) Reserva de Plenrio:
Art 179 - S por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus Juzes,
podero os Tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder
Pblico.
Na Constituio de 1988, a clusula de reserva de plenrio est positivada no

art. 97.
2) Resoluo Suspensiva do Senado:
Art 91 - Compete ao Senado Federal: IV - suspender a execuo, no todo ou em
parte, de qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento, quando hajam sido
declarados inconstitucionais pelo Poder Judicirio;
O Poder Judicirio declara a inconstitucionalidade da norma. Este fato

comunicado ao Senado Federal, que elabora uma resoluo suspensiva da execuo da
Por ora, enfatizam-se somente as quatro inovaes trazidas com a Constituio de 1934 e que
marcaram a histria constitucional brasileira. Posteriormente, os temas sero objeto de estudo
especfico e detalhado ao longo do curso.
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norma. A resoluo suspensiva confere efeito erga omnes declarao de

inconstitucionalidade.
Naquela poca, apesar de buscar inspirao no modelo americano, o legislador
constituinte brasileiro optou por no adotar a tese do precedente vinculante. O
entendimento que prevaleceu poca foi o de que o precedente vinculante poderia
tornar o Judicirio brasileiro mais forte do que o Legislativo e o Executivo, afetando a
necessria harmonia entre os trs Poderes.
O instituto da resoluo suspensiva tem como fundamento a segurana jurdica
e a separao de Poderes.
Na Constituio de 1988, a resoluo suspensiva do Senado est disciplinada no
art. 52, X. Atualmente, tal situao sofre severas crticas, conforme ser visto ao longo
do curso.
3) Representao Interventiva
Art. 12 - A Unio no intervir em negcios peculiares aos Estados, salvo: V para assegurar a observncia dos princpios constitucionais especificados nas
letras a a h , do art. 7, n I, e a execuo das leis federais.
Art. 12, 2 - Ocorrendo o primeiro caso do n V, a interveno s se efetuar
depois que a Corte Suprema, mediante provocao do Procurador-Geral da
Repblica, tomar conhecimento da lei que a tenha decretado e lhe declarar a
constitucionalidade.
O art. 7, I da Constituio brasileira de 1934 trazia os princpios constitucionais

sensveis da poca.
Art. 7 - Compete privativamente aos Estados: I - decretar a Constituio e as
leis por que se devam reger, respeitados os seguintes princpios: a) forma
republicana representativa; b) independncia e coordenao de poderes; c)
temporariedade das funes eletivas, limitada aos mesmos prazos dos cargos
federais correspondentes, e proibida a reeleio de Governadores e Prefeitos
para o perodo imediato; d) autonomia dos Municpios; e) garantias do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico locais; f) prestao de contas da
Administrao; g) possibilidade de reforma constitucional e competncia do
Poder Legislativo para decret-la; h) representao das profisses.
poca, o procedimento da representao interventiva envolvia as seguintes

fases: (i) verificar a violao dos princpios constitucionais sensveis por parte do
Estado; (ii) elaborar lei interventiva, que iria determinar a interveno federal; (iii)
propositura da representao interventiva pelo PGR; (iv) anlise da constitucionalidade
da lei interventiva pelo STF.
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Trata-se de representao interventiva na qual a finalidade a declarao de

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo.
A criao de uma ao especfica no STF com a finalidade de exercer controle
de constitucionalidade evidencia forma de controle concentrado.
Porm, como no se analisa s a lei em tese, e sim uma situao concreta,
cuida-se de controle concreto, e no abstrato.
Portanto, trata-se de controle concentrado e concreto.
Na Constituio de 1988, a representao interventiva tem procedimento
diferente e est disciplinada no art. 36, III. Hoje, primeiro feita a representao
interventiva pelo PGR e, somente aps a apreciao do STF, elaborado um decreto
de interveno pelo presidente da Repblica.
4) Mandado de Segurana
Art. 113 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia,
segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 33) Dar-se-
mandado de segurana para defesa do direito, certo e incontestvel,
ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de
qualquer autoridade. O processo ser o mesmo do habeas corpus, devendo ser
sempre ouvida a pessoa de direito pblico interessada. O mandado no
prejudica as aes petitrias competentes.
A Constituio de 1934 foi a primeira Constituio brasileira a prever o

mandado de segurana.
A finalidade era a de proteger direito lquido e certo do indivduo e, nesse
contexto, poderia ser feita a anlise incidental da constitucionalidade da norma.
Interessante destacar que o surgimento do mandado de segurana teve como
origem a chamada doutrina brasileira do habeas corpus, que prevaleceu entre a
Constituio de 1891 e a de 1934.
A Constituio de 1891 afirmava que o HC era destinado defesa das
liberdades. Neste contexto, a doutrina brasileira do habeas corpus aduzia que
qualquer liberdade poderia ser tutelada pela via do HC, no apenas a liberdade de ir,
vir e permanecer.
Constituio de 1891: Art 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes
liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
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22 - Dar-se- o habeas corpus , sempre que o indivduo sofrer ou se achar em

iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de
poder.
A doutrina brasileira do habeas corpus teve Rui Barbosa como um de seus

principais expoentes e foi encampada pelo STF.
Com o advento da Constituio de 1934 foi criado o mandado de segurana
para proteger qualquer liberdade, exceto a liberdade de ir e vir, que passaria a ser
protegida apenas pelo habeas corpus. Portanto, o MS surgiu com carter subsidirio
ao HC, ou seja, cabia MS quando no coubesse HC.
Na Constituio de 1988, o mandado de segurana est positivado no art. 5,
LXIX e LXX, sendo subsidirio ao habeas corpus e ao habeas data.
Constituio dos Estados Unidos do Brasil (de 10 de Novembro de 1937)
4.1. Influncia polonesa (Constituio polaca)
4.2. Carter ditatorial
4.3. Atuao do Presidente da Repblica, art. 13 c/c 96, pargrafo nico, c/c 180.
Art 13 O Presidente da Repblica, nos perodos de recesso do Parlamento ou de
dissoluo da Cmara dos Deputados, poder, se o exigirem as necessidades
do Estado, expedir decretos-leis sobre as matrias de competncia legislativa
da Unio, excetuadas as seguintes:
a) modificaes Constituio;
b) legislao eleitoral;
c) oramento;
d) impostos;
e) instituio de monoplios;
f) moeda;
g) emprstimos pblicos;
h) alienao e onerao de bens imveis da Unio.
Pargrafo nico - Os decretos-leis para serem expedidos dependem de parecer
do Conselho da Economia Nacional, nas matrias da sua competncia
consultiva.
Art 96 - S por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus Juzes podero
os Tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato do Presidente da
Repblica.
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Pargrafo nico - No caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei

que, a juzo do Presidente da Repblica, seja necessria ao bem-estar do povo,
promoo ou defesa de interesse nacional de alta monta, poder o
Presidente da Repblica submet-la novamente ao exame do Parlamento: se
este a confirmar por dois teros de votos em cada uma das Cmaras, ficar
sem efeito a deciso do Tribunal.
O Congresso Nacional poderia tornar sem efeito a deciso do Judicirio que

declarou a inconstitucionalidade de uma lei.
Art. 180 - Enquanto no se reunir o Parlamento nacional, o Presidente da
Repblica ter o poder de expedir decretos-leis sobre todas as matrias da
competncia legislativa da Unio.
Se o Congresso Nacional no estivesse reunido, o Presidente da Repblica

poderia expedir decretos-leis. Na prtica, o Presidente da Repblica, por decreto-lei,
poderia tornar sem efeito a deciso judicial, mantendo a norma aplicvel.
Observao: em 2013 foi elaborada uma PEC que ventilava a possibilidade de o

Congresso Nacional sustar deciso do STF que considerasse abusiva. Na prtica, se o
Congresso entendesse que a declarao de inconstitucionalidade de uma lei pelo STF
fosse medida abusiva, ento o prprio Congresso poderia sustar a deciso do STF e
manter a lei. Atualmente, tal posio configura evidente violao separao de
Poderes.
TCE-PI / Assessor Jurdico / FCC / 2014
A Constituio brasileira, de 10 de novembro de 1937, estabeleceu singular
instrumento de controle poltico das decises judiciais que declaravam a
inconstitucionalidade de uma lei. Conferia ao Presidente da Repblica a
prerrogativa para submeter a lei novamente ao exame do Parlamento. E,
caso o Legislativo confirmasse a lei por dois teros de votos em cada uma das
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Cmaras, a deciso do Tribunal ficaria sem efeito. Sob a vigncia do regime

constitucional inaugurado pela Carta de 1937, o uso desse especfico
mecanismo
A somente era cabvel ante o regular funcionamento do Parlamento Nacional,
fato que ficou obstado em virtude da inocorrncia do plebiscito sobre a
Constituio que deveria anteceder s eleies para os cargos do Poder
Legislativo.
B constituiu, em razo de o Parlamento Nacional no ter se reunido durante a
vigncia da Constituio, prerrogativa exclusiva do Presidente da Repblica
exercida mediante decreto-lei, cabendo-lhe, assim, promover unilateralmente
a confirmao da lei declarada inconstitucional e tornar sem efeito, de forma
geral, as decises judiciais que afastavam sua aplicao, ainda que no fossem
expressamente relacionadas no ato presidencial.
C somente era cabvel em face de decises de inconstitucionalidade proferidas
em sede de controle abstrato de normas.
D teve pouca efetividade, pois, ainda que a lei declarada inconstitucional fosse
confirmada, somente as decises judiciais expressamente referidas no ato
presidencial teriam seus efeitos cassados, no impedindo que outros
pronunciamentos judiciais - inclusive posteriores confirmao continuassem, em sede de controle concreto, a afastar o diploma legal por
ofensa Constituio.
E teve sua inconstitucionalidade reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal,
pois contrariava o princpio da separao dos poderes e a forma federativa de
Estado.
Resp.: B
Proc. Federal 2004

48. Desde a Constituio de 1891, na evoluo histrico constitucional do
sistema de controle de constitucionalidade, no Brasil, diferentemente do que
ocorre em alguns Estados europeus, as decises do Poder Judicirio sobre a
constitucionalidade das leis nunca foram passveis de reviso pelo Poder
Executivo ou pelo Poder Legislativo.
Item Errado. A Constituio de 1937 previa reviso pelo Executivo e pelo
Legislativo.
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Constituio dos Estados Unidos do Brasil (de 18 de Setembro de 1946)

5.1. Ruptura com o Estado Novo.
5.2. Redemocratizao.
5.3. Restaura modelo de 34.
Os principais elementos da Constituio de 1946 so a imposio de declarao
de inconstitucionalidade da representao interventiva e a instituio da
representao de inconstitucionalidade, com legitimidade exclusiva do PGR, o que
inaugurou o controle abstrato no Brasil. Adiante.
Na Representao Interventiva, impe a declarao de inconstitucionalidade do
ato.
Conforme visto, a representao interventiva surgiu com a Constituio de
1934. Ocorre que este instituto foi remodelado com a Constituio de 1946.
Constituio de 1946, Art 8 - A interveno ser decretada por lei federal nos
casos dos n s VI e VII do artigo anterior. Pargrafo nico - No caso do n VII, o
ato argido de inconstitucionalidade ser submetido pelo Procurador-Geral da
Repblica ao exame do Supremo Tribunal Federal, e, se este a declarar, ser
decretada a interveno.
A partir da Constituio de 1946 passou a ser necessria a declarao de

inconstitucionalidade do ato na representao interventiva. Por este motivo, alguns
doutrinadores passaram a chamar a representao interventiva de ADI interventiva.
O procedimento agora seguia as seguintes fases: (i) verificao do ato que viola
a Constituio e que enseja a interveno federal; (ii) PGR questiona o ato via
representao interventiva; (iii) STF declara a inconstitucionalidade do ato; (iv) decreto
de interveno.
Importante ressaltar que a representao interventiva da Constituio de 1946,
a exemplo do que j acontecia na Constituio de 1934, exemplo de controle
concentrado e concreto.
De fato, controle concentrado porque exercido somente no STF; mas
concreto porque era analisada uma situao concreta, e no apenas a lei em tese. Tal
situao perdurou at o advento da EC n. 16/65, conforme passa a ser demonstrado
no prximo tpico.
5.5. EC n. 16/65 Instituio da Representao de Inconstitucionalidade RI

(controle abstrato). Com Legitimidade Exclusiva do PGR.
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Art. 2 As alneas c , f , i e k do art. 101, inciso I [trata da competncia do STF],

passam a ter a seguinte redao: (...) k) a representao contra
inconstitucionalidade de lei ou ato de natureza normativa, federal ou estadual,
encaminhada pelo Procurador-Geral da Repblica;
O principal avano da Constituio de 1946 ocorre mediante a EC n. 16/65, que

institui a representao de inconstitucionalidade, trazendo, agora sim, o controle
abstrato.
De fato, a EC n. 16/65 instituiu a representao de inconstitucionalidade,
trazendo o controle abstrato porque visava somente o questionamento da norma em
tese, ao contrrio da situao anterior.
A legitimidade para a propositura da representao de inconstitucionalidade
era exclusiva do Procurador Geral da Repblica. Neste aspecto, a crtica feita no
sentido de que o PGR, na poca, tambm tinha funo de defesa da Unio.
Na prtica, o PGR s iria propor a representao de inconstitucionalidade
quando fosse de interesse da Unio. O STF entendeu que existia relativa autonomia do
PGR para propor representao de inconstitucionalidade, mesmo estando, em tese,
subordinado ao Presidente da Repblica.
Observe-se que o golpe militar ocorreu em 1964 e a EC n 16, que instituiu a
representao de inconstitucionalidade, ocorreu em 1965. Alguns doutrinadores
entendem que os militares optaram por criar a representao de inconstitucionalidade
para concentrar no STF o controle, permitindo uma maior ingerncia do regime militar
sobre o Judicirio.
Logo, ao criar o controle abstrato via representao de inconstitucionalidade,
os militares pensaram na possibilidade de que mais fcil controlar um nico rgo do
que controlar vrios.
Portanto, o surgimento histrico do controle abstrato no Brasil est mais ligado
a uma finalidade de concentrao de poder e de domnio abusivo do que
propriamente a um mecanismo democrtico de controle. Nesta perspectiva, o
surgimento do controle abstrato no ordenamento jurdica brasileiro, via representao
de inconstitucionalidade, apresenta feio mais ditatorial do que democrtica, pelo
menos inicialmente.
Em que pesem as crticas, fato que a representao de inconstitucionalidade
inaugura o controle abstrato no direito brasileiro.
TRF - 4 Reg. Juiz Federal 2014
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O controle de constitucionalidade na modalidade concentrada foi introduzido no

Brasil pela:
A Constituio Federal de 1934.
B Constituio Federal de 1891.
C Constituio Federal de 1988.
D Emenda Constitucional n 7/77.
E Emenda Constitucional n 16/65.
Resp.: E
VUNESP 2012 TJ/MG Juiz

III. O sistema judicial de controle de constitucionalidade brasileiro foi alterado
pela Emenda n. 16/65 Constituio Federal brasileira de 1946, uma vez que
introduziu o controle judicial abstrato.
IV. O sistema judicial de controle de constitucionalidade brasileiro at a
introduo do controle concentrado, por modificao operada na Constituio
Federal de 1946, seguia o modelo norte-americano, sendo que, a partir da,
recepcionou a concepo austraco-kelseniana, sem, contudo, abandonar a
fiscalizao judicial difusa.
(Ambas Corretas)
6. Constituio de 67/69
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967, com a redao da EC n.
1/69.
6.1. Manuteno do Modelo de Controle at ento vigente
6.2. EC 7/77:
6.2.1. Possibilidade de Liminar em Representao do PGR
6.2.2. Representao Interpretativa
EC n. 7/1977.
Art. 119. Compete ao Supremo Tribunal Federal:
l) a representao do Procurador-Geral da Repblica, por inconstitucionalidade
ou para interpretao de lei ou ato normativo federal ou estadual;
p) o pedido de medida cautelar nas representaes oferecidas pelo ProcuradorGeral da Repblica;
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A representao interpretativa no existe hoje e nem precisaria existir.

Atualmente, na prpria ADI h a possibilidade de pedir interpretao conforme a
Constituio, sem a necessidade de uma ao especfica.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 5 de Outubro de 1988.
A Constituio de 1988 trouxe diversas inovaes e avanos em termos de
controle de constitucionalidade.
7.1. Ampliao significativa da legitimidade ativa da ADI art. 103.

CRFB, Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Um dois mais importantes avanos trazidos com a Constituio de 1988 foi a

ampliao da legitimidade ativa da ao direita de inconstitucionalidade.
A representao de inconstitucionalidade j existia antes de 1988, mas a
legitimidade ativa era exclusiva do PGR. De fato, antes de 1988 o PGR exercia funo
tpica de Ministrio Pblico e tambm de defensor dos interesses da Unio.
Na prtica, o PGR somente iria propor a representao de inconstitucionalidade
naquilo que coincidisse com os interesses da Unio. A contrario sensu, em tese, se no
fosse do interesse da Unio, o PGR no iria propor RI.
Portanto, o modelo brasileiro de controle de constitucionalidade era misto:
difuso concreto americano e concentrado abstrato austraco. Ainda que hbrido ou
ecltico, havia proeminncia do difuso concreto.
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A CF 1988 amplia o rol de legitimados. Ademais, o PGR goza de autonomia

funcional diferenciada e ampliada e no tem mais a funo de defesa dos interesses da
Unio. Hoje o PGR pode propor ADI com mais independncia do que antes.
O rol do art. 103 bastante amplo, sendo possvel vislumbrar algumas centenas
de possveis legitimados ativos para propositura da ADI.
A utilizao do controle abstrato via ADI hoje muito maior do que fora antes
de 1988. O alargamento da legitimidade ativa redunda no alargamento da utilizao do
controle concentrado abstrato.
O instituto passou a ser muito mais utilizado do que no passado. Este aspecto
leva a certa inverso na relao de proeminncia e o controle abstrato passa a ter
maior relevncia do que o difuso concreto.
Some-se a isso o fenmeno dos processos de massa, isto , h cada vez mais
questes jurdicas substancialmente semelhantes atingindo uma massa de pessoas.
Estas questes demandam anlises menos singularizadas e mais coletivizadas,
refletindo a necessidade de criao de mecanismos que permitam solues uniformes
e que atinjam um nmero maior de pessoas.
Alm dos processos coletivos, o controle concentrado abstrato tambm se
torna extremamente importante. Afinal, as decises tem efeito erga omnes e
vinculante, isto , a soluo jurdica dada pelo STF tem efeitos gerais para todos e
vinculante para o poder pblico.
Em suma, existem dois fenmenos que se somam: (i) o alargamento do rol de
legitimados da ADI, o que implica maior utilizao do controle concentrado abstrato,
que ganha maior relevncia; e (ii) a necessidade de pensar solues jurdicas para
problemas jurdicos de maior alcance.
Fenmeno da Abstrativizao / Objetivao (Objetivizao)2

O controle abstrato apresenta um processo de natureza objetiva. O processo
objetivo aquele em que se verifica a ausncia de interesses subjetivos (direitos
subjetivos).
Interesse subjetivo aquele titularizado por indivduos. Direito subjetivo o
poder jurdico de exigir algo de algum. Exemplo prtico de processo subjetivo o
contrato de locao, em que o locador tem o direito subjetivo de exigir prestao,
enquanto o locatrio tem o direito subjetivo de exigir a entrega da coisa.
2
O tema ser aprofundado no momento oportuno, ao longo do curso.
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O controle abstrato visa anlise da constitucionalidade da norma em tese, isto

, a norma analisada fora de caso concreto subjetivo. Portanto, no h interesses
subjetivos no controle abstrato, motivo pelo qual se trata de processo objetivo.
Neste contexto, abstrativizao e objetivizao so sinnimos.
Um dos fatores que contribuem para o fenmeno da abstrativizao a
ampliao significativa da legitimidade ativa para propositura da ADI, o que revela a
proeminncia do controle.
A ampliao significativa da legitimidade ativa da ADI , ao mesmo tempo,
causa e consequncia. causa porque refora o fenmeno de abstrativizao;
consequncia por causa da maior necessidade de encontrar mecanismos que
permitam solues jurdicas mais abrangentes.
A abstrativizao a proeminncia dada ao controle abstrato, o que gera
influncia sobre o concreto. Assim que vrios aspectos e elementos do controle
abstrato so repercutidos e passam a influenciar o controle concreto.
Exemplos: modulao dos efeitos temporais, amicus curiae, smula vinculante
(decises emanadas no controle concreto, em processos de natureza subjetiva em que
o STF j consolida entendimento em smula, que passa a ter efeitos vinculantes) e o
instituto da repercusso geral no recurso extraordinrio (necessidade de
demonstrao de que a questo transcende os interesses subjetivos).
Cuida-se de caracterstica menos subjetiva e mais objetiva, com foco no
contedo do tema jurdico, e no s na relao processual.
TRF 5 Regio 2011 Prova Discursiva
Discorra sobre o fenmeno da objetivao, objetivizao ou abstrativizao do
controle difuso de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal. Em seu
texto, explicite o conceito desse fenmeno, apresente exemplos, analise as
relaes do fenmeno com outras modalidades de controle constitucional e
com procedimentos decisrios vinculativos, como a smula vinculante e a
repercusso geral, e enfoque, ao final, as consequncias de todas essas
novidades para a aplicao jurisdicional da Constituio Federal.
A smula vinculante representa a converso de entendimento jurdico prprio

do processo subjetivo, que passa a ter carter geral e vinculante.
A repercusso geral no recurso extraordinrio reflete a demonstrao de que a
questo jurdica transcende os interesses subjetivos das partes no processo singular.
Como consequncia h o prprio reforo da jurisdio constitucional. O
alargamento do controle abstrato reflete no alargamento da jurisdio constitucional.
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7.2. Criao da ADPF art. 102, p (atual 102, 1 e Lei 9882/99)

CRFB, Art. 102, 1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental,
decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal,
na forma da lei.
A arguio de descumprimento de preceito fundamental criao do

constituinte originrio.
A EC 3/93 apenas renumerou o pargrafo nico em pargrafo primeiro.
7. 3. Controle das Omisses: ADO e Mandado de Injuno
CRFB, Art. 103, 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida
para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de
rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
CRFB, Art. 5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;
7.4. Ampliao dos Remdios Constitucionais

7.4.1. HC e MS (j existentes, embora a CRFB/88 inove prevendo o MS Coletivo)
A CF 1988 a primeira a prever o MS coletivo.
7.4.2. Habeas Data e Mandado de Injuno (criados)
7.4.3. Ao Civil Pblica e Ao Popular (alargadas)
A lesividade moralidade passa a ser objeto da ao popular.
7.5. Reclamao Constitucional

CRFB, Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a
guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: l)
a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade
de suas decises
A reclamao foi levada ao plano constitucional em 1988, mas j existia antes

no plano infraconstitucional.
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7.6. EC 3/93: criao da ADC

CRFB, Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a
guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal; (Redao dada pela EC n 3, de 1993)
Adv. da Unio 2006

67. A criao das declaraes de constitucionalidade e de
inconstitucionalidade por omisso e a ampliao da legitimao para
propositura das aes diretas de inconstitucionalidade foram inovaes
implementadas com a promulgao da Constituio de 1988 no sistema
brasileiro de controle de constitucionalidade.
Item Errado. A declarao de constitucionalidade no foi prevista no texto
originrio da Constituio de 1988, tendo sido implementada apenas com a EC
3/93.
7.7. EC 45/04
A) Smula Vinculante art. 103-A
B) Repercusso Geral do RE art. 102, 3
C) Atualizao do Rol de Legitimados Ativos art. 103, IV e V
D) Incidente de Deslocamento da Competncia (Federalizao das Graves Violaes de
Dir. Humanos) art. 109, 5
E) Alterao da Competncia do STJ para o STF em certos casos de RE (art. 102, III, d
c/c art. 105, III, b) e Representao Interventiva (art. 36, III e revogao do inciso IV)
8. Sntese da Evoluo no Direito Brasileiro

i. Ausncia de Mecanismo de Controle (1824)
ii. Sistema de Controle Concreto e Difuso (1891).
Influncia do modelo americano.
iii. Sistema Misto/Ecltico/Hbrido (concreto/difuso e concentrado/abstrato), com
primazia para o concreto/difuso (a partir da EC 16/65).
15

Prof. Joo Mendes
A EC 16/65 traz a representao de inconstitucionalidade, inaugurando o

controle abstrato no Brasil.
iv. Sistema Misto/Ecltico/Hbrido (concreto/difuso e concentrado/abstrato), com
primazia para o concentrado/abstrato (a partir da Const. de 1988)
Seplveda Pertence, na ADC no 1 (ADC 1/DF, Rel. Min. Moreira Alves, j. 1.12.93,
DJU 16.6.95), que a convivncia entre o sistema difuso e o sistema concentrado
no se faz sem uma permanente tenso dialtica na qual, a meu ver, a
experincia tem demonstrado que ser inevitvel o reforo do sistema
concentrado, sobretudo nos processos de massa; na multiplicidade de
processos a que inevitavelmente, a cada ano, na dinmica da legislao,
sobretudo da legislao tributria e matrias prximas, levar se no se criam
mecanismos eficazes de deciso relativamente rpida e uniforme; ao
estrangulamento da mquina judiciria, acima de qualquer possibilidade de
sua ampliao e, progressivamente, ao maior descrdito da Justia, pela sua
total incapacidade de responder demanda de centenas de milhares de
processos rigorosamente idnticos, porque reduzidos a uma s questo de
direito.
9. Questes diversas
CESPE TRF/5 Regio. 2005.
69. A Constituio de 1988 inaugurou o sistema de controle de
constitucionalidade abstrato de normas, porquanto as constituies anteriores
apenas previam o controle difuso realizado incidenter tantum.
Item errado
ESAF Receita Federal Auditor Fiscal 2012
O controle de constitucionalidade das leis um dos mais importantes
instrumentos da manuteno da supremacia da Constituio. Por essa razo
adotado, com algumas variaes, pela grande maioria dos pases
democrticos. Com relao ao controle de constitucionalidade, pode-se
afirmar que
a) o controle difuso caracteriza-se por possibilitar a um nmero amplo de
interessados impugnar a constitucionalidade de uma norma perante um nico
tribunal.
b) o controle abstrato permite que um grupo restrito de pessoas impugne uma
determinada norma, desde que fundamentado em um caso concreto, perante
qualquer tribunal.
16

Prof. Joo Mendes
c) o controle concentrado decorre de construo normativa de Hans Kelsen e a

primeira Constituio a incorpor-lo foi a Constituio Alem de 1919, tambm
conhecida como Constituio de Weimar.
d) o Brasil adota o controle difuso e o abstrato desde a Constituio Federal de
1891.
e) o controle difuso fruto de construo jurisprudencial da Suprema Corte
dos Estados Unidos, embora alguns autores defendam que decises anteriores
j indicavam a possibilidade de o Judicirio declarar uma norma contrria
Constituio.
Resp.: E
Adv. da Unio 2002
QUESTO 3 - A Constituio da Repblica de 1824, por influncia dos
franceses, que, naquele momento histrico, pregavam a supremacia da lei e do
legislador, no contemplava a possibilidade do controle judicial de
constitucionalidade das leis. Nesse sentido, os doutrinadores brasileiros da
poca, traduzindo esse pensamento, ensinavam que apenas o Poder
Legislativo, e nenhum outro, tinha o direito de interpretar as leis, suas
vontades e seus fins.
No decorrer dos quase 180 anos que se seguiram, essa concepo mudou
radicalmente, e o Brasil possui, atualmente, um complexo sistema de controle
jurisdicional de constitucionalidade.
A respeito da evoluo histrica desse controle no Brasil, julgue os itens que se
seguem.
A Constituio da Repblica de 1934 introduziu mudanas significativas no
sistema de controle de constitucionalidade das leis, entre as quais a
competncia do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados para suspender
a execuo, no todo ou em parte, de qualquer lei ou ato, deliberao ou
regulamento, quando declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal
Federal (STF), emprestando-lhe efeito erga omnes. (errado)3
A Constituio da Repblica de 1937, apesar de prever em seu texto quorum
especial dos tribunais para a declarao de inconstitucionalidade, consagrou
princpio autoritrio segundo o qual, no caso de uma lei ser declarada
inconstitucional, se o presidente da Repblica a considerasse necessria ao
bem-estar social ou proteo de interesse nacional relevante, poderia
submet-la novamente apreciao do Parlamento. (correto)
O erro est em apontar a competncia da Cmara dos Deputados para a edio de resoluo
suspensiva, uma vez que a competncia privativa do Senado Federal, conforme art. 52,X, CF.
17

Prof. Joo Mendes
A Constituio da Repblica de 1946 ampliou as hipteses de representao de

inconstitucionalidade, prevista inicialmente na Constituio da Repblica de
1934, manteve a titularidade da representao com o procurador-geral da
Repblica e subordinou a interveno declarao, pelo STF, da
inconstitucionalidade do ato argido. (correto)
O controle abstrato da constitucionalidade de normas mediante a
representao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo foi
institudo no Brasil pela Constituio da Repblica de 1967. (errado)
18

1031402CCConst BrasileirasResumoAula 2II

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Curso Constitucional de A a Z 07.10.

Histrico nas Constituies Brasileiras

No h efetivamente um mecanismo de controle de constitucionalidade,

1.2. Existncia do Poder Moderador (Influncia de Benjamin Constant)

Na prtica, o Poder Moderador era o que detinha a primazia e o controle,

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

A rigor, no h modelo de controle de constitucionalidade na Constituio de

Convm registrar que o primeiro modelo de controle a ser adotado no Brasil

Na Constituio de 1988, a clusula de reserva de plenrio est positivada no

O Poder Judicirio declara a inconstitucionalidade da norma. Este fato

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

norma. A resoluo suspensiva confere efeito erga omnes declarao de

O art. 7, I da Constituio brasileira de 1934 trazia os princpios constitucionais

poca, o procedimento da representao interventiva envolvia as seguintes

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

Trata-se de representao interventiva na qual a finalidade a declarao de

A Constituio de 1934 foi a primeira Constituio brasileira a prever o

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

22 - Dar-se- o habeas corpus , sempre que o indivduo sofrer ou se achar em

A doutrina brasileira do habeas corpus teve Rui Barbosa como um de seus

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

Pargrafo nico - No caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei

O Congresso Nacional poderia tornar sem efeito a deciso do Judicirio que

Se o Congresso Nacional no estivesse reunido, o Presidente da Repblica

Observao: em 2013 foi elaborada uma PEC que ventilava a possibilidade de o

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

Cmaras, a deciso do Tribunal ficaria sem efeito. Sob a vigncia do regime

Proc. Federal 2004

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

Constituio dos Estados Unidos do Brasil (de 18 de Setembro de 1946)

A partir da Constituio de 1946 passou a ser necessria a declarao de

5.5. EC n. 16/65 Instituio da Representao de Inconstitucionalidade RI

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

Art. 2 As alneas c , f , i e k do art. 101, inciso I [trata da competncia do STF],

O principal avano da Constituio de 1946 ocorre mediante a EC n. 16/65, que

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

O controle de constitucionalidade na modalidade concentrada foi introduzido no

VUNESP 2012 TJ/MG Juiz

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

A representao interpretativa no existe hoje e nem precisaria existir.

7.1. Ampliao significativa da legitimidade ativa da ADI art. 103.

Um dois mais importantes avanos trazidos com a Constituio de 1988 foi a

Curso Constitucional de A a Z 07.10.2014

A CF 1988 amplia o rol de legitimados. Ademais, o PGR goza de autonomia

Fenmeno da Abstrativizao / Objetivao (Objetivizao)2

O tema ser aprofundado no momento oportuno, ao longo do curso.

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O controle abstrato visa anlise da constitucionalidade da norma em tese, isto

A smula vinculante representa a converso de entendimento jurdico prprio

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7.2. Criao da ADPF art. 102, p (atual 102, 1 e Lei 9882/99)

A arguio de descumprimento de preceito fundamental criao do

7.4. Ampliao dos Remdios Constitucionais

7.5. Reclamao Constitucional

A reclamao foi levada ao plano constitucional em 1988, mas j existia antes

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7.6. EC 3/93: criao da ADC

Adv. da Unio 2006

8. Sntese da Evoluo no Direito Brasileiro

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A EC 16/65 traz a representao de inconstitucionalidade, inaugurando o

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c) o controle concentrado decorre de construo normativa de Hans Kelsen e a