2012 - Beato e Zilli - A Estruturação de Atividades Criminosas - Um Estudo de Caso PDF

A Estruturao de Atividades
Criminosas
Um estudo de caso
Cludio Beato
Lus Felipe Zilli
Introduo
Desde o incio dos anos de 1990, diversos
estudos tm se dedicado a discutir os fenmenos
da criminalidade e da violncia ligados atuao
de gangues ou grupos armados ilegais que atuam
em vilas, favelas e bairros pobres de periferia dos
grandes centros urbanos brasileiros (Misse, 1997,
2008; Abramovay et al., 1999; Amorim, 2006;
Barcellos, 2003; Beato et al., 2001; Leeds, 1998;
Paes Manso, 2005; S, 2011). Talvez o caso mais
emblemtico deste problema possa ser observado
na regio metropolitana do Rio de Janeiro, com
cidades que se notabilizam por ter largas faixas de
seus territrios ocupadas por grupos criminosos
armados.
Nessas comunidades, o Estado enfrenta muitas dificuldades para se estabelecer, quase sempre
Artigo recebido em 27/10/2011
Aprovado em 23/03/2012
se fazendo presente apenas por meio de operaes

policiais pontuais, no raramente caracterizadas
pelo uso abusivo e desproporcional da fora. Embora produzindo efeitos restritos e de curtssimo
prazo, esse tipo de estratgia vem sendo dominante nas ltimas dcadas em quase todo pas, pouco
contribuindo para quebrar o extenso domnio que
os grupos criminosos locais mantm sobre amplas
parcelas do territrio das favelas.
O confronto atravs de escaramuas, realizado de forma pontual, descontinuada e sem a complementaridade de outros tipos de ao, sempre
se mostrou extremamente ineficaz. Produziu um
nmero elevadssimo de vtimas, inclusive entre a
populao civil dessas localidades, contribuindo
para a consolidao de um forte sentimento de
hostilidade e ressentimento em relao s foras policiais dentro das comunidades pobres brasileiras.
Do prprio ponto de vista da retomada do controle
territorial por parte do Estado, esse tipo de iniciatiRBCS Vol. 27 n 80 outubro/2012
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va sempre apresentou alcance muito limitado, com

desdobramentos deletrios e corrosivos nas relaes
entre grupos criminosos, comunidade e foras policiais, estendendo-se, inclusive, s organizaes de
representao da populao e diversos outros rgos de defesa de interesses (Beato, 2010; Dowdney, 2003; Leeds, 1998; Machado da Silva, 2010;
Misse, 1997; Zaluar, 1996).
Desde os anos 2000, no entanto, tem sido possvel observar, em algumas metrpoles brasileiras,
tentativas isoladas de mudana deste paradigma de
interveno estatal/policial. Em Minas Gerais, no
Cear e no Rio de Janeiro, por exemplo, a alocao de grupamentos fixos de policiais em regies
com altos ndices de criminalidade violenta1 parece
constituir um investimento em modos mais permanentes e comunitrios de interveno (Veloso e
Ferreira, 2007; Souza, 2008).
De modo geral, as tentativas de mudar o paradigma das intervenes pontuais buscam desenvolver
formas de ocupao mais estveis, principalmente do
ponto de vista das relaes com as comunidades assoladas por grupos armados ilegais. Tais intervenes
tm ocorrido a partir de unidades policiais alocadas
de forma permanente e continuada em favelas violentas, utilizando agentes com perfil mais comunitrio e de melhor insero nesses locais.
Trata-se de um receiturio bastante conhecido e recomendado por especialistas em segurana
pblica que reconhecem a necessidade de legitimao das aes de defesa social em relao ao
pblico alvo de sua atuao. Ao longo dos prximos anos, devemos assistir a uma srie de avaliaes sobre a consistncia dos resultados obtidos
por tais iniciativas. De antemo, o que possvel
adiantar que parece no se tratar de orientaes genricas e descontextualizadas. Justamente
por isso, precisam sempre ser avaliadas de acordo
com especificidades e dinmicas locais (Carvalho,
2011; Marinho, 2011).
O que se sabe que as muitas dcadas de ausncia de polticas sistemticas e continuadas de retomada permanente dos territrios e os altssimos
ndices de letalidade das incurses policiais nas
favelas brasileiras fizeram com que diversos segmentos sociais condenassem as aes de confronto.
De maneira geral, tais crticas encontram-se fun-
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damentadas na ideia de que somente intervenes

sociais profundas podero alterar as condies para
que o Estado se assente de forma permanente. O
conflito puro e simples s atuaria de maneira paliativa, sem maiores consequncias para as alteraes
das condies de segurana nesses locais.
Curiosamente, esta tese encontrou (e ainda
encontra) defensores entre diversos escales da segurana brasileira, apoiando-se no argumento de
que a polcia deveria entrar nestes locais somente aps os programas sociais. Intervenes recentes lanadas pelo governo federal por intermdio
do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (Pronasci) caminham nesta direo, ao
alocar grande massa de recursos em projetos de reordenao urbana, construo de unidades habitacionais, programas de ocupao e envolvimento de
contingentes de jovens atravs de bolsas e recursos
aplicados nos locais de risco. Esse tipo de argumento, no entanto, no consegue explicitar como se
restabelecem as condies de ordem minimamente
necessrias para que aes sociais ocorram de maneira efetiva e continuada.
Cabe observar que vrios aspectos cruciais
deste debate entre reformistas sociais e adeptos de
aes repressivas ainda permanecem obscuros. Talvez esta seja a razo para a baixa efetividade observada nas aes empreendidas. De um lado, ainda
parece haver pouca clareza sobre quais seriam os
mecanismos e as prticas a serem utilizados para
garantir a legitimidade das intervenes de enfrentamento, assegurando a ocupao de comunidades
historicamente violentas ao longo de perodos mais
extensos. De outro, como garantir que aes sociais
no sejam solapadas pela ao de grupos de criminosos locais em diversas regies do pas?
Em outras palavras, trata-se de investigar quais
seriam as condies necessrias ao desenvolvimento
de uma base de confiana que asseguraria as condies permanentes de ocupao, seja do ponto de
vista das aes sociais, seja das aes de restaurao
da ordem. Numa perspectiva mais ampla, cabe ainda
a indagao acerca das implicaes que esse tipo de
ambiguidade, presente em vrias situaes de interveno, tem para a formulao de uma poltica de
segurana pblica nacional, bem como para seus
desdobramentos regionais e locais.
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A Estruturao de Atividades Criminosas

Tomemos como exemplo o fenmeno da violncia no Rio de Janeiro, com faces, grupos armados ilegais e milcias ocupando largas faixas do
territrio urbano. Seria o problema carioca um caso
sui generis? Ou ele estaria apenas antecipando parte
de um processo que estaria ocorrendo em outros
centros urbanos brasileiros? A exuberncia das cenas de violncia protagonizadas pelos grupos armados no Rio de Janeiro e a deteriorao de certas
comunidades seriam exemplos de dinmicas que
potencialmente estariam ocorrendo em outras cidades devido atuao de fatores similares? Mantidas
todas as condies presentes, o fenmeno amplamente estudado, conhecido e observado nas favelas
do Rio de Janeiro poderia se replicar em outras reas metropolitanas?
Este artigo defende a tese de que, a despeito
de uma srie de especificidades histricas, socioeconmicas, culturais e criminais assumidas por
cada contexto, parece haver uma estrutura comum, passvel de ser identificada, nos processos
de estruturao de atividades criminosas em curso
em diversas regies do pas. Alm disso, exploraremos tambm as principais caractersticas desses
processos e como eles se manifestam na dinmica
dessas localidades.
Na realidade, por mais avessos que alguns de
nossos policymakers sejam a discusses abstratas e
conceituais, temos aqui uma questo terica de
fundo: pensando no binarismo que historicamente sempre caracterizou as polticas de segurana
pblica no Brasil (reformistas sociais, de um lado,
adeptos de aes repressivas, de outro) quais seriam as bases conceituais a serem levadas em considerao na hora de sustentar a opo por um
tipo ou outro de interveno? No se trata de um
exerccio acadmico, mas de tornar mais claras as
variveis relevantes para interveno em situaes
de ocupao territorial e de predomnio de crimes
graves em comunidades pobres. Seriam estratgias
de dissuaso e enforcement, muitas vezes em contradio flagrante com preceitos de direitos humanos, suficientes para o restabelecimento da ordem
nestes locais? Ou devemos relegar as questes relativas a processos de restaurao da ordem para um
segundo plano, em favor de programas de desenvolvimento local? Esse debate bastante atual e
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seus contornos so centrais para o estabelecimento

de estratgias eficazes de controle da criminalidade violenta (Beato, 2010).
Metodologia
Para discutir tais questes, exploraremos os
resultados de um trabalho de pesquisa realizado
ao longo de trs anos, sobre a atuao de gangues,
faces e grupos criminosos armados nas cidades
do Rio de Janeiro e de Belo Horizonte. No Rio de
Janeiro, realizou-se um trabalho de campo etnogrfico durante o ano de 2008, em duas comunidades
historicamente assoladas por um conflito entre as
faces Comando Vermelho (cv) e Terceiro Comando Puro (tcp). Durante a pesquisa de campo,
foram feitas diversas entrevistas em profundidade
com moradores locais, alm de observaes sobre
as implicaes desse conflito para a vida dessas comunidades.2 Alm disso, realizou-se uma extensa
pesquisa bibliogrfica em arquivos de jornais que,
durante as ltimas dcadas, retrataram a histria da
violncia nas localidades em questo.
Em Belo Horizonte, por sua vez, foram realizadas quarenta entrevistas em profundidade com
adolescentes e jovens com forte trajetria de envolvimento com gangues e grupos criminosos armados
que atuam em favelas da regio metropolitana. As
entrevistas foram realizadas dentro de unidades de
internao administradas pela Secretaria de Estado
de Defesa Social (seds), mediante autorizaes
concedidas pelo Ministrio Pblico e pelo Juizado
da Infncia e da Juventude de Minas Gerais.
Por fim, tambm utilizamos diversos relatrios de pesquisa etnogrfica produzidos pelo
Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (Crisp/ufmg) entre os anos de 2005
e 2009, referentes atuao de gangues e grupos
armados em onze favelas da regio metropolitana
de Belo Horizonte (rmbh). Originalmente, esse
material foi produzido com o objetivo de subsidiar a implantao de um programa de controle
de homicdios desenvolvido pelo governo do estado de Minas Gerais, denominado Fica Vivo!.
De todo modo, os relatrios constituem um interessante acervo etnogrfico sobre os processos de
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estruturao de atividades criminosas e a atuao

de gangues e grupos armados em territrios de
alta vulnerabilidade social da rmbh.
Acredita-se que os dados levantados permitiro
conferir uma orientao emprica mais sistemtica ao debate, bem como sugerir alguns aspectos de
ordem conceitual a serem adotados para elaborao
de polticas pblicas. No exploraremos outros fatores igualmente relevantes, como as caractersticas de
nossa legislao ou a influncia mais detalhada que
nosso sistema prisional exerce, a no ser nos aspectos
mais imediatamente relevantes. Iremos nos restringir
a esboar um modelo dinmico de estruturao de
atividades criminosas de gangues, cujos elementos
podem fornecer subsdios para uma compreenso
mais abrangente do problema.
Contexto urbano e dinmicas criminais

No Brasil, ainda so poucos os estudos dedicados a reconstituir a histria de comunidades assoladas pela violncia (Barcellos, 2003; Alvito, 2001;
Arajo e Sales, 2008; Zilli, 2004; Silveira, 2007).
Mais raros ainda so aqueles que se propem a
destacar os traos comuns entre elas. Entretanto,
existem muitos elementos recorrentes: algumas comunidades surgem em virtude de reassentamentos
efetivados pelo poder pblico, que desloca grandes
contingentes populacionais de diferentes origens
para uma mesma localidade. Outras emergem em
virtude de reutilizao de velhas fazendas situadas
nos antigos limites das grandes cidades e que, com
a expanso urbana, se transformam em zonas de
moradia para populaes de baixa renda. Conjuntos habitacionais surgem para solucionar problemas
de moradia e inadvertidamente acabam se tornando
palco de graves problemas de segurana. Terrenos
pblicos e particulares so invadidos e aguardam
uma soluo definitiva que nunca se concretiza pela
omisso de geraes de administradores pblicos.
Em todos os casos h o desenvolvimento de
reas que ocupam posio difusa no espao urbano,
por serem muitas vezes fruto de uma realocao que
deveria ser temporria, ou por ser a juno de pessoas das mais diversas origens sem muita orientao
normativa ou valorativa em comum. O resultado
que, j na sua origem, parecem ser comunidades

com baixa capacidade de regulao e controle social
do que ocorre em seu interior (Abramovay et al.,
1999; Adorno, 2002; Andrade, 2007; Maricato,
2003). Em muitos casos, o resultado posterior o
surgimento de territrios potencialmente vulnerveis estruturao de atividades criminosas locais,
protagonizadas por geraes de jovens que crescem
sem superviso e controle, envolvidos em grupos
delinquentes ou gangues (Sampson, 1997; Ramos,
2009; Rubio, 2007).
Na cidade do Rio de Janeiro, por exemplo,
esse processo foi vivenciado com muita intensidade durante a segunda metade da dcada de 1930,
principalmente em funo da implementao do
novo Cdigo de Obras do municpio, instrumento que tentava normatizar a questo das moradias
irregulares, cortios e favelas. A nova lei provocou
uma grande reorganizao na estrutura urbana fluminense, realocando reas de moradia para populaes carentes e dando origem a muitas das favelas
que hoje existem na cidade:
O Cdigo de Obras da cidade, de 1937, registra com preciso a situao marginal das favelas: por serem consideradas uma aberrao,
no podem constar no mapa oficial da cidade;
por isso, o cdigo prope sua eliminao, pelo
que tambm tornava proibida a construo de
novas moradias, assim como a melhoria das
existentes. E para solucionar o problema sugere a construo de habitaes proletrias para
serem vendidas a pessoas reconhecidamente
pobres. Da orientao do Cdigo de Obras
surgir a experincia dos parques proletrios, efetivada no incio dos anos 40 (Burgos,
2004, p. 27).
A mesma lgica de crescimento desordenado e
ocupao precria e irregular dos territrios tambm
pde ser observada em outras regies do pas. A regio metropolitana de Belo Horizonte (rmbh),
por exemplo, vivenciou um dos maiores e mais intensos processos de urbanizao e adensamento populacional da histria recente do Brasil: entre 1950
e 2010, a populao da rmbh decuplicou. De certo modo, pode-se dizer que boa parte desse proces-
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so seguiu uma lgica semelhante quilo que Mike
Davis (2006) define como favelizao. Durante
os anos de 1960, 1970 e 1980, parte significativa
do crescimento e da ocupao das periferias urbanas da rmbh deu-se por meio do surgimento de
favelas, conjuntos habitacionais populares e outros
assentamentos irregulares, que passaram a concentrar partes expressivas da populao, a despeito da
rea territorial relativamente pequena que ocupam.3
Em comum, teremos situaes que deveriam
ser provisrias eternizando-se, levando a uma acomodao informal crescente dos espaos urbanos
disponveis. Esse tipo de conformao local leva ao
acirramento das disputas fundirias, domsticas e
interpessoais, em funo da no implementao,
nessas comunidades, de regras, instncias e instituies que se traduzam em meios de resoluo pacfica de conflitos e proviso democrtica dos servios
de justia. Muitas vezes, a ilegalidade como referncia inicia-se a partir de uma iniciativa governamental que, posteriormente, induz formao de
estratgias informais de ocupao e invaso.
Misse (2008), por exemplo, observa os efeitos
perversos que este processo de desenvolvimento
urbano excludente projetou sobre o fenmeno da
violncia no Brasil. Segundo o autor, nem mesmo
a retomada democrtica dos anos de 1980 teria se
mostrado capaz de preencher lacunas deixadas pelo
processo civilizador brasileiro, cuja expresso atual
ainda se mostra muito atrelada a formas tradicionalistas e extrajudiciais de resoluo de conflitos. Em
muitos territrios de ocupao irregular e precria,
as mensagens emitidas parecem ser claras: parmetros normativos legais so relativos. Seja pela ausncia de mecanismos adequados de implementao e
fiscalizao da lei, seja pela conivncia consentida
com uma situao social inqua, o resultado que
as regras parecem no valer.
Em alguns casos, esse contexto leva desorganizao em termos de mobilizao social e incapacidade de exercer controles sociais efetivos nas
reas afetadas. Alm disso, as origens diversas dos
grupos que ocupam alguns desses locais levam a
que, j em suas origens, se estabeleam conflitos e
tenses latentes por questes comunitrias que, frequentemente, iniciam ciclos de violncia e disputa
entre os moradores.
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A relao entre habitat e violncia dada pela

segregao territorial. Regies inteiras so
ocupadas ilegalmente. Ilegalidade urbanstica convive com a ilegalidade na resoluo de
conflitos: no h lei, no h julgamentos formais, no h Estado. dificuldade de acesso
aos servios de infraestrutura urbana (transporte precrio, saneamento deficiente, drenagem
inexistente, difcil acesso aos servios de sade,
educao, cultura, creches, maior exposio
ocorrncia de enchentes e desabamentos) somam-se menores oportunidades de emprego,
maior exposio violncia (marginal ou policial), difcil acesso justia oficial, difcil acesso
ao lazer, discriminao racial. A excluso um
todo: social, econmica, ambiental, jurdica e
cultural (Maricato, 2003, p. 1).
As complexas relaes entre contextos de excluso social, dinmicas de associativismo e prticas de
violncia podem ser observadas no caso especfico
das duas comunidades que serviram como campo
de estudo para este trabalho. Ambas surgiram de
um grande assentamento que tinha carter provisrio e que, com o passar dos anos, se tornou soluo
definitiva. Essa conformao dividiu a histria das
comunidades em duas fases: a primeira, que pode
ser chamada de remoo, na qual famlias moradoras de outras favelas da cidade foram assentadas
nas reas de um aterro. Essa fase, ainda no incio dos
anos de 1940, foi patrocinada pela prefeitura municipal do Rio de Janeiro, inclusive atravs da cesso
de madeira para as famlias construrem suas moradias provisrias. O segundo momento, que pode
ser definido como o da invaso, se deu j no incio
da dcada de 1950, quando as famlias j instaladas
perceberam a inoperncia do Estado e comearam a
construir moradias definitivas. Alm disso, tambm
foi nessa poca que os primeiros moradores comearam a trazer amigos e outros familiares para ocupar
as reas que ainda estavam vagas.
Nessas comunidades, o vcuo de planejamento
terminou conferindo caractersticas bastante peculiares s dimenses de associativismo. Segundo depoimentos de moradores mais antigos, a completa
ausncia do poder pblico durante o processo de
constituio da comunidade fez com que os recm-
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-chegados tomassem para si a responsabilidade de

promover as primeiras benfeitorias na favela, ainda em meados da dcada de 1950. J no incio da
dcada seguinte, a Associao Comunitria local
passou a ser uma instncia de representao e interlocuo junto administrao pblica municipal,
fazendo com que, ao longo dos anos, a comunidade
passasse a ter iluminao pblica regulamentada,
saneamento bsico, coleta de lixo, ruas pavimentadas e outros servios bsicos. Curiosamente, no entanto, o mesmo associativismo que garantiu tantas
benfeitorias e melhorias na configurao urbanstica das comunidades no se traduziu em mecanismos de controle de conflitos e da violncia local.
Capital social e mecanismos de controle

Isso nos conduz a uma interessante indagao de natureza terica: em que medida variados
graus de capital social efetivamente se traduzem
em um processo de eficcia coletiva (Sampson e
Raudenbush, 1999)?4 A literatura que trata deste
tema tem ressaltado que nem sempre o fato de existirem formas associativas e intensa mobilizao se
traduz em formas de controle em seu interior. Durante a realizao do trabalho de campo em duas
favelas do Rio de Janeiro, foi possvel observar que
ambas so atendidas por uma srie de instituies
que prestam servios comunitrios. Com a ajuda
de organizaes no governamentais, os moradores
tm acesso a trabalhos de incluso produtiva, gerao de renda, produo cultural, terapias ocupacionais, incluso digital, entre outras atividades.
No obstante, as entrevistas realizadas permitem inferir que essa rede social local possui graves
problemas de articulao. De acordo com todos os
depoimentos, cada instituio realiza seu trabalho
de maneira isolada, sem estabelecimento de parcerias ou sequer a realizao de trabalhos conjuntos
em carter eventual. Nas palavras de uma moradora:
O que mais me irrita que tem um monte de
gente que faz trabalhos aqui na comunidade,
mas cada um s capaz de ver o seu prprio
problema. Ningum conversa com ningum
aqui dentro, cada um s quer saber de fazer
o seu e ir embora. Moro aqui h muitos anos

e posso falar de cadeira que a comunidade
desunida, desmobilizada e dispersa [Moradora
local].
Em ambas as favelas, as associaes comunitrias parecem constituir instncias legtimas de intermediao entre moradores, poder pblico municipal e iniciativa privada. Com base em registros
confeccionados pelas associaes de moradores, a
prefeitura do Rio de Janeiro realiza o controle da
situao fundiria e imobiliria das comunidades.
No entanto, o fato de encontrarem-se instaladas em
ambientes marcados por extrema violncia e enfrentamentos entre grupos armados acarreta ambiguidades insolveis para essas entidades. Exemplo
disso pode ser observado na fala de praticamente
todos os entrevistados, que afirmaram de maneira
categrica que as associaes se vem obrigadas a
manter uma poltica de boa vizinhana com os
criminosos locais, fundamentada na ideia de que
uma instncia no interfere nos negcios da outra.
Ainda assim muitos so os relatos sobre ingerncias
dos criminosos nas atividades das associaes comunitrias.
Nesse sentido, a pesquisa de campo reforou
os achados de Leeds (1998), segundo os quais, em
territrios assolados pela violncia de grupos criminosos, os mecanismos de representao poltica e
de associativismo comunitrio acabam sendo contaminados pelos interesses das gangues. Enquanto
as associaes de moradores parecem barganhar seu
apoio poltico nas esferas pblicas em troca de favorecimentos pessoais e da realizao de obras, os
traficantes tomam para si o direito de autorizar ou
vetar a realizao de determinadas campanhas polticas nas comunidades.
Durante muitos anos, enquanto a favela x era
Comando Vermelho, os polticos que queriam
fazer campanha na comunidade tinham que
pagar uma taxa ao dono da favela [chefe do
trfico local]. Na eleio passada, eles estavam
cobrando R$3.000,00 para um candidato a vereador poder fazer campanha ali. Na favela y,
o pessoal do tcp (Terceiro Comando Puro)
obrigava os candidatos a distribuir cestas bsicas
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para os moradores. Agora que a favela x tambm tcp, quando tem candidato querendo
fazer campanha, eles mandam fazer o acerto
com a associao [Morador de uma das favelas].
Apesar de essa descrio se referir especificamente s duas comunidades estudadas por ns no
Rio de Janeiro, ela tambm poderia ser utilizada
para, em maior ou menor grau, falar sobre o cotidiano de inmeras localidades brasileiras dominadas por grupos armados ilegais ou gangues. O
problema adquire contornos ainda mais complexos se adicionarmos o elemento comum de uma
atuao policial historicamente predatria, com
episdios recorrentes de achaques, extorses, brutalidade, violncia e extermnio praticados por agentes pblicos. E este um ponto importante a ser
destacado, porque tais aes terminaram minando
quaisquer possibilidades de se estabelecer uma colaborao positiva entre as organizaes policiais e
a comunidade.
Gentica dos ciclos de violncia

Um dos aspectos mais notveis em episdios
de guerras entre gangues e grupos criminosos que
motivos banais podem ensejar uma infindvel histria de vinganas, retaliaes, vendetas, conflitos e
chacinas de toda a sorte. Ao longo de todo trabalho
de pesquisa, foram colhidos diversos relatos sobre
como alguns dos grandes conflitos entre grupos armados tiveram incio a partir de episdios isolados
de rivalidade entre indivduos (alguns sem histrico de envolvimento com atividades criminosas).
A emergncia de conflitos comunitrios no
exclusividade de comunidades ou vizinhanas caracterizadas por alta concentrao de desvantagens.
No entanto, inegvel que tais questes tendem a
adquirir contornos mais violentos em localidades
onde os bens de justia e outras formas legtimas de
resoluo pacfica de conflitos no se encontram democraticamente disponveis (Beato et al., 2003; Beato, 2010; Silva, 2004; Zilli, 2004; Hagedorn, 2008).
Portanto, isso no significa que a excluso social seja
responsvel pelo incio de ciclos de violncias, mas
que estes ocorrem preferencialmente quando as con-
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dies de provimento de justia so precrias. Nem

sempre locais deteriorados so violentos, mas locais
violentos sempre so deteriorados.
A estruturao rpida e desordenada de espaos
urbanos e a falta de planejamento para provimento
de bens de servios bsicos vm somar-se precariedade de naturezas diversas no mbito da mobilizao da populao, criando ambientes potencialmente propcios para a estruturao de atividades
criminosas (Reiss, 1986; Sampson e Raudenbush,
2001; Savenije et al., 2007).
A par das condies sociais deterioradas, esto
tambm a presena rarefeita da justia e das organizaes encarregadas de implement-la localmente.
Mediao de conflitos ou simples presena das polcias so eventos raros e geralmente ocorrem quase
que exclusivamente para atender casos consumados
de homicdio. Esta uma das dimenses da desigualdade muitas vezes negligenciadas pelas anlises
sobre a proviso de servios pblicos: a desigualdade na proviso do bem pblico da justia e da
segurana pblica.
Aspectos sociais tambm contribuem para estabelecer as condies de ecloso da violncia. Famlias desestruturadas, gravidez precoce, pouco tempo
em escolas, alm do alcoolismo e da drogadico
criam igualmente o contexto para o surgimento de
geraes de jovens com baixo grau de superviso,
cujos familiares tm limitado controle sobre seus
comportamentos (Strocka, 2006; Zaluar, 2004).
Nesse sentido, o envolvimento com gangues termina por fornecer a alguns jovens muito do amparo e
referncia de que necessitam, bem como a proteo
contra a violncia de gangues de outras localidades.
Em territrios historicamente violentos, marcados por baixa consolidao normativa e quase
nenhuma proviso democrtica dos servios de justia, episdios de agresses, desavenas e toda sorte
de conflitos adquirem caractersticas de problema
privado, devendo ser resolvido sem a intervenincia de autoridades pblicas e, em muitos casos, por
meios violentos (Paes Manso, 2005). Respeitabilidade e proeminncia tambm podem ser arrolados como mecanismos de atrao que esse tipo de
grupo exerce sobre jovens de comunidades tradicionalmente violentas (Warr, 1987; Decker e Van
Winkle, 1996; Zilli, 2004).
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Esses aspectos indicam a importncia de se

compreender os processos de estruturao de atividades criminosas em favelas brasileiras no apenas
a partir das formas de organizao e das estruturas
impostas s gangues locais pela sua lida no trfico
de drogas, mas tambm a partir de aspectos subjetivos e simblicos inerentes ao prprio processo
de pertencimento aos grupos criminosos. Levar
essas questes em considerao pode ajudar a esclarecer alguns dos motivos pelos quais determinadas comunidades passaram de uma situao inicial
marcada por rivalidades restritas entre pequenas
gangues locais para configuraes criminais mais
complexas, com altssimos nveis de letalidade.
Um modelo dinmico de estruturao de atividades de gangues e de organizaes criminosas
pode ser utilizado como estrutura analtica bsica
para a compreenso das dinmicas de violncia e
de criminalidade vigentes em comunidades caracterizadas por forte concentrao de desvantagens
(degradao urbanstica/ambiental, presena precria do Estado e seus servios, violncia policial,
segregao e excluso socioespacial, pouca ou nenhuma proviso democrtica dos servios de justia). Trata-se, portanto, de tentar compreender o
fenmeno da estruturao de atividades criminosas
desenvolvidas por gangues a partir de uma perspectiva que procura identificar diferentes estgios de
organizao, seguindo sempre uma escala crescente
de complexidade.
Obviamente, no se trata aqui de propor um
modelo fundamentado em uma perspectiva evolutiva clssica, segundo a qual estgios se sucedem
sempre de maneira linear (Morin, 2005). Dentro
da perspectiva dos sistemas complexos, o processo
de estruturao de atividades criminosas vinculado
s gangues desenvolve-se de maneira no linear,
com graus variados de complexidade, que oscilam
em funo de diferentes contextos internos e externos. Trata-se, portanto, de tentar compreender
o carter de auto-organizao assumido por estes
elementos, identificando em que medida a estruturao das gangues impacta os processos de estruturao de atividades criminosas e, ao mesmo tempo,
tem sua prpria estrutura modificada ou impactada
pela complexificao dessas atividades. Alm disso,
torna-se fundamental compreender os elementos
envolvidos na transio entre os diferentes estgios

de estruturao identificados.
Primeira fase: conflitos e crime desorganizado

Parece haver um padro recorrente de emergncia e estruturao de atividades criminosas em
determinados territrios caracterizados por fortes
indicadores de excluso e segregao socioespacial:
alguns anos aps a sua conformao, localidades at
ento invisveis para a imprensa e para a opinio
pblica (ou ento conhecidas apenas por seus muitos indicadores de vulnerabilidade social) passam a
se notabilizar midiaticamente por episdios esparsos de violncia e pelas prises de alguns supostos
traficantes com pequenas quantidades de drogas.
Gradativamente, no entanto, o perfil da violncia comea a mudar, bem como o enfoque que este
tipo de territrio recebe da mdia: episdios mais
sistemticos de criminalidade comeam a eclodir e
a ganhar destaque, principalmente aqueles ligados
prtica de assaltos e venda de drogas. Nas duas
favelas pesquisadas, por exemplo, esse princpio de
recrudescimento do perfil da violncia parece ter
acontecido em meados dos anos de 1980. Uma indicao dessa mudana pode ser vista em jornais da
poca que, alm das condies de precariedade habitacional, tambm passaram a noticiar o aumento
do nmero de assaltos na regio, principalmente no
entorno das comunidades.
Outro componente aparentemente recorrente a esta fase diz respeito presena cada vez
mais sistemtica de policiais violentos e corruptos exercendo atividades predatrias tanto em
relao a, quanto em conjunto com grupos criminosos. Ao longo de nossa pesquisa, moradores
mais antigos relacionaram o aumento dos abusos
e das prticas de corrupo policial ao recrudescimento e complexificao das atividades criminosas nas localidades.
Este contexto criminal observado nas favelas
Rio de Janeiro do incio dos anos de 1980 (baixa
complexidade das atividades ilcitas, pouca articulao entre agentes e grupos delinquentes, bem como
os primeiros indcios da existncia de esquemas
mais sistemticos e estruturados de corrupo e vio-
10/10/12 10:37 Am

lncia policial) aparece de maneira muito clara, ainda hoje, nas falas de alguns jovens membros de grupos criminosos armados entrevistados na rmbh.
Segundo os informantes, a maioria das gangues que
atuam nas favelas da regio metropolitana de Belo
Horizonte ainda possui carter estritamente territorializado, desenvolvendo suas atividades criminosas
em pequenas fraes dos aglomerados e sem necessariamente qualquer articulao mais sistemtica
com grupos de outras localidades.
No todo lugar que tem patro no. Tem
lugar que mais ou menos avulso. L mesmo
no tem muito dono no. Eu cheguei para
um cara l que tem as parada dele e pedi. A
eu comecei a vender pra ele. [...] Vendia p,
pedra, tudo... Ele colocava as carga na minha
mo e eu vendia. At o dia que eu passei a
ganhar meu dinheiro, a eu passei a comprar a
minha droga mesmo. [...] porque as primeiras vez voc pega a droga deles. A divide o
lucro. Depois que tem dinheiro voc compra
a sua droga e fica l vendendo. Cada hora um
[Informante 20].
Este contexto retratado pela pesquisa de campo no Rio de Janeiro e pela fala dos informantes
ouvidos na rmbh oferece indcios de que, em
seus estgios iniciais, a estruturao de atividades
criminosas parece se pautar por uma lgica mais societria do que propriamente econmica. O carter
fragmentado das atividades criminosas (desenvolvidas na primeira metade da dcada de 1980 nas duas
regies cariocas pesquisadas e atualmente em diversas favelas da rmbh), sem controle ou articulao mais sistematicamente estabelecida, leva a crer
que muitos dos episdios de violncia entre atores e
grupos locais se davam e se do por motivos banais,
movidos por infindveis sequncias de vingana e
conflitos localizados.
Isso denota um processo que, em termos analticos, pode ser definido como uma espcie de primeira fase de estruturao de atividades criminosas.
Nas favelas pesquisadas no Rio de Janeiro, a prpria questo do trfico de drogas se mostrava ainda
muito dispersa at meados da dcada de 1980, com
pequenos grupos de traficantes atuando de maneira
79
autnoma nas favelas e se envolvendo em conflitos

pontuais e localizados, decorrentes de questes no
exclusivamente vinculadas s atividades criminosas.
E este parece ser o ambiente vivenciado ainda hoje
em muitas favelas da regio metropolitana de Belo
Horizonte.
Segunda fase: competio e extino

Se na primeira fase os contextos socioeconmico e ambiental parecem oferecer as condies
timas para o surgimento de grupos de jovens delinquentes e para que a germinao da violncia entre eles se inicie, a segunda parece ser marcada por
um processo seletivo de depurao desses grupos.
Ao que tudo indica, a estruturao das atividades
criminosas em nveis mais intensos e complexos ir
levar alguns grupos a tentarem se impor pela fora
sobre os outros, instaurando ciclos de enfrentamento marcados por um sem nmero de aes e retaliaes violentas.
Nas favelas pesquisadas no Rio de Janeiro,
esse processo parece ter comeado a tomar corpo
no final dos anos de 1980, quando teve incio um
perodo marcado por intensos conflitos e extrema
violncia entre grupos rivais. Em 1988, por exemplo, reportagens feitas por jornais locais noticiam
o aumento da violncia entre as gangues da regio,
trazendo diversos depoimentos de moradores de
ambas as comunidades. Os textos trouxeram tambm os primeiros detalhes a respeito da filiao dos
grupos locais s faces criminosas Comando Vermelho e Terceiro Comando, informando que esta
adeso teria recrudescido a violncia nas favelas,
com episdios mais frequentes de enfrentamentos
armados (O Dia, 1988).
O aumento dos nveis de violncia entre os
grupos segue em 1990. Neste ano, uma reportagem
fala sobre a execuo de treze homens em uma das
favelas estudadas.5 Isto vem corroborar os dados levantados por diversos estudos que apontam o incio
da dcada de 1990 como um perodo de forte estruturao dos grupos criminosos do Rio de Janeiro
e de grande recrudescimento da violncia em todas
as maiores favelas da cidade (Misse, 2008; Zaluar,
1996; Ramos, 2009).
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80
Na regio metropolitana de Belo Horizonte,

por outro lado, este processo de maior estruturao
dos grupos criminosos parece ter se iniciado apenas em meados dos anos 2000. Ainda assim apenas
em algumas poucas vilas e favelas com um histrico
mais antigo de violncia. Na fala dos jovens entrevistados, poucos so os relatos sobre conflitos armados e mortes motivadas exclusivamente por questes relacionadas com a lida dos grupos dentro de
mercados ilcitos e com os processos de maior estruturao de suas atividades criminosas. Os casos
trazidos tona pelos informantes dizem respeito
atuao de alguns grupos mais antigos, envolvidos
com dinmicas criminais mais complexas, porm
estritamente territorializadas.
Raros so os relatos de gangues que se associaram ou rivalizaram sistematicamente com grupos
de outras localidades para manuteno e/ou expanso de seus mercados ilcitos. Mas mesmo operando em mbito territorial mais restrito, possvel
observar que alguns grupos na rmbh orientam
sua atuao e seus conflitos pela lgica da competio de mercado, decorrente de processos de
maior estruturao de suas atividades criminosas,
como se o envolvimento de um grupo com dinmicas criminais mais complexas instaurasse, pelo menos em um primeiro momento, um desarranjo das
antigas estruturas de poder local. As falas de dois
informantes ilustram esse processo:
Ns arrumou guerra l com os caras l do So
Toms. [...] Era troca de tiro por causa de boca
de fumo. [...] Os cara ia l na nossa quebrada e
falava: no quero ver vocs traficando a no.
[...] Porque seno pegava fregus deles n? [...]
A eles ia pra l e falava: vocs to roubando
nossos fregus. Se ns ver vocs vendendo a,
ns vai dar tiro em vocs. A teve uma vez que
eles foi l e deu tiro em ns. A ns foi l e deu
tiro neles tambm. [...] Isso durou dois anos e
cinco ms. Morreu trs que era colega meu e
quatro que era colega deles l [Informante 13].
O patro saiu da cadeia e dois dias depois a
favela j era outra. Ele e o irmo dele colocaram ordem naquela zona. Ele sentou com os
cara da outra rea e falou que a partir de agora

todo mundo s ia vender a droga dele e que
ningum mais ia zuar o planto de ningum.
Dava pra todo mundo ganhar muito dinheiro, mas os cara de l era olho grande demais
e no fortaleceram com ele no. E era porque
o patro ia repassar o bagulho por R$17,00 o
grama e eles falava que conseguia por R$15,00.
[...] A o patro mandou passar o rato [matar]
em todo mundo. [...] Foi por isso que ficou
aquela guerra l [Informante 05].
Tanto no Rio de Janeiro como na rmbh, o
que se observa que processos de maior estruturao de atividades criminosas provocam o desarranjo das antigas ordens estabelecidas, fazendo-se acompanhar pela utilizao em larga escala de
armas de fogo e por mudanas na prpria lgica
dos conflitos. Tais aspectos, por sua vez, iro alterar drasticamente as condies e a intensidade dos
enfrentamentos entre os grupos. No exagero
atribuir s armas de fogo a condio de principal
vetor da violncia letal no Brasil nos ltimos trinta
anos (Phebo, 2005). Segundo registros do Datasus,
no perodo de 1980 a 2009, foram mais de 630
mil homicdios cometidos com armas de fogo no
pas.6 O prprio perfil das vtimas (jovens do sexo
masculino, pretos ou pardos, baixa escolaridade,
mortos com armas de fogo, em via pblica, dentro
de vilas e favelas) indica sua forte correlao com o
problema das gangues e grupos de jovens armados.
Hoje cada vez mais barato e fcil ter acesso a armas no mercado ilegal. Com R$175,00 possvel
obter um revlver, conforme demonstra estudo de
Rivero (2005).
A fala de um dos informantes entrevistados
na rmbh ilustra bem a importncia das armas de
fogo como instrumento que viabiliza a consolidao do domnio territorial e garante a segurana
dos empreendimentos criminosos e de membros
dos grupos.
O dinheiro acaba indo pra comprar mais droga e arma, droga e arma. [...] Porque a gente
nunca sabe o dia de amanh, n Z? Vai que
os cara junta l e resolve pegar ns na croca
[crocodilagem]. Tem que ficar trepado [arma-
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Tabela 1
Estimativa de Preos de Armas de Fogo no Rio de Janeiro
Os preos das armas de fogo no mercado criminal
Preo mdio mercado
criminal (R$)
Maior Preo (R$)
Menor Preo (R$)
Revlver
383
667
175
Pistola
1593
2750
433
Fuzil
8559
12000
4786
Submetralhadoras e
Metralhadoras
5352
13000
3000
Fonte: Rivero (2005).
do]. Tem que ficar na atividade mesmo. Ningum fica na mo na favela no, s. Quem fica
porque d mole [Informante 30].
Neste ponto, cabe observar um aspecto bastante interessante que caracteriza esta fase dos processos de estruturao de atividades criminosas: a
partir do momento em que grupos armados ou
gangues passam a se envolver em modalidades criminosas mais complexas, tal envolvimento passa
no apenas a orientar suas formas de atuao e modos de organizao, como tambm provoca inevitveis rearranjos nas estruturas e nas redes de poder
local. Geralmente, os perodos de reorganizao so
marcados por muitos conflitos entre os grupos e
elevao do nmero de mortes.
Nas favelas pesquisadas no Rio de Janeiro, o upgrade criminal dos grupos delinquentes locais caracterizou-se pelo acirramento dos confrontos, sempre
caracterizados pela exuberncia das manifestaes de
fora. Assassinatos em massa e enfrentamentos com
a polcia deram a tnica do perodo, levando para as
comunidades uma forma de domnio exercida quase
que exclusivamente por meio do terror.
Mas muito alm do forte aporte de armas de
fogo, outro componente mostra-se crucial para a
compreenso desta etapa dos processos de estruturao de atividades criminosas: a entrada sistemtica e definitiva em cena de policiais violentos e
corruptos, personagens que tero uma contribuio
decisiva no processo de maior complexificao e estruturao das dinmicas criminais. Esta participao tem a ver com a lucratividade do negcio das
drogas e demais empreendimentos ilcitos, e com a
atratividade que tais mercados exercem sobre este
tipo de predador.
Duas reaes caractersticas podem ocorrer:
o enfrentamento ou o aliciamento de policiais.
Em uma das favelas pesquisadas, por exemplo, os
traficantes notabilizaram-se por reagir de maneira muito violenta s operaes e s tentativas de
extorso praticadas por grupos de policiais. Essa
postura combativa direcionou para a comunidade uma resposta muito mais violenta por parte da
polcia ao longo dos anos. No outro aglomerado,
por sua vez, os criminosos sempre optaram pelo
aliciamento de policiais corruptos como forma de
reduzir os prejuzos causados pelas investidas das
foras de segurana.
Esta ambiguidade com relao atuao corrupta da polcia (mais o papel importantssimo que
esta dinmica adquire dentro dos processos de estruturao de atividades criminosas) tambm pode
ser observada nas favelas da rmbh. A fala de alguns jovens chega a sugerir uma espcie de relao
simbitica entre processos de maior estruturao
dos grupos criminosos e aumento da incidncia
de aes corruptas e violentas por parte da polcia
(ainda que no seja possvel identificar com muita
clareza qual processo teria se iniciado primeiro).
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Eles at pedem. Eles falam: R$10.000,00 pra
soltar ele. Mas ns no pagava. Porque voc
paga polcia uma vez, eles acostuma e quer direto. A ns preferia que levava e, na hora que
chegava na delegacia, ns conversava com a
Civil. Porque a Civil j no tem muito disso.
A j mandava o advogado ir e o advogado j
conversava com o delegado. J oferecia um dinheiro para o delegado da Civil e ns pagava.
Mesmo assim o advogado que levava. A gente
no botava a cara no. A pegava e soltava. Mas
militar, no negocio no. Porque acostuma,
n? Voc d uma vez e eles quer todo dia [Informante 01].
Tem muita polcia corrupta, n? T a pra
quem quiser ver. Tem polcia que pega dinheiro, tem polcia que bate... Por isso que tem
quebrada que d tiro em polcia, que joga pra
cima dos polcia mesmo. Que nem eu sei que
polcia se me pegar no vai me prender, vai me
matar. Eu vou ficar quieto esperando polcia
chegar? Eu no, vou sentar o dedo mesmo.
[...] Tem o polcia que entra na sua casa, pega
20 quilo de pedra e leva embora pra vender. 20
quilo de pedra dinheiro demais... Um quilo
de pedra R$16 mil, R$17 mil. 20 quilo faz as
conta a. Ah, e R$16 mil em barra, no quilo.
Vendido em papelote d muito mais. Dependendo do lugar o cara pica direitinho, faz os
papel e faz R$35 mil num quilo. Imagina isso
na mo do polcia. Ele pega na sua casa e passa
pra outra quebrada, na favela mesmo. Isso tem
demais [Informante 29].
Especialmente no Rio de Janeiro, toda esta

exuberncia de manifestaes gerou reaes por
parte da sociedade. No por acaso, a passagem da
dcada de 1980 para a seguinte marcou o incio do
encarceramento macio de membros desses grupos,
levando ao fortalecimento e difuso das faces
no interior das prises. Uma das funes da organizao da massa carcerria justamente articular
os presos em torno de interesses comuns que visam preservar a integridade fsica em meio violento
e hostil como o sistema prisional brasileiro. Este
processo acabou tornando-se a origem e o palco de
muitos dos conflitos e dinmicas criminais ocorridos nos anos seguintes.

O elo que se formou entre as gangues que
atuavam nas favelas e os criminosos mantidos no
sistema prisional desempenhou, sobretudo no Rio
de Janeiro, um papel decisivo no desenvolvimento
mais intenso daquilo que definimos aqui como sendo a segunda fase de um modelo de estruturao
das atividades e dos grupos criminosos. Muito do
que ocorre hoje em termos de negociao para a
restaurao da ordem e de processos de pacificao
precisa necessariamente passar pelo interior das prises. Prova disso so os casos em que governos se
viram obrigados a negociar, no interior dos presdios, o restabelecimento das condies de segurana nas comunidades em conflito e da cidade como
um todo.7
Muitas das gangues de Los Angeles, ou at
mesmo as Maras salvadorenhas, apresentam caractersticas semelhantes, principalmente no que se
refere ao upgrade estrutural e organizacional vivenciado dentro do sistema prisional (Savenije et al.,
2007; Rubio, 2007; Bing, 1991). No Brasil, grupos
como o Comando Vermelho, o Terceiro Comando Puro ou o pcc so os exemplos mais notrios.
Trata-se de um perodo de intensos conflitos e
grande nmero de mortes, mas que parece tender a
uma acomodao natural a partir do momento em
que determinado grupo se impe sobre os demais.
Atualmente, boa parte das comunidades em conflito no Rio de Janeiro parece se encontrar neste nvel
de estruturao, lanando as bases que fundamentaro aquilo que, a nosso ver, pode ser caracterizado
como uma terceira fase dos processos de estruturao de atividades criminosas.
Terceira fase: mutualismo e controle de

mercados
A partir do momento em que h o enfraquecimento das gangues ligadas a uma determinada
faco e inicia-se o predomnio dos grupos vinculados outra, consolida-se uma espcie de processo seletivo que naturalmente tende ao controle
dos mercados ilcitos. O que caracteriza esta fase
uma tentativa de minimizar conflitos entre grupos
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Modelo Dinmico de Estruturao de Atividades Criminosas
Lgica societria
Contexto de Excluso
Socioespacial
Pouca proviso de servios
de Justia
Resoluo privada e
violenta de conflitos
Surgimento de Gangues e
Grupos Armados Ilegais
Gangues Territoriais e
Grupos Armados Ilegais
Violncia Expontnea
Ausncia do Poder Pblico
Violncia Policial
Conflitos de Grupos
Lgica econmica
Processo Seletivo
Mercados e Operaes Variadas
Controle Difuso
Minimizao dos Conflitos
Crime Desorganizado
em Estruturao
Lideranas Comunitrias
vs Jovens Violentos
Uso Massivo de Armas
de Fogo
Oferta de Servios
Bsicos e Proteo
Formao no Interior do
Sistema Prisional
Corrupo Policial
Sistemtica
mediante formas radicais de controle de mercado,

incluindo a a eliminao ou a priso de competidores. Alm disso, parece haver uma expanso
das atividades comerciais, que agora no se limitam apenas ao trfico de drogas, mas estendem-se
a outros tipos de atividades ilegais como a venda
informal de servios e bens pblicos gs, transporte e segurana, tv por assinatura e at mesmo a
explorao de prostituio.
O processo mais importante desta fase parece
ser a diviso de produtos e territrios, de modo a
minimizar conflitos (Felson, 2006). Assim, a cooperao entre grupos e a cooptao de policiais
pode ser uma alternativa melhor do que a guerra
entre faces. Violncia em excesso no uma boa
opo para grupos que passam a se pautar crescentemente pela lgica econmica e pela expanso de
mecanismos de controle e monoplio de mercados.
Crime
Organizado
Globalizado
Etapas Cruciais
Crimes Organizando-se
em Bases Polticas
Uso mais retrito de armas
de fogo
Amplo domnio
Territorial
Oferta Sistemtica de
Servios
Incio de Lgica
mais Empresarial e
Mercadolgica
Uma indicao deste processo o fortalecimento das milcias no cenrio da violncia carioca.
Embora a existncia de grupos armados ilegais formados por membros das polcias e das foras armadas j seja bastante antiga em algumas favelas do
Rio de Janeiro, observa-se que, nos ltimos anos,
tais grupos tm se fortalecido e buscado a reorganizao de suas atividades em outro patamar. Diante
da histrica incapacidade do Estado de retomar o
controle territorial e restaurar a ordem nas comunidades pobres, essa atividade passa a ser efetivada de
maneira informal e ilegal por grupos de milicianos.
Outro aspecto crucial para caracterizar a fase
a organizao poltica dos grupos. A vinculao poltica acentua-se cada vez mais, com representantes
de milicianos se elegendo na Assembleia Legislativa
e nas Cmaras Municipais. Porm, no podemos
dizer ainda que estamos diante de crimes organi-
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zados em escala global, tais como o narcotrfico

colombiano ou as mfias napolitanas. Uma das caractersticas contemporneas desse tipo de organizao o abandono de estruturas verticalizadas e
personalistas, em favor de redes difusas e descentralizadas (Werner, 2009). Esse tema, contudo, precisa
ser discutido mais amplamente. No quadro a seguir, esboamos uma proposta de modelo analtico
para a compreenso de processos de estruturao de
atividades criminosas.
Consideraes Finais
Uma das grandes dificuldades em se lidar com
problemas decorrentes de atividades criminosas no
Brasil tem a ver com a pouca clareza com que se
identificam as diferentes fases de organizao das
prprias atividades criminosas e dos grupos ligados a elas. A no identificao dessas fases, assim
como o pouco reconhecimento de suas especificidades, prejudica sensivelmente o desenvolvimento
e a aplicao de estratgias mais adequadas para se
lidar com elas em cada momento.
No Brasil, cometemos o equvoco frequente
de definir como crime organizado (seja l o que
esta denominao signifique) qualquer atividade de
gangues ou de grupos armados ilegais em favelas,
principalmente quando relacionadas com o comrcio de drogas. No entanto, a criao da figura (at
certo ponto mitolgica) do grande crime organizado no permite distinguir as diversas formas de
sociabilidade inerentes formao de grupos e atividades criminosas e de como a prpria ilegalidade
faz parte da estruturao dessas atividades grupais.
Da a existncia de certa controvrsia sobre o fenmeno sobre o qual se est discutindo, inclusive
no que se refere adequabilidade de utilizarmos os
termos faco, comando etc. Seriam estes nomes conceitos adequados anlise, ou rtulos com
grande apelo miditico?
Os dados analisados aqui ilustram muito bem
que, a despeito das formas de manifestao assumidas por esses grupos ao redor do pas, possvel
identificar tipos e etapas bastante claras de estruturao de atividades criminosas comuns a todos
eles. As diferenas provavelmente impem formas
distintas de controle e enfrentamento. A lgica

societria que prevalece nos primeiros momentos
exige aes distintas daquelas exigidas para o enfrentamento de uma lgica de guerra envolvendo
altos graus de corrupo e cooptao policial. Da
mesma maneira, quando se inicia de fato uma atividade de crime organizado, seu controle exigir o
envolvimento de estratgias e atores distintos.
O equvoco est em acreditar que somente
aes de cunho social ou uma poltica de mano
dura seria suficiente para o enfrentamento de
quaisquer grupos em diferentes estgios de estruturao. Da mesma maneira, acreditar que aes de
cunho social traro resultados benficos em contextos dominados pelo conflito entre grupos armados
ou gangues bem estruturadas sem que antes se reestabelea o mnimo de ordem legal igualmente
incuo. Na medida em que a lgica econmica e
de mercado passa a prevalecer, provavelmente as
demonstraes de fora e tirania da segunda fase
tendem a arrefecer, dando espao para formas mais
difusas e menos ostensivas de dominao.
Se observarmos com mais ateno os indicadores de criminalidade da cidade do Rio de janeiro,
isto j pode estar ocorrendo: h uma diminuio
de homicdios concomitantemente ao aumento de
desaparecidos (Misse, 2011). O custo de formas espetaculares de violncia termina sendo alto para os
grupos, alm de ameaar sua prpria sobrevivncia.
Por outro lado, a atividade criminal, se mantidas as
mesmas condies, tender a se estabelecer em um
patamar mais incontrolvel ainda, pois contaminar de forma irremedivel a representao poltica e
envolver de forma irreversvel as foras policiais.
A sugesto deste tipo anlise sobre a estruturao das atividades criminosas para as polticas pblicas de que cada estgio exige intervenes de naturezas distintas. Nos estgios iniciais, as intervenes
sociais seriam suficientes a um custo relativamente
baixo. Quando se perde esta oportunidade, j no segundo estgio, teremos que agregar um custo a mais,
relativo ao reestabelecimento de condies que, na
verdade, nunca foram dadas (a proviso de segurana e justia) em comunidades deterioradas social e
economicamente. Sem condies bsicas difcil
pensarmos em um grau mnimo de autocontrole e
eficcia coletiva nessas comunidades.
10/10/12 10:37 Am
85
No terceiro estgio, se nada tiver sido feito

anteriormente, as condies sero ainda mais adversas, pois teremos em curso um processo com
capacidade de corroso institucional mais elevada,
embora com grau de violncia menor. No atual estado de coisas de nosso estudo de caso, com predomnio de elementos do segundo estgio, inevitvel estratgias que visem ao restabelecimento da
ordem, retomada de territrios e erradicao das
armas de fogo nestes locais. Sem isso, aes sociais
sero incuas.
Em que medida elas sero contempladas numa
viso estratgica e de maior amplitude, permitindo que as escaramuas sejam substitudas por uma
ocupao permanente e estvel, que torne possvel
a implantao de aes de desenvolvimento social?
Um sem o outro ter alcance limitado e precrio.
Nas comunidades que j vivenciam o terceiro estgio, como tem sido fartamente documentado pela
imprensa no caso das favelas dominadas por grupos
milicianos no Rio de Janeiro, tero que ser utilizadas medidas de cunho fiscal e regulatrio, em vez
de aes meramente policiais. Cada fase, portanto,
merece um tipo particular de interveno.
Visando preservar a identidade e a segurana de seus

informantes, este estudo optou por no revelar o
nome das duas favelas nas quais realizou seu campo
de pesquisa.
Segundo dados da Companhia Urbanizadora de Belo

Horizonte (Urbel), a capital mineira tem hoje 208
vilas, favelas e assentamentos irregulares que ocupam
uma rea total de 16,75 km2 (apenas 5,06% do territrio total da cidade, que possui 331 km2). Esses
aglomerados abrigam uma populao de 471.344
habitantes, ou 19,53% da populao total da cidade
(cerca de 2,4 milhes de habitantes). J na cidade do
Rio de Janeiro, dados produzidos pelo Instituto Pereira Passos do conta da existncia de 1.044 favelas
que ocupam uma rea de 46 km2 (aproximadamente 4% do territrio total da cidade, que possui 1.200
km2). Essas favelas abrigam uma populao de pouco
mais de um milho de habitantes, ou quase 16% da
populao total da cidade (cerca de 6,3 milhes de
habitantes).
O impacto da violncia sobre as comunidades j foi

descrito em outros contextos brasileiros, refletindo
uma verdadeira inverso de causalidade: talvez no
sejam condies socioeconmicas precrias que levem
criminalidade, mas sim o crime que acarrete uma
piora dessas condies, levando ao abandono dos locais de moradia (Beato, 2010; Caldeira, 2000; Rolnik,
1999).
Notas
Todos teriam sido mortos a mando de um traficante

local, aps ele suspeitar que o grupo havia roubado
uma quantidade expressiva de cocana pertencente
faco criminosa da qual todos faziam parte (Jornal do
Brasil, Caderno Cidade, 25/1/1990).
Em 1980, pouco mais de 40% dos homicdios eram

praticados por arma de fogo; hoje so mais de 70%.
Como notadamente foi o caso dos ataques promovidos em So Paulo pela faco criminosa Primeiro Comando da Capital (pcc), em maio de 2006 (ihrc,
2010).
Em Minas Gerais, as unidades fixas de policiamento

comunitrio receberam o nome de Grupo Especializado em Policiamento em reas de Risco (Gepar). J
no Cear, tais unidades atendem pelo nome de Ronda
do Quarteiro. Em ambos os estados, elas parecem representar uma tentativa institucional de modificao
do paradigma de policiamento ostensivo em comunidades conflagradas por conflitos entre grupos criminosos. J no Rio de Janeiro, a implementao de unidades fixas de policiamento em favelas violentas (as
chamadas Unidades de Polcia Pacificadora) tem sido
destacada como uma tentativa de retomada de territrios dominados por grupos criminosos armados. De
maneira geral, pode-se dizer que, tanto o Gepar como
o Ronda do Quarteiro ou as upp adotam metodologias bastante parecidas: grupos fixos de policiais,
treinados em metodologias de policiamento comunitrio e soluo de problemas, fazendo patrulhamento
preventivo e atuando como mediadores de conflitos
em reas com altos ndices de criminalidade violenta.
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10/10/12 10:37 Am
253
RESUMOS / ABSTRACTS / RESUMS

A Estruturao de
Atividades Criminosas: um
Estudo de Caso
CRIMINAL ACTIVITIES
STRUCTURATION: A CASE STUDY
LA STRUCTURATION
DACTIVITS CRIMINELLES: UNE
TUDE DE CAS
Cludio Beato e Lus Felipe Zilli
Cludio Beato and Lus Felipe Zilli
Cludio Beato et Lus Felipe Zilli
Palavras-chave: Gangues; Violncia; Criminalidade; Grupos armados ilegais.
Keywords: Gangs; Violence; Criminality;

illegal armed groups.
Mos-cls: Gangs; Violence; Criminalit;

Groupes arms illgaux.
Tendo como pano de fundo o problema

da atuao de grupos armados ilegais
em favelas e bairros pobres das periferias urbanas brasileiras, o presente artigo
tem como objetivo esboar um modelo
dinmico de estruturao de atividades
criminosas, na expectativa de fornecer
subsdios para uma compreenso mais
abrangente e sistmica de como o fenmeno vem se desenvolvendo no pas ao
longo das ltimas dcadas. Trabalhando
sob a perspectiva de um modelo evolutivo complexo, propomos a ideia de
que, a despeito de suas muitas formas de
manifestao, possvel identificar, no
fenmeno das gangues e dos grupos armados ilegais que atuam em favelas brasileiras, estgios comuns de estruturao
de atividades criminosas. Argumentamos
que, em seus estgios iniciais, as dinmicas criminais de gangues se pautam por
uma lgica majoritariamente societria/
comunitria, passando gradativamente a
se orientar para fins mais econmicos/racionais na medida em que aderem a atividades criminosas mais complexas.
Dealing with the problem of the actions

carried out by illegal armed groups in
shantytowns and poor neighborhoods of
Brazilian urban peripheries, this article
aims at outlining a dynamic model of
criminal activities structuration, expecting to provide subsidies for a more comprehensive and systemic understanding
of the development of such phenomenon
in the country along the last decades.
Working on the perspective of a complex evolutionary model, we propose
the idea that, despite their many forms
of manifestation, it is possible to identify common stages of criminal activities structuration in the phenomenon of
gangs and illegal armed groups active in
Brazilian shantytowns. We argue that, in
their initial stages, the criminal dynamics of gangs are characterized mainly by a
societarian/communitarian logic, which
gradually turns to be oriented towards
more economic/rational ends as they adhere to more complex criminal activities.
Ayant pour toile de fond le problme

de lactivit de groupes arms illgaux
dans des favelas et des quartiers pauvres
des priphries urbaines brsiliennes,
cet article a pour objectif dbaucher un
modle dynamique de structuration dactivits criminelles dans le but de fournir
des subsides pour une comprhension
plus vaste et systmique de la faon par
laquelle ce phnomne sest dvelopp au
Brsil tout au long des dernires dcennies. Travaillant sous la perspective dun
modle volutif complexe, nous proposons lide quen dpit de ses plusieurs
formes de manifestation, il est possible
didentifier, dans le phnomne des
gangs et des groupes arms illgaux qui
agissent dans les favelas brsiliennes, des
stages communs de structuration dactivits criminelles. Nous soutenons que,
dans ses stages initiaux, les dynamiques
criminelles des gangs se guident par une
logique majoritairement socitaire / communautaire, et passent graduellement
sorienter vers des objectifs davantage
conomiques et rationnels dans la mesure o elles adhrent des activits criminelles plus complexes.
10/10/12 10:38 Am

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A Estruturao de Atividades

se fazendo presente apenas por meio de operaes

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va sempre apresentou alcance muito limitado, com

damentadas na ideia de que somente intervenes

A Estruturao de Atividades Criminosas

seus contornos so centrais para o estabelecimento

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 80

estruturao de atividades criminosas e a atuao

Contexto urbano e dinmicas criminais

que, j na sua origem, parecem ser comunidades

A Estruturao de Atividades Criminosas

A relao entre habitat e violncia dada pela

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-chegados tomassem para si a responsabilidade de

Capital social e mecanismos de controle

o seu e ir embora. Moro aqui h muitos anos

A Estruturao de Atividades Criminosas

Gentica dos ciclos de violncia

dies de provimento de justia so precrias. Nem

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Esses aspectos indicam a importncia de se

envolvidos na transio entre os diferentes estgios

Primeira fase: conflitos e crime desorganizado

A Estruturao de Atividades Criminosas

autnoma nas favelas e se envolvendo em conflitos

Segunda fase: competio e extino

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 80

Na regio metropolitana de Belo Horizonte,

cara da outra rea e falou que a partir de agora

A Estruturao de Atividades Criminosas

Maior Preo (R$)

Menor Preo (R$)

Fonte: Rivero (2005).

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Especialmente no Rio de Janeiro, toda esta

muitos dos conflitos e dinmicas criminais ocorridos nos anos seguintes.

Terceira fase: mutualismo e controle de

A Estruturao de Atividades Criminosas

mediante formas radicais de controle de mercado,

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zados em escala global, tais como o narcotrfico

distintas de controle e enfrentamento. A lgica

A Estruturao de Atividades Criminosas

No terceiro estgio, se nada tiver sido feito

Visando preservar a identidade e a segurana de seus

Segundo dados da Companhia Urbanizadora de Belo

O impacto da violncia sobre as comunidades j foi

Todos teriam sido mortos a mando de um traficante

Em 1980, pouco mais de 40% dos homicdios eram

Em Minas Gerais, as unidades fixas de policiamento

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A Estruturao de Atividades Criminosas

SAMPSON, Robert J. (1997), Collective regulation of adolescent misbehavior: validation

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RESUMOS / ABSTRACTS / RESUMS

Cludio Beato e Lus Felipe Zilli

Cludio Beato and Lus Felipe Zilli

Cludio Beato et Lus Felipe Zilli

Palavras-chave: Gangues; Violncia; Criminalidade; Grupos armados ilegais.

Keywords: Gangs; Violence; Criminality;

Mos-cls: Gangs; Violence; Criminalit;

Tendo como pano de fundo o problema