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IV.

Examen des politiques commerciales

POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR SECTEUR

1) INTRODUCTION
1. Depuis le dernier Examen de sa politique commerciale en 2003, le Maroc a continu rformer
ses politiques sectorielles, avec des progrs notables dans le secteur des services. Son conomie reste
relativement diversifie. L'agriculture y joue un rle cl, surtout en terme d'emploi. Elle reste le
secteur le plus protg, avec des taux de droits de douane ad valorem s'levant jusqu' 304 pour cent,
mme si la moyenne a baiss de 40 pour cent en 2003 29 pour cent en 2009; des droits variables
sont appliqus aux crales et sucres. La commercialisation du bl tendre est soumise un rgime
spcifique, dont les dtails sont fixs au dbut de chaque campagne. La politique agricole continue
tre influence par la lutte contre les effets des scheresses rptes. En plus des investissements
publics, le secteur bnficie de nombreuses incitations sous forme d'aides financires (subventions et
primes), d'avantages fiscaux, et de crdit. La politique en matire de pche vise la prservation des
ressources notamment travers l'introduction de la pche slective et la rduction de l'informel. En
2005, un nouvel accord de pche a t conclu avec les CE, marquant la reprise de relations de pche
entre les deux partenaires.
2. Le secteur manufacturier est orient avant tout vers les exportations; il reste domin par les
activits de sous-traitance (notamment dans le domaine des textiles et de l'habillement ou de matriel
de transport). La moyenne des droits de douane l'importation dans le secteur est de 19,9 pour cent
(contre 33 pour cent en 2003). La branche la plus protge est la transformation des produits
alimentaires. Diffrentes incitations fiscales sont accordes au secteur, surtout pour favoriser les
exportations. L'industrie de textiles et d'habillement est la branche la plus importante des industries
de transformation en termes d'exportation ainsi que d'emploi; la politique actuelle vise faciliter son
passage de la sous-traitance la co-traitance et aux produits finis.
3. L'exploitation de la principale ressource minire du pays les phosphates dont le Maroc est le
premier exportateur et troisime producteur mondial continue tre sous le monopole d'tat, exerc
par l'Office chrifien des phosphates (OCP). En 2008, l'OCP a t transform en socit anonyme
dans le but d'amliorer sa comptitivit. L'OCP poursuit une nouvelle stratgie afin de permettre aux
trangers d'investir en capital propre dans des capacits de production d'engrais sur le territoire
marocain. Le secteur minier bnficie de la plus faible protection tarifaire, avec un droit de douane
moyen de 9,1 pour cent. Le Maroc importe environ 97 pour cent de ses besoins en nergie.
4. Le Maroc est exportateur net de services, avec le tourisme devenu la premire source de devises,
en dpassant les transferts des marocains rsidant l'tranger. L'volution positive du tourisme est le
rsultat combin de la politique incitative dans le sous-secteur et de la politique de libralisation du
transport arien. Ainsi, le nombre de passagers commerciaux a augment de 4,4 millions en 2001
12,2 millions en 2007. Durant la priode 2005-2007, le trafic arien a connu une croissance importante
marque par lentre de 34 nouvelles compagnies, la cration de 117 nouvelles lignes et 308 frquences
additionnelles. Le secteur des tlcommunications a connu aussi un essor considrable, notamment
grce au renforcement de la concurrence dans la branche. L'environnement rglementaire des services
bancaires a t reform, et son champ d'application largi aux organismes "assimils" tels que les
banques off-shore ou associations de micro-crdit. L'autonomie de Bank Al-Maghrib (MAB) en matire
de la politique montaire a aussi t renforce. Le transport maritime de fret en lignes rgulires a t
libralis. Des monopoles d'tat sont toujours prsents dans les sous-secteurs comme le transport
ferroviaire et les services postaux. Les engagements pris par le Maroc en 1994 dans le cadre de
l'Accord gnral sur le commerce des services sont substantiels dans les domaines du tourisme, des
tlcommunications et de certains services financiers, mais restent limits en matire d'assurances et
de transports internationaux routiers notamment.

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2) AGRICULTURE ET ACTIVITS CONNEXES


i)

Aperu gnral

1. Le secteur agricole (y compris la pche et l'exploitation forestire) est l'un des piliers de
l'conomie marocaine (chapitre I 1)). Les activits de pche, surtout maritime, sont assez dveloppes
(section 2) iii) d)). L'agro-alimentaire est la deuxime branche industrielle du pays avec prs de 30
pour cent de la production industrielle totale (juste aprs celle de la chimie, avec environ 40 pour
cent); environ 16-17 pour cent de sa production est exporte annuellement. L'exploitation forestire
reste insignifiante, mais a son importance locale.
2. Les principaux atouts du secteur agricole sont la prcocit du printemps favorisant la production
des primeurs, la main-d'uvre agricole relativement bon march, et la proximit de lUE, principale
cliente du Maroc. Nanmoins, le secteur souffre de la raret d'eau, de la difficult d'application du
Code du travail dans le domaine agricole, ainsi que de la hausse des prix d'intrants (des aliments pour
le btail, et des engrais).
3. La production est ralise sur une surface agricole utile (SAU) de 9 millions d'hectares, dont 74
pour cent est cultive (campagne agricole 2006/07). Environ 75 pour cent de la surface cultive est
utilise pour des crales (essentiellement du bl tendre, de l'orge, du bl dur, et du mas). Les
principales lgumineuses sont les fves, les pois chiches, les lentilles, et les haricots. Les cultures
marachres, destines l'exportation, sont principalement la tomate, le haricot, la pomme de terre, le
melon, la fraise et la pastque. L'arboriculture fruitire et les olives fournissent un complment de
revenu aux agriculteurs. L'levage est largement domin par les ovins, suivis des caprins et des
bovins. En 2007, le taux de couverture moyen des besoins par la production nationale variait de
18 pour cent pour les huiles 100 pour cent pour les ufs et les viandes (tableau IV.1).
Tableau IV.1
Taux de couverture par la production nationale des principaux produits agricoles, 2002-2007
(%)
2002

2003

2004

2005

2006

Crales

56

67

68

47

72

..

Huiles

11

22

14

20

19

18

Sucre

47

49

48

44

37

38

Lait

87

90

87

89

87

89

..

99

102

100

100

100

Viandes blanches

100

100

100

100

100

100

ufs

100

100

100

100

100

100

Viandes rouges

..

2007

Non disponible.

Source: Ministre de l'agriculture et de la pche maritime.

4. Actuellement, 16 pour cent (contre 12 pour cent en 2002) de la SAU est irrigue, soit 1,46 million
d'hectares (dont 682 600 ha en zones de grande hydraulique, 334 100 ha en zones de petite et
moyenne hydraulique, et le reste dans les zones d'irrigation prive). Les zones irrigues assurent 45
pour cent de la valeur ajoute agricole en moyenne (et plus de 70 pour cent pendant les annes de
scheresse), ainsi que 75 pour cent des exportations. Par consquent, la scheresse touche plus les
secteurs traditionnels, les secteurs d'exportation (secteurs arboricole et maracher) se trouvant en
gnral dans les zones irrigues. Ce sont aussi ces zones qui attirent la majorit des investissements.
Le Plan "Maroc vert" (ci-aprs) prvoit la ralisation d'un programme d'conomie et de valorisation de
l'eau en irrigations, travers la conversion des systmes d'irrigation peu efficients (l'irrigation de surface
notamment) en techniques d'irrigation localise sur une superficie de 550 000 ha.

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5. Le Maroc compte prs de 1,5 millions d'exploitations agricoles, dont prs d'un million pratiquent
l'levage. Les petites exploitations dominent (70 pour cent des exploitations ont moins de 5 ha; 17
pour cent, entre 5 et 10 ha; 12 pour cent, entre 10 et 50 ha; et 1 pour cent seulement ont plus de 50
hectares). La multiplicit des statuts fonciers 1 et l'immatriculation de moins de 40 pour cent de la
SAU ne favorisent pas la mise en valeur agricole de la terre, la mobilit du foncier, ni l'accs aux
crdits. Ceci constitue aussi un obstacle la location des terrains par des trangers, (leur acquisition
par des trangers tant interdite)2 et contribue la faiblesse des investissements directs trangers
(IDE) dans le secteur. Selon les autorits, plusieurs actions ont t entreprises pour y remdier, y
compris la distribution des terres domaniales 3. Deux projets de loi ont t prpars portant rvision
des textes rgissant l'immatriculation foncire, et prvoyant la suppression des interdictions relatives
lacquisition de proprits agricoles par les investisseurs trangers.
6. En gnral, les importations des produits agricoles sont libres. Les prix des produits agricoles sont
libraliss.4 Hormis les circonstances exceptionnelles (section 2) iii) a)), ltat nintervient pas dans la
fixation des prix des intrants agricoles (engrais, semences, produits phytosanitaires, machines agricoles).
Nanmoins, une politique d'incitation et de protection de la production nationale a t maintenue.
ii)

Objectifs et instruments de politique

1. Les principaux objectifs de la politique agricole du Maroc sont la scurit alimentaire,


lamlioration des revenus des agriculteurs, et la prservation des ressources naturelles. Un nouveau
plan de relance du secteur, le plan "Maroc vert", a t adopt en 2008. Son objectif est de faire de
l'agriculture le moteur de croissance conomique en 10-15 ans. Le plan prvoit des investissements
annuels de 10 milliards de DH; l'enveloppe budgtaire de l'tat pour 2009-2013 s'lve 20 milliards
de DH (l'enveloppe la plus importante consacre au secteur agricole). Pour sa mise en uvre, la
cration de l'Agence de dveloppement agricole (ADA) a t annonce; celle-ci devra, entre autres,
jouer le rle d'intermdiaire entre l'agriculteur, l'investisseur et l'administration, et dfinir le cadre
organisationnel des professionnels du secteur. La loi portant cration de lADA a t adopte et devra
tre publie au cours de 2009.
2. En matire d'incitations, le Gouvernement utilise, en plus des investissements publics, des
instruments tels que les aides financires (subventions et primes), la fiscalit, le crdit, et la protection
la frontire. Les principes gnraux de la politique d'incitations aux investissements privs sont
tablis dans le Code des investissements agricoles. 5 Le code prvoit l'aide de l'tat sous trois formes:
des primes (e.g. fonds allous par l'tat pour encourager l'investissement) et des subventions; des
prts long, moyen et court terme; et de l'assistance technique et matrielle par les services publics.

Le Melk ou les terres prives (76,5 pour cent de la SAU), le Collectif (17,1 pour cent), le Domaine
priv de l'tat (3 pour cent), le Guich (2,7 pour cent), les terres Habous (0,7 pour cent).
2
Un tranger peut louer la terre sur 99 ans pour l'exploitation.
3
La distribution de terres domaniales dans le cadre de la rforme agraire a concern 303 500 ha au
profit de 20 805 bnficiaires.
4
Sauf exceptions prvues par la Loi n 06-99 sur la libert des prix et la concurrence (telles que les
situations de monopole de droit ou de fait, ou de difficults durables d'approvisionnement, ou de variations
excessives de prix), les prix des produits agricoles sont dtermins par le jeu de la libre concurrence. Toutefois,
la rglementation des prix de certains produits (farine nationale de bl tendre, sucre, tabac manufactur) sera
maintenue.
5
Dahir n 1-69-25 du 25 juillet 1969 portant code des investissements agricoles, tel que modifi par le
Dahir portant Loi n 1-84-9 du 10 janvier 1984 et le Dahir n 1-01-55 du 15 fvrier 2001 portant promulgation
de la Loi n 26-00.

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3. Ainsi, de nombreuses subventions sont accordes au secteur agricole (tableau AIV.2) pour, entre
autres, les travaux d'amnagement6, l'achat de matriels agricoles, et la valorisation des produits
agricoles. Depuis 2003, une subvention est galement accorde la production des graines de
tournesol destines la trituration (au plus 4 pour cent de la production d'huile alimentaire 7). Le
montant total de cette subvention a diminu graduellement de 108,2 millions de DH en 2003
15,6 millions de DH en 2007; en 2008, la subvention n'a pas t accorde cause de la hausse des
prix. Actuellement, la trituration des graines olagineuses est effectue par deux socits - Lesieur
Cristal et Huileries du Souss. Les subventions pour les amnagements hydro-agricoles (conus dans
le cadre de projets globaux soumis l'approbation pralable du Ministre en charge de l'agriculture)
destins l'quipement des proprits agricoles en systmes d'irrigation ne peuvent pas tre cumules
avec celles accordes aux amnagements hydro-agricoles non soumis l'approbation pralable du
Ministre en charge de l'agriculture ou les primes.
4. Des subventions l'exportation sont accordes aux exportations, par voie arienne, des fruits, de
lgumes, des fleurs coupes et des plantes ornementales (tableau AIV.2). Selon la dernire notification
disponible, le montant des subventions (pour le fret arien) l'exportation s'est lev en 2002
44 000 DH, dont 10 000 DH pour les fleurs, 17 000 DH pour les lgumes, et 17 000 DH pour les fruits.8
5. Les domaines, pour lesquels l'aide financire de l'tat est accorde sous forme de prime
l'investissement, ont t fixs par voie rglementaire (tableau IV.2).9 Les primes seront supprimes ds
le 8 juillet 2009.
6. L'aide financire de l'tat (sous formes de subventions ou de primes) est fournie dans le cadre du
Fonds de dveloppement agricole (FDA) travers le Crdit agricole du Maroc (CAM). 10 En 2008, ces
aides ont quasiment doubl, s'levant 1,6 milliards de DH contre 878 millions de DH en 2007. 11
Cette hausse tait le rsultat de la simplification des procdures d'octroi d'aides du FDA, travers,
entre autres, la cration des guichets uniques rgionaux en 2008. Les fonds prvus dans le Budget de
l'tat pour le FDA en 2009 s'lvent 1,5 milliards de DH.
7. Des subventions sont aussi accordes la consommation de la farine nationale de bl tendre (section
2) iii) a)) et du sucre; elles sont gres par l'ONICL et la Caisse de compensation, respectivement, et
sont finances en partie par le Fonds de soutien des prix de certains produits alimentaires (Fonds de
soutien ci-aprs). Elles sont destines sauvegarder le pouvoir dachat des populations dfavorises
et assurer la stabilisation des prix de vente desdits produits. Le budget pour 2007 de ce fonds
s'levait 1,5 milliards de DH.

Arrt n 1305-83 du 1er fvrier 1985 fixant les modalits de l'aide de l'tat en vue de l'amnagement
des proprits agricoles, tel que modifi par les Arrts n 1574-93 du 4 janvier 1994 et n 1936-96 du
3 octobre 1996.
7
La production moyenne des huiles alimentaires partir de la trituration des graines locales de
tournesol slve 9 800 t, soit 2,3 pour cent de la consommation nationale.
8
Document de l'OMC G/AG/N/MAR/33, 7 janvier 2005
9
Arrt n 684-99 du 29 avril 1999 pris pour l'application du Dcret n 2-98-365 du 6 janvier 1999
instituant une prime certains investissements agricoles, reconduit par l'Arrt n 1691-04 du
20 septembre 2004.
10
Le Crdit agricole du Maroc (CAM) a t cr en dcembre 2003 et a rsult de la transformation de
la Caisse nationale de crdit agricole (CNCA) en socit anonyme; 51 pour cent du capital du CAM est dtenu
par l'tat.
11
Ces aides ont augment d'une manire graduelle depuis 2003 (290 millions de DH).

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Table IV.2
Primes agricoles
Objets
Amnagements hydro-agricoles et amliorations foncires des proprits agricoles:
Matriel d'irrigation:
Aspersion (pour certaines zones gographiques uniquement)
Localise
Nivellement par laser (pour certaines zones gographiques uniquement)
Acquisition de matriels agricole et d'levage:
Tracteurs (puissance < 40 CV)
Tracteurs (puissance 40 CV)
Mlangeurs et aplatisseurs
Pots et chariots trayeurs
Bacs lait
Ruches
Arboriculture fruitire:
Agrumes (pour les agriculteurs utilisant les plants certifis)
Olivier en bour
Olivier en irrigu
(pour les agriculteurs ayant ralis des plantations rgulires d'une superficie minimale de 0,5 ha
et d'une densit minimale de 100 plants certifis par ha en bour et de 200 plants certifis par ha en
irrigu
Palmier dattier
Valorisation des produits agricoles:
Construction et quipement dunits de conservation par le froid des produits agricoles et dunits
de stockage des graines:
Units de conservation par le froid des produits agricoles, non lies l'activit portuaire (d'une
capacit de 500 5 000 m3)
Units de stockage des graines, non lies lactivit portuaire, d'une capacit:
< 1 000 t
de 1 000 5 000 t
Construction et quipement dunits de conditionnement des fruits et lgumes:
Units de conditionnement des fruits et lgumes, d'une capacit:
2 4 t/h
Suprieure 4 t/h
Construction et quipement dunits de trituration des olives:
Units de trituration des olives, d'une capacit:
infrieure 50 t/j
de 50 100 t/j

Montant de la prime

650 DH/ha
2 000 DH/ha
400 DH/ha
5 000 DH/unit
20 000 DH/unit (individus)
5 000 DH/unit (coopratives)
12 000 DH/unit
5 000 DH/unit
8 000 DH/unit
120 DH/unit
7 800 DH/ha
1 800 DH/ha
2 600 DH/ha

Distribution titre gratuit de vitroplants de palmier dattier

150 DH/m3
150 DH/t
100 DH/t
200 000 DH/t/h
140 000 DH/t/h
5 000 DH/t/j
3 500 DH/t/j

Source: Ministre de l'agriculture, du dveloppement rural et des pches (MADRPM), Document sur les aides financires
accordes par ltat pour lincitation linvestissement dans le cadre du Fonds de dveloppement agricole
(FDA). Adresse consulte: http://www.madrpm.gov.ma/download/dpae/fda/lmosa3adate_fr.pdf.

8. Pour le sucre, une subvention forfaitaire de 2 000 DH/tonne est accorde aux raffineries sur la base
des quantits vendues en vue de maintenir les prix la consommation 4,36 DH/kg pour le granul et
5,31 DH/kg pour le pain, morceau et lingot. 12 Les producteurs industriels de boissons sont tenus de
restituer la subvention accorde sur le sucre qu'ils utilisent comme intrant. Le montant de la
subvention au sucre en 2008 sest lev 2 254 millions de DH (contre 2 004 millions de DH en 2002),
financ par le Fonds de soutien et par des crdits budgtaires.
9. Les revenus agricoles sont exonrs de toute imposition jusqu 2013. En matire de financement,
le CAM accorde des crdits de campagne et des crdits moyen et long terme, pour l'quipement et
la modernisation des exploitations agricoles, des taux de 5 pour cent pour les prts court terme, de
5,5 pour cent pour ceux moyen et long termes. En 2007, il a t dcid de mettre sur pied la Socit
de financement pour le dveloppement agricole (SFDA), une filiale du CAM, qui se trouve en cours de
cration. La SFDA sera dote d'un capital de 100 millions de DH et se chargera des agriculteurs non-

12
Le produit des droits de douane prlevs sur les importations du sucre est vers la Caisse de
compensation, qui subventionne le sucre hauteur de 50 pour cent. Le reste est support par le Gouvernement.

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bancariss. En 2007, la contribution du CAM au financement des activits du secteur agricole et de


l'agro-industrie s'est leve 21,8 milliards de DH.
10. L'agriculture (dfinition CITI) est le secteur le plus protg avec le tarif moyen simple de
29,0 pour cent, et avec des taux variant de 2,5 pour cent (pour la plupart du matriel agricole)
304 pour cent (sur les animaux vivants des espces ovine et caprine, et leurs viandes), sans oublier les
autres droits et taxes l'importation (chapitre III 2) iii) c)). Par ailleurs, des droits variables
s'appliquent au sucre, et aux crales (section 2) iii) a) ci-aprs). Dans le cas du sucre, l'quivalent
ad valorem du droit (inversement proportionnel au prix d'importation) peut varier du taux constant
(minimum) l'infini (graphique III.1). Sur de nombreuses lignes tarifaires agricoles, les taux
appliqus dpassent les taux consolids (chapitre III 2) iii) c)).
11. Des contingents tarifaires sont appliqus aux produits agricoles, tels que la viande (bovine, ovine
et blanche), le lait, les crales (bl tendre, orge, mas, riz, sorgho), les graines de soja et de colza, les
huiles, les sucres et les tourteaux des olagineux. Dans la pratique, les contingents tarifaires n'ont pas
t appliqus pendant la priode tudie du fait de l'application de droits NPF hors-contingent plus
bas que les droits contingentaires (chapitre III 2) v)). Les contingents sont grs au moyen des
licences d'importation selon le principe "premier venu, premier servi". La dernire notification les
concernant (date de 2005) ne couvre que l'anne 2002. 13
12. Des prfrences tarifaires, ainsi que des contingents tarifaires prfrentiels, sont accordes aux
importations de certains produits agricoles. Ainsi, des prfrences tarifaires allant jusqu' 100 pour cent
sont accordes aux importations de certains produits des tats-Unis dans le cadre de l'Accord de
libre-change (ALE) en vigueur depuis le 1 er janvier 2006 (chapitre III 2) iii) f)). Des contingents
tarifaires prfrentiels sont prvus pour les importations de certains produits des tats-Unis, tels que les
viandes rouges et blanches, les pommes, les amandes, et le bl et ses drivs (section iii) a)). Des
contingents tarifaires prfrentiels sont aussi prvus par lAccord dassociation avec les CE
(chapitre III 2) v)), notamment pour des crales. A l'exception du bl tendre, pour lequel le volume
du contingent annuel varie en fonction de la production nationale, les quantits importer pour les
autres crales sont fixes.
13. Le droit additionnel14 appliqu aux importations de bananes fraches au-del dun contingent de 7
000 tonnes au titre de mesure de sauvegarde a t limin le 1 er janvier 2005.
14. Dans le cadre du Cycle d'Uruguay, le Maroc s'est rserv, sur 374 lignes de produits agricoles, le
droit d'voquer la clause de sauvegarde spciale (chapitre III 2) iii) d)). Selon la dernire notification
en la matire couvrant l'anne 2002, le Maroc n'a pas recouru cette clause. 15
iii)

Politique par filire

a) Crales
1. La craliculture est pratique par la quasi-totalit des exploitations agricoles sur 5 millions
d'hectares (dont environ 400 000 ha dans le primtre irrigu). Cette superficie est prdomine par la
culture d'orge et de bl tendre (41 et 36 pour cent respectivement). 16 Les crales contribuent pour
prs du tiers la formation de la valeur ajoute agricole, reprsentent un quart des dpenses
13

Document de l'OMC G/AG/N/MAR/30, 7 janvier 2005.


Ce droit tait de 150 pour cent en 2001; 140 pour cent en 2002; 130 pour cent en 2003; et 120 pour
cent en 2004.
15
Document de l'OMC G/AG/N/MAR/31, 7 janvier 2005
16
L'importance de lorge s'explique par son adaptation aux zones arides et son intgration dans le
systme dlevage.
14

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alimentaires des mnages, et couvrent 40 pour cent des besoins fourragers. La minoterie compte plus
de 10 000 units artisanales concentres dans le milieu rural et 210 units industrielles (dont 153 pour
le bl tendre). Durant la campagne 2007/08, elles ont assur la transformation industrielle de
46,3 millions de quintaux de crales; environ 20 millions de quintaux additionnels sont transforms
annuellement par les units artisanales. Les crales restent trs vulnrables aux scheresses rptes;
leurs importations ont augment de 38,5 millions de quintaux en 2003/04 67,0 millions de quintaux
en 2007/08.
2. L'tat, travers lOffice national interprofessionnel des crales et des lgumineuses (ONICL),
suit l'volution de l'approvisionnement du pays en crales. 17 L'Office peut exceptionnellement tre
charg de procder ou faire procder des achats et cessions, des importations ainsi qu'au stockage,
au transport et la transformation de ces produits.
3. Le stockage, la commercialisation, et les prix des crales sont libraliss depuis 1996. 18
Toutefois, en raison de l'existence d'un contingent sur les farines subventionnes (appeles "farines
nationales") de bl tendre (10 millions de quintaux par an) et du renchrissement des cours mondiaux
du bl, et afin de stabiliser les prix des farines et du pain, la commercialisation du bl tendre est
soumise un rgime spcifique, dont les dtails sont fixs par arrt annuel conjoint des dpartements
ministriels concerns au dbut de chaque campagne. 19
4. Les chiffres ci-aprs se rfrent la campagne de commercialisation 2008/09. La majeure partie
du bl tendre produit est vendue aux acheteurs industriels (i.e. minoteries et organismes stockeurs) au
prix rfrentiel d'achet du bl tendre la production 20 qui est ngociable selon la qualit (il tait de
300 DH/q pour la qualit standard21). Les organismes stockeurs (Coopratives agricoles marocaines
et leur Union, et commerants) bnficient d'une prime de 2 DH/q accorde par l'tat pour toutes les
quantits de bl tendre de la production nationale collectes dans le but de stabiliser les prix. La
prime est accorde tous les 15 jours, sur la base des stocks dclars. 22 Pour la priode entre le 1 er juin
et fin aot, la prime entire est paye; elle est ensuite rduite de 7 pour cent tous les 15 jours. Les
organismes stockeurs peuvent soit vendre le bl tendre aux minoteries pour la production des farines
"libres", soit participer l'appel d'offres organis par l'ONICL pour l'approvisionnement en bl
ncessaire la fabrication de farines subventionnes.
5. Dans le cas de l'appel d'offres, le prix offert intgre la prime de magasinage, les frais de transport
ainsi que la marge dintervention de lorganisme stockeur. Une commission choisit les minoteries qui
vont moudre le bl pour les farines nationales (selon les besoins des localits). Les quantits de bl
tendre adjuges doivent tre livres aux minoteries selon le programme tabli par l'ONICL et au prix
de rfrence entre moulin (258,80 DH/q pour la qualit standard). Les minoteries cdent aux
17

L'ONICL est un tablissement public dot de lautonomie financire.


Le Dahir de 1973, remplac par la Loi n 12-94 et la Loi n 13-89 (mises en application en 1996), a
consacr la libralisation du commerce des crales et des lgumineuses.
19
Pour la campagne de commercialisation 2008/09, il s'agit de l'Arrt conjoint du Ministre de
l'intrieur, du Ministre de l'conomie et des finances et du Ministre de l'agriculture et de la pche maritime
n 1728-08 du 11 septembre 2008 fixant les conditions d'achat du bl tendre destin la fabrication des farines
subventionnes, ainsi que les conditions de fabrication, de conditionnement et de mise en vente desdites farines.
20
Le prix rfrentiel est tabli en fonction des paramtres tels que: cots de production; perspectives
de la production nationale de la campagne considre; perspectives de loffre mondiale; et les prix mondiaux.
21
Il tait de 250 DH/q pour les rcoltes 2002 2007.
22
Avant la rcolte 2006, la prime tait accorde uniquement pour les quantits de bl que les
organismes stockeurs dcidaient de mettre la disposition de l'ONICL (c'est--dire que l'ONICL avait le pouvoir
de dcision sur ce bl quant au moment de sa vente et au choix des acheteurs). Les quantits primables taient
limites 1,2 millions de tonnes (la quantit jamais atteinte dans la pratique, selon les autorit).
18

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Examen des politiques commerciales

commerants les farines nationales (destines aux couches dfavorises); le prix de vente par les
commerants est fix par l'tat.
6. La diffrence entre le prix rsultant des appels d'offres et le prix de cession (258,80 DH/q) fait
l'objet, par l'ONICL, d'une restitution ou d'un prlvement oprer avec ceux qui remportent les
appels d'offres. Pour les quantits offertes l'ONICL, les organismes stockeurs bnficient d'une
subvention gale la diffrence entre le prix rfrentiel (300 DH/q) et le prix de cession aux
minoteries (258,80 DH/q).
7. Les minoteries bnficient d'une compensation gale la diffrence entre leur prix de revient
(325,375 DH/q) et leur prix de vente des farines subventionnes 23 (182 DH/q pour la marchandise
emballe, prix sortie minoterie). La compensation est plus leve pour les farines destines
certaines provinces.
8. Pour la campagne de commercialisation 2008/09, les quantits de bl tendre, achetes par les
organismes stockeurs entre le 16 et le 31 aot 2008, peuvent tre aussi directement offertes
l'ONICL, dans la limite d'un million de quintaux, pour la fabrication des farines subventionnes au
prix rfrentiel de 300 DH/q (qualit standard). Les stocks s'y rapportant, et disponibles la fin de
chaque quinzaine, bnficient de la prime de magasinage jusqu' leur puisement. De plus, le cot de
transport de ce bl est pris en charge par l'tat sur la base des tarifs pratiqus par la Socit nationale
de transport et de la logistique (SNTL).
9. Pour la priode 2003-2007, la charge globale annuelle moyenne de la compensation pour les
farines nationales sest leve 2,3 milliards de DH.
10. Ltat nintervient plus dans la fixation des prix des intrants. Toutefois, exceptionnellement, en cas
de scheresse et en cas de soutien des prix de vente des semences cralires certifies (bl tendre, bl
dur et orge), ltat fixe les prix maxima (subventionns) de leur rtrocession. Deux types de subvention
sont utiliss: la production (soutien des frais de stockage des semences commercialises par les
socits semencires pour un montant moyen annuel de 10 millions de DH et lutilisation
(uniquement en anne de scheresse) pour un montant moyen annuel de 50 millions de DH sur la
priode 2002-2008.
11. Actuellement, 41 normes concernant les spcifications du bl tendre, du bl dur, de l'orge, de leurs
produits drivs et des mthodes d'chantillonnage et d'analyse y affrentes sont appliques.
12. Pour protger la filire des crales, des droits ad valorem allant jusqu' 172 pour cent (contre
53,5 pour cent en 2003) sont appliqus. Certaines crales sont soumises aux droits de douanes
ad valorem dont les taux varient par tranche de prix, en place depuis le 1 er juin 2003 (tableau IV.3).
Nanmoins, du fait du faible niveau de la rcolte nationale et de la flambe des cours mondiaux, l'tat a
suspendu les droits de douane sur le bl tendre pour les priodes du 27 septembre 2007 au 31 mai 2008,
et puis de nouveau du 16 aot 2008 au 31 mai 2009. Les droits de douane ont aussi t suspendus sur le
bl dur pour la priode du 27 septembre 2007 au 31 mai 2009, ainsi que sur d'autres crales (i.e. orge et
mas) du 1er juin 2008 au 31 mai 2009.
13. Des prfrences tarifaires allant jusqu' 100 pour cent sont accordes aux tats-Unis dans le cadre
de l'ALE, en vigueur depuis le 1er janvier 2006, aux importations de l'orge, du mas, du riz, du sorgho et
de l'avoine. Des contingents tarifaires prfrentiels sont aussi accords certains produits imports des
tats-Unis ou des CE (section ii) ci-dessus et chapitre III v)).
23

Ce prix est fix 188 DH/q au niveau de grossistes et 200 DH7q au niveau du public.

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Tableau IV.3
Droits de douanes variables appliqus aux crales, 2009
Crale

Taux pour la 1re tranche

Taux pour la 2me tranche

Bl tendre
Bl dur

50% sur la tranche 1 000 DH/t


170% sur la tranche 1 000 DH/ta)
55% sur la tranche 1 000 DH/tb)
35% sur la tranche 800 DH/t
17,5 sur la tranche 800 DH/t

2,5% sur la tranche > 1 000 DH/t


2,5% sur la tranche > 1 000 DH/t

140% sur la tranche 3 000 DH/t

16% sur la tranche > 800 DH/t

90% sur la tranche 3 000 DH/t


172% sur la tranche 4 020 DH/t

16% sur la tranche > 800 DH/t


16% sur la tranche > 4 020 DH/t

25% sur la tranche 800 DH/t

16% sur la tranche > 800 DH/t

Orge
Mas
Riz:
Autre riz en paille (riz paddy); autre riz
dcortiqu (riz cargo ou riz brun); riz semiblanchi ou blanchi, mme poli ou glac (rond
dont 90 pour cent au moins des graines ont une
longueur infrieure 5,2 mm
et un rapport longueur/largeur infrieur 2,1)
Riz en brisures
Autre riz semi-blanchi ou blanchi, mme poli
ou glac
Sorgho
a)
b)

2,5% sur la tranche > 800 DH/t


2,5% sur la tranche > 800 DH/t

er

Pour la priode du 1 juin au 31 juillet de chaque anne.


Pour la priode du 1er aot au 31 mai de chaque anne.

Source: Tarif des droits de douane l'importation 2008.

b)

Fruits et lgumes

14. La production des principaux fruits (e.g. agrumes) et lgumes marachers s'est leve en moyenne
8,5 millions de tonnes par campagne depuis le dernier EPC du Maroc (8,2 millions de tonnes en
2006/07). La filire joue un rle considrable en termes d'emploi, assurant plus de 180 000 emplois
fixes. Le Maroc exporte des agrumes (569 557 tonnes en 2007), tomates fraches (392 400 tonnes),
lgumes (frais, congels ou en saumure) (285 700 tonnes), fruits (frais, congels ou en saumure) (156
700 tonnes), conserves de lgumes (61 700 tonnes), pommes de terre (40 272 tonnes), ainsi que du jus
de fruits, et de l'huile d'olive. Les industries de conserves de fruits et lgumes sont au nombre de 150
et emploient prs de 18 000 personnes; les exportations de conserves de lgumes et de fruits, et des
confitures ont t de 1,3 milliards de DH en 2007. 24 La principale destination est l'UE, notamment la
France.
15. Les taux de droit de douane sont d'environ 46,0 pour cent en moyenne (avec le taux maximum de
49 pour cent) sur les importations de fruits et lgumes. L'tat accorde entre autres, des subventions de
1 4,5 DH/kg, selon les destinations, pour la promotion des exportations des fruits et lgumes
(tableau AIII.3).
16. Le Maroc dispose galement d'industries de fabrication de vins, de cidres, de bire, de spiritueux et
de 12 tablissements de production de boissons non alcoolises.25 En 2007, leur production s'levait
5,76 milliards de DH; l'exportation de ces produits a rapport 131,5 millions de DH. La production
annuelle moyenne du vin s'lve 350 000 hectolitres (environ 37 millions de bouteilles). La
viniculture emploie environ 10 000 personnes.
17. Les boissons alcoolises sont fortement taxes (tableau IV.4). Toutefois, les droits de douane sur
les alcools forts ont t baisss de 50 pour cent en 2003 10 pour cent actuellement. Les recettes
douanires et fiscales sur les boissons alcoolises s'lvent en moyenne 220 millions de DH par an.
Tableau IV.4
24

Les industries de transformation fonctionnent en-dessous de leurs capacits cause de la volatilit de


la production agricole due des facteurs tels que les conditions climatiques, la faible mcanisation, les cots
d'nergie et de transport levs, et la faible utilisation des engrais et des produits phytosanitaires.
25
Le march des boissons gazeuses est dtenu 90 pour cent par Coca-Cola Company.

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Examen des politiques commerciales

Taxation la frontire des boissons alcoolises, 2009


Droits de douane l'importation (c.a.f.)
Bire
Vins
Autres boissons alcoolises

49%
49%
10%

Taxe intrieure de consommation (TIC)


Bire
Vins ordinaires
Autres vins (AOC, mousseux, vieux, ou slectionns)
Alcool contenu dans les Vermouths et spiritueux
Taxe destine au financement de la promotion conomique

550 DH/hl
260 DH/hl
300 DH/hl
7 000 DH/hl d'alcool pur
0,25% sur valeur c.a.f.

Taxe parafiscale sur les vins et bires

5 DH/hl

TVA

100 DH/hl

Source: Informations fournies par les autorits marocaines.

c)

levage

18. Malgr les scheresses, la production laitire a connu une nette progression en passant de
1,1 milliards en 2001 1,66 milliards de litres en 2007. 26 Elle couvre environ 90 pour cent des
besoins nationaux en lait et produits drivs. Les importations de produits laitiers se composent
principalement du beurre, du lait et du fromage.
19. La production locale de viandes (viandes de bovins, ovins, caprins et volaille) a t estime en
2007 756 000 tonnes, ce qui reprsente une augmentation par rapport 2000 (570 000 tonnes) due
principalement la progression de la production de la viande blanche (250 000 tonnes en 2000 contre
420 000 tonnes en 2007). 27 Le taux de couverture moyen des besoins nationaux en viandes rouges
par la production nationale a t prs de 100 pour cent durant la priode 2002-2007 28; il a t de 100
pour cent pour les besoins en poulet de chair et en ufs (tableau IV.1). Les exportations de viande,
toutes espces confondues, sont minimes. Il n'y a pas de commerce extrieur de produits drivs des
caprins (viande, lait et produits laitiers).
20. En dehors des contrles sanitaires (chapitre III (sps)), la filire d'levage n'est pas rglemente.
Les collectivits locales peroivent des taxes d'abattage. Les taux de droit de douane s'lvent 304
pour cent sur la viande (frache ou rfrigre) ovine et caprine, 254 pour cent sur la viande bovine, et
102 pour cent sur le lait.29
21. L'aviculture est considre comme une activit industrielle 30, et par consquent ne bnficie pas
des avantages fiscaux et douaniers accords au secteur agricole. Les droits de douane sur les
importations de viande et d'abats comestibles de volaille restent levs (116 pour cent, l'exception de
26

Cette hausse est due notamment l'importation des gnisses, lintensification et la gnralisation
de linsmination artificielle, la relance du contrle laitier et des units ppinires bovines vocation laitire,
et la mise en place dun programme dencadrement (notamment en matire damlioration gntique,
dalimentation de btail et de suivi technique).
27
La production de viande blanche a presque doubl depuis 2001, en passant de 250 000 tonnes
420 000 tonnes en 2007. La production de viande rouge reste domine par la viande bovine (169 000 tonnes) et
ovine (120 000 tonnes).
28
Environ 80 pour cent de la production de viandes rouges se fait en mode extensif.
29
Sauf sur les laits spciaux pour nourrissons (32,5 pour cent), le lait crm en poudre (60 pour cent)
et les lactosrums (10 17,5 pour cent), le beurre (32,5 pour cent), les ptes tartiner laitires (49 pour cent), et
les fromages (10 75 pour cent).
30
L'activit avicole est rgie par la Loi n 49-99, promulgue en juin 2002 et le Dcret n 2-04-684 du
27 dcembre 2004, relatifs la protection sanitaire des levages avicoles et au contrle de la production et de la
commercialisation des produits avicoles.

Royaume du Maroc

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certaines viandes dsosses et broyes (60 pour cent) et des foies gras et autres viandes congeles
(49 pour cent)) et par consquent limitent les importations.
22. Dans le but d'intensifier la production animale, des subventions sont accordes l'amlioration
gntique du cheptel, l'acquisition de matriels d'levage, la construction de btiments d'levage,
ainsi qu' la construction et l'quipement des centres de collecte de lait par les coopratives (tableau
AIV.2). Des primes sont galement accordes pour l'achat des mlangeurs et aplatisseurs, des pots et
chariots trayeurs, des bacs lait, et des ruches (tableau IV.2).
d)

Produits halieutiques et drivs

23. Le Maroc dispose d'un littoral de 3 500 km et d'une superficie marine de 1,1 million de km 2, avec
un potentiel halieutique estim 1,5 million de tonnes renouvelables par an. Nanmoins, la part de la
pche dans le PIB est d'environ 2,5 pour cent. Malgr la baisse de la production halieutique de
970 204 tonnes en 2002 890 756 tonnes en 2007, le Maroc reste l'un des plus importants producteurs
africains et 25me au niveau mondial. La valeur de la production nationale en 2007 s'levait
6,5 milliards de DH et les recettes engendres par les exportations des produits de la mer (y compris
les produits transforms) s'levaient 11,8 milliards de DH. Lindustrie de transformation des
produits de la mer assure environ 47 pour cent des exportations agro-alimentaires. Avec une
production de 441 tonnes dune valeur de 12 millions de DH en 2007, la production aquacole reste
encore timide.
24. Le Maroc dispose de 22 ports de pche, 11 ports de commerce abritant l'activit de pche,
22 points de dbarquement amnags et 4 villages de pche sur l'ensemble du territoire. Le total des
navires de pche immatriculs en 2007 s'levait 2 993 (449 navires de pche hauturire,
2 544 navires de pche ctire) pour une capacit TJB 31 de 259 797 et environ 15 000 barques de
pche artisanale. Le secteur employait 111 146 marins actifs et 25 900 canotiers. Les marins actifs
sont rpartis entre la pche ctire (51 pour cent), la pche artisanale (40 pour cent) et la pche
hauturire (8 pour cent); les trangers travaillaient aussi bien dans la pche ctire (0,27 pour cent de
l'effectif des employs) que dans la pche hauturire (4,5 pour cent). Lindustrie de transformation
emploie environ 70 000 personnes.
25. La pche ctire (poissons plagiques, essentiellement des sardines destines lindustrie de
conserve, et poissons blancs) reste dominante, avec prs de 80 pour cent du volume total produit. La
pche hauturire (principalement poissons blancs et cphalopodes) et les autres activits littorales
reprsentent les 20 pour cent restants du volume total produit. Cependant, la pche hauturire elle
seule reprsente plus de 40 pour cent de la valeur de la production totale. La valorisation des produits
de mer est opre principalement par les industries de farine et d'huile de poisson, de conglation, et
de conserve.
26. Les produits les plus exports en 2007 (en termes de valeur) taient les produits congels (44 pour
cent), suivis des conserves (25 pour cent), et des poissons frais ou rfrigrs (16 pour cent). Les
principaux marchs d'exportation (en termes de valeur) sont l'Espagne (38,9 pour cent des
exportations), l'Italie (10,5 pour cent) et le Japon (7,9 pour cent). Les importations sont faibles
(485 millions de DH) compares aux exportations.
27. Le Ministre de lagriculture et de la pche maritime, travers son Dpartement des pches
maritimes, est responsable de la formulation et de lexcution de la politique gouvernementale en
matire de la pche maritime et de l'aquaculture marine (y compris de la dfinition des zones de
pche). Les organismes sous sa tutelle sont: lOffice national des pches (ONP), et lInstitut national
31

TJB signifie tonneau de jauge brute.

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Examen des politiques commerciales

de la recherche halieutique (INRH). L'ONP est charg du dveloppement de la pche artisanale et


ctire, ainsi que de l'organisation de la commercialisation des produits de la pche maritime. 32
L'INRH est charg d'entreprendre les activits de recherche, tudes, actions exprimentales et travaux
en mer ou terre ayant pour objectifs l'amnagement et la rationalisation de la gestion des ressources
halieutiques et aquacoles, et leur valorisation. 33
28. La stratgie du Gouvernement dans la filire de la pche repose avant tout sur la gestion et
l'exploitation durables des ressources halieutiques (y compris travers l'introduction de la pche
slective, et la rduction de linformel et de la pche illicite), tout en promouvant la comptitivit et le
dveloppement des retombes socio-conomiques de la filire. Le dveloppement des industries de
transformation des produits de la mer a t identifi par le Gouvernement dans son "Programme
mergence" (chapitre II 3)) comme l'un des piliers de sa stratgie de dveloppement industriel. Il est
galement prvu de crer, au niveau de la rgion dAgadir, un "hub" rgional de transformation des
produits de la pche. La rforme du cadre lgal est prvue depuis un certain temps dj; le
Gouvernement espre publier le code de pche (dont la rdaction, termine en 2002, se trouve en
rvision) et ses textes dapplication.
29. Pour raliser ces objectifs, un projet de contrat-programme 2008-2012 a t finalis entre ltat et
l'ONP; il y est envisag la ralisation dun investissement global d'environ 4 milliards de DH, (dont
2,4 pour lorganisation de la commercialisation, 1,6 pour le dveloppement du secteur et 0,1 pour la
modernisation). En plus, la mise niveau des halles existantes, engage depuis 1997, se poursuit avec
18 halles aux poissons certifies ISO 9001.
30. Les incitations fiscales accordes la pche maritime incluent la dduction des frais de gasoil
lors de paiement de la taxe de halle sur tout poisson introduit dans les ports du Maroc. 34 En plus, la
pche bnficie de l'exonration de la TVA l'importation 35 et de la TVA " l'intrieur"36, sur certains
produits ou oprations. L'exonration de la TVA n'est nanmoins pas automatique. 37 Enfin, le projet
de Loi de finances no 40-08 pour 2009 a prvu la cration d'un fonds d'affectation spciale intitul
"Fonds de dveloppement de la pche maritime" qui sera utilis, entre autres, pour l'appui la
recherche scientifique; la modernisation de la flotte; le renforcement de la lutte contre la pche
illicite non dclare et non rglemente; l'appui aux programmes d'amnagement et de gestion
durable des pcheries; et la promotion de la valorisation de la qualit.

32
Dahir n 1-96-99 du 29 juillet 1996 portant promulgation de la Loi n 49-95 modifiant et compltant
le Dahir n 1-69-45 du 21 fvrier 1969 relatif l'Office national des pches.
33
Dahir n 1-96-98 du 29 juillet 1996 portant promulgation de la Loi n 48-95 portant cration de
l'Institut national de recherche halieutique.
34
Dcret n2-08-410 du 30 octobre 2008 compltant le Dcret n2-74-531 du 21 avril 1975 relatif la
prise en charge par l'ONP de la gestion des halles aux poissons situes dans les limites des ports du Royaume.
35
Sont exonrs de la TVA l'importation les hydrocarbures destins l'avitaillement des navires
effectuant une navigation en haute mer; les bateaux servant la pche maritime; les engins et filets de pche;
les rogues de morues et appts destins aux bateaux pcheurs; et les appareils aronautiques destins aux
armateurs et professionnels de la pche en haute mer et utiliss pour le reprage des bancs de poissons.
36
Sont exonrs de la TVA (sans droit de dduction) les produits de la pche l'tat frais, congels,
entiers ou dcoups, et (avec droit de dduction) les engins et filets de pche (e.g. instruments et produits
servant attirer, appter, capturer ou conserver le poisson) destins aux professionnels de la pche
maritime; les oprations de vente, de rparation et de transformation portant sur les btiments de mer; et les
ventes aux compagnies de navigation, aux pcheurs professionnels et aux armateurs de la pche de produits
destins tre incorpors dans les btiments
37
Elle est subordonne la prsentation d'une demande d'exonration selon la procdure tablie par
Dcret n2-06-574 du 31 dcembre 2006.

Royaume du Maroc

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31. Les socits de pche hauturire sont tenues de dcharger l'intgralit de leurs captures au Maroc
et de rapatrier la totalit de leurs recettes dexportation. Sous rserve d'une autorisation de l'Office
des changes, elles peuvent disposer de comptes bancaires en DH convertibles pour loger la totalit des
recettes en devises cdes au systme bancaire, l'instar de toute socit exportatrice. 38 Ces comptes
peuvent tre utiliss, entre autres, pour le rglement des dpenses dexploitation des units de pche,
et les remboursements demprunts extrieurs ou des frais lis lactivit dexportation.
32. Selon le Code des pches de 1919, les socits de pche doivent tre de droit marocain et avoir un
prsident, ainsi que la majorit des membres du conseil d'administration, de nationalit marocaine.
Les bateaux de pche peuvent tre considrs comme tant de "nationalit" marocaine s'ils ont leur
port d'attache au Maroc, dbarquent habituellement le produit de leur pche au Maroc; et
appartiennent pour les trois quarts au moins des citoyens marocains. 39 Les conditions de nationalit
sappliquent galement l'quipage des navires de pche. Ainsi, la proportion des marins de
nationalit marocaine qui doivent tre embarqus bord des navires battant pavillon marocain est de
100 pour cent de l'quipage (y compris le capitaine ou le patron et les autres officiers dudit navire, s'il
y en a) dans le cas des navires de pche oprant dans la zone conomique exclusive; et de huit
diximes de l'quipage dans le cas des navires de pche oprant en haute mer. Dans le cas des navires
de pche oprant dans la zone conomique exclusive d'un tat tiers, la proportion est fixe en
conformit avec les dispositions de l'accord bilatral entre le Maroc et l'tat en question, ou de la
rglementation de cet tat en la matire, selon le cas. 40
33. En 2005, le Maroc a conclu un nouvel accord de pche avec les CE d'une dure de quatre ans
(fvrier 2007-fvrier 2011). Il marque la reprise des relations de pche entre les deux parties aprs la
fin de l'accord prcdent en 1999 et de l'chec des ngociations pour son renouvellement. Le nouvel
accord (moins important) autorise la pche par 119 navires europens (contre 629 prcdemment), y
compris 97 navires (dont 27 thoniers canneurs) pour la pche artisanale et 22 chalutiers et palangriers
pour la pche dmersale. Un quota annuel de 60 000 tonnes d'espces de petits plagiques est dvolu
la pche industrielle. En contrepartie, l'accord prvoit le versement par les CE au Maroc d'une
contribution financire de 36,1 millions d'euros par an, dont 13,5 millions d'euros sont destins
soutenir sa politique de pche. Les redevances la charge des armateurs incluent 53/GT/trimestre
pour la pche dmersale, 20/tonne pour la pche plagique industrielle, et 25/tonne pour le thon. 41
Finalement, les licences dlivres aux propritaires des navires devraient apporter un revenu
supplmentaire de plus de 3 millions d'euros par an au Maroc. Laccord exclut les eaux
mditerranennes et la pche des crustacs et des cphalopodes, et inclut lobligation de dbarquer
(i.e. de vendre) une partie des prises dans les ports marocains.
34. Actuellement, deux autres accords sont en vigueur avec le Japon et la Russie. Ils accordent des
possibilits de pche des thonids une flotte palangrire japonaise (15 navires en 2007) et de pche
des petits plagiques aux chalutiers russes (12 navires) contre une contrepartie financire. L'accord
avec le Japon est reconduit annuellement. L'accord avec la Russie a t sign en septembre 2006;
38

Les socits peuvent tre autorises dtenir des comptes en devises la place des comptes en DH
convertibles. Ces comptes en devises peuvent tre crdits dans la limite de 25 pour cent des recettes rapatries,
le reste devant tre cd au systme bancaire.
39
Lorsque les bateaux sont la proprit de socits anonymes ou de socits en commandit, cette
condition est considre comme remplie lorsque la majorit des membres du conseil dadministration ou du
conseil de surveillance sont de nationalit marocaine et que, en outre, le prsident du conseil d'administration, le
directeur ou l'administrateur dlgu sont de nationalit marocaine.
40
Dcret n 2-01-1543 du 20 octobre 2006 modifiant l'Arrt du 7 avril 1934 fixant la proportion des
marins de nationalit marocaine qui doivent tre embarqus bord des navires arms sous pavillon marocain.
41
Les autres redevances sont: 67/GT/trimestre pour la pche plagique artisanale dans le nord;
60 /GT/trimestre pour la pche artisanale dans le nord, palangriers; et 60/GT/trimestre pour la pche
artisanale dans le sud.

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Examen des politiques commerciales

celui-ci constitue un quatrime accord sign entre la Russie et le Maroc, et reste en vigueur jusqu'en
octobre 2009. Le Maroc a aussi sign de nombreux accords, protocoles et mmoranda sans accs aux
ressources. Leur but est de promouvoir la coopration dans les domaines de la recherche scientifique
et technique, la formation maritime, la valorisation et la commercialisation des produits de la mer, la
gestion et le contrle des activits de pche, et le partenariat entre les professionnels de la pche. 42
3) MINES ET NERGIE
1. La contribution du secteur minier et nergtique au PIB reste modeste au Maroc (chapitre I 1)).
Environ 97,3 pour cent de ses besoins en nergie sont imports. La facture de la consommation
nergtique s'lve environ 50 milliards de DH par an (en hausse de 19,1 milliards en 2002). Les
produits ptroliers sont essentiellement imports, tandis que l'nergie lectrique est localement
produite. Dans les zones rurales, le bois de feu est largement utilis. L'exploitation minire est
domine par les phosphates. Au total, 19 entreprises trangres oprent dans les secteurs des mines et
hydrocarbures.
2. LOffice national des hydrocarbures et des mines (ONHYM), un tablissement public sous la
tutelle du Ministre charg de lnergie et des mines, a t cr en dcembre 2003 43 la suite de la
fusion de l'Office national de recherches et d'exploitations ptrolires (ONAREP) et du Bureau de
recherches et des participations minires (BRPM). 44 Il a pour mission, entre autres, d'effectuer dans
les zones autorises des tudes, recherches et prospections destines la dcouverte des gisements de
combustibles miniers ou de toute substance minrale (sauf les phosphates); et d'entreprendre leur
dveloppement et exploitation, et d'exercer toute activit s'y rattachant, notamment, le transport et la
valorisation. L'Office chrifien des phosphates (OCP) a t transform en socit anonyme en 2008
dans le but de moderniser la gouvernance de cette entreprise publique et d'amliorer sa comptitivit.
i)

Mines

1. Le secteur minier est surtout orient vers les exportations (14 pour cent des exportations de
marchandises en 2007). Les recettes d'exportation ont augment considrablement depuis le dernier
EPC du Maroc, bnficiant notamment d'amlioration des cours sur le march international entre
2003 et fin 2007; en 2007, les recettes d'exportation ont atteint 9,8 milliards de DH. L'amlioration
des cours a permis une redynamisation de lexploration minire dont les dpenses dinvestissement
s'levaient 7,6 milliards de DH pour 2004-2007. Le secteur emploie environ 34 000 personnes.
2. En 2007, la production minire a atteint 29,4 millions de tonnes dont 27,6 millions de phosphates.
Le Maroc est le premier exportateur et troisime producteur l'chelle mondiale de phosphates bruts,
et deuxime exportateur mondial d'engrais solides. Barytine, sel, zinc, plomb, cobalt, fluorine,
bentonite, et argiles smectiques figurent parmi les autres principaux produits miniers.
3. Plusieurs entits tatiques interviennent dans le secteur. Il s'agit entre autres de: l'ONHYM, OCP
S.A. en charge de la recherche, de l'exploitation, de la valorisation et de la commercialisation des

42

Pour la liste des pays, voir Ministre de l'agriculture et de la pche maritime, information en ligne,
"La coopration bilatrale". Adresse consulte: http://www.mpm.gov.ma/.
43
Dahir n 1-03-203 du 11 novembre 2003 portant promulgation de la Loi n 33-01 portant cration de
l'Office national des hydrocarbures et des mines.
44
Les biens mobiliers et immobiliers, titres miniers, autorisations de reconnaissance, permis de
recherche, concessions et participations (dans les socits minires) appartenant au BRPM et l'ONAREP ont
t transfrs l'ONHYM.

Royaume du Maroc

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phosphates et drivs, et de la Centrale dachat et de dveloppement de la rgion minire de Tafilalet


et de Figuig (CADETAF) en charge de la promotion et du soutien aux intrts des exploitations
minires artisanales dans ces rgions. La CADETAF est charge de promouvoir lexploitation des
mines artisanales de plomb, zinc et barytine et dassurer lassistance technique, commerciale et
sociale au profit des artisans mineurs.
4. La lgislation minire en vigueur est consacre par le Dahir du 16 avril 1951 portant rglement
minier, tel que modifi, ainsi que ses textes d'application. 45 Le secteur bnficie aussi des incitations
du droit commun, telles que celles prvues par la Charte des investissements, ou l'application du taux
rduit de 50 pour cent de l'impt sur les socits (IS), ou encore la dductibilit totale ds le 1er janvier
2004 (contre 33 et 66 pour cent en 2002 et 2003, respectivement) de la TVA paye au titre de lachat
du gasoil utilis par les vhicules affects au transport routier de marchandises.
5. Des exonrations de droits et taxes sont aussi accordes au cas par cas. Par exemple, les matriels
et les matires transformables imports par la socit Phosboucra ou pour son compte (dans le cadre
de son programme d'action visant assurer la valorisation des gisements phosphatiers des provinces
sahariennes) ont bnfici de lexonration des droits et taxes sur limportation introduite par la Loi
de finances pour l'anne 1993.
La dernire prolongation de cette exonration (jusquau
31 dcembre 2009) a t faite par la Loi de finances pour l'anne 2009.
6. La "provision pour reconstitution de gisement" (PRG) a t limine par la Loi de finances de
2008. Elle permettait aux entreprises minires de constituer une provision en franchise de l'impt sur
les bnfices professionnels ou de l'IS, et ce, dans la limite de 50 pour cent de leurs bnfices fiscaux
(sans toutefois dpasser 30 pour cent de leurs chiffres d'affaires). Cette provision alimentait un fonds
social (20 pour cent) et la reconstitution de gisement (80 pour cent).
7. Un nouveau Code minier a t labor avec l'objectif d'attirer davantage d'investissements et
acclrer le rythme de la prospection. Ce Code vise galement introduire l'autorisation de
l'exploration, permettre le renouvellement du permis d'exploitation jusqu' l'puisement des rserves,
et introduire les autorisations "mine petite chelle" et des haldes et terrils. Il contient aussi des
mesures incitatives. Jusqu'en avril 2009, il se trouvait toujours en cours d'approbation.
8. Le secteur minier est soumis aux dispositions fiscales gnrales prvues par le Code gnral des
impts et la Loi de finances 1998/99 (chapitre II 5)), ainsi qu'aux taxes spcifiques telles que les taxes
sur les titres miniers et les exploitations minires.
9. La mine constitue une proprit domaniale au Maroc. La recherche et l'exploitation minires sont
soumises l'obtention de permis (permis de recherche, permis dexploitation), sauf dans le cas des
phosphates dont la recherche et lexploitation sont sous le monopole de l'tat exerc par l'OCP S.A.
Les permis de recherche s'obtiennent dans l'ordre des dpts de leurs demandes, l'exception des
combustibles solides et substances radioactives pour lesquels certaines capacits techniques et
financires sont requises.
10. La "petite mine" (i.e. exploitation minire de petite taille) occupe environ 12 000 personnes et
assure 40 pour cent de la production minire totale et 22 pour cent de la valeur totale des ventes du
secteur minier hors phosphates. Du fait de son importance socio-conomique, le Ministre de
45

Entre autres, le Dcret n 2-57-1647 du 17 dcembre 1957, fixant certaines rgles d'application des
dispositions du Dahir du 16 avril 1951 portant rglement minier au Maroc (les rgles sont relatives aux taxes
d'tablissement ou de renouvellement des titres miniers, la taxe annuelle des concessions, ainsi qu'aux
obligations de travaux la charge des concessionnaires et des permissionnaires de mines); Dcret n 2-65-249
du 7 juin 1965 relatif la composition et au fonctionnement du comit consultatif des mines.

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Examen des politiques commerciales

lnergie et des mines a mis sur pied en juillet 2007 un programme de dveloppement de la petite
mine, notamment par l'assistance technique et la formation des petits exploitants. Le projet de loi sur
les mines contient des dispositions spcifiques pour rglementer lactivit minire petite chelle.
Les petites mines exploitent des minerais tels que le plomb, zinc, barytine, charbon, sel, talc,
pyrophilite, et fer oligiste.
11. Le Maroc renferme une importante part des rserves mondiales de phosphate. Il est le premier
exportateur mondial de phosphate et drivs (avec une part de 31,7 pour cent). L'exploitation, la
transformation et la commercialisation du phosphate sont sous le monopole de l'tat, exerc par l'OCP
S.A. La branche phosphate emploie 17 065 personnes, soit 50,2 pour cent des personnes travaillant
dans le secteur minier; la grande majorit de ces personnes travaille pour le Groupe OCP. En 2007,
les exportations de phosphates se sont leves 27,6 millions de tonnes, stimules par une forte
demande trangre.
12. La contribution du Groupe OCP au PIB du Maroc varie, selon les estimations, entre 2 et 3 pour
cent. Sa production est oriente vers lexportation. En 2007, son chiffre d'affaires l'exportation s'est
lev 22,3 milliards de DH (i.e. 18,2 pour cent des exportations totales). Le Groupe OCP est le
premier exportateur mondial de phosphate sous toutes ses formes; sa part dans le march mondial tait
de l'ordre de 32 pour cent en 2007. Les principaux marchs d'exportation sont les tats-Unis (2,6
millions de tonnes), lEspagne (1,7 millions de tonnes), l'Inde (1,1 millions de tonnes), et le Brsil
(1,1 millions de tonnes). Il exporte galement des produits drivs, savoir l'acide phosphorique (2,1
million de tonnes en 2007) et les engrais (2,3 millions de tonnes en 2007). La redevance sur
lexploitation des phosphates (de 34 DH/tonne perue lexportation des phosphates bruts ou
transforms), qui pesait lourdement sur la comptitivit des produits de l'OCP, a t limine en 2008.
13. L'OCP S.A. poursuit une nouvelle stratgie qui vise ouvrir sa plateforme de Jorf Lasfar aux
investisseurs trangers. Le Jorf Phosphate Hub (JPH) est cens devenir le plus grand centre de
production dengrais phosphats au monde. LOCP S.A. proposera aux investisseurs trangers une
infrastructure mutualise "plug and play", pour quils puissent investir en propre dans des capacits de
production dengrais sur le territoire marocain. LOCP S.A. a lanc un programme dinvestissements
miniers ambitieux afin daccrotre sa production. Il est prvu notamment d'ouvrir trois nouvelles
mines Khouribga et de construire un pipeline (de capacit de transport quivalente 38 millions
TSM/an de phosphates) pour un transport plus conomique entre Khouribga et JPH.
ii)

nergie

a) Produits ptroliers
1. En 2007, le Maroc a produit environ 14 504 tonnes de ptrole brut; environ 6,3 millions de
tonnes sont importes. Le raffinage est assur par la Socit anonyme marocaine de l'industrie de
raffinage (SAMIR), qui fournit la quasi totalit des besoins du pays en produits ptroliers raffins par
ses deux raffineries ( Mohammedia et Sidi Kacem). 46 En 2007, l'activit de raffinage s'est leve
6,4 millions de tonnes. Selon l'ONHYM, les rserves prouves de ptrole du Maroc s'lvent
1,07 milliards de barils.
2. La reconnaissance gologique, gochimique ou gophysique, la recherche de gisements
d'hydrocarbures et leur exploitation sont subordonnes l'obtention, suivant le cas, d'une autorisation

46

La SAMIR est une filiale 64,73 pour cent de Corral Holding AB (une socit de droit sudois aux
capitaux saoudiens), le reste tant dtenu par diffrents actionnaires. La SAMIR s'occupe aussi de l'emplissage
des gaz de ptrole liqufis, ainsi que de la fabrication des huiles lubrifiantes.

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de reconnaissance (d'une anne, renouvelable), d'un permis de recherche de 8 annes ou d'une


concession d'exploitation (de 25 annes, renouvelable pour 10 ans). L'octroi de permis de recherche
est subordonn son tour la conclusion d'un accord ptrolier avec l'tat, qui stipulera que l'tat
dtiendra une participation (de 25 pour cent maximum) dans le permis de recherche et la concession
d'exploitation. Le permis de recherche et la concession d'exploitation constituent des droits rels de
dure limite qui ne confrent leur titulaire aucun droit de proprit sur le sol ni sur le sous-sol.
3. Les permis de recherche sont soumis au paiement de 1 000 DH (par demande de permis et de
priode complmentaire). Les concessions d'exploitation sont soumises au paiement d'un "loyer
superficiaire annuel" de 1 000 DH par km2 et d'un droit de concession. La production des premires
300 000 tonnes provenant des concessions situes en terre ou en mer une profondeur d'eau marine
infrieure ou gale 200 mtres, ainsi que la production des premires 500 000 tonnes provenant des
concessions situes en mer une profondeur d'eau marine suprieure 200 mtres, sont exonres du
paiement du droit de concession; au del, son taux est fix 10 et 7 pour cent, respectivement.
4. Diffrentes incitations sont accordes par la loi sur les hydrocarbures. 47 Ainsi, les concessions
d'exploitation sont exonres du payement de l'IS pendant les 10 premires annes compter du dbut
de la production.
Les quipements, matriaux, et produits (ncessaires aux activits de
reconnaissance, de recherche ou d'exploitation) sont exonrs de tous les droits et taxes
l'importation. Les biens et services procurs sur le march local pour les besoins de ces activits sont
exonrs de la TVA. Les titulaires d'une concession d'exploitation bnficient de l'exonration de la
taxe professionnelle (qui, en janvier 2008, a remplac l'impt des patentes), et de la taxe dhabitation
(qui, en janvier, 2008 a remplac la taxe urbaine). Les bnfices et dividendes des titulaires d'une
concession d'exploitation et ceux des actionnaires dans les entreprises concessionnaires ne sont pas
imposs. Le droit de concession annuel et le loyer superficiaire sont dductibles du revenu imposable.
A limportation, les droits de douane et la TIC applicable aux huiles brutes de ptrole ou de minraux
bitumineux destins au raffinage sont suspendus depuis 1995. Aucune restriction sur les mouvements
de capitaux n'est applique.
5. Pour dterminer les prix de vente des produits ptroliers sur le march domestique, le Maroc
utilise en principe, un systme consistant rpercuter les fluctuations des cours internationaux sur les
prix domestiques travers une indexation mensuelle pour le gaz et une indexation tous les 15 jours
pour les produits ptroliers liquides. Nanmoins, l'utilisation de ce systme est suspendue depuis
1999.
6. Les prix maxima de vente de base au public des combustibles liquides sont calculs sur la base
des prix de reprise (e.g. prix sortie de raffinerie), conformment la structure des prix prtablie. Ils
incluent les marges de distribution en gros, les marges de dtail, une marge spciale destine au
financement des stocks de scurit en combustibles liquides 48, et une provision pour le diffrentiel
Mohammedia/Sidi-kacem49, toutes fixes par Arrt ministriel. 50 Les prix sortie de raffinerie des
produits ptroliers sont calculs les 1ers et 16 de chaque mois.
47

Dahir n 1-91-118 du 1er avril 1992 portant promulgation de la Loi n 21-90 relative la recherche et
l'exploitation des gisements d'hydrocarbures, et Dahir n 1-99-340 du 15 fvrier 2000 portant promulgation de
la Loi n 27-99 modifiant et compltant la Loi n 21-90.
48
Cependant, cette marge est fixe actuellement 0 DH.
49
Ce diffrentiel est collect au profit de la Caisse de compensation et sert rembourser la raffinerie
de Sidi Kacem le cot du transport du ptrole brut de Mohammedia Sidi Kacem (40 millions DH par an
maximum), et aux socits de distribution le cot du transport (35 millions de DH maximum) des
supercarburants, du gasoil et du gasoil 350, de la zone zro de Mohammedia Sidi Kacem.
50
Arrt, du Ministre dlgu auprs du Premier ministre, charg des affaires conomiques et
gnrales, n 2380-06 du 23 octobre 2006, relatif la fixation des prix de reprise en raffinerie et de vente des
combustibles liquides et du butane, tel que modifi.

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Examen des politiques commerciales

7. Depuis juillet 2002, le Maroc a procd lactualisation des diffrentes rubriques de la structure
des prix, a rduit le coefficient dadquation (utilis pour calculer les prix de reprise) de 6,5 2,5 pour
cent et a augment les marges de distribution. Le Maroc a pris des mesures telles que la suspension
des droits de douane sur les produits raffins; et la rduction 2,5 pour cent des droits de douane
appliqus aux gaz de ptrole liqufis, ainsi que la suppression de la TIC applicable au coke de
ptrole et au fuel oil destins la production de lnergie lectrique (section 3) ii) c)). Afin de
saligner sur des normes internationales, le Maroc a rvis la liste des produits commercialisables.
Ainsi, le gasoil 350 (i.e. le gasoil basse teneur en soufre) mis sur le march en aot 2002 a t
remplac en 2009 par le gasoil 50 ppm. Lessence ordinaire et le ptrole lampant ne sont plus
commercialiss depuis juillet 2005 et aot 2006, respectivement. A partir de 2009, uniquement deux
carburants sont commercialiss dans le rseau national des stations-services: le gasoil 50 ppm de
soufre et le super carburant sans plomb.
8. L'tat continue subventionner travers la Caisse de compensation la consommation des
produits ptroliers liquides et gazeux. Depuis 2003 (i.e. le dbut de la hausse continue du prix du
ptrole brut), l'tat est intervenu rgulirement pour prendre en charge chaque mois, totalement ou
partiellement, les augmentations dues lapplication de la formule dindexation. Contrairement aux
produits ptroliers, le soutien au gaz butane se fait d'une manire permanente. En 2006, ltat
soutenait le prix du gaz butane hauteur de 55 pour cent du prix de reprise en raffinerie (soit 50 DH
par bouteille de 12kg et 13 DH par bouteille de 3kg); le prix du gaz butane est dtermin par l'tat.
Le montant dbours par la Caisse de compensation est pass de 3,7 milliards de DH en 2004
10,7 milliards de DH en 2007. Le budget prvu pour la subvention des produits ptroliers et gaziers
en 2008 tait d'environ 13 milliards de DH. Nanmoins, les besoins en subventions taient estims
23 milliards de DH. En 2008, il a t dcid de crer un fonds spcial pour faire face la flambe des
prix du ptrole. Ce fonds devrait tre aliment concurrence de 800 millions de dollars EU par
l'Arabie Saoudite et les mirats arabes unis.
9. Les raffineries sont tenues de constituer et de conserver un stock de scurit en ptrole brut
quivalent la moyenne mensuelle du total de leurs ventes de produits raffins sur le march intrieur.
Dans le cas des socits de distribution, le stock de scurit doit reprsenter lquivalent, par produit,
de deux fois et demie la moyenne mensuelle des ventes sur le march intrieur.51
b)

Gaz naturel

10. Selon l'ONHYM, le gisement de gaz naturel au Maroc s'lve 1,7 milliards de m 3. Bien qu'en
augmentation, la production du gaz au Maroc n'a t cependant que d'environ 60 million de m 3 (de
gaz naturel) en 2007. Nanmoins, le Maroc dispose d'accs au gaz naturel d'Algrie au titre de la
redevance de transit (qu'il collecte en nature) par le Gazoduc Maghreb-Europe (GME). Dans le but de
diversifier les sources et de baisser les cots de l'nergie, le Gouvernement cherche stimuler la
consommation du gaz naturel. Le plan gazier (finalis en 2004) vise assurer, l'horizon 2020,
14 pour cent de la demande nationale d'nergie; la consommation nationale devrait atteindre prs de
5 millards de m3, dont 3 millards de m3 seraient destins la production d'lectricit.
11. La capacit annuelle de transport travers le tronon marocain du GME a t porte en 2005 de
8,5 12,5 milliards de m3. En 2007, la redevance de transit slevait 756 millions de m 3 dont
480 millions de m3 de gaz servaient alimenter la centrale de Tahaddart (section 3) ii) c)); la
diffrence a t perue en devises. En 2005, des tudes de faisabilit technico-conomique d'un
terminal de gaz naturel liqufi ont t ralises. Un projet de code gazier a t labor. 52
51
Arrt du Ministre du commerce, de l'industrie, des mines et de la marine marchande n 393-76 du
17 fvrier 1977 relatif aux stocks de scurit des produits ptroliers.

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12. Les concessions d'exploitation du gaz sont soumises au paiement d'un droit. Nanmoins, la
production des premiers 300 millions de m 3 provenant des concessions situes en terre ou en mer
une profondeur d'eau marine infrieure ou gale 200 mtres, ainsi que la production des premiers
500 millions de m3 provenant des concessions d'exploitation en mer une profondeur d'eau marine
suprieure 200 mtres, en est exonre. Au-del de ces limites, le taux de droit de concession est
fix 5 et 3,5 pour cent, respectivement. Les mmes incitations sont accordes la production du gaz
qu' celle de ptrole (section 3) ii) a)).
13. Les activits de prospection et de production de gaz naturel sont menes par lONHYM en
partenariat avec des oprateurs privs nationaux et internationaux. Les modestes productions
ralises jusqu prsent sont commercialises par lONHYM auprs de lOCP, pour le schage des
phosphates, et dune industrie du sucre. L'unique activit de transport est effectue travers le GME,
par la socit Europe Maghreb Pipline Limited (EMPL). Lexploitation, la maintenance et la
surveillance du GME (i.e. la partie de 520 km sur le territoire marocain), sont assures par la socit
METRAGAZ base Tanger. Aucune activit de distribution nest exerce actuellement au Maroc.
c)

lectricit

14. L'lectricit est produite principalement partir de sources thermiques (92 pour cent en 2007),
mais aussi hydrauliques (6,7 pour cent, y compris la STEP 53), et oliennes (1,4 pour cent)
(tableau IV.5). Les principales ressources utilises pour la production thermique sont le charbon
(64 pour cent en 2007), suivi du fuel oil (14 pour cent) et du gaz naturel (14,4 pour cent). L'utilisation
du gaz naturel pour la production de l'lectricit date de 2005, l'anne de la mise en service de la
premire centrale cycle combin Tahaddart qui fonctionne au gaz provenant du GME
(section 3) ii) b)). Une centrale thermo-solaire cycle combin utilisant le gaz naturel (452 MW) et
un champs solaire (20 MW), ainsi quun parc olien (140 MW), sont en cours de ralisation; leur mise
en service est prvue pour 2009.
15. La production d'lectricit est assure par l'ONE (l'Office national de l'lectricit) et des
concessionnaires privs (JLEC, CED, et EET) 54; le transport est assur exclusivement par l'ONE. 55
Dans le cas des concessions prives, l'ONE garantit l'achat. La distribution se fait par l'ONE (45 pour
cent du march national), les rgies municipales, ou des socits prives de distribution. La part de
l'tat dans la production de l'lectricit a diminu environ 35 pour cent.
16. La Loi n16-0856, promulgue en octobre 2008, a augment le seuil de l'autoproduction de 10 50
MW. L'ONE dtient toujours le monopole de l'amnagement des moyens de production d'nergie
lectrique d'une puissance suprieure 50 MW. Il est nanmoins habilit passer des contrats avec des
oprateurs privs pour la production sous concession de l'lectricit des puissances suprieures
50 MW, condition que les producteurs fournissent exclusivement l'ONE l'nergie produite et que
les clauses d'quilibre conomique prvues par les contrats soient respectes. 57 Un appel la
concurrence est obligatoire dans ce cas. L'ONE est galement habilit conclure avec des producteurs
52

Le Ministre de l'nergie, des mines, de l'eau et de l'environnement. Information en ligne


"Hydrocarbures". Adresse consulte: http://www.mem.gov.ma/Realisations/hydrocarbures.htm.
53
STEP signifie Station de transfert dnergie par pompage.
54
JLEC signifie Jorf Lasfar Energy Company; CED, Compagnie olienne du Dtroit; EET, nergie
lectrique de Tahaddart.
55
Il existe aussi des producteurs indpendants, tels que les exploitations minires ou des usines de
traitement de phosphates qui produisent l'lectricit principalement pour leurs propres besoins. L'excdent de la
production peut tre fourni l'ONE dans le cadre de conventions ngocies.
56
Dahir n 1-08-97 du 20 octobre 2008 portant promulgation de la Loi n16-08 modifiant et compltant
le Dahir n 1-63-226 du 5 aot 1963 portant cration de l'ONE, a t adopte en juillet 2008
57
Dcret-loi n 2-94-503 du 23 septembre 1994.

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Examen des politiques commerciales

des conventions de gr--gr pour la concession de la production d'lectricit partir des sources
nergtiques nationales (fossiles ou renouvelables) pour leur usage propre, l'excdent devant tre cd
l'ONE exclusivement.
Tableau IV.5
Production lectrique, 2002-2008

Production lectrique nette appele (GWh)


Production ONE:
Hydraulique
nergie absorbe par la STEP
Thermique
Parc olien
Tiers nationaux
changes d'nergie
Production JLEC
Production CED
Production EET
Consommation interne
n.a.

Non-applicable.

a)

Donnes provisoires.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008a)

15 339,6
4 537,1
842,0

16 779,1
5 776,5
1 441,1

22 608,1

24 002,8

4 320,6
14,8
44,9
1 437,9
9 375,2
188,0
n.a.
-43,4

19 518,4
6 439,9
1 411,9
-496,1
5 508,7
15,4
85,5
813,7
10 027,9
190,9
2 003,3
-42,8

21 104,6

3 680,7
14,4
84,2
1 392,4
9 386,9
179,5
n.a.
-40,5

17 945,3
6 251,9
1 600,3
-9,6
4 648,1
13,1
76,3
1 534,9
9 936,3
185,8
n.a.
-39,9

5 935,0
1 585,3
-728,1
5068,8
9,0
39,5
2026,8
10 472,7
174,2
2512,3
-55,9

6 087,9
1 318,1
-528,7
5201,8
96,7
32 ,5
3506,5
10 016,4
182,2
2823,0
-40,4

6 689,0
1 359,5
-574,5
5758,4
145 ,6
40,0
4261,4
10 022,1
152,6
2867,4
-29,7

Source: Ministre de l'nergie, des mines, de l'eau et de l'environnement, information en ligne "lectricit". Adresse
consulte: http://www.mem.gov.ma/Realisations/electricite.htm; et informations fournies par les autorits
marocaines.

17. Un projet de loi sur les nergies renouvelables est en cours dapprobation. Il instaure un cadre
juridique pour la ralisation et lexploitation dinstallations de production dnergie lectrique
renouvelable par des personnes physiques ou morales, publiques ou prives. Selon les autorits, une
tude gnrale est aussi en cours pour la rorganisation du secteur lectrique.
18. Les tarifs de vente par l'ONE aux clients distributeurs (tableau IV.6), ainsi que les tarifs de vente par
les distributeurs aux consommateurs, sont tudis par une commission interministrielle des prix et, en
principe, fixs par voie rglementaire. Dans le cas de la distribution assure en gestion dlgue dans
les villes de Rabat, Casablanca, Tanger et Ttouan, les prix sont fixs d'une manire contractuelle entre
la commune et l'oprateur priv. Jusqu 2004, des baisses tarifaires cumulant environ 34 pour cent
(5 pour cent en octobre 1997, 6 pour cent en juillet 1998, 17 pour cent en octobre 2000 et 6,2 pour cent
en janvier 2004) ont t opres en faveur du secteur industriel. .
19. Dans le contexte de l'augmentation des prix des combustibles, les tarifs de base de vente de lnergie
lectrique aux clients assujettis la TVA au taux de 14 pour cent ont t augments de 5 cDH/KWh pour
la trs haute tension-haute tension (THT-HT) et la moyenne tension (MT) ds le 1er fvrier 2006, et de 7
pour cent pour la basse tension (BT) ds le 1 er juillet 2006. Un autre ajustement tarifaire est entr en
vigueur le 1er mars 2009, avec un taux moyen de l'augmentation des tarifs de vente de 18 pour cent pour
la THT-HT, 7 pour cent pour la MT et 3 pour cent pour la BT (mnages exclus).
20. Dans le but de rduire les cots de production, la TIC applicable au coke de ptrole, au charbon et
au fuel oil destins la production de llectricit a t progressivement limine. Cette mesure a t
accompagne de l'augmentation, ds janvier 2004, du taux de la TVA sur l'nergie lectrique de 7 14
pour cent. En 2005, le gaz naturel utilis par lONE et les socits concessionnaires pour la
production de lnergie lectrique dune puissance suprieure 10 MW a aussi t exonr de la TIC;
cette limite a depuis t porte 50 MW. Le tarif douanier sur les importations du charbon a t
rduit 2,5 pour cent. En 2007 et 2008, la TVA a t rduite de 20 14 pour cent sur les quipements

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des chauffe-eau solaires; les droits de douanes ont t ramens au tarif minimum (2,5 pour cent) pour
certains quipements utilisant les nergies renouvelables, par la Loi de finances pour l'anne
budgtaire 2009.
Tableau IV.6
Tarifs de base de vente, 2008
(en DH/KWh, toutes taxes comprises)
Trs haute

Haute tension

Moyenne tension

Prime fixe par KVA et par an

121,63

121,63

121,63

Heures pleines (7h 22h GMT)

0,8161

0,8190

0,8341

Heures creuses (22h 7h GMT)

0,5007

0,5012

0,5025

Source: Arrt du ministre dlgu auprs du Premier ministre, charg des affaires conomiques et gnrales n 309-06 du
14 fvrier 2006 fixant les tarifs de vente de l'nergie lectrique fournie par l'Office national de l'lectricit aux
clients distributeurs.

21. Comme rsultat du Programme d'lectrification rurale globale (PERG) du Gouvernement, lanc
en 1995, le taux dlectrification rurale est pass de 18 pour cent en 1995 96 pour cent en 2008.
4) SECTEUR MANUFACTURIER
i)

Aperu gnral

1. La contribution du secteur manufacturier (hors raffinage du ptrole et l'industrie extractive) a


lgrement baiss depuis 2006 (chapitre I et tableau I.1). Les branches les plus importantes en 2006
en termes de leur contribution la valeur ajoute du secteur taient l'agro-alimentaire (36 pour cent),
la chimie-parachimie (33 pour cent), le textile-habillement-cuir (15 pour cent), et la mtalliquemtallurgie (11 pour cent).
2. Le tissu industriel compte 7 734 units (dont 2 475 participation trangre). Les trangers
comptent pour 20,54 pour cent du capital social total des entreprises industrielles. La branche
chimique et parachimique draine elle seule environ 42 pour cent du capital tranger. Les industries
de transformation emploient environ 500 000 personnes. L'industrie de lhabillement (y compris des
fourrures) reste la plus intensive en main-d'uvre, avec 30 pour cent de leffectif industriel total. La
contribution de la "petite et moyenne industrie" (PMI) reste importante, notamment en matire
demploi, la PMI reprsentant 45 pour cent des emplois du secteur; l'industrie du textile-habillement
vient en premire position, suivie de la chimie-parachimie, de lagroalimentaire, de la mcaniquemtallurgie et de llectrique-lectronique.58
3. Actuellement, c'est le Programme mergence qui forme la base de la stratgie industrielle du
Gouvernement. Il vise redynamiser le tissu industriel et cible sept branches: quipements
automobiles; quipements aronautiques; lectronique de spcialit; agroalimentaire; textile; et
"offshoring". Les mesures prvues dpendent de chaque branche spcifique (voir ci-aprs). La
sous-traitance est promue dans le cadre de trois branches: lautomobile, llectronique et
laronautique travers notamment la cration des plateformes industrielles intgres (P2I). Ces
plateformes offrent aux industriels divers avantages, y compris fiscaux et spcifiques, l'administration
simplifie, et la mise disposition des infrastructures.
4. Depuis 2003, plusieurs initiatives ont t prises en faveur des petites et moyennes entreprises
(PME). En novembre 2002, l'Agence nationale de promotion de la petite et moyenne entreprise
(ANPME) a t cre; elle a, entre autres, permis la facilitation daccs au crdit pour les PME
58

Ministre de l'conomie et des finances (2007a).

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Examen des politiques commerciales

(chapitre III 4) ii)). De plus, des mcanismes de financement sectoriels ont t mis sur pied. Ainsi, le
Fonds national de mise niveau (FOMAN), cr en 2003, apporte son soutien financier aux
programmes de mise niveau des entreprises en cofinanant (avec les banques) des investissements
matriels et des travaux dassistance technique. Le financement pour les investissements matriels
peut tre accord hauteur de 40 pour cent au maximum de leur cot, au taux d'intrt de 2 pour cent
(hors TVA), avec un plafond de 5 millions de DH. Le financement pour les investissements
"immatriels" peut tre accord jusqu' 80 pour cent du cot de lassistance et conseil, avec un
plafond de 400 000 DH. Les entreprises qui peuvent en bnficier sont les entreprises prives du
secteur de lindustrie et des services lis lindustrie, ayant au moins trois annes dactivit continue,
et dont le total bilan et le programme de mise niveau ne dpassent pas respectivement 70 millions de
DH et 25 millions de DH. Un fonds (FORTEX) a aussi t cr en 2002 pour la branche textilehabillement (voir ci-aprs).
5. D'une manire gnrale, diffrentes incitations fiscales sont accordes au secteur, notamment pour
favoriser les exportations (chapitre III 3) iv) et 4) ii)). Une rduction de 17 pour cent du cot de
lnergie lectrique (de moyenne tension) est accorde au secteur manufacturier. Le taux moyen
simple de la protection tarifaire est de 19,9 pour cent dans le secteur manufacturier (CITI, Rv. 2). La
branche la plus protge reste la transformation des produits alimentaires (taux moyen de 47,4 pour
cent), notamment les viandes (82,5 pour cent), les produits laitiers (64,4 pour cent), les produits de
boulangerie (49 pour cent), les vins (49 pour cent), et les boissons non alcoolises (48,2 pour cent).
Le taux moyen reste relativement lev aussi sur les tapis (35 pour cent), les meubles et accessoires en
mtal (35 pour cent), et les produits en bois (30,2 pour cent).
ii)

Textiles et habillements

1. Le textile et l'habillement constituent la branche la plus importante des industries de


transformation en termes d'exportation (22 pour cent des exportations industrielles en 2007) ainsi
qu'en termes d'emploi (206 000 personnes, i.e. 41 pour cent de l'emploi industriel). Sa contribution au
PIB s'lve en moyenne environ 5 pour cent, avec une tendance la baisse pendant la priode
tudie (4,5 pour cent en 2007). En 2007, la production de la branche (ensemble avec celle du cuir)
avoisinait 25,4 milliards de DH (10,0 pour cent de la production industrielle). La production est
fortement oriente vers les exportations, notamment vers les CE. En 2007, les investissements dans la
branche ont atteint 1,5 milliards de DH (soit 8,4 pour cent des investissements industriels). La
branche est caractrise par la proportion leve de petites units (malgr la baisse graduelle de 1 717
en 2002 1 398 en 2007) et la concentration de la production.
2. La branche a l'air d'avoir rcupr aprs la baisse des exportations vers les CE la suite du
dmantlement des quotas par lAccord sur les textiles et vtements (ATV). En 2007, les exportations
se sont leves 16,5 milliards de DH. Cette performance est due en partie la mise en uvre dun
contrat programme (sign en octobre 2005), labor par le Gouvernement et lAMITH dans le cadre
du Programme mergence. Cet accord vise faciliter le passage des entreprises de la sous-traitance
la co-traitance et au produit fini, ainsi que leur adaptation aux changements structurels internationaux.
Il a prvu la mise en place d'un environnement douanier favorable travers notamment: la rduction
des droits de douane sur les matires premires et intrants 2,5 pour cent; des mesures de facilitation
douanire; la facilitation de limplantation des plateformes dapprovisionnement et dexportation; et
lassistance aux nouveaux investisseurs.
3. La branche a galement bnfici indirectement de la remise en place en 2005 par les CE des
mesures de sauvegarde sous la forme des quotas dimportation pour les biens textiles en provenance
de Chine. Ces quotas ont nanmoins t dmantels en 2008. L'entre en vigueur de l'ALE avec les

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tats-Unis a contribu de son cot augmenter en 2006 les exportations d'habillement vers les
tats-Unis jusqu' 89 pour cent (pour l'habillement tiss).
4. Un certain nombre de mesures incitatives sont appliques la branche. Ainsi, depuis 2008, ltat
contribue hauteur de 10 pour cent (contre 20 pour cent prcdemment) au montant de
linvestissement pour les projets dpassant 200 millions de DH travers le Fonds de promotion des
investissements (FPI). La sous-traitance bnficie des avantages, notamment au titre du rgime des
admissions temporaires pour perfectionnement actif permettant d'importer des matires premires en
suspension de droits et taxes (chapitre III 3) iv)), ainsi que du rgime des zones franches (chapitre III
3) iv) a)). Depuis 2002, la branche bnficie galement de la possibilit de remboursement (au titre
du drawback) des droits et taxes sur l'nergie pour toutes les exportations, y compris celles ralises
sous le rgime d'admission temporaire pour perfectionnement actif.
5. Une contribution financire est accorde en principe, travers le Fonds de restructuration des
entreprises du secteur du textile et habillement (FORTEX). Celui-ci a t mis en place la suite de
l'accord-cadre sign en 2002 entre l'Association marocaine des industries du textile et de l'habillement
(AMITH) et le Gouvernement pour 2002-2010. La convention de mise en application du FORTEX a
t signe en fvrier 2003. Le FORTEX est dot dune enveloppe globale de 100 millions de DH,
dont la gestion est confie la Caisse centrale de garantie (CCG) ou Dar Ad Damane (DAD). Il est
destin au financement des programmes de restructuration des entreprises du textile et de
lhabillement, qui ont au moins trois annes dactivit continue. Le financement est accord pour une
dure pouvant atteindre 12 ans, conjointement avec la CCG ou DAD et la Socit gnrale. Le
FORTEX finance jusqu' 30 pour cent (avec un plafond de 1,5 millions de DH) des cots prvus, au
taux fixe annuel de 2 pour cent; la Socit gnrale jusqu' 50 pour cent, un taux variable
ngoci; et les 20 pour cent restent la charge de l'entreprise. Nanmoins, le FORTEX ne semble pas
fonctionner dans la pratique. Jusqu'en 2008, une contribution financire tait galement accorde
travers le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social (chapitre III 4) ii)).
6. Les droits de douane ont aussi t revus la baisse sur les tissus ( 25 pour cent), les fils (
17,5 pour cent) et les matires premires et accessoires ( 2,5 pour cent). Les taux moyens du tarif
demeurent progressifs (3,7 pour cent pour les matires premires, 19,0 et 31,5 pour cent pour les
produits semi-transforms et transforms (contre 9,6, 37,5 et 46,4 en 2003), respectivement. Les
droits de douane sur les importations de textile varient de 2,5 35 pour cent. En plus des accords
avec les CE et les tats-Unis, la branche bnficie aussi des ALE avec les partenaires tels que la
Turquie.
iii)

Matriel de transport

1. La branche automobile reprsente plus de 5 pour cent du PIB industriel (avec un chiffre d'affaires
d'environ 14 milliards de DH en 2007 contre 9 milliards de DH en 2000, et contribue 15 pour cent
aux exportations industrielles (tableau IV.7). La filire la plus importante est celle des quipements.
La branche automobile compte plus de 130 socits (dont environ 100 quipementiers) employant au
total 40 000 personnes. La branche compte un nombre important d'entreprises participation
trangre et est caractrise par la concentration de sa production. Environ 40 pour cent des
entreprises se trouvent dans les zones franches.
Tableau IV.7
volution du secteur automobile au Maroc, 2002-2007
(millions de DH)

Production

2002

2003

2004

2005

2006

2007

10 366

11 338

12 256

12 711

13 300

13 900

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Examen des politiques commerciales

Valeur ajoute

2 766

3 001

3 166

3 634

3 600

3 700

Exportations

5 495

5 840

6 868

9 230

11 130

11 300

920

1 024

1 239

1 596

2 000

3 000

Investissements

Source: Informations fournies par les autorits marocaines.

2. La branche automobile marocaine se divise en deux grandes catgories d'activits le montage de


vhicules particuliers et utilitaires lgers et lourds, et la sous-traitance (i.e. la fabrication des pices
d'automobiles, et la construction des carrosseries d'autobus et d'autocars). L'assemblage est assur par
des units dassemblage des marques telles que DAF, ISUZU, IVECO, MAN, Mercedes, Mitsubishi,
Nissan, Renault, Scania et Volvo. La production des vhicules industriels utilitaires a connu un
dveloppement important sur les trois dernires annes aprs avoir stagn entre 4 000 et 4 500 units
pendant plus de 15 ans, pour se situer environ 10 000 units en 2007.
3. Le montage des vhicules particuliers et utilitaires lgers est assur par les usines de la Socit
marocaine de construction automobile (SOMACA), dtenue dornavant 80 pour cent par Renault 59,
le reste du capital tant dtenu par PSA (Peugeot-Citron). Actuellement, la SOMACA assemble des
vhicules Renault (Dacia Logan, Kangoo VP, Kangoo VU et Kangoo "7 places"), et des vhicules PSA
(Citron Berlingo, Peugeot Partner). Le montage des vhicules particuliers par Fiat Auto la
SOMACA a t arrt en janvier 2004. D'une capacit de production de 60 000 vhicules par an, la
SOMACA assure actuellement lassemblage d'environ 36 000 vhicules par an, dont une partie est
exporte. Le volume de montage a doubl, en passant de 18 517 units en 2002 36 629 units en
2007 .
4. En janvier 2008, le Gouvernement a sign un accord-cadre avec lalliance Renault-Nissan pour
limplantation dun nouveau site de production de vhicules prs de Tanger. La capacit d'assemblage
du site sera de 400 000 vhicules par an l'horizon 2013, dont 90 pour cent devraient tre exports.
5. Le montage des vhicules poids lourd est fait par les units dassemblage de diffrentes marques
prsentes au Maroc.60 Les vhicules sont imports en quasi totalit en kit, le taux dintgration de
pices locales tant faible.61
6. La sous-traitance automobile regroupe une soixantaine dentreprises et emploie prs de
35 000 personnes. Les entreprises se trouvent principalement dans la Zone franche de Tanger (ZFT) et
sur laxe Casablanca-Rabat. Environ 90 pour cent de la production est exporte. Le carrossage est
effectu par des carrossiers nationaux, en association avec des entreprises trangres. Les units
spcialises dans la fabrication des quipements automobiles produisent des composants tels que les
faisceaux de cbles, coiffes de siges, pices plastiques, amortisseurs, filtres, tuyaux dchappement,
et pneumatiques.
7. Le Gouvernement considre la branche automobile comme stratgique sa politique industrielle
et l'a identifie comme l'un des moteurs de croissance dans le Programme mergence (chapitre II 3)).
Dans le cadre de ce Programme, la stratgie pour la branche automobile vise attirer les entreprises
trangres. La ZFT est l'instrument principal du Gouvernement pour attirer linvestissement dans la
branche d'automobile (plus de 40 pour cent des investissements) (chapitre III 3) iv) a)). Actuellement,
59

Le rachat de la SOMACA par Renault s'est fait par tapes: 34 pour cent en septembre 2003 et dbut
2004 (une partie de la part dtenue par l'tat marocain), 20 pour cent en avril 2005 (la part dtenue par Fiat),
12 pour cent en octobre 2005 (la part restante de l'tat marocain) et 14 pour cent en 2006 (la part dtenue par
des actionnaires privs).
60
Il s'agit de: Daf, Isuzu, Iveco, MAN, Mercedes, Mitsubishi, Nissan, Renault et Volvo.
61
Ministre des finances et de la privatisation (2005).

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Page 106

une quinzaine dquipementiers trangers y sont installs. Le Gouvernement mise aussi sur la proximit
de la ZFT du Port Tanger-Med afin de rduire les cots logistiques. En plus, le Gouvernement s'est
engag mettre en place les capacits d'accueil suffisantes pour accompagner le dveloppement de la
branche par la mise en uvre du plan d'action automobile bas sur le dveloppement de plateformes
industrielles intgres (P2I). Ainsi, il est prvu de crer deux P2I ddies la fabrication d'quipements
automobiles l'export: une Tanger (Tanger Automotive City) et l'autre Kenitra (Kenitra Automotive
City), chacune sur environ 300 hectares et avec prs de 15 000 emplois l'horizon 2015.
8. Dautres incitations fiscales sont accordes la branche automobile. Par exemple, un droit de
douane de 2,5 pour cent est appliqu aux chronotachygraphes utiliss pour lquipement des voitures de
transport, et aux collections CKD des vhicules utilitaires montes au Maroc. 62 Certaines incitations
sont spcifiques aux vhicules dites "conomiques". Ainsi, les voitures conomiques et les vhicules
utilitaires lgers conomiques sont exonrs du droit de douane sur les produits, matires, accessoires et
assortiments ncessaires leur fabrication. L'importation de voitures conomiques est aussi exonre du
droit de douane. La TVA s'applique, au taux rduit de 7 pour cent aux voitures conomiques et ses
intrants, et au taux rduit de 14 pour cent aux vhicules utilitaires lgers conomiques (avec droit
dduction) et ses intrants.
9. La branche est ligible au Fonds Hassan II qui finance les btiments industriels et quipements
neufs hauteur de 30 et 10 pour cent de leurs cots, respectivement (chapitre III 4) ii)), et ce hauteur
de 10 pour cent de l'investissement global. En plus des avantages existants, d'autres mesures sont
proposes dans le cadre du Programme mergence. Une augmentation du montant du soutien fourni par
le Fonds Hassan II est aussi envisage. La teneur de 60 70 pour cent en lments d'origine nationale
requise des industries de montage de vhicules automobiles a t abolie en 2004. 63
10. En 2009, les taux de droit de douane sur les vhicules neufs imports allaient jusqu' 35 pour cent,
avec une moyenne de 19,9 pour cent. Toutefois, les importations d'lments CKD sont soumises un
taux de 2,5 10,2 pour cent. Le Gouvernement prvoit une rforme tarifaire qui se base sur
l'limination graduelle des droits de douane sur tous les produits industriels pour 2012.
5) SERVICES
i)

Aperu gnral

1. Les services, y compris ceux fournis par les administrations publiques, reprsentent une part
importante du PIB du Maroc (tableau I.1). Le commerce, les transports, les tlcommunications, et le
tourisme figurent parmi les plus importantes branches. Dans le cadre de l'Accord gnral sur le
commerce des services (AGCS) de l'OMC, le Maroc a pris des engagements concernant, entre autres,
les services professionnels, certains services aux entreprises, services valeur ajoute de
tlcommunications, services concernant l'environnement, et services financiers et touristiques (voir
les sections correspondantes ci-aprs). Le Maroc n'a pas consolid les mesures frappant la prsence
de personnes physiques, l'exception de certains cadres suprieurs, experts et reprsentants
commerciaux.

62

CKD signifie "completely knocked down".


Par le Dahir n 1-04-155 du 4 novembre 2004 portant promulgation de la Loi n 03-04 abrogeant la
Loi n 10-81 rglementant les industries de montage de vhicules automobiles.
63

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ii)

Examen des politiques commerciales

Transports

a) Transport routier
1. Les transports routiers disposent d'un rseau de 58 000 km de routes et chemins dont plus de 35
000 km de routes revtues. En 2009, le rseau autoroutier comptait 916 km d'autoroutes en
exploitation, et 483 km en cours de ralisation. Au niveau interne, le transport routier de
marchandises est dominant (environ 75 pour cent du total des flux de marchandises fors phosphates).
2. La rforme du transport routier avait dj t entame en 2000 avec le lancement d'un programme
de mise niveau qui a abouti la promulgation de la Loi n o 16/99, en vigueur depuis mars 2003.64
Cette loi a, entre autres, supprim le monopole daffrtement de lOffice national des transports
(ONT), et limin lagrment de transport routier des marchandises. Le transport l'aide des camions
de moins de 8 tonnes de PTC (qui reprsentaient plus d'un tiers de l'offre globale et opraient
essentiellement dans le secteur informel) a galement t intgr dans le secteur organis. En
juin 2006, les cots de rfrence moyens du transport routier de marchandises pour compte dautrui
ont t introduits et publis. Selon les autorits, ils sont tablis dans un objectif dinformation et
dorientation des diffrents intervenants (i.e. chargeurs, commissionnaires et oprateurs). La
disposition exigeant la nationalit marocaine pour l'exercice d'activit de transport a t amende en
mars 2006. Depuis lors, ces activits peuvent tre exerces aussi par des ressortissants d'tats avec
lesquels le Maroc a conclu un ALE. 65 Le 1er janvier 2007, lONT a t transform en Socit
nationale des transports et de la logistique (SNTL), une socit anonyme aux capitaux publics
(100 pour cent ).66
3. Selon les statistiques de mars 2008, le nombre de nouvelles entreprises de transport routier de
marchandises cres depuis le dbut de la rforme en mars 2003 s'levait 11 040. Elles se sont
jointes aux 20 000 dj oprationnelles auparavant. Le transport routier reste nanmoins caractris
par son atomicit et la prdominance du secteur informel, 80 pour cent des entreprises disposant
d'une flotte de moins de trois camions. En outre, 88,6 pour cent des entreprises nouvellement cres
sont de forme individuelle et seules 10 pour cent sont enregistres sous la forme juridique "SARL".
Pendant la mme priode, quelques 69 828 camions ont t enregistrs; 32 432 de moins de 8 tonnes
ont t intgrs dans le secteur formel.
4. Les accords bilatraux conclus entre le Maroc et ses partenaires prcisent le rgime de
lautorisation pralable pour effectuer des transports internationaux routiers (TIR). Les contingents de
ces autorisations sont fixs par des commissions mixtes. Ainsi, des carnets de circulation sur le
territoire national sont dlivrs aux transporteurs trangers par les services de lADII au bureau
frontire, couvrant le transport jusqu' la destination de la marchandise dclare la douane. Le fret
de retour est interdit, sauf sur autorisation de l'autorit gouvernementale charge des transports.
Toutefois, pour les vhicules provenant des pays avec lesquels le Maroc na pas conclu daccords, le
paiement d'une redevance de 10 DH par tonne de poids total autoris en charge et par jour 67 est exig
au bureau frontire. La participation du pavillon national au TIR reste nanmoins toujours limite.
Selon les autorits, ceci est d notamment aux difficults croissantes d'obtention de visas par les
conducteurs marocains, et la multiplicit des autorisations exiges y compris les frais y affrents.
64

Dahir n 1-00-23 du 15 fvrier 2000 portant promulgation de la Loi n 16-99 modifiant et compltant
le Dahir n 1-63-260 du 12 novembre 1963 relatif aux transports par vhicules automobiles sur route.
65
Dahir n 1-06-55 du 14 fvrier 2006 portant promulgation de la Loi n 48-05 compltant le Dahir
n 1-63-260 du 12 novembre 1963 relatif aux transports par vhicules automobiles sur route.
66
Dahir n1-05-59 du 23 novembre 2005 portant promulgation de la Loi n 25-02 relative la cration
de la Socit nationale des transports et de la logistique, et la dissolution de l'Office national des transports.
67
Circulaire n4955/312 du Ministre des finances et de la privatisation du 14 septembre 2005.

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5. Afin de rduire les cots de transport, le Gouvernement continue accorder divers allgements
fiscaux, tels que l'exonration de la TVA sur les oprations de transport international et sur les
prestations de services qui leur sont lies; l'exonration de la TVA limportation dautocars, de
camions et des biens dquipement ncessaires lexercice des activits de TIR; l'exonration de la
TVA lors de lacquisition dautocars, de camions et des biens dquipement y affrents; lapplication du
droit de douane minimum (2,5 pour cent) aux importations de remorques rserves au transport des
produits de textile et des vtements destins lexportation; la rcupration par les entreprises de
transport public routier et par les entreprises assurant le transport routier des marchandises pour leur
propre compte de la TVA sur le gasoil qu'elles utilisent.
6. Les prix de transport routier de marchandises ont t libraliss en fvrier 2004. 68 Les prix du
transport routier des voyageurs sont fixs par arrt ministriel.69
7. La taxe annuelle sur le transport priv de marchandises au profit de l'ONT, qui variait de 275 DH 7
560 DH (en fonction du poids) 70, et la taxe ad valorem71 prleve par l'ONT ont t limines en 2004.
La taxe l'essieu a t modifie par la Loi de finances 2004. Ainsi, les vhicules automobiles servant au
transport de marchandises et de voyageurs sont sujets au paiement de la taxe l'essieu qui varie entre
800 DH et 11 000 DH par an en fonction du poids total en charge. Les autres taxes actuellement en
vigueur sur le transport routier de marchandises et de voyageurs sont la taxe annuelle sur la charge pour
les vhicules de transport routier de marchandises pour compte propre dont le PTC dpasse 3,5 tonnes
(20DH/tonne); la taxe urbaine pour les autocars de transport public de voyageurs au profit des
collectivits locales (selon la nature de lautocar et environ 500 DH par an) 72; et la taxe dadmission
temporaire concernant les vhicules immatriculs ltranger leur entre au Maroc dans le cadre du
rgime dadmission temporaire.
b)

Transport ferroviaire

8. Le rseau ferroviaire marocain comprend 1 989 km, dont 1 014 km sont lectrifis, et 600 km
voie double. En 2007, le transport de marchandises slevait 35,9 millions de tonnes (contre
29,8 millions de tonnes en 2002) dont environ trois quarts concernaient le transport de phosphates. Le
nombre de voyageurs transports a atteint 26,1 millions, en hausse de 14,7 millions en 2002.
9. Ltat dtient toujours le monopole de construction, d'exploitation et de gestion des lignes
ferroviaires travers l'Office national des chemins de fer (ONCF). Les transports de passagers, de
marchandises (autres que le phosphate) et de phosphate reprsentent respectivement 34, 15 et 51 pour
68

Arrt ministriel n 2159-03 du 8 dcembre 2003 portant retrait du transport routier de


marchandises de la liste des produits et services annexe au Dcret n 2-00-854 du 17 septembre 2001 pris pour
l'application de la Loi n 06-99 sur la libert des prix et de la concurrence.
69
Arrt du ministre des transports n 2445-96 du 2 dcembre 1996 fixant les tarifs maxima pour les
transports de voyageurs et des messageries par autocars.
70
Dcret n 2-03-700 du 31 dcembre 2003 abrogeant le Dcret n 2-64-534 du 26 dcembre 1964
instituant une taxe sur les vhicules et ensembles de vhicules automobiles servant aux transports privs de
marchandises.
71
Il s'agissait de la taxe ad valorem de 2 3 pour mille perus sur tous les produits selon le
kilomtrage, avec un minimum de perception de 4,5 DH par expdition et un maximum de 7,50 ou 12,50 DH
par expdition et par tonne selon que la distance soit infrieure ou suprieure 150 km, lexception des
crales (1,5 pour mille, avec un minimum de 3 DH par expdition et par tonne), du sucre (1,5 pour mille, avec
une perception forfaitaire de 3 DH par expdition et par tonne) et des minerais (1 pour mille, avec un minimum
de 4 DH par expdition et par tonne). Source: Arrt du Ministre des transports n 2446-96 du
2 dcembre 1996 fixant les tarifs maxima pour les transports des marchandises par camion.
72
Des redevances dutilisation des infrastructures de gare routire, ainsi que les droits du transit par ces
dernires, sont exiges en cas dexistence de gare routire.

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Page 109

Examen des politiques commerciales

cent des revenus de l'ONCF. Les prix des transports ferroviaires sont libraliss depuis juin 2002. 73
Les recettes sur le trafic de voyageurs se sont augmentes graduellement de 540,0 millions de DH en
2002 970,4 millions de DH en 2007, et celles sur le fret de 1,4 milliards de DH 2,9 milliards.
10. Pour remdier aux difficults de ce mode de transport telles que le manque de ressources pour
l'extension du rseau, le Gouvernement est en train de faire des investissements importants dans le
secteur, ainsi que de restructurer l'ONCF pour faciliter la participation du secteur priv dans la
construction et l'opration. Sous le Contrat-programme 2005-2009 entre le Gouvernement et l'ONCF,
il est prvu d'investir 18 milliards de DH.
11. Le cadre rglementaire a aussi t renouvel par l'adoption en 2005 de la Loi n 52-03. 74 Celle-ci
prvoit louverture du secteur la concurrence en autorisant larrive de nouveaux oprateurs. Elle
prcise, entre autres, les activits ferroviaires qui peuvent tre confies des entreprises travers des
conventions de concession conclues avec ltat (telles que la gestion des infrastructures dune partie
dfinie du rseau ou leur construction et/ou exploitation). L'exploitation technique et commerciale
peut galement s'effectuer dans le cadre d'une licence d'exploitation de transport ferroviaire dlivre
par l'tat. Dans ce cas, l'oprateur est tenu de passer avec le gestionnaire d'infrastructures ferroviaires
concern une convention en vue de leur utilisation.
12. La Loi n 52-03 prvoit galement la cration de la Socit marocaine des chemins de fer
(SMCF), qui sera une socit anonyme dont le capital sera dtenu 100 pour cent par ltat, et qui se
substituera l'ONCF. Elle se chargera, dans le cadre dune convention de concession de 50 ans, de la
gestion des infrastructures ferroviaires, ainsi que de leur exploitation technique et commerciale, y
compris la fourniture des services de transport ferroviaire. La SMCF sera seule habilite passer
avec des tiers les conventions susmentionnes; et dlivrer des licences dexploitation technique et
commerciale sur une partie du rseau ferroviaire concd. La convention prcise les conditions
dutilisation des infrastructures, ainsi que la rmunration verser la SMCF. Les conventions ou
licences ne pourront tre conclues ou accordes qu'au cas o il sagit dune prestation complmentaire
aux missions dvolues la SMCF ou que celle-ci estime que le prestataire peut les effectuer de
manire plus avantageuse qu'elle.
13. Dans la cadre de la rforme du secteur lONCF sest dsengag depuis 2002 de ses activits
annexes, telles que les htels, la caisse interne des retraites, le gardiennage et la surveillance, le
nettoyage des gares et du matriel roulant, lassurance responsabilit civile de lONCF vis--vis des
tiers, rentes accidents du travail, limprimerie, et les bagages et colis express. Des tudes sont en
cours pour pouvoir entamer le transfert, vers des prestataires privs, dautres activits annexes plus
complexes dont la maintenance du matriel roulant et des infrastructures.
c)

Transport maritime

14. Le transport maritime est d'une importance primordiale pour l'conomie du Maroc environ
98 pour cent du commerce extrieur transite par voie maritime. La quasi-totalit du trafic maritime

73

Arrt ministriel n 571-02 du 25 mars 2002 portant retrait du transport ferroviaire de voyageurs et
marchandises de la liste des produits et services annexe au Dcret n 2-00-854 du 17 septembre 2001 pris pour
l'application de la Loi n 06-99 sur la libert des prix et de la concurrence.
74
Dahir n 1-04-256 du 7 janvier 2005 portant promulgation de la Loi n 52-03 relative
l'organisation, la gestion et l'exploitation du rseau ferroviaire national.

Royaume du Maroc

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marocain est constitu des activits du commerce international, le reste tant du trafic de cabotage
national (principalement des produits ptroliers). En 2008, la flotte sous pavillon marocain se
composait de 33 units pour une capacit de 248 000 tonnes de port en lourd (tpl), dont 112 000 tpl pour
les navires ptroliers et chimiquiers; le transport de marchandises a port sur un tonnage de
67,6 millions de tonnes (contre 57 millions en 2002). Le taux de participation de l'armement marocain
au commerce extrieur est pass de 10,6 pour cent en 2001 14,5 pour cent en 2006, puis 12,5 pour
cent en 2007. Cette faible participation sexplique par plusieurs facteurs dont notamment, labsence de
taille adquate pour la plupart des oprateurs marocains, ainsi que par ltat technique de la flotte qui
engendre des cots dexploitation levs, et la hausse des cours des hydrocarbures.
15. Pour y remdier, le Gouvernement a entam en 2006 75 la rforme du transport maritime 76 dans le
but de libraliser le transport de fret en lignes rgulires; la rforme sest tale entre mai 2006 et
juillet 2007 et a port sur la libralisation en trois tapes. La premire, entre en vigueur le 30 mai
2006, a supprim les contraintes imposes aux navires battant pavillon marocain en leur permettant
doprer librement, sans autorisation pralable, sur toutes les lignes maritimes sans restrictions et en
leur garantissant le droit de recourir laffrtement tout moment pour ragir aux opportunits du
march. La seconde tape, entre en vigueur le 1 er juillet 2006, a permis tous les navires (propres ou
affrts) indpendamment du pavillon, doprer des services directs en provenance et/ou destination
des ports marocains sans restrictions ni autorisations pralables. La troisime tape, entre en vigueur
le 1er juillet 2007 (i.e. la date effective de la libralisation totale du fret), a permis aux navires battant
pavillon tranger (propres ou affrts), doprer librement galement les services descale ( wayport)
et les services de transbordement en provenance et/ou destination des ports marocains. Les
armateurs sont juste tenus de notifier pralablement la Direction de la marine marchande l'ouverture
de nouveaux services; les procdures dautorisation antrieures sont abolies. 77 Depuis la circulaire,
une quarantaine de nouvelles lignes (principalement pour le transbordement) ont t inities par des
compagnies (nationales et trangres). 78
16. En 2008, 11 compagnies marocaines de transport maritime taient recenses, exploitant 33 units
sous pavillon marocain. Trois armateurs privs marocains se partageaient en 2007 plus des deux tiers
du trafic achemin par les socits marocaines: la Compagnie marocaine de la navigation
(COMANAV), lInternational Maritime Transport Corporation (IMTC) et la Mditerranean Shipping
Company (MSC Maroc). La COMANAV, le premier transporteur maritime du Maroc, a t
restructure, puis privatise en 2007. 79 Au moment de sa privatisation, elle oprait une flotte de
10 navires propres, employait plus de 1 500 personnes, et tait le premier manutentionnaire au Maroc,
avec 35 pour cent de parts revenant aux armateurs marocains.
17. Les tarifs de transport maritime sont fixs par les armements eux-mmes. L'intervention de
l'Administration de la marine marchande se limite la rgulation du secteur, aux contrles de scurit,
75

Circulaire du Ministre de lquipement et du transport n 51/Sec Min/2006 du 30 mai 2006.


La rforme du transport maritime des passagers, qui a fait lobjet de la Circulaire ministrielle n 82
du 23 mars 2007, envisage une libralisation encadre par la mise en place dun cahier des charges qui fixe les
critres et les conditions respecter par tout oprateur. Des mesures fiscales sont envisages. Les armateurs ou
oprateurs devront sengager de faon formelle exploiter le service propos selon un certain standard et pour
une dure minimale de trois ans. Un projet de loi organisant les services de consignation de navires et courtage
maritime est en cours dadoption. En outre, un projet de loi a t adopt en juillet 2008 qui vise libraliser
laffrtement des navires trangers.
77
Ministre de l'quipement et du transport, information en ligne, Communiqu de presse, "Rforme du
transport maritime: Rappel des objectifs et synthse des premiers rsultats", 31 juillet 2007. Adresse consulte:
http://www.mtpnet.gov.ma/MET_New/Fr/MenuServices/Actualites/DetailArticles.htm?Id=73&type=2.
78
Ministre de l'quipement et du transport, information en ligne, "2002-2007: Cinq annes de grands
chantiers et de reformes dans les secteurs de l'quipement et du transport", mars 2008, Rabat.
79
La COMANAV a t reprise par le groupe de transport maritime franais CMA CGM.
76

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Examen des politiques commerciales

limmatriculation des units et linscription des gens de mer. Pour battre le pavillon marocain, le
bateau doit avoir son port d'attache au Maroc; il y a galement des obligations de nationalit observer.
Ainsi, pour les personnes physiques, le navire doit appartenir 75 pour cent des marocains, et pour les
personnes morales, la majorit des membres du conseil d'administration ou conseil de surveillance
doivent tre de nationalit marocaine. En outre, le prsident du conseil d'administration, le directeur ou
l'administrateur-dlgu doivent tre marocains. Toutefois, par drogation, un navire appartenant des
ressortissants trangers ou des socits trangres peut battre pavillon marocain s'il a son port d'attache
Tanger, appartient des particuliers domicilis au Maroc ou des socits ayant leur sige social
Tanger ou dont une filiale a son sige social dans ce port et fait escale au port de Tanger au moins une
fois par semestre. Des obligations de nationallit s'appliquent aussi quant l'quipage. Ainsi, la moiti
de l'quipage (y compris le capitaine et les officiers) doit tre de nationalit marocaine dans le cas des
navires de commerce et de servitude.80 Par ailleurs, le capitaine et les officiers doivent tre de
nationalit marocaine pour pouvoir exercer bord du pavillon marocain. L'activit de cabotage est
rserve exclusivement au pavillon national.81
18. Le sous-secteur portuaire consiste en 35 ports (y compris le Tanger-Med, voir ci-aprs), dont 13 de
commerce, 17 de pche (plus 5 abris de pche) et 5 de plaisance. Le volume global des changes
commerciaux raliss travers les ports marocains est pass de 57 millions de tonnes en 2002
67,6 millions de tonnes en 2008. Le trafic portuaire est domin par les importations (41,4 millions de
tonnes, contre 26,1 millions de tonnes pour les exportations). Le port de Casablanca assure lui seul
prs de 40 pour cent du trafic et 37 pour cent du chiffre d'affaires. Le nombre de passagers transitant par
les ports marocains est de l'ordre de 4 millions par an.
19. Le sous-secteur portuaire a aussi t rform afin d'amliorer le niveau de comptitivit des ports
marocains en ramnageant l'organisation portuaire et en supprimant le monopole de fait exerc par
lODEP et loligopole exerc par les socits de manutention des marchandises bord afin de faire
baisser les cots82, ainsi qu'en amliorant le niveau de qualit et de scurit. La rforme entame en
dcembre 2006, sest traduite notamment par la restructuration institutionnelle (ci-aprs),
l'introduction de "lunicit de la manutention" dans quatre ports (dont celui de Casablanca), qui devrait
se traduire par la suppression de la rupture de responsabilit bord/terre, le gain de la productivit, la
diminution des dlais de sjour des navires, ainsi que la rduction des cots de passage portuaire, et
labolition des centres dembauche. En outre, et afin dintroduire la concurrence au port de
Casablanca, un deuxime oprateur de manutention (SOMAPORT) a t constitu partir des
socits de stevedoring oprant au port. Ds mars 2007, l'ANP publie les tarifs publics plafonds
provisoires au Port de Casablanca.
20. Le cadre lgislatif a t mis jour par l'adoption de la Loi n 15-02 relative aux ports et portant
cration de l'Agence nationale des ports et de la Socit d'exploitation des ports, entre en vigueur le
5 dcembre 2006.83 Une "feuille de route" pour le port de Casablanca a t signe le 14 dcembre 2007.
Celle-ci a pour objectif d'acclrer le dveloppement des infrastructures et quipements, ainsi que
d'amliorer les performances oprationnelles travers notamment la rorganisation de l'exploitation
portuaire, la simplification des procdures, et l'optimisation du circuit d'information.
80
Arrt du viziriel du 7 avril 1934 fixant la proportion des marins de nationalit marocaine qui doivent
tre embarqus bord des navires arms sous pavillon chrifien, tel que modifi par Dcret n 2-61-174 du 30
mai 1961.
81
Dcret n 2-60-389 du 25 fvrier 1961 fixant les conditions requises pour commander et exercer les
fonctions d'officier de pont et d'officier mcanicient bord des navires de commerce et de pche.
82
La Banque mondiale a jug que les frais de passage portuaire taient particulirement levs par
comparaison leurs cots en Europe, et que les dlais pour le passage du Dtroit de Gibraltar taient trop longs.
Source: Banque mondiale (2006).
83
Dahir n 1-05-146 du 23 novembre 2005 portant promulgation de la Loi n 15-02 relative aux ports
et portant cration de l'Agence nationale des ports et de la Socit d'exploitation des ports.

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21. Dans le cadre de la rforme, les fonctions commerciales et d'autorit ont t spares par la
cration de l'Agence nationale des ports (ANP) et de la Socit d'exploitation des ports (SODEP),
issues de la scission de l'Office d'exploitation des ports (ODEP). L'ANP (un tablissement public) est
en charge de la rgulation du secteur, de l'octroi des concessions et des autorisations d'exercice des
activits portuaires, et de la maintenance et modernisation des infrastructures portuaires. L'ANP
exerce ses attributions sur l'ensemble des ports du Maroc, l'exception du port de la zone spciale de
dveloppement Tanger mditerrane.84 Les activits commerciales (telles que la manutention et
magasinage) de l'ODEP ont t reprises par la SODEP, une socit anonyme capital public. Le
capital de la SODEP sera ouvert au secteur priv. D'autres entits seront autorises par l'ANP
exercer ces activits, ce qui liminerait le monopole des oprations portuaires.
22. La mise en service progressive d'un nouveau complexe portuaire (le Tanger-Med I et II) est en cours
depuis l't 2007 avec l'entre en exploitation du Tanger-Med I, d'une capacit annuelle de 3,5 million
d'EVP (quivalent vingt pieds), correspondant 8,5 million de conteneurs. Il est adoss des zones
franches logistiques, commerciales et industrielles (chapitre III 3) iv) a)). D'ici 2015, le complexe
portuaire Tanger-Med (I et II) devrait atteindre sa capacit totale de 8 millions de conteneurs, 7
millions de passagers, 700 000 camions, 2 millions de vhicules et 10 millions de tonnes de produits
ptroliers. Tanger-Med II (qui constitue une extension du Tanger-Med I) disposera d'une capacit de 5
millions d'EVP, et devrait devenir oprationnel en 2012. Le Tanger-Med se concentrera essentiellement
sur les activits de transbordement de conteneurs. Il comprendra aussi un terminal d'hydrocarbures et un
terminal ferroviaire, dont les mises en service sont prvues pour 2009.
23. Le Tanger-Med est soumis l'autorit de l'agence spcialise TMSA (Agence spciale du port de
Tanger-Mditerrane), cre en septembre 2002. La TMSA est une socit anonyme contrle
directement par ltat travers le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social, et
dote de prrogatives publiques considres ncessaires la ralisation du projet Tanger-Mditerrane
telles que celles d'autorit portuaire et d'autorit des zones franches. La TMSA est ainsi en charge de
l'amnagement du territoire et de lamnagement urbanistique au niveau de la zone spciale de
dveloppement tendue sur une superficie de 500 km autour du port Tanger-Med. Elle est exonre
du paiement de lIS et bnficie, ensemble avec les socits intervenant dans la ralisation du projet,
des avantages accords aux entreprises des ZFE (chapitre III 3) iv) a)). Le Tanger-Med est exonr de
la TVA.
24. Certaines activits portuaires sont assures par des entreprises prives. Celles-ci incluent les
fournitures de navire (shipchandling), gardiennage, ramassage des ordures et nettoyage des navires, et
ravitaillement et rcupration de ferraille. D'autres activits, telles que le pilotage, le remorquage, le
lamanage, la manutention bord, l'acconage, le barrotage, le pointage, et l'ensachage, sont aussi
exerces par les entreprises prives, en plus de la SODEP.
25. Les droits et taxes perus par l'ANP sur les services portuaires sont les droits de port sur les navires;
les droits de port sur les marchandises et sur les passagers; et les droits sur les produits de pche.
d)

Transport arien

26. En 2008, le Maroc disposait de 18 aroports internationaux et 6 plateformes aroportuaires


secondaires. Le pays est desservi par 128 compagnies ariennes, 63 compagnies trangres (contre 54
en 2002) et quatre compagnies nationales (dont la compagnie nationale, la Royal Air Maroc (RAM))
assurant des vols rguliers. En 2008, le trafic arien a atteint 12,9 millions passagers (contre
7,0 millions en 2001) dont prs de 60 pour cent par des compagnies marocaines, et celui de fret
84

Article 32 de la Loi n 15-02 relative aux ports.

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Examen des politiques commerciales

62,9 millions de tonnes (contre 49,2 millions de tonnes en 2001) dont environ 50 pour cent par des
compagnies marocaines. En 2007, 12,3 pour cent du trafic des passagers tait effectu par les vols
charters, en baisse par rapport 2006 (15,4 pour cent ) d la progression des vols rguliers. En
2008, le trafic de passagers a connu une augmentation de 6 pour cent .
27. La progression du trafic arien est le rsultat de la politique mene par le Gouvernement, telle que
dfinie dans le Plan stratgique 2004-2007. Le plan visait augmenter les capacits aroportuaires
pour accompagner la stratgie touristique (section 5) iii)); adapter le niveau de scurit aux exigences
internationales et amliorer la sret aroportuaire; amliorer la qualit des services, ainsi que la
performance de lOffice national des aroports (ONDA); et poursuivre louverture linternational. A
ce titre, les ralisations majeures ont port sur l'automatisation du contrle arien, les quipements de
la navigation arienne, le programme de sret et de scurit, le systme intgr de gestion
aroportuaire, l'instauration du systme de management de la qualit avec la certification ISO-9001
version 2000 des six principaux aroports (Agadir, Marrakech, Rabat-Sal, Fs, Tanger et Oujda) et
poursuite de la certification de laroport Mohammed V, et la construction et/ou ramnagement des
arogares. En ce qui concerne les infrastructures aroportuaires, lONDA a presque doubl la
capacit aroportuaire qui passe de 12 millions de passagers en 2004 20 millions de passagers en
2007; il est prvu de porter cette capacit 36 millions lhorizon 2012.
28. Actuellement, un nouveau Plan stratgique 2008-2012 fait suite celui de 2004-2007. Il vise
notamment l'intgration l'espace europen et l'adhsion au programme satellitaire europen Galileo,
le dveloppement de l'aroport de Casablanca en tant que hub international; ainsi que l'amlioration
de la qualit des services aroportuaires. Des investissements de 10,7 milliards de DH sont prvus.
29. Pour mettre en uvre le Plan 2004-2007, lONDA (un tablissement public) a investi environ
3 700 millions de DH dans de diffrents projets, dont les principaux portaient sur l'extension et/ou le
ramnagement des aroports existants, ainsi que le renouvellement des quipements/la modernisation
des infrastructures aroportuaires. Le Gouvernement a aussi poursuivi une politique douverture de
lignes aux compagnies "low-cost"85, et a un accord "Open Sky" avec les CE (voir ci-aprs). En 2006,
une deuxime compagnie low-cost marocaine, Jet4You a t cre (la premire tant Atlas Blue, une
filiale de la RAM). A fin 2007, la part des low-cost tait de 38,5 pour cent en termes de passagers
transports (en hausse de 48,6 pour cent par rapport 2006). Les low-cost marocains contribuent
56,5 pour cent de ce trafic (en hausse de 27,5 pour cent par rapport 2006).
30. Depuis 2005, l'ONDA a mis en place une politique incitative afin de dvelopper le trafic arien.
Ces mesures restent valables jusqu 2012 et incluent des rductions allant jusqu 100 pour cent sur
certains types de redevances aroportuaires pour la cration de nouvelles lignes ou laccroissement
des frquences ariennes. Des rductions de taxes (allant de 5 20 pour cent ) sont aussi accordes en
fonction du nombre de mouvements par an sur le rseau international dans le cadre des mesures des
grands comptes. Des rductions de taxes allant de 2 6 pour cent sont accordes en fonction des
volumes des vols traits dans chaque aroport, au titre d'incitations volumtriques. Des rductions de
redevance sont aussi en place pour dvelopper l'aroport de Casablanca en tant que hub international.

85

Tels que Corsair, Air Horizons, Air Europa, Virgin Express, et First Choice.

Royaume du Maroc

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Page 114

De nouvelles incitations tarifaires sont mises en uvre ds 2009 afin d'encourager le dveloppement
du trafic rgional, stimuler aussi bien le trafic charter que rgulier sur la plage horaire 0h6h et
promouvoir le trafic charter travers des avantages aligns sur ceux accords au trafic rgulier pour la
cration de nouvelles routes et laugmentation de dessertes.
31. L'tat marocain reste bien prsent dans le secteur. Sa participation dans la RAM s'est leve
95,94 pour cent en dcembre 2008. En 2007, la part de RAM dans le trafic global des passagers et de
fret est estime aux environs de 45,4 pour cent (en plus des 12 pour cent de sa filiale Atlas Blue) et
47,7 pour cent, respectivement. La RAM dtenait aussi le monopole de certaines activits telles que
le handling ou encore la gestion des horaires. Nanmoins, depuis dcembre 2004, un deuxime
oprateur (Marhandling) fournit les services de handling dans les aroports de CasablancaMohammed V, Marrakech-Mnara et Agadir-Al Massira. En 2005, le Dcret n 2-05-1399 a t adopt;
il fixe les conditions doctroi dagrment aux entreprises charges des services dassistance en escale. 86
La gestion des crneaux horaires est dornavant gre par un comit de slots, cr en fvrier 2004 par le
Ministre de lquipement et des transports.87
32. Les aroports du Maroc appartiennent ltat. L'ONDA assure la gestion et l'exploitation des
aroports, lexclusion des activits de handling, de catering, de distribution de carburant pour aronefs
et de traitement et manutention du fret arien.
33. Les aronefs immatriculs dans un tat tranger ne peuvent servir au Maroc dans des activits
rmunres qu'aux termes d'accords ou conventions conclus entre le Maroc et l'tat d'immatriculation
ou d'une autorisation spciale accorde par le Ministre de lquipement et du transport (MET).
34. Les entreprises fixent librement leurs tarifs. Ces tarifs sont soumis pour information aux autorits
aronautiques 15 jours avant leur application.
35. En dcembre 2006, le Maroc a sign un Accord global d'intgration arienne avec l'UE. L'accord
est entr en vigueur sa signature d'une manire provisoire, en attendant la ratification par les
parties.88 Cet accord a remplac tous les accords ariens bilatraux des tats membres des CE avec le
Maroc. En plus de prvoir l'ouverture progressive des marchs, l'accord comporte un volet de
rapprochement des lgislations qui oblige le Maroc appliquer la plupart des textes de la lgislation
d'aviation des CE. Comme rsultat de la premire phase de l'accord, les compagnies ariennes
europennes ont le droit d'oprer au Maroc sans restrictions (entre n'importe quel point en Europe et
n'importe quel point au Maroc). LONDA a galement renforc ses liens avec ses partenaires dont
EUROCONTROL avec lequel un deuxime accord a t sign le 17 octobre 2007 pour
laccompagnement de la mise en place du Single European Sky.
36. Le Maroc avait dj sign un accord de ciel ouvert avec les tats-Unis en octobre 2001, en force
depuis le 23 juillet 2002. Au total, le Maroc a conclu des accords bilatraux en matire de transport
arien avec 82 pays (y compris l'accord avec les CE). Le programme de libralisation prvoit

86

Dcret n 2-05-1399 du 2 dcembre 2005 fixant les conditions d'octroi d'agrment aux entreprises
charges des services d'assistance en escale dans les aroports.
87
Circulaire n 204/ DAC/DTA du 10 fvrier 2004 relative lattribution des crneaux horaires dans
les aroports internationaux. Le comit est compos d'un reprsentant de lONDA (prsident); dun
reprsentant du comit des transporteurs ariens; dun reprsentant pour chaque prestataire de services en
escale; et dun reprsentant de la Direction de laronautique civile.
88
Douze tats membres de lUE (Sude, France, Hongrie, Malte, Lettonie, Autriche, Slovaquie,
Pologne, Lituanie, Espagne, Rpublique Tchque, Finlande) l'ont ratifi. Au Maroc, l'accord tait a t approuv
par le Conseil du Gouvernement le 29 septembre 2009.

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Examen des politiques commerciales

galement la libralisation totale du transport arien entre les pays arabes compter de novembre
2006. Le partage de codes existe avec 11 compagnies. 89
37. Un projet de loi portant code de laviation civile a t finalis. Il a pour objectifs principaux
ladaptation du cadre juridique pour la promotion de la navigation arienne, le renforcement de la
sret, la ralisation des enqutes en cas daccidents, ainsi que la protection des passagers et de
lenvironnement, et ce conformment aux normes europennes.
iii)

Tourisme

1. Le tourisme occupe une place centrale dans l'conomie marocaine. En 2007, les recettes
touristiques taient de l'ordre de 58,8 milliards de DH (9,6 pour cent du PIB), soit une hausse de
100 pour cent par rapport 2001. Elles sont devenues la premire source de devises, en dpassant les
transferts effectus par les citoyens marocains rsidant ltranger (55,1 milliards de DH en 2007).
En 2007, 7,4 millions de touristes ont visit le Maroc, contre 4,4 millions de touristes en 2001. Les
franais reprsentent le plus grand groupe de touristes trangers, suivis par les espagnols
(tableau IV.8). Le tourisme gnre 420 000 emplois directs (3,8 pour cent de la population active).
Les investissements trangers directs (IDE) dans le tourisme ont augment considrablement, en
passant de 332,4 millions de DH en 2001 (1 pour cent des IDE totaux) 7 925,5 millions de DH en
2006 (31 pour cent des IDE totaux).
Tableau IV.8
Principaux indicateurs touristiques, 2001-2008

Arrives aux postes frontires (Mio)


MRE
France
Espagne
Allemagne
Royaume-Uni
Italie
Belgique
Autres
Nuites dans les tablissements classs
(Mio)
Capacit d'hbergement (en lits)
Taux d'occupation des chambres (%)
Recettes voyages (Mio de DH)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

4,4
2,3
0,8
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,7

4,5
2,2
0,9
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,6

4,8
2,5
0,9
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,6

5,5
2,8
1,2
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,7

5,8
2,8
1,3
0,4
0,1
0,2
0,1
0,1
0,8

6,6
3,0
1,5
0,5
0,1
0,3
0,1
0,1
0,9

7,4
3,4
1,6
0,5
0,1
0,3
0,2
0,2
1,0

7,9
3,7
1,7
0,6
0,2
0,3
0,2
0,2
1,1

12,7

11,3

11,2

13,2

15,2

16,3

16,9

16,5

97 001
48
29 196

102 097
42
29 159

109 615
39
30 881

119 248
43
34 794

124 270
47
40 967

133 230
49
52 486

143 221
48
58 838

152 936
45
56 598

Source: Ministre du tourisme, information en ligne, volution annuelle des principaux indicateurs touristiques, adresse
consulte: http://www.tourisme.gov.ma/francais/5-Tourisme-chiffres/ChiffresCles.htm; et informations fournies
par les autorits marocaines.

2. L'volution positive du tourisme est le rsultat combin des politiques touristique et de transport
arien (section 5) ii) d)) du Gouvernement. Les grands axes de la politique touristique ont t fixs en
2001 dans la stratgie dnomme Vision 2010 90, qui vise atteindre l'objectif de 10 millions de
visiteurs en 2010. A cet effet, il tait prvu d'assurer 80 90 milliards de DH d'investissements
hteliers et construire 80 000 chambres supplmentaires. Comme rsultat escompt, cette stratgie
devrait gnrer 480 milliards de DH cumuls l'horizon 2010, crer 600 000 nouveaux emplois, et
porter la contribution du tourisme au PIB prs de 20 pour cent. La stratgie est construite autour de
six grands volets: dveloppement des produits touristiques, dveloppement du transport arien,
89

Air Ibria, Air France, Air Sngal International, Brussels Airlines, Corsairfly, Delta Airlines,
Egyptair, Emirates, Ittihad, Jetairfly, et Turkish Airlines.
90
Pour plus de dtails, voir OMC (2003).

Royaume du Maroc

WT/TPR/S/217
Page 116

formation des professionnels de tourisme, marketing et communication, tourisme responsable, et


organisation institutionnelle.
3. La lgislation a t rvise pour mettre en oeuvre la stratgie de la Vision 2010. Ainsi, les textes
principaux rgissant le secteur, savoir la Loi n o 61-00 portant statut des tablissements touristiques et
son dcret d'application91, sont entrs en vigueur au courant de 2002. Depuis le dernier EPC du
Maroc, de nouveaux textes juridiques ont aussi t adopts, y compris le nouvel arrt concernant le
classement des tablissements touristiques. 92 Un nouveau cahier des charges fixant les conditions
daccs et dexercice de lactivit du transport touristique routier a t sign le 10 fvrier 2009.93 Ce
texte fixe les standards minima auxquels doit se conformer linvestisseur en termes de taille minimale
du parc de vhicules (52 places), de local et de qualifications requises. Linvestisseur se doit
galement dassurer lentretien des vhicules, le suivi mdical pour les conducteurs et se conformer
la rglementation du travail en vigueur.
4. Au niveau de la ralisation de la Vision 2010, l'effort s'est principalement concentr sur la
capacit htelire, le transport arien, et la promotion du Maroc l'tranger. Parmi les avances
figurent notamment la mise en place des Plans Azur et MadaIn 94, et la libralisation graduelle du
transport arien (section 5) ii) d)). En juin 2008, aux Assises du tourisme, la gestion des ressources
humaines et la formation des professionnels du tourisme ont t places au centre des priorits. Pour
amliorer la qualit des services, il a t dcid, entre autres, de modifier les textes rgissant les
professions d'agent de voyages et de guide de tourisme. 95
5. L'organisation institutionnelle du secteur a aussi subi des modifications. Le Ministre du tourisme
reste l'institution en charge de l'laboration et de la mise en uvre de la politique gouvernementale en
la matire. LOffice national marocain du tourisme (ONMT), en charge, inter alia, de la promotion
du Maroc comme destination, a t restructur afin de, entre autres, recentrer ses activits autour de la
mission de marketing et doter lONMT de moyens budgtaires suffisants Une nouvelle institution lObservatoire du tourisme (OT) - a t cr sous forme dassociation (public-priv) but non
lucratif . Il a pour objet principal lobservation de lconomie touristique, travers la collecte et la
publication de l'information, notamment sur la conjoncture, la concurrence, la comptitivit de la
destination, et les normes dexploitation. L'OT est oprationnel depuis fvrier 2005. A la fin de 2006,
un Comit marocain du tourisme responsable a aussi t cr au sein de l'OT.
6. Par ailleurs, pour accompagner les efforts de promotion des investissements touristiques, il a t
cr, par Loi n 10-07 du 30 novembre 2007, la Socit marocaine de lingnierie touristique (SMIT)
- une socit publique - dont les missions incluent: les tudes ncessaires la dfinition et la mise
en uvre de la stratgie de dveloppement du tourisme; les ngociations et le suivi de conventions
avec les amnageurs dveloppeurs privs des zones touristiques; et les actions en faveur de la
promotion du dveloppement touristique auprs des investisseurs potentiels.
91

Dcret n 2-02-640 du 9 octobre 2002.


Arrt du Ministre du tourisme n 1751-02 du 18 dcembre 2003 fixant les normes de classement des
tablissements touristiques, en vigueur depuis mars 2004.
93
Le cahier des charges a t sign conjointement par le Ministre de lquipement et du transport et le
Ministre du tourisme et de lartisanat.
94
Le Plan Azur prvoit l'amnagement de six stations balnaires avec une capacit dhbergement de
110 000 lits (dont 80.000 hteliers), sur 3 000 ha de terrain, et des investissements globaux de 46 milliards de
DH. Le Plan MadaIn (i.e le programme de dveloppement rgional touristique) vise repositionner des
destinations dj existantes (Fs, Casablanca, Agadir, Tanger, Ttouan, Meknes, Rabat, et Ouarzazate-Zagora).
95
Formation-tourisme.com, information en ligne, "Assises du tourisme: Un recadrage de la stratgie
touristique s'impose". Adresse consulte: http://www.formation-tourism.com/Assises-du-tourisme-Unrecadrage-de-la-strategie-touristique-s-impose-Formation-et-qualite-au-centre-des-preoccupations_a638.html.
92

WT/TPR/S/217
Page 117

Examen des politiques commerciales

7. Compte tenu de l'importance du tourisme, plusieurs mesures incitatives sont en place pour y
promouvoir les investissements. Ceux-ci bnficient des avantages fiscaux, du financement par l'tat,
ainsi que d'autres avantages accords par la Charte des investissements (chapitre II 5)), les Lois de
finances, le Fonds Hassan II, ou par des dispositions spcifiques (tableau IV.9). Les mesures adoptes
depuis le dernier EPC du Maroc incluent la cration de trois socits de gestion de fonds
dinvestissements: H Partners, filiale spcialise en capital investissement de Attijariwafa bank (cre
en 2005), Madaef de la CDG (cre en 2006) et dActif Invest, filiale de la Banque marocaine du
commerce extrieur (BMCE) (cre en 2004). Cette dernire est la premire socit au Maroc
spcialise dans la gestion de fonds immobiliers et touristiques. Les secteurs public et parapublic
devraient contribuer leurs capitaux.
Tableau IV.9
Cadre incitatif de l'investissement touristique
Droits
Description
Droit d'enregistrement
Allgement des frais de constitution de socits touristiques, avec un taux de 0,5 pour cent
Exonration des droits relatifs aux actes d'acquisition des terrains destins la ralisation de projets
d'investissements dans un dlai maximum de 36 mois
Taux rduits 1 pour cent pour les droits relatifs aux baux emphytotiques portant sur les immeubles
usage htelier et leurs dpendances
Rduction des droits applicables aux cessions de fonds de commerce
Droits de douanes
Exonration pour les investissements dont le montant est suprieur ou gal 20 millions de DH dans le
cadre de conventions conclues avec le gouvernement
Impt sur les socits (IS) Exonration totale de l'IS ou de l'IGR pour la partie de la base imposable correspondant au chiffre
et impt gnral sur les
d'affaires des entreprises htelires ralis en devises pendant une priode de cinq ans, et rduction de
revenus (IGR)
50 pour cent partir de la 6me anne
Rduction de l'IS de 50 pour cent pendant cinq ans, pour l'ensemble des entreprises s'implantant dans les
provinces suivantes: Larache, Nador, Tanger, Asilah, Ttouan, entre autres
Rduction de 50 pour cent de l'IS, sans limitation de dure, pour toute entreprise s'implantant dans la
province de Tanger, cumulable avec les avantages prcits
TVA
Exonration sur les biens dquipement, matriel et outillage, acquis localement ou imports, inscrits dans
un compte dimmobilisations et affects lexploitation
Taux rduit 10 pour cent pour les entreprises htelires, avec droit dduction au titre des oprations
dhbergement, de restauration, de location dhtels et dimmeubles touristiques
Impts des patentes et
Exonration totale, pendant une priode de cinq ans pour les investissements de cration et pour tout
taxe urbaine
investissement additionnel ou extension
Financement
Participation partielle de ltat, travers les conventions dinvestissement, aux dpenses lies
lacquisition du terrain, la ralisation de linfrastructure externe et la formation professionnelle pour les
entreprises dont le programme dinvestissement est trs important de par: son montant (plus de
200 millions de DH), le nombre demplois crs, la rgion dimplantation, la technologie ou sa
contribution la protection de lenvironnement
Subvention hauteur de 50 pour cent du cot du terrain (plafonn un maximum de 250 DH/m) aux
investisseurs hteliers pour l'acquisition du terrain devant accueillir des tablissements touristiques
Crdit d'investissement pour la ralisation des projets de cration, dextension ou de rnovation, dans le
cadre de conventions conclues avec les tablissements bancaires
Mise disposition des amnageurs des bases foncires support des stations et zones touristiques un prix
incitatif, ainsi que la prise en charge totale ou participation aux infrastructures "hors site" en matire
dadduction en eau potable et en lectricit et en liaison routire
Garantie des crdits par le Fonds de garantie des prts, destins au financement des projets
d'investissement initis par les jeunes entrepreneurs de nationalit marocaine, titre individuel ou
constitus en socits et coopratives
tableau IV.9 ( suivre)

Royaume du Maroc

Droits
Autres avantages

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Page 118

Description
Crdit pour la rnovation par le Fonds de rnovation des units htelires "RENOVOTEL", un taux
d'intrt prfrentiel de 2 pour cent par an (hors TVA) (avec un plafond fix par catgories d'hbergement)
Rgime de libre convertibilit garantissant l'entire libert de transfert, pour les investisseurs trangers, des
bnfices nets d'impt (capital, plus-values et revenus)
Abattement de 100 pour cent sur les dividendes et autres produits de participation perus par les
entreprises
Abattements et exonrations sur les plus-values et profits raliss l'occasion de retrait ou de cession
d'lments d'actif immobilis
Plafonnement 50 millions de DH de la base de calcul de la valeur locative des investissements
imposables
Prise en charge par ltat des infrastructures hors site ncessaires au dveloppement des nouvelles zones
touristiques
Prise en charge partielle par ltat de la formation du personnel htelier.

Source: OMC (2003), EPC Maroc; et Ministre du tourisme, information en ligne, "Axes stratgiques". Adresse consulte:
http://www.tourinvest.ma/main.php?Id=15&lang=fr; et informations fournies par les autorits marocaines.

8. Les arrives de touristes sont en hausse, tandis que les nuites sont en baisse. Ceci est d au
dveloppement de nouveaux types dhbergements, tels que les appart-htels, les riads, les maisons
dhtes, ainsi que l'achat de leurs propres logements par des touristes. Pour "ramener" tous ces types
dhbergements dans le giron des tablissements touristiques classs, une nouvelle loi sur les
Rsidences immobilires de promotion touristique (RIPT) a t promulgue en 2008. 96 Des mesures
incitatives et dencouragement sont prvues dans le cadre de la loi de finances 2010/11.
9. Afin de promouvoir l'image du Maroc sur la scne internationale, le Maroc a conclu jusqu'
prsent 52 accords de coopration touristique et 11 autres se trouvent en instance de signature. 97 Il
participe galement aux travaux des organismes internationaux spcialiss, tels que l'Organisation
mondiale du tourisme, le Conseil des ministres arabes du tourisme (Ligue Arabe), et la Confrence
islamique des ministres du tourisme (Organisation de la confrence islamique).
10. Certaines restrictions s'appliquent aux trangers. Dans le cadre de l'AGCS, le Maroc s'est rserv
le droit d'exiger que les agences de voyages installes hors du Maroc fournissent leurs services
travers celles installes au Maroc (cette exigence n'est cependant pas applique); et que les agences
trangres (comme les nationales) obtiennent pralablement une licence d'exploitation pour tablir
une prsence commerciale au Maroc (cette exigence est effectivement applique). Il s'est galement
rserv le droit de garder le mtier de guides de tourisme aux personnes de nationalit marocaine
(cette exigence est effectivement applique). Toutefois, les groupes peuvent se faire accompagner des
"tours leaders". Le Maroc s'est engag n'imposer aucune limitation au traitement national, ni
l'accs aux marchs pour les services d'htelleries (pour les modes 1, 2 et 3) 98, et pour les services de
restauration (les modes 2 et 3), les services d'agences de voyages (les modes 2 et 3) sauf pour une
licence d'exploitation, et autres services touristiques (les modes 2 et 3); ni au traitement national pour
les services d'agences de voyages (mode 1). 99
11. Les normes de classement des htels et des restaurants sont fixes par Arrt du Ministre du
tourisme n 1751.02 du 18 dcembre 2003.
96
Dahir n 1-08-60 du 23 mai 2008 portant promulgation de la Loi n 01-07 dictant des mesures
particulires relatives aux rsidences immobilires de promotion touristique et modifiant et compltant la Loi
n 61-00 portant statut des tablissements touristiques.
97
Pour la liste complte, voir Ministre du tourisme, information en ligne, "Coopration". Adresse
consulte: http://www.tourisme.gov.ma/francais/1-Administration-tourisme/5-Cooperations/Accordsb.htm.
98
Les modes de fournitures de services se rfrent aux: fournitures transfrontires (mode 1),
consommation l'tranger (mode 2), prsence commerciale (mode 3), et prsence de personnes physiques
(mode 4).
99
Documents de l'OMC GATS/SC/57, 15 avril 1994; GATS/SC/57/Suppl.1/Rev.1, 4 octobre 1995; et
GATS/SC/57/Suppl.2/Rev.1, 23 juillet 2002.

WT/TPR/S/217
Page 119

iv)

Examen des politiques commerciales

Tlcommunications et postes

a) Tlcommunications
1. Le sous-secteur des tlcommunications a connu un essor considrable avec un chiffre d'affaires
(CA) passant de 17 milliards de DH en 2002 plus de 34 milliards de DH en 2008. Sa contribution
au PIB est d'environ 7 pour cent. A fin 2007, le sous-secteur employait 37 000 personnes directement
(et environ 120 000 indirectement) et a reu environ la moiti des IDE raliss au cours des cinq
dernires annes. Il est aussi le premier contribuable du Maroc. La politique du Gouvernement s'est
concentre sur la modernisation, le renforcement de la concurrence, ainsi que la promotion de
l'Offshoring (chapitre III 4) ii)). Ce dernier a t dsign comme l'un des sept piliers de la croissance
conomique par le Programme mergence (chapitre II 3)).
2. Depuis son dernier EPC, le Maroc a continu renforcer la concurrence travers la rvision de la
lgislation, et l'attribution de nouvelles licences d'oprateurs (voir ci-aprs). Ainsi, la Loi n o 24-96
relative la poste et aux tlcommunications (qui avait prvu la libralisation du sous-secteur) a t
amende en 2004 par la Loi no 55-01. Celle-ci a introduit, entre autres, des innovations telles que
llargissement de la notion du service universel (voir ci-aprs), la possibilit de recourir aux
infrastructures alternatives, l'autorisation du partage des infrastructures existantes, et la possibilit
pour lAgence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT) d'appliquer des sanctions
graduelles (avertissement, suspension ou retrait de la licence) et des sanctions financires. 100 Aux
termes de la loi, les quipements terminaux destins tre connects un rseau public de
tlcommunications et les installations radiolectriques sont soumis un agrment pralable (dune
dure de 10 ans).
3. Malgr l'amlioration sensible du taux de pntration de la tlphonie fixe (de 4,24 pour cent en
2006 9,70 pour cent en 2008), celui-ci reste nanmoins parmi les plus bas de la rgion. Le nombre
des abonns est pass de 1 140 en 2001 2 991 158 en 2008. Cette performance est due notamment
l'introduction, en mars 2007, de la tlphonie fixe de mobilit restreinte sur le march. En 2008, la
part des lignes rsidentielles est passe 82,1 pour cent, contrairement aux lignes professionnelles et
aux publiphones qui ont vu leurs parts relatives baisser (tableau IV.10).
4. Le march de la tlphonie mobile est en pleine croissance (tableau IV.10). Le nombre dabonns
mobiles a atteint 22,8 millions en 2008. Le taux de pntration en 2008 tait de 74,0 pour cent. Les
formules en "prpay" dominent trs largement avec une part de 96 pour cent des abonnements.
5. Le march de lInternet est aussi en plein essor. Le Maroc a concentr ses efforts sur
l'amlioration de la qualit des connexions internet. Le parc internet total atteint 757 453 abonns en
2008 (tableau IV.10). Le taux de pntration reste nanmoins faible, avec 2,46 pour cent en 2008. Le
nombre dabonns internet en bas dbit est pass 5 454 en 2008. Nanmoins, l'ADSL reste le
mode d'accs dominant avec un nombre des abonnements de 482 791 en 2008.
6. Les centres dappels (CA) au Maroc connaissent un dveloppement important. Le nombre des
CA dclars auprs de lANRT est pass de 31 en 2001 244 en 2008 (tableau IV.10). Les CA sont
considrs par le Gouvernement comme parmi les secteurs les plus porteurs en matire d'emploi et
100

Plusieurs nouveaux dcrets ont aussi t adopts, notamment: Dcret n2-05-772 du 22 juin 2005
relatif la procdure suivie devant lANRT en matire de litiges, de pratiques anticoncurrentielles et
doprations de concentration conomique; Dcret n2-05-771 du 13 juillet 2005 modifiant et compltant le
Dcret n2-97-1026 du 25 fvrier 1998 relatif aux conditions gnrales d'exploitation des rseaux publics de
tlcommunications; et Dcret n2-05-770 du 13 juillet 2005 modifiant et compltant le Dcret n2-97-1025 du
25 fvrier 1998 relatif l'interconnexion des rseaux de tlcommunications.

Royaume du Maroc

d'investissement.
majoritaires).101

WT/TPR/S/217
Page 120

En 2006, 49 pour cent des CA disposaient des capitaux trangers (souvent

Tableau IV.10
Tlcommunications: indicateurs de base, 2001-2008
Chiffres d'affaires des oprateurs de tlcommunications
(millions d'euros)
Chiffres d'affaires de la tlphonie mobile (millions d'euros)
Chiffres d'affaires de la tlphonie fixe et internet (millions
d'euros)
Nombre de lignes fixes (milliers)
Part des abonns rsidentiels (%)
Part des abonns professionnels (%)
Part des publiphones (%)
Nombre d'abonns au mobile (milliers)
Nombre de lignes (pour cent habitants)
Fixes
Mobiles
Frais d'accs au rseau GSM (DH hors taxes)
Tarifs d'abonnement au rseau GSM (DH hors taxes/mois)
Tarifs de raccordement au tlphone fixe (DH hors
taxes/mois)
Pour les privs
Pour les professionnels
Tarifs d'abonnement (DH hors taxes/mois)
Au tlphone fixe pour les privs
Au tlphone fixe pour les professionnels
Parc de transmission de donnes
Rseau numrique intgration de service (RNIS)
X-25
"Frame relay"
Liaisons loues
Abonns d'internet (y compris accs internet "free")
Bas dbit
ADSL
Centres d'appel (CA)
Total des dclarations des CA
Nombre de CA dclars
Nombre de CA oprationnels
Nombre de positions
Taille moyenne (en position)/CA
Effectifs du personnel
Chiffre d'affaires (millions de DH)
..

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1 382

1 552

1 716

1 964

2 269

2 364

2 474

32 253

482
896

644
905

838
871

1 250
1 017

1 557
1 089

..
..

..
..

1 140
..
..
..
4 776

1 127
..
..
..
6 198

1 219
..
..
..
7 333

1 308
68,0
21,6
10,4
9 337

1 341
65,9
21,8
12,3
12 393

3,92
15,68
100
125

3,86
20,90
..
..

4,11
24,80
..
..

4,38
31,23
..
..

4,49
41,46
..
..

4,24
53,54
..
..

7,85
65,66
..
..

9,70
73,98
100
125

500
1 000

..
..

..
..

..
..

..
..

..
..

..
..

600
1 200

70
100

..
..

..
..

..
..

..
..

..
..

..
..

100
120

5 830
1 504
1 226
6 335
113
170
37 950
62 960

..
1 470
1 401
6 189
262
324
13 187
248 011

..
1 271
1 357
5 703
399
720
7 862
390
836

..
1 081
1 350
5 819
526
080
5 991
476
414

..
591
1 198
5 860
757
453
5 454
482
791

122
50
50
4 400
88
5 500
..

166
50
50
4 400
88
5 500
830

244
..
..
..
..
..
..

244
..
..
..
..
..
..

10 000
2 735
118
5 728
53 000
..
..

31
..
..
..
..
..
..

11 823
1 741
530
6 457
..

12 621
1 537
859
6 440
60 812

.. 55 600
.. 2 712

51
..
..
..
..
..
..

77
..
..
..
..
..
..

..
..
1 266.
64,2
23,4
12,4
16 005

235
180
143
14 700
114
17 500
2 900

2 394
80,4
12,9
6,7
20 029

2 991
82,1
12,5
5,35
22 816

Non disponible.

Source: ANRT (2008), Le Rapport annuel 2007, Rabat; ANRT (2006), Le secteur des tlcommunications et des
technologies de linformation au Maroc en chiffres 2005. Adresse consulte: http://www.septi.gov.ma/Fiche_pdf/
Divers/Telecom_&_TI_au_MAroc_en_chiffres_2005.pdf.

7. Actuellement, trois oprateurs se partagent le march marocain des tlphonies fixe et mobile:
Maroc Tlcom (IAM), Mditel (Medi Telecom) 102 et Wana (appel Maroc Connect103 jusqu' 2007).
101

ANRT (2007)
Meditel a t cr en 1999 par un consortium, regroupant le groupe espagnol Telefonica (32,18 pour
cent), Portugal Telecom (32,18 pour cent), RMA Watania (13,06 pour cent), Finance.com (5,0 pour cent), et
Holdco (17,59 pour cent ); il a commenc ses oprations en 2000.
103
Maroc Connect a t cr en 1999 en partenariat avec Wanadoo du groupe France Telecom. En
2004, France Telecom a dcid de se dsengager de son capital, repris par Attijariwafa Bank et la Caisse de
102

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Examen des politiques commerciales

Maroc Tlcom (Ittissalat Al-Maghrib)104 reste le leader sur le march de la tlphonie mobile, et le
premier fournisseur daccs l'internet par ADSL, travers sa filiale Casanet. Depuis son
introduction la bourse de Casablanca en dcembre 2004, l'action de Maroc Tlcom est passe de
68,25 DH 213,8 DH en mai 2008, avant de baisser 183 DH en novembre 2008. L'arrive sur le
march de la tlphonie fixe du Mditel et de Wana (services fixes avec mobilit restreinte) en 2007 a
mis fin au monopole de facto de Maroc Tlcom. Les services de la tlphonie mobile sont fournis
par les trois, depuis que Wana a lanc ses oprations en juin 2008 (services mobiles utilisant la
technologie 3G), en mettant fin au duopole du Maroc Tlcom et Mditel. 105
8. Entre 2002 et 2008, d'autres nouveaux oprateurs sont entrs sur le march. Il s'agit de deux
oprateurs de rseaux radiolectriques aux ressources partages (3RP) (INQUAM Telecom SA, et
Moratel SA), de trois oprateurs de rseaux publics de tlcommunications par satellites de type
GMPCS (European Datacomm Maghreb SA, Thuraya Maghreb SA, et Soremar Sarl), et de trois
oprateurs VSAT (Spacecom, Gulfsat, et CIMECOM). Ils s'ajoutent aux deux oprateurs (Orbcomm
Maghreb et TESAM Maroc) de rseaux publics de tlcommunications par satellites de type GMPCS
existant depuis 2000. Par ailleurs, la licence d'INQUAM Telecom SA a t retire en juillet 2008.
Trois licences de troisime gnration (3G) ont t attribues a IAM, Mdi Telecom et Wana en 2008.
9. Le secteur est rgul par l'ANRT, cre en 1998. Elle compte parmi ses fonctions linstruction
des demandes de licences106 (selon, entre autres, des critres de qualit, de couverture du territoire et
de prservation des emplois locaux) et des autorisations dans le domaine des rseaux privs (rseaux
dentreprise), ainsi que des frquences. Elle se charge aussi du suivi du dveloppement des
technologies de linformation et de la communication. Depuis fin 2004, elle est galement charge de
surveiller la concurrence et de trancher les litiges. 107 Depuis mai 2007, lANRT gre en plus les noms
de domaine ".ma"108, et opre aussi en tant quautorit nationale dagrment et de surveillance de la
certification lectronique.109
10. Les cots des licences slvent : 1,836 millions de DH TTC (Mditel) et 1,5 pour cent du
chiffre d'affaires (CA) HT par an (Wana) pour la licence GSM; 360 millions de DH (pour chacun des
oprateurs) pour la licence 3G; 75 millions de DH (Mditel) et 306 millions de DH (Wana) pour la
licence NGN; 300 000 DH HT (pour chacun des oprateurs) pour la licence GMPCS: 36 millions de
DH TTC (Gulfsat), 45 millions de DH TTC (Space com), et 19 millions de DH TTC (Cimecom) pour
la licence VSAT ; et 500 000 DH HT (Moratel) pour la licence 3RP.110 Les oprateurs GMPCS sont
galement redevables dune contrepartie variable en fonction du CA. Par ailleurs, tous les oprateurs
sont redevables des contributions suivantes: 2 pour cent de leurs CA au titre des missions de service
universel; 1 pour cent au titre de la formation et la recherche; et des redevances de frquences.
dpt et de gestion. En 2005, le groupe ONA (Omnium Nord Africain) en devient lactionnaire majoritaire.
104
Maroc Tlcom SA. a t cr en 1998 en tant que socit anonyme; cest loprateur historique au
Maroc (voir OMC (2003) pour dtails). Le groupe franais Vivendi Universal dtient 53 pour cent de son
capital, aprs en avoir acquis 35 pour cent en 2001 et 16 pour cent en 2004, et 2 pour cent par la suite (par un
change dactions avec le groupe marocain CDG).
105
En 2008, le march tait encore partag entre Maroc Tlcom (63,4 pour cent) et Mditel (34,7 pour
cent).
106
Les licences sont accordes par dcret du Premier ministre.
107
Dahir n 1-04-154 du 4 novembre 2004 portant promulgation de la Loi n 55-01 modifiant et
compltant la Loi n 24-96 relative la poste et aux tlcommunications.
108
Dahir n 1-07-43 du 17 avril 2007 portant promulgation de la Loi n 29-06 modifiant et compltant
la Loi n 24-96 relative la poste et aux tlcommunications.
109
Dahir n 1-07-129 du 30 novembre 2007 portant promulgation de la Loi n 53-05 relative
lchange lectronique de donnes juridiques.
110
TTC signifie toutes taxes comprises, et HT, hors taxes.

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11. L'interconnexion fait l'objet d'un contrat ngoci entre les exploitants concerns. Si les parties
n'arrivent pas se mettre d'accord, elles peuvent saisir l'ANRT. Les demandes d'interconnexion ne
peuvent pas tre refuses si elles sont "raisonnables" au regard des besoins du demandeur et des
capacits de l'exploitant. Les tarifs d'interconnexion doivent tre approuvs par l'ANRT. Ainsi, toute
offre technique et tarifaire doit tre soumise, l'ANRT pour approbation, par les exploitants qui
exercent une "influence significative" (dfinie annuellement) sur le march d'un service spcifique. 111
En 2008, lANRT a dsign comme exploitant exerant une influence significative sur les marchs de
la terminaison fixe et des liaisons loues Maroc Tlcom, et sur le march de la terminaison mobile
Voix et AMS les oprateurs Maroc Tlcom et Mditel. Les tarifs (HT) d'interconnexion aux rseaux
mobiles approuvs pour 2007-2009 diminuent graduellement de 1,3309 1,1552 DH/minute aux
heures pleines et 0,6650 0,5775 DH/minute aux heures creuses. 112 Les tarifs d'interconnexion fixe
devraient aussi tre rduits entre 2008 et 2010. Cette rduction varie de 2 pour cent pour BPN
15,5 pour cent pour les transits simple et double.113
12. Depuis le dernier EPC du Maroc, la notion du service universel (SU) 114 a t largie pour couvrir
(en plus du service tlphonique) les services de tlcommunications d'une manire gnrale (y
compris les services lis lamnagement du territoire et les services valeur ajoute, dont l'internet).
Les oprateurs contribuent au Fonds pour le service universel hauteur de 2 pour cent de leurs CA; le
Fonds sert financer des programmes du SU. Afin d'amliorer l'efficacit de la gestion du fonds, le
Comit de gestion du service universel des tlcommunications (CGSUT) a t cr en 2005. 115 Les
oprateurs peuvent choisir raliser eux-mmes les programmes du SU (qui doivent tre nanmoins
valids par le CGSUT). Dans ce cas, les montants retenus pour leurs ralisations sont dduits des
sommes dues au titre des 2 pour cent. Pour les programmes dfinis par le CGSUT, mais qui ne sont
pas raliss par des oprateurs, un appel concurrence est lanc. Depuis la cration du CGSUT, deux
programmes denvergure ont t adopts: le programme de gnralisation des technologies de
linformation et de la communication dans lenseignement (GENIE), et le programme PACTE visant
la gnralisation de laccs aux tlcommunications aux zones rurales. Par ailleurs, le CGSUT a
approuv une dizaine de programmes annuels soumis par des oprateurs.
13. Dans le cadre de l'AGCS, le Maroc a pris des engagements concernant les tlcommunications
qu'il a complts lors de sa participation aux dernires ngociations en la matire. Le Maroc s'est
rserv le droit de limiter l'accs au march de la tlphonie fixe ainsi qu'au rseau numrique
intgration de services par l'obligation de passer par le rseau de Maroc Tlcom, et d'tablir une
prsence commerciale (exigence applique dans la pratique) pour la fourniture transfrontires des
services de tlphonie mobile, de radiomessagerie, les services mobiles de transmission de donnes
avec commutation par paquets (TDCP), les services Frame relay, les services par circuits lous privs,
et les systmes PCS. Le Maroc s'est engag ne pas limiter l'accs au march dans le cas de
fourniture transfrontires des services valeur ajoute (autres que tlphone et tlex), et dans le cas de
la consommation l'tranger des services consolids, sauf pour les services par circuits lous privs,
111

Dcret n 2-97-1025 du 25 fvrier 1998 relatif l'interconnexion des rseaux de


tlcommunications, et Dcret n2-05-770 du 13 juillet 2005 modifiant et compltant le Dcret n 2-97-1025 du
25 fvrier 1998.
112
ANRT (2008).
113
Dcision ANRT/DG/n01/08 portant approbation de loffre technique et tarifaire dinterconnexion
au rseau fixe dItissalat Al Maghrib (IAM) pour lanne 2008.
114
Le service universel est rgi par la Loi n24-96 du 07 aot 1997, telle que modifie par la Loi
n55-01 du 08 novembre 2004; le Dcret n2-97-1026 du 25 fvrier 1998, tel que modifi par le Dcret
n2 05-771 du 13 juillet 2005; et les cahiers des charges des exploitants de rseaux publics de
tlcommunications.
115
Dcret n 2-05-771 du 13 juillet 2005 modifiant et compltant le Dcret n 2-97-1026 du
25 fvrier 1998 relatif aux conditions gnrales d'exploitation des rseaux publics de tlcommunications.

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Examen des politiques commerciales

pour lesquels la consommation l'tranger peut tre limite par "l'utilisation ncessaire des capacits
disponibles des rseaux publics de tlcommunications existants".
14. Quant la prsence commerciale, le Maroc s'est rserv le droit (en matire d'accs au march) de
soumettre une licence d'tablissement et d'exploitation tout oprateur qui dsire installer sa propre
infrastructure de transmission, et une dclaration si ces capacits sont loues aux autres oprateurs
(dans le cas des services de TDCP et de Frame relay); et une licence d'exploitation et
d'tablissement les services de tlphonie mobile, de radiomessagerie, des systmes PCS et des
services mobiles de transmission de donnes (qui en plus sont rservs aux oprateurs slectionns
par appel d'offres). En matire de traitement national, le Maroc s'est engag ne pas imposer de
restrictions pour la fourniture transfrontires et la consommation l'tranger des services
consolids.116
b)

Poste

15. Barid Al Maghrib (Poste Maroc) a t cre en 1998, suite l'entre en vigueur de la Loi n 24-96
qui a spar les secteurs Poste et Tlcommunications. C'est un tablissement public, avec le chiffre
d'affaires de 1,4 milliards de DH en 2007 et environ 8 393 employs. En 2006, un contrat-programme
a t renouvel entre le Gouvernement et Barid Al Maghrib en vue, entre autres, de le changer en
socit anonyme. Ceci lui permettrait de se financer par mission de dette prive ou via une
ventuelle introduction en Bourse. Un projet de loi instituant sa transformation en socit anonyme a
t prpar. En juin 2008, Barid Al Maghrib a t autoris par Dcret n 2-08-258 du 5 juin 2008
crer une filiale, dote d'un agrment bancaire limit, dnomme Al Barid Bank S.A.
16. Les services postaux sont libraliss, l'exception de ceux toujours sous le monopole de Barid Al
Maghrib, c'est--dire tous les envois dun kilo ou moins, y compris les lettres ( lexception du service
du courrier acclr international). Les services financiers postaux sont soumis par la Loi bancaire au
contrle par Banque Al-Maghrib en matire du respect des rgles prudentielles, de communication des
documents et renseignements, d'information de toute anomalie ou d'vnements graves dans l'activit
ou la gestion, et l'obligation de vigilance.
v)

Services financiers

a) Services bancaires
1. Les banques constituent la principale source de financement de lconomie marocaine. Le
processus de concentration bancaire a continu pendant la priode examine. Comme rsultat, le
systme bancaire se compose actuellement de 16 banques (contre 18 en 2002) et de 37 socits de
financement (contre 49 en 2002).117 La participation trangre reste majoritaire dans cinq banques et
demeure significative dans quatre autres; la participation publique est majoritaire dans cinq 118
banques. Quant aux socits de financement, huit sont contrles par des capitaux trangers, et trois
connaissent une participation trangre significative; la participation publique est majoritaire dans
quatre socits et significative dans quatre autres. Quatorze tablissements de crdit sont cts en
bourse, dont six banques. Le nombre d'associations de micro-crdit est pass 13 (contre 11 en
2002). En 2008, six banques offshore opraient sur la place financire de Tanger.
2. Le systme bancaire est aussi caractris par une importante concentration financire. Ainsi, la
concentration des trois premires banques en termes du total-actif entre 2002 et 2007 est passe de
116

Documents de l'OMC GATS/SC/57, 15 avril 1994; et GATS/SC/57/Suppl.2/Rev.1, 23 juillet 2002.


Bank Al-Maghrib (2008a).
118
Il sagit de: Crdit populaire du Maroc (CPM), Crdit agricole du Maroc (CAM), Crdit immobilier
et htelier (CIH), Fonds d'quipement communal (FEC), et CDG capital.
117

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51,4 63,4 pour cent; et en termes de dpts, de 56,7 67 pour cent. Leur part dans la distribution
des crdits sest renforce de 40,2 59,2 pour cent. 119 D'ailleurs, les prts bancaires ont doubl entre
dcembre 2002 et avril 2008 (en passant de 216,5 milliards de DH 457,6 milliards de DH), et
reprsentent 98 pour cent de lensemble des concours lconomie.
3. La rentabilit ainsi que la performance des banques se sont aussi amliores. La rentabilit des
actifs et celle des fonds propres sont passes, entre 2002 et 2007, de 0,08 et 1,0 pour cent 1,5 et
20,6 pour cent, respectivement. La proportion des crances en souffrance a d'abord augment de
17,7 pour cent en 2002 19,4 pour cent en 2004, puis baiss graduellement 7,9 pour cent en 2007;
elle est de 5,3 pour cent pour les banques capital majoritairement priv. Cette amlioration
sexplique principalement par le processus dassainissement des portefeuilles de crdits engag par
des banques et, encourag travers la mise en place des rgles de Ble II. Le taux de bancarisation 120
s'est amlior depuis le dernier EPC du Maroc, mais reste relativement faible (environ 31 pour cent
contre 18 pour cent en 2002).
4. Les banques respectent globalement lensemble des rgles prudentiels. Le coefficient minimum
de solvabilit (ratio Cooke) des banques tait en moyenne de 12 pour cent en dcembre 2007 (audessus du taux minimum rglementaire de 8 pour cent). Le coefficient de liquidit des banques s'est
tabli, en moyenne, 125 pour cent (au-dessus du minimum de 100 pour cent exig). Les positions
de change globales des banques, limites 20 pour cent de leurs fonds propres nets, se sont tablies
en 2007 6,2 pour cent pour les positions longues, et 0,6 pour cent pour les positions courtes.
5. Afin de protger la clientle, le taux effectif global appliqu aux oprations de prts la clientle
ne doit pas tre suprieur au taux maximum des intrts conventionnels (TMIC), i.e. au taux moyen
pondr pratiqu sur les crdits la consommation de l'anne prcdente major de 200 points de
base. A titre d'exemple, le TMIC a t de 14,17 pour cent pour la priode allant du 1 er avril 2008 au
31 mars 2009. En 2006, les taux dintrt dbiteurs se sont situs, le plus souvent, dans la fourchette
de 6,5 9 pour cent (contre 7,5 12 pour cent en 2002).
6. Les PME/PMI, juges plus risques par les tablissements de crdit (du fait notamment de la
faiblesse de la gouvernance, de la sous-capitalisation et une rentabilit insuffisante), rencontrent des
difficults pour se financer auprs du systme bancaire. 121 Pour remdier cette situation, les
autorits ont adopt une srie dinitiatives, en mobilisant des lignes de crdit des taux
concessionnels en faveur des PME et en mettant en place des fonds de garantie, dont le plus rcent a
pour objet la restructuration des dettes des entreprises. 122 La part des PMEs dans le total des crdits
la clientle sest nanmoins renforce, en se situant en 2006 prs de 23 pour cent (ou 40 pour cent,
si l'on exclut les prts aux entreprises non financires). Les PME ont aussi bnfici de la dtente des
taux dintrt dbiteurs.
7. Depuis son dernier EPC, le Maroc a continu rformer l'environnement rglementaire des
services bancaires. Ainsi, deux importants textes sont entrs en vigueur en 2006: la Loi n 34 03
relative aux tablissements de crdit et organismes assimils (i.e. loi bancaire) 123 et la Loi n 76-03
portant statut de Bank Al-Maghrib (BAM). 124 Le dispositif prudentiel a galement t rvis pour
119

Si on tient compte des cinq premires banques, la concentration est passe (entre 2002 et 2007) de
68,8 81,1 pour cent en termes du total-actif; de 75,6 83,3 pour cent en termes de dpts; et de 60,4
77,7 pour cent en termes de distribution des crdits. Source: Bank Al-Maghrib (2007).
120
Le rapport entre le nombre de comptes bancaires des rsidents et la population ge de plus de
15 ans.
121
Bank Al-Maghrib (2007).
122
Bank Al-Maghrib (2006).
123
La Loi n 34-03 remplace la Loi n 1-93-147 de 1993.

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Examen des politiques commerciales

l'harmoniser avec les dispositions de la nouvelle loi bancaire et l'aligner sur les standards
internationaux.125
8. Les principaux apports de la nouvelle loi bancaire concernent notamment l'extension de son
champ d'application (et par consquent du contrle de BAM) aux organismes "assimils (i.e banques
off-shore, associations de micro-crdit, Caisse centrale de garantie, Caisse de dpt et de gestion, et
les services financiers de Barid Al-Maghrib), ainsi que le renforcement de lautonomie de BAM et de
ses pouvoirs en matire de contrle et de supervision. Le gouverneur de BAM est dsormais seul
comptent pour attribuer lagrment ncessaire aux tablissements bancaires (voir ci-dessous). Les
autres modifications concernent, inter alia, les attributions des diffrentes instances institues par la
loi bancaire afin damliorer la supervision; l'institution dune commission de coordination entre les
autorits de contrle du secteur financier (i.e. BAM, Conseil dontologique des valeurs mobilires et
Direction des assurances et de la prvoyance sociale), et le renforcement de la protection des
dposants.
9. La rvision de la loi portant statut de BAM a consacr son autonomie en matire de politique
montaire; et clarifi ses attributions en matire de politique de change. BAM doit nanmoins se
conformer au cadre de change et de parit du dirham, fix par voie rglementaire par le Ministre de
lconomie et des finances; un conseil de concertation existe entre BAM et le Ministre de
lconomie et des finances. Il lui est dsormais interdit daccorder tout concours financier ltat,
sous rserve de certaines facilits de caisse (maximum 5 pour cent des recettes fiscales ralises au
cours de lanne budgtaire prcdente). BAM peut suspendre lutilisation de ces facilits lorsquelle
estime que la situation du march montaire le justifie. BAM doit galement liminer les activits
incompatibles avec sa fonction de supervision et se retirer ds mars 2006 de toutes les instances
dirigeantes et de contrle des tablissements de crdit et des organismes assimils, puis cder, dans un
dlai maximum de trois ans (ds mars 2006) l'ensemble des participations qu'elle dtient dans les
tablissements de crdit (marocains ou trangers). De l'autre ct, BAM est elle-mme sujette un
contrle parlementaire accru avec notamment l'obligation du Gouverneur de rendre compte en matire
de politique montaire et dactivit des tablissements de crdit et organismes assimils devant les
commissions parlementaires comptentes.
10. Selon la lgislation en vigueur, tout tablissement de crdit doit, avant d'exercer son activit au
Maroc, avoir t pralablement agr, en qualit de banque ou de socit de financement, par BAM
(et non plus par le Ministre des finances) aprs avis du Comit des tablissements de crdit. Les
banques doivent disposer d'un capital minimum (ou d'une dotation) totalement libr de 200 millions
de DH, sauf si elles ne recueillent pas de fonds du public (100 millions de DH dans ce cas). 126 Le
capital minimum requis des socits de financement varie (en fonction de la nature de leurs
oprations) entre 1 million de DH et 50 millions de DH. Les tablissements de crdit ayant leur sige
social au Maroc doivent tre constitus en socits anonymes capital fixe, l'exception de ceux qui
bnficient d'un statut particulier par la loi. Loctroi ou le refus dagrment est signifi dans un dlai
124

Promulgues par le Dahir n 1-05-178 du 14 fvrier 2006 et le Dahir n 1-05-38 du


23 novembre 2005, respectivement.
125
Les nouveaux textes adopts incluent: Circulaire n 20/G/2006 du 30 novembre 2006, relative au
capital minimum des tablissements de crdit; Circulaire n 24/G/2006 du 4 dcembre 2006 relative aux fonds
propres des tablissements de crdit; Circulaire n 25/G/2006 du 4 dcembre 2006 relative au coefficient
minimum de solvabilit; Circulaire n 26/G/2006 relative aux exigences en fonds propres portant sur les risques
de crdit, de march et oprationnels; Circulaire n 29/G/2006 du 5 dcembre 2006 relative aux conditions de
prises de participations par les tablissements de crdit dans des entreprises existantes ou en cration; et
Circulaire n31/G/2006 du 5 dcembre 2006 relative au coefficient minimum de liquidit des banques.
126
Arrt du Ministre des finances et de la privatisation n 215-07 du 30 janvier 2007 portant
homologation de la Circulaire du gouverneur de BAM n 20/G/2006 relative au capital minimum ou la dotation
minimum des tablissements de crdit.

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maximum de quatre mois. Les tablissements de crdit sont tenus d'adhrer l'une des deux
associations professionnelles - le Groupement professionnel des banques du Maroc, ou l'Association
professionnelle des socits de financement.
11. Un nouvel agrment de BAM est exig dans le cas des changements qui affectent la nationalit, le
contrle d'un tablissement de crdit ou la nature de ses oprations, ainsi que dans le cas des fusions
et absorptions. L'accord de BAM est requis pour toute acquisition ou cession (directe ou indirecte)
d'une participation dans le capital d'un tablissement de crdit confrant au moins 10, 20 ou 30 pour
cent (selon le cas) du capital social ou des droits de vote dans les assembles gnrales. BAM dispose
du droit de s'opposer la nomination d'une personne au sein des organes d'administration, de direction
ou de gestion d'un tablissement de crdit.
12. Les tablissements de crdit, dont le sige social se trouve l'tranger, peuvent crer des filiales
ou ouvrir des succursales au Maroc. Pour obtenir l'agrment, un avis de l'autorit du pays d'origine
est demand. BAM doit galement s'assurer que les dispositions lgislatives et rglementaires
applicables dans le pays d'origine ne soient pas de nature entraver la surveillance de la filiale ou de
la succursale dont la cration est envisage au Maroc. Ils peuvent galement, aprs avis du Comit
des tablissements de crdit, ouvrir des bureaux d'information, de liaison ou de reprsentation.
13. Une place financire offshore Tanger accueille des banques et des socits holding. 127 Seules les
filiales et succursales de banques de notorit internationale, avec un capital ou une dotation
minimum de 500 000 dollars EU, peuvent s'y installer. Les banques offshore sont tenues de respecter
les rgles applicables en matire de solvabilit, de division des risques et de liquidit. Elles peuvent,
toutefois, en tre exemptes, si BAM estime que la gestion des risques qu'elles encourent est assure
dans des conditions satisfaisantes par leurs socits mres. 128 Les banques offshore sont soumises
depuis 2006, en vertu de la loi bancaire, au contrle de BAM. En 2007, l'activit des six banques
offshore oprationnelles (i.e. 5 filiales et une succursale) a atteint environ 2 pour cent du total bilan
cumul des banques.
14. Les banques offshore bnficient de plusieurs incitations fiscales, telles que l'exonration des
droits d'enregistrement et de timbre pour les actes de constitution, d'augmentation de capital et
d'acquisition d'immeubles (siges et agences), sous rserve qu'ils demeurent leurs actifs pendant
10 ans. Elles sont galement exonres de la TVA pour leur acquisition locale de biens d'quipement
et fournitures, et des droits et taxes l'importation de matriel, mobilier et biens d'quipement
ncessaires leur exploitation. Sont en outre exempts de tout prlvement, les dividendes distribus
aux actionnaires, les intrts servis sur les dpts et tout autre placement effectu en monnaies
trangres convertibles auprs des banques offshore, ainsi que ceux relatifs aux prts consentis. Les
jetons de prsence et toutes autres rmunrations verses par les banques leurs administrateurs, ainsi
que les traitements, moluments et salaires verss aux personnels non-rsidents 129 sont soumis un
prlvement la source de 18 pour cent libratoire de lIR. Les banques offshore bnficient aussi
dun assujettissement optionnel l'IS, pendant 15 ans ds leurs agrments, au taux de 10 pour cent, ou
un impt forfaitaire fix d'un montant de 25 000 dollars EU par an, libratoire de tout autre impt
sur les bnfices ou revenus. Pour les socits holding offshore, limpt forfaitaire est fix
500 dollars EU pendant les 15 premires annes de leur installation; au-del de cette priode, elles
sont soumises lIS selon le rgime de droit commun (chapitre II 5)).

127

Les conditions de leur exercice sont rgies par la Loi n58-90 relative aux places financires
offshore, la loi bancaire, et l'Arrt du Ministre des finances et de la privatisation n33-07 du 5 janvier 2007.
128
Arrt du Ministre des finances et de la privatisation n33-07 du 5 janvier 2007.
129
Le personnel rsidant peut bnficier du mme taux (i.e. 18 pour cent) sil peut justifier que la
contrepartie de sa rmunration en monnaie trangre convertible a t cde une banque marocaine.

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Examen des politiques commerciales

15. Dans le cadre de l'AGCS, le Maroc s'est rserv le droit de limiter la participation trangre au
capital des grands tablissements bancaires au cas o cette participation aboutirait une prise de
contrle au sens de l'article 24 de la Loi bancaire du 6 juillet 1993 (dont le contenu a t repris par la
Loi n 34-03). Il s'est galement engag ne pas imposer des limitations la cration
d'tablissements de crdit; et l'ouverture de succursales, d'agences, de guichets ou de bureaux de
reprsentation. Les deux engagements sont nanmoins sujets une clause de rciprocit. Le Maroc
s'est galement rserv le droit d'interdire la fourniture des services financiers (l'assurance inclue) par
des personnes physiques. Il s'est aussi engag n'imposer aucune limitation en matire du traitement
national dans le cas de tous les services financiers sur sa liste des engagements 130, ainsi qu'en matire
de l'accs au march pour le mode 3 (prsence commerciale), l'exception des limitations
mentionnes ci-dessus. Quant la fourniture transfrontires des services financiers, le Maroc s'est
engag n'imposer aucune limitation l'accs au march dans le cas de fourniture de prts destins au
financement des investissements au Maroc et des transactions commerciales avec le Maroc; de
garanties et d'engagements; de fourniture et de transfert d'informations financires; et de traitement
de donnes financires et de logiciels y affrents. 131
b)

Services d'assurance

16. Le march marocain de lassurance est le deuxime dAfrique en termes de chiffres daffaires,
mais sa contribution au PIB reste limite. Actuellement, il est compos de 10 compagnies (de forme
juridique SA)132, trois mutuelles et une socit publique de rassurance, ainsi que de trois socits
dassistance et une socit dassurance-crdit, regroupes au sein de la Fdration marocaine des
socits d'assurances et de rassurances (FMSAR). En 2007, le nombre des intermdiaires
dassurances agrs tait de 972 (726 agents dassurances et 246 courtiers dassurances). Le
Gouvernent continue dominer la branche de rassurance travers la Socit centrale de rassurance
(SCR)133 qui dtient plus de 70 pour cent du march marocain de rassurance (le reste tant dtenu
principalement par la SCOR, la Swiss-Re, AXA et lAfrique-Re) et bnficie d'une garantie tatique
inconditionnelle. La Direction des assurances et de la prvoyance sociale (DAPS), relevant du
Ministre de l'conomie et des finances, joue le rle d'instance de rgulation et de contrle de l'activit
des organismes d'assurance, de rassurance et de capitalisation. 134
17. Le march de l'assurance reste concentr. En 2007, quatre compagnies ralisaient 62,1 pour cent
du chiffre d'affaires du secteur135, qui s'levait (en termes de primes mises), 17,7 milliards de DH,
et reprsentait une progression de 46,3 pour cent par rapport 2002. Lassurance vie et capitalisation
est devenue la branche la plus importante (33,2 pour cent du chiffre d'affaires du secteur), suivie de
l'assurance automobile (30,7 pour cent), et accidents corporels (12,6 pour cent). En 2007, une seule

130

Document de l'OMC GATS/SC/57/Suppl.1/Rev.1, 4 octobre 1995.


Document de l'OMC GATS/SC/57/Suppl.1/Rev.1, 4 octobre 1995.
132
Depuis 2002, une fusion a eu lieu (entre Al Wataniya et Royale marocaine d'assurances pour former
le Groupe RMA Watanya).
133
La SCR est dtenue 94 pour cent par l'tat marocain par l'intermdiaire de la Caisse de dpt et de
gestion.
134
D'autres instances interviennent dans diffrents domaines: le Comit consultatif des assurances
prives joue le rle de concertation; le Fonds de garantie des accidents de la circulation indemnise les victimes
d'accidents corporels de la circulation dont l'auteur est inconnu ou non assur et insolvable; et le Bureau central
marocain des socits d'assurance (assurance automobile) met les cartes vertes (cartes internationales
d'assurance automobile) et gre les sinistres survenus au Maroc et causs par des vhicules immatriculs
l'tranger (et vice-versa).
135
Il sagit de RMA-Watanya (20,1 pour cent de part du march), Wafa Assurance (19,9 pour cent),
AXA Assurance Maroc (la filiale 51 pour cent du groupe AXA) (14,3 pour cent), et CNIA (7,8 pour cent).
131

Royaume du Maroc

WT/TPR/S/217
Page 128

compagnie tait dficitaire (dgageant une perte de 23,9 millions de DH), les 16 autres ont totalis un
bnfice de 8,2 milliards de DH.136
18. Le secteur de l'assurance est rglement par le Code des assurances 2002 (amend en 2006) et ses
dcrets d'application.137 Les amendements apports au code en 2006 par la Loi n 39-05 138 permettent
dsormais ltablissement de succursales au Maroc par des compagnies d'assurance des pays avec
lesquels le Maroc a conclu un ALE (chapitre II 4)) sans avoir constituer une socit de droit
Marocain. D'autres modifications apportes incluent l'introduction des dispositions permettant de
conclure des contrats d'assurance l'tranger dans certains cas spcifiques (voir ci-aprs), ainsi que
des dispositions concernant lorganisation et la gestion financire et comptable des compagnies, et
l'instauration d'une amende administrative lgard de toute compagnie qui ne procde pas au
paiement dune prestation ou dune indemnit due au titre dun contrat dassurance, ou dune dcision
judiciaire dfinitive. Le code rglemente aussi la bancassurance, et limite la fourniture des services
par les banques et la Barid Al-Maghrib (section 5) iv) b)) aux assurances de personnes, l'assistance
et l'assurance crdit.
19. Selon le Code, seules les personnes morales sont habilites exercer dans le domaine d'assurance;
lintermdiation en assurance par contre peut tre exerce par des personnes physiques ou morales
(agents gnraux, ou socits de courtage). L'agrment d'un intermdiaire d'assurances n'est accord
qu'aux personnes physiques de nationalit marocaine, et aux personnes morales rgies par le droit
marocain, ayant leur sige au Maroc et ayant 50 pour cent au moins du capital dtenu par des
personnes physiques de nationalit marocaine ou des personnes morales de droit marocain, sous
rserve des ALE conclus par le Maroc; la personne responsable doit tre de nationalit marocaine.
20. L'agrment des compagnies d'assurance et de rassurance est accord par branche aux entreprises
rgies, sous rserve des ALEs, par le droit marocain et ayant leur sige social au Maroc (avec un
capital social d'au moins 50 millions de DH). Ces entreprises doivent, sous rserve des ALE, tre
constitues sous forme de socits anonymes ou de socits dassurances mutuelles. 139 Les principaux
critres d'approbation pour l'tablissement des compagnies d'assurance sont les moyens techniques et
financiers et leur adquation avec le programme d'activits; l'honorabilit et la qualification des
personnes en charge; la rpartition du capital; et la qualit des actionnaires. 140 L'instance en charge
du processus d'approbation est le Ministre des finances; il n'y pas de droits acquitter. Tout
changement de majorit, toute cession de plus de 10 pour cent des actions et toute prise de contrle
suprieure 30 pour cent du capital social d'une compagnie d'assurance ou de rassurance sont
soumis l'accord pralable du Ministre des finances. Il existe des compagnies qui pratiquent en
mme temps des oprations "vie" et des oprations "non vie". Toutefois, en 2006, un amendement du
Code des assurances a introduit la spcialisation. Aucun agrment ne peut tre accord une mme
entreprise pour des oprations dassurances sur la vie et capitalisation, et pour les autres types
dassurance et de rassurance.

136

Ministre de l'conomie et des finances (2008a).


Dahir n 1-02-238 du 3 octobre 2002 portant promulgation de la Loi n 17-99 portant code des
assurances, Dcret n 2-03-50 du 22 mai 2003 pris pour l'application du Titre III du livre II et du Titre X du livre
III de la Loi n 17-99, et Dcret n 2-04-355 du 2 novembre 2004.
138
Dahir n 1-06-17 du 14 fvrier 2006 portant promulgation de la Loi n 39-05 modifiant et
compltant la Loi n 17-99 portant code des assurances.
139
Toutefois, les oprations d'assurance crdit et caution ne peuvent pas tre pratiques par les socits
d'assurance mutuelle et leurs unions; les oprations d'assurance vie ne peuvent pas tre pratiques par les
socits d'assurance mutuelle cotisations variables.
140
Arrt du 3 novembre 2000 relatif l'agrment des entreprises d'assurance, de rassurance et de
capitalisation.
137

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Page 129

Examen des politiques commerciales

21. Le code contient lobligation pour les risques situs au Maroc, les personnes domicilies, ainsi
que les responsabilits qui s'y rattachent (sous rserve des ALE), dtre assurs auprs des
compagnies d'assurance et de rassurance locales (i.e. agres au Maroc). Nanmoins, les assurances
d'aviation et maritimes 141 (y compris les assurances "Protecting club" 142), ainsi que l'assurance pour le
transport international routier (facults), peuvent (sous rserve des ALE) tre conclues l'tranger
aprs accord du Ministre en charge des finances. Par ailleurs, les assurances peuvent tre souscrites
ltranger dans le cas de l'importation des produits tels que: ceux imports dans le cadre dun
financement extrieur prvoyant la souscription de lassurance ltranger; biens dquipement et
outillages imports dans le cadre de contrats cls en main prvoyant lassurance ltranger; ptrole
brut, gaz et gasoil; gnisses; bois; et marchandises importes par avion ou colis postal. 143 Le Code
ninterdit pas la couverture par des compagnies domicilies au Maroc des risques situs l'tranger.
22. Les principales normes prudentielles exiges des compagnies d'assurance sont: la constitution de
rserves techniques, et leur reprsentation par des actifs rpondant aux critres de scurit, de
rentabilit et de liquidit, et obissant aux rgles de diversification et de dispersion; et la disponibilit
d'une marge de solvabilit.144 Depuis 2006, le conseil dadministration de chaque compagnie
dassurance est tenu dtablir un rapport annuel de solvabilit dont les copies doivent tre remises au
Ministre en charge des finance et au commissaire aux comptes; ce dernier doit galement veiller la
mise en place dun systme de contrle interne et dune structure daudit interne rattache directement
lui.
23. Les primes sont librement fixes par les compagnies, y compris celles de l'assurance
responsabilit civile automobile qui taient rglementes jusqu' juillet 2006. Les tarifs pratiqus par
les entreprises d'assurance doivent nanmoins dcouler des statistiques propres chaque entreprise,
ou dfaut, des statistiques du march pour calculer la prime pure. Depuis 2002, ladministration
sest dote dun systme de collecte des donnes tarifaires visant la mise en place dun rfrentiel
pour le contrle des tarifs dquilibre, notamment en automobile et accidents de travail.
24. Le Fonds de solidarit des assurances (FSA), mis en place en 1984, accorde des subventions ou
aides financires respectivement aux entreprises dassurances et de rassurance en liquidation, et aux
entreprises en difficults.
25. Dans le cadre de l'AGCS, le Maroc s'est rserv le droit d'imposer l'obligation tout assureur de
disposer d'un sige social au Maroc; il s'est nanmoins engag n'imposer aucune limitation
concernant l'accs aux marchs la prsence commerciale en vue d'activits de rassurance. Il s'est
galement rserv le droit de soumettre toutes les socits d'assurance et de rassurance
l'tablissement d'un plan de rassurance, sous rserve de cession d'oprations au profit de la Socit
centrale de rassurance. Le Maroc s'est engag n'imposer aucune limitation concernant le traitement
national pour les services d'assurance et de rassurance.

141

Ces oprations concernent: les assurances des corps de navires et daronefs; les assurances contre
les risques de responsabilit civile rsultant de lemploi de vhicules maritimes et daronefs, y compris la
responsabilit du transporteur; et les assurances de marchandises transportes.
142
Les armateurs marocains sont amens adhrer des associations ou clubs trangers dits
"Protecting and Indemnity" en vue de la couverture de certains risques lis l'exploitation de leur armement et
ne pouvant tre assurs par une police d'assurance souscrite au Maroc.
143
Office des changes (2007).
144
Arrt n 369-95 du 10 juin 1996 relatif aux garanties financires et aux documents et comptesrendus exigibles des entreprises d'assurance, de rassurance et de capitalisation, tel que modifi, et
l'Instruction 18 du 29 mars 1996 relative aux indicateurs de solvabilit et aux rgles de fonctionnement des
entreprises d'assurance.

Royaume du Maroc

vi)

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Page 130

Services professionnels

a) Aperu
1. La rglementation des activits de services professionnels au Maroc relve de la comptence du
Secrtariat gnral du gouvernement (SGG), ainsi que du Ministre de justice (pour les professions
juridiques).
2. Dans le domaine des professions rglementes relevant de la comptence du SGG, telles que les
professions d'architecte et d'ingnieur, les autorisations pour exercer (pour les nationaux et les
trangers) sont dlivres par la Direction des associations et des professions rglementes (DAPR) du
SGG. En gnral, l'inscription l'Ordre national de la profession en question est requise, aussi bien
pour les nationaux qu'trangers. Une fois l'autorisation accorde, les trangers doivent obtenir un titre
de sjour, i.e. la "carte d'immatriculation" qui est d'une dure de 1 10 ans (renouvelable pour la
mme priode).145
3. Le Maroc a souscrit des engagements au sein de l'OMC au niveau sectoriel pour une catgorie de
services professionnels - les services comptables, d'audit et de tenue de livres. Pour cette catgorie de
services, le Maroc s'est rserv le droit de limiter la participation du capital tranger 25 pour cent,
ainsi que d'imposer la condition de nationalit marocaine pour l'accs son march; il s'est galement
engag n'imposer aucune limitation au traitement national concernant la prsence commerciale. Au
niveau horizontal, le Maroc s'est engag n'imposer aucune limitation en matire de traitement
national au mouvement des personnes physiques, mais n'a pas pris d'engagement en matire d'accs
au march, sauf pour le personnel employ par une socit et transfr dans une socit constitue au
Maroc appartenant, contrle ou filiale de la premire, dans certaines catgories. 146 Ainsi, les
directeurs, cadres suprieurs, et spcialistes ayant des connaissances essentielles peuvent tre soumis
une conclusion obligatoire d'un contrat de travail pralable pour obtenir un permis de travail, et les
reprsentants commerciaux peuvent voir leur dure de sjour limite 90 jours.
b)

Services de comptabilit et d'audit

4. Il existe deux principaux titres de comptable professionnel au Maroc: expert-comptable et


comptable agr. Les deux titres sont protgs en vertu de lgislations spares, et reprsents au
niveau national par l'Ordre des experts-comptables et l'Association des comptables agrs du Maroc
(ACAM).
5. La profession dexpert-comptable est rgie par la Loi n o 15-89 rglementant la profession
d'expert-comptable et instituant un ordre des experts-comptables, et son dcret d'application. 147 La
profession peut sexercer soit de manire indpendante titre individuel ou au sein dune socit
dexperts-comptables, soit en qualit de salari dun expert-comptable indpendant ou dune socit
dexperts-comptables. Certaines activits sont exclusivement rserves aux experts-comptables. Il
s'agit de l'attestation de la rgularit des bilans, des comptes de rsultats et des tats comptables et
financiers; de la dlivrance de toute autre attestation donnant une opinion sur des comptes des
entreprises ou des organismes; et de l'exercice de la mission de commissaire aux comptes. 148 En
2007, 320 professionnels et 80 socits d'expertises-comptables taient inscrits l'Ordre des
experts-comptables.
145

Dahir n 1-03-196 du 11 novembre 2003 portant promulgation de la Loi n 02-03 relative l'entre
et au sjour des trangers au Royaume du Maroc, l'migration et l'immigration irrgulires.
146
Document de l'OMC GATS/SC/57, 15 avril 1994.
147
Dcret n 2-93-521 du 30 aot 1993.
148
Article premier de la Loi no 15-89.

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Page 131

Examen des politiques commerciales

6. Pour exercer la profession, l'inscription lOrdre des experts-comptables 149 est obligatoire. Pour
y tre inscrits, les candidats doivent, inter alia, tre de nationalit marocaine ou ressortissants dun
tat ayant conclu avec le Maroc une convention prvoyant la rciprocit de traitement, et tre
titulaires d'un diplme national d'expert-comptable ou d'un diplme reconnu quivalent. Sans tre
membre de l'Ordre, on peut nanmoins utiliser le titre "titulaire du diplme d'expert comptable" (en
mentionnant obligatoirement l'autorit ou l'institution ayant dlivr le diplme).
7. La profession de Comptable agr (CA) est rglemente par le Dcret n 2-92-837 de fvrier 1993
et l'Arrt du Ministre en charge des finances n 1909-94 du 20 septembre 1994. Les membres de
cette profession doivent tre inscrits l'ACAM. La Commission, charge d'examiner les demandes
d'inscription sur la liste des CA, est prside par le Ministre. Pour y tre inscrites, les personnes
doivent, entre autres, tre de nationalit marocaine; et tre titulaires du diplme du cycle normal de
l'Institut suprieur de commerce et d'administration des entreprises ou du cycle suprieur de l'Institut
suprieur de commerce et d'administration des entreprises ou d'une licence en sciences conomiques
(option gestion ou conomie d'entreprise), ou de tout autre diplme reconnu quivalent; et avoir
exerc au Maroc la profession comptable depuis cinq ans au moins. 150 Le tableau des comptables
agrs est publi annuellement au bulletin officiel, et comprenait en 2007 environ 280 membres.151
c)

Services juridiques

Avocats
1. La profession d'avocat est rgie par la Loi n 20-08 promulgue le 20 octobre 2008. 152 La
profession davocat est une profession librale. Elle peut s'exercer titre individuel, ou avec d'autres
avocats dans le cadre d'une association ou en qualit d'assistant.
2. Le Maroc compte prs de 8 700 avocats inscrits auprs dun des 17 barreaux du pays et environ 1
300 avocats-stagiaires. Les barreaux sont fdrs au sein dun ordre national. Le conseil juridique est
fourni par les avocats. Ces derniers sont aussi habilits rdiger tout acte sous seing priv de quelque
nature qu'il soit. La reprsentation juridique est obligatoire devant toutes les juridictions du Maroc. 153
3. Pour exercer la profession d'avocat, les candidats doivent tre de nationalit marocaine ou
ressortissant dun tat li au Maroc par une convention contenant la clause de rciprocit quant au
droit dexercer la profession davocat. 154 Ils doivent galement tre inscrits l'un des ordres des
avocats du Maroc et radis de leurs ordres d'origine, et tre titulaires d'un certificat d'aptitude
l'exercice de la profession d'avocat. A dfaut, ils sont soumis un examen pour valuer leurs
connaissances en langue arabe et en droit marocain. Le certificat d'aptitude n'est pas exig pour les
anciens avocats ayant cess d'xercer la profession pendant une dure de 10 ans et ayant t inscrits
pendant au moins cinq annes ininterrompues l'un des ordres des avocats relevant des pays avec
149

Lordre national comprend un conseil national et deux conseils rgionaux (de Rabat et de
Casablanca). Les trois conseils assurent le respect des rgles qui rgissent la profession.
150
Article premier du Dcret n 2-92-837 du 3 fvrier 1993.
151
Bulletin officiel n 5492 du 18 janvier 2007 (liste des comptables agrs au titre de l'anne 2007).
152
Dahir n 1-08-102 du 20 octobre 2008 portant promulgation de la Loi n 28-08, modifiant le Dahir
portant Loi n 1-93-162 du 10 septembre 1993 organisant l'exercice de la profession d'avocat. Les autres textes
qui rglementent la profession sont le Dahir n 1-08-102 du 20 octobre 2008 portant promulgation de la Loi
n 29-08 relative l'organisation de socit civile professionnelle d'avocat, et le Dcret n 2-81-276 du 1 er
fvrier 1982 dterminant les modalits d'obtention du certificat d'aptitude l'exercice de la profession d'avocat.
Un projet de dcret relatif aux conditions d'organisation de l'examen d'valuation des connaissances en langue
arabe et en droit marocain pour les avocats trangers est en cours de finalisation.
153
Banque Mondiale (2003).
154
Article 5 de la Loi n 1-93-162.

Royaume du Maroc

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Page 132

lesquels le Maroc a conclu une convention. Des conventions de reconnaissance ont t conclues avec
des pays tels que la France et lEspagne.
4. Mme si lavocat peut exercer ses fonctions sur tout le territoire marocain, il est nanmoins oblig
de fixer son domicile dans le ressort de la cour dappel auprs de laquelle est institu son barreau.
Pour plaider devant une juridiction se trouvant ailleurs au Maroc, il doit lire domicile soit au cabinet
dun collgue tabli auprs du sige de la juridiction concerne ou au secrtariat greffe de celle-ci.
Les avocats exerant dans un pays tranger li au Maroc par une convention de reconnaissance
peuvent se constituer devant les juridictions marocaines condition de faire lection de domicile chez
un avocat inscrit l'un des barreaux marocains, et (sauf sur dispense par ladite convention) d'y avoir
t autoris spcialement par le Ministre de la justice.
5. La plaidoirie devant les juridictions marocaines s'effectue en arabe.
Notaires et adouls
1. La profession de notaire au Maroc est rgie par le Dahir du 4 mai 1925 relatif l'organisation du
notariat franais, dont le dernier amendement remonte avant l'indpendance, et celle d'adouls par le
Dcret n 2-82-415 du 18 avril 1983. 155 Le Maroc compte environ 600 notaires et 5 000 adouls (i.e.
auxiliaires de justice traditionnels) qui remplissent des tches notariales. Les notaires marocains ne
disposent pas d'un corps professionnel organis. Actuellement, il n'existe qu'une Chambre nationale
du notariat moderne ( adhsion facultative), qui a pour fonction de reprsenter le notariat auprs des
pouvoirs publics. La possibilit de s'associer n'existe pas.
2. Pour exercer le mtier de notaire, il faudrait disposer d'une licence en droit, et passer quatre
annes de stage dans une tude de notaire, sanctionnes par deux examens au terme de chaque priode
de deux ans. Les trangers ne peuvent pas pratiquer le mtier de notaire au Maroc.
3. La lgislation rgissant le mtier de notaire est en rvision. Un projet de loi a t prpar. Il
prvoit, entre autres, la cration d'un institut de formation professionnelle du notariat, la cration dun
Conseil national et de conseils rgionaux pour veiller au respect de la dontologie notariale, la
possibilit aux notaires de se regrouper au sein dun seul cabinet, ainsi que la tarification. En plus, il
confre au notariat le statut de profession librale au lieu de celui de fonctionnaire d'tat.
4. Les adouls sont rattachs aux juges Taoutiq, qui connaissent des litiges survenant en droit
traditionnel de la famille au niveau des tribunaux de premire instance. Ils sont nomms par le
Ministre de la justice et superviss par la Cour dappel, et remplissent le rle de greffe et de notariat.
Les adouls ne sont pas rmunrs par le Ministre de la justice, mais bnficient d'une commission
sur le montant de lopration consigne et des frais de greffe fixs par dcret. Ils ne disposent pas
dun ordre officiel.156
5. La profession d'adoul est rgie par la Loi n 16-03 157, entre en vigueur en novembre 2008. Pour
pouvoir exercer le mtier d'adoul, les candidats doivent tre marocains musulmans, passer un
concours, suivre un stage d'un an, puis passer un examen de sortie.

155

Dcret n 2-82-415 du 18 avril 1983 relatif la nomination des adouls et au contrle de la profession
d'adel, ainsi qu' la rdaction et la conservation des tmoignages et la fixation des honoraires desdits adouls.
156
Banque Mondiale (2003).
157
Dahir n 1-06-56 du 14 fvrier 2006 portant promulgation de la Loi n 16-03 relative la profession
d'Adoul.

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d)

Examen des politiques commerciales

Services d'architecture

6. La profession d'architecte est rgie par la Loi n 016-89 158, en vigueur depuis 1993, et son dcret
d'application.159 Pour pouvoir exercer la profession d'architecte titre priv, une autorisation
pralable du SGG est requise (section (a) ci-dessus), dlivre aprs l'avis favorable de l'Ordre national
des architectes. La personne intresse doit, inter alia, tre de nationalit marocaine ou ressortissant
d'un tat li au Maroc par une convention contenant la clause de rciprocit quant au droit d'exercer la
profession d'architecte, titulaire du diplme d'architecte dlivr par l'cole nationale d'architecture ou
d'un diplme quivalent160, et (sauf exception) avoir accompli un stage de deux ans auprs d'un
architecte indpendant ou au sein d'une socit d'architectes.
7. Les trangers peuvent tre autoriss exercer, titre priv, la profession d'architecte "dans les
conditions et limites prvues par la lgislation sur l'immigration, notamment en vertu desquelles
l'autorisation d'exercer peut tre limite une circonscription administrative". L'autorisation leur est
dlivre par le SGG aprs avis de l'autorit gouvernementale charge de l'urbanisme, de l'Ordre des
architectes et de la commission charge d'examiner les demandes d'autorisation d'immigration. Les
trangers doivent satisfaire aux mmes conditions d'tudes que les nationaux, lire domicile avec un
architecte marocain, et se faire radier du tableau de l'ordre des architectes de leurs pays d'origine pour
s'inscrire l'Ordre national des architectes au Maroc. Ils sont nanmoins dispenss du stage
professionnel, s'ils justifient avoir exerc dans leur pays d'origine la profession d'architecte
indpendant pendant au moins cinq ans continus. Les trangers, ressortissants d'un pays avec lequel
le Maroc a conclu une convention d'tablissement rciproque, doivent dtenir un diplme d'architecte
ou un titre reconnu quivalent 161 et leur donnant le droit d'exercer dans leurs pays d'origine, et
produire une copie certifie de la dcision de radiation du tableau de l'ordre des architectes du pays
d'origine.
8. Jusqu'en juin 2008, prs de 2 000 architectes ont t autoriss exercer titre priv. Tous les
architectes doivent s'inscrire au tableau de l'Ordre national des architectes. Celui-ci est charg de,
inter alia, veiller au respect par ses membres de la lgislation qui rgit l'exercice de la profession, et
d'tablir le code des devoirs professionnels
e)

Services d'ingnierie

9. Les services d'ingnierie continuent d'tre rgis par un texte dsuet, datant d'avant l'indpendance
du Maroc, i.e. le Dahir du 11 juin 1949 rglementant le titre dingnieur au Maroc. Selon celui-ci,
pour pouvoir porter le titre dingnieur au Maroc, il faudrait possder un diplme officiel dingnieur
dlivr soit au Maroc, soit en France ou ltranger et, dans ce dernier cas, pralablement reconnu par
ltat chrifien ou ltat franais. Dans la pratique, l'autorisation d'exercer est dlivre par le SGG.
Dans le cas des trangers, celle-ci est sujette un avis favorable du Ministre des affaires trangres
et de la coopration, qui est en charge de l'authentification des diplmes. Il n'existe pas d'Ordre
national des ingnieurs.

158

Dahir n 1-92-122 du 10 septembre 1993 portant promulgation de la Loi n 016-89 relative


l'exercice de la profession d'architecte et l'institution de l'Ordre national des architectes.
159
Dcret no 2-93-66 du 1er octobre 1993 pris en application de la Loi n 016-89 relative l'exercice de
la profession d'architecte et l'institution de l'Ordre national des architectes.
160
La liste des diplmes quivalents est arrte par le Ministre en charge de l'ducation aprs avis de
l'Ordre des architectes.
161
La liste des diplmes reconnus quivalents comprend les diplmes d'tablissements universitaires
des pays suivants: Algrie, Allemagne, Belgique, Bulgarie, Canada, gypte, Espagne, tats-Unis, France, Irak,
Italie, Libye, Pays-Bas, Pologne, Roumanie, Russie, Sngal, Suisse, Syrie, Tunisie, et Ukraine.

Royaume du Maroc

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10. Le Maroc ne dispose pas suffisamment d'ingnieurs. Ainsi, en 2007, le nombre d'ingnieurs pour
10 000 tait de 9, contre 40 en Jordanie, ou 130 en France. Un nouveau projet de texte sur le statut
des ingnieurs serait en prparation.

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Examen des politiques commerciales

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