Rede Virtual de Vizinhos Protegidos:

participao social na segurana pblica

Andr Fagundes Lemos
Docente de Direito Penal e Legislao Especial da Academia
da Polcia Militar de Minas Gerais

Elcio Nacur Rezende

Professor e Coordenador do Programa de Ps-graduao
em Direito da Escola Superior Dom Helder Cmara.
Procurador da Fazenda Nacional

Dud
RESUMO
A determinao da participao social nas tomadas de decises atinentes s aes de segurana pblica advm do Constitucionalismo Contemporneo. Assim, mesmo diante de desafios complexos
essa imposio constitucional compele as instituies estatais a aceitar e envolver o povo na busca de
solues prticas. A prestao desse servio pblico aliado participao social induz ao cumprimento
da cidadania especialmente no que se refere segurana social, que apesar de ser dever do Estado, todos
devem participar na busca de medidas eficazes finalidade pblica. Nas ltimas dcadas, a reduo criminal tornou-se o principal fator de poltica pblica dos estados brasileiros. Diversas aes sociais e de
segurana pblicas foram desenvolvidas com esse objetivo. Em Minas Gerais, por exemplo, uma ao
que obteve grande adeso pblica foi a Rede de Vizinhos Protegidos (RVP). Essa estratgia propiciou a
interao e o compartilhamento de responsabilidade entre a sociedade e as instituies pblicas, no que
tange reduo criminal. Malgrado o considervel xito, a evoluo social denota a urgncia de uma
nova roupagem com o escopo de obter constante progresso. Essa evoluo, principalmente no campo
virtual, idealiza a Rede Virtual de Vizinhos Protegidos (RVVP) que um aperfeioamento ao usualmente desenvolvida em diversas cidades mineiras. Esta obra pretende demonstrar a RVVP e as melhoras
ocasionadas ao antigo sistema, sempre tendo em vista a reduo dos ndices de criminalidade.
Palavras-chave: Rede Virtual de Vizinhos Protegidos. Reduo. Criminalidade. Gesto.
Polticas Pblicas.

1. Introduo
Os acontecimentos negativos das ltimas dcadas fizeram com que a
cautela pblica, principalmente no que se refere adoo de medidas de com-

Revista Brasileira de Cincias Policiais

Recebido em 26 de agosto de 2014.
Aceito em 23 de maro de 2015.

Braslia, v. 5, n. 2, p. 89-111, jul/dez 2014.

ISSN 2178-0013
ISSN Eletrnico 2318-6917

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bate criminalidade, passasse a incorporar a preocupao do povo brasileiro.

Diariamente, surgem informaes sobre aumentos dos ndices de criminalidade e da desconfiana popular s aes de segurana pblica, que na maioria
dos casos empregada isoladamente pelo Estado. A partir do instante em
que toda a populao, independentemente de classe social, passa a sentir de
forma considervel os malefcios da criminalidade no seu dia a dia, comea-se
a procurar alternativas de preveno e represso criminal.
Os modelos de gerenciamento de aes de segurana pblica do
passado, em especial o investimento logstico aplicado isoladamente na represso, no merecem perdurar, isso porque alocam a preveno criminal em
segundo plano. Cada estado-membro, no aspecto jurdico, pode lidar com
a criminalidade da forma como lhe convier, no obstante, deve suportar a
consequncia de que suas atitudes momentneas podem ocasionar prejuzos
futuros a si e a outros Estados-membros limtrofes. Observa-se que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) de 1988 estipulou um captulo
prprio segurana pblica, devendo o Poder Pblico e a coletividade trabalharem em conjunto para o sucesso definitivo. Destarte, uma ao frutfera em defesa da sociedade foi a implementao da Rede de Vizinhos Protegidos (RVP),
que como todo projeto de reduo criminal deve acompanhar as mutaes sociais, em prol de melhores resultados.
Nessa toada, o objetivo geral do artigo analisar criticamente a possibilidade de realizao da nova metodologia de emprego da RVP que se d por
meio da Rede Virtual de Vizinhos Protegidos (RVVP). Para alcanar a meta
proposta, elencam-se os seguintes objetivos especficos: (i) Conceituar Rede de
Vizinhos Protegidos (RVP). (ii) Descrever a necessidade de uma nova roupagem ao programa. (iii) Apresentar as Redes Sociais Virtuais e a mudana social
ocasionada (iv) Conceituar a Rede Virtual de Vizinhos Protegidos (RVVP);
(v) Demonstrar a necessidade de adoo do sistema virtual para a constante
interao entre sociedade e Estado com o fito de reduo criminal.
Portanto, atendendo ao tema de polticas pblicas na segurana social,
pretende-se oferecer ao leitor reflexes teis sobre a RVVP, num vis propositivo. A justificativa contribuir com originalidade a respeito do problema exposto, tendo em vista que a literatura brasileira especificamente sobre o tema
escassa. A expectativa de que o presente trabalho seja uma contribuio inovadora para o mundo acadmico. Para tanto, utiliza-se o mtodo dedutivo, tendo
em vista a pesquisa descritiva basear-se no levantamento bibliogrfico.
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Assim, que a proposta de trabalho se ramifica em quatro parties,

s quais soma-se introduo e a concluso. A Seo 2 apresenta-se o trato
constitucional brasileiro segurana pblica, descrevendo de forma acessria
como a Constituio Estadual de Minas Gerias complementou as normas
gerais federais. Na Seo 3, demonstra-se as redes sociais virtuais e como a
sociedade necessitou se amoldar a essa nova realidade. A seguir, exibir-se-
as principais redes de interao no Brasil, que podem inclusive serem usadas
na aplicao prtica das RVVP. J na Seo 4, opta-se pela conceituao da
RVP, com a consequente demonstrao de sua finalidade, objetivo e falhas.
Menciona-se, contudo, a possibilidade de melhorias com a utilizao do espao virtual. A Seo 5 apresenta a RVVP com o respectivo conceito, objetivos e finalidades. A seguir expe-se a possibilidade de gesto compartilhada
da RVVP na busca pela reduo criminal. Expes as facilidades e melhorias
ocasionadas em relao sistema, habitualmente empregado. Ao final, diante
dos argumentos expostos em todos os captulos, so enunciadas, as recomendaes finais acerca do tema.

2. Segurana Pblica
No Brasil, o tema segurana pblica apesar de previsto na Constituio Federal de 1988, passou-se a ser discutido com maior propriedade
aps o aumento dos ndices de criminalidade violenta nos ltimos anos. A
Constituio destinou um captulo especfico para o tema em seu ttulo V,
intitulado Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas. Nesse, ela
apresenta as diretrizes gerais, deixando a cargos das constituies estaduais
a especificao do assunto, de acordo com cada realidade regional. Dispe a
Constituio Federal de 1988:
Captulo III
Da Segurana Pblica
Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;

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IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 - A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2 - A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
3 - A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de
defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras
auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as
polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos
responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser
a lei.
(...)
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Ressalta-se que, doravante, por disposio da Emenda Constitucional 82 de 16 de julho de 2014, a segurana viria foi includa como assunto
pertinente segurana pblica. Perceba-se que a Emenda acresce ao sistema
de segurana pblica a carreira de agente de transito, mitigando qualquer discusso anterior sobre o tema. Foi ampliado o art. 144 nos seguintes termos:
10. A segurana viria, exercida para a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do seu patrimnio nas vias pblicas:
I compreende a educao, engenharia e fiscalizao de trnsito,
alm de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao cidado o direito mobilidade urbana eficiente; e
II compete, no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, aos respectivos rgos ou entidades executivos e seus agentes
de trnsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.(NR)

A literalidade constitucional distribui as atribuies entre as instituies de segurana pblica, afirmando que a preservao da ordem pblica
e o policiamento ostensivo, exceto o das rodovias federais, ficariam a cargo
da Polcia Militar. Nesse diapaso, compete s normas estaduais disporem
acerca dessa destinao de acordo com suas necessidades.
A Constituio do Estado de Minas Gerais (CEMG), com a finalidade de especificar a matria em relao s particularidades locais, destinou
a subseo II ao tema. No estado mineiro, as instituies encarregadas de
prestar segurana pblica so as polcias Militar e Civil, bem como o Corpo
de Bombeiro Militar. A atribuio da Polcia Militar foi especificada no art.
142 da CEMG, nos seguintes termos:
Art. 142 A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, foras
pblicas estaduais, so rgos permanentes, organizados com base
na hierarquia e na disciplina militares e comandados, preferencialmente, por oficial da ativa do ltimo posto, competindo:
I Polcia Militar, a polcia ostensiva de preveno criminal, de
segurana, de trnsito urbano e rodovirio, de florestas e de mananciais e as atividades relacionadas com a preservao e restaurao
da ordem pblica, alm da garantia do exerccio do poder de polcia
dos rgos e entidades pblicos, especialmente das reas fazendria,
sanitria, de proteo ambiental, de uso e ocupao do solo e de patrimnio cultural;

Percebe-se que a preveno criminal, a segurana de trnsito seja

urbano ou rodovirio, a segurana de florestas e de mananciais, bem como
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a garantia de exerccio dos demais poderes pblicos foi alocada como competncia dessa instituio. Isso demonstra que a CEMG, sem descumprir os
ditames da CRFB, criou funes acessrias polcia de acordo com a necessidade do Estado-membro.
No mesmo sentido foram as disposies estaduais das demais unidades da Federao. Cada uma, sem perder o foco sobre a norma geral presente da CRFB, complementou o dispositivo constitucional sobre segurana
pblica de acordo com a realidade local ou regional. Certo que os Estados
membros no podero retirar da esfera de atribuio das Polcias Militares o
policiamento ostensivo, bem como a preservao da ordem pblica. Diante
disso, diversas aes preventivas e/ou repressivas so criadas pelo por esses
profissionais, tendo sempre a misso constitucional como fim.
Destarte, o presente artigo apresenta uma prtica muito comum das
Polcias Estaduais que a Rede de Vizinhos Protegidos e prope uma renovao s suas diretrizes, diante da evoluo social. Essa evoluo diz respeito
Rede Virtual de Vizinhos Protegidos que uma alternativa plausvel nas
polticas pblicas de segurana.

3. Redes Sociais Vistuais

Os seres humanos so sociveis por natureza e, assim, possuem uma
necessidade preeminente de interagir com outras pessoas. Com a evoluo
social aliada ao crescimento tecnolgico, o contato pessoal passou a ser mitigado pelo convvio distncia. Inicialmente, essa supresso do desejo de
inter-relacionar-se ocorreu com a utilizao de telefones, progredindo a seguir, para o mundo ciberntico.
Nos anos 70 surgiram as primeiras ferramentas com os E-mail
Lists e Bulletin Board Systems (BBS), conforme aduz Pinto e Shimazaki
(2001, p.1):
As primeiras ferramentas criadas foram os E-mail lists e Bulletin
Board Systems (BBS) que surgiram na dcada de 1970. Ao longo
dos anos foram surgindo novas redes sociais, com diferentes interfaces e caractersticas. Podemos citar a grande evoluo que houve
desde as primeiras redes criadas para as que so mais usadas recentemente, como por exemplo, o caso do Facebook. Nas primeiras redes
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sociais havia apenas a troca de mensagem entre os usurios, j nas

atuais, existe a exposio de perfis com informaes pessoais, fotos,
alm de formas de comunicao bem mais abrangentes.

Recentemente, so inmeras as redes sociais que possuem o mesmo propsito que fazer com que as pessoas se conectem cada vez mais. As alteraes
sociais proporcionadas so visveis e de ampla discusso no mundo das cincias
sociais, ressalta-se que esgotar o tema em lide no o propsito desta obra.
No que tange aplicabilidade das redes virtuais na RVVP, vislumbra-se algumas questes pertinentes. A primeira delas o fato de que a massificao das redes sociais proporcionou o acesso por inmeras pessoas a
contedos que outrora eram inacessveis. Passou-se a possibilitar a opinio
individualizada acerca de diferentes temas, vez que no h empecilhos burocrticos com o fito de limitar os usurios no mundo virtual. As comunicaes
no possuem fronteiras territoriais de modo que h liberdade de acesso aos
contedos informativos de outros pases, mesmo que este no tenha relaes
diplomticas com o do usurio. Por serem as ferramentas mais populares do
mundo e possurem considervel trfego de usurios, as grandes corporaes empresariais no ficam alheias a essa realidade, destinando parte de seus
investimentos a elas.
Nesse sentido, as instituies pblicas, principalmente aquelas destinas paz social no podem permanecer inertes a essa realidade virtual, devendo utilizar dessa ferramenta para fazer valer sua atribuio constitucional.
Nessa obra, aps explanar acerca das principais ferramentas da atualidade, demonstra-se como podem e devem ser utilizadas na prestao da
segurana pblica.

3.1 Facebook
uma rede social virtual de utilizao gratuita fundada no ano de
2004, apesar de que sua estrutura bsica iniciou-se em 20031, quando um dos
seus fundadores, Mark Zuckerberg, poca estudante da Universidade de
Harvard, criou um software para o site Facemash. Seus fundadores Mark Zuckerberg, Eduardo Saverin, Andrew McCollum, Dustin Moskovitz e Chris
1 Disponvel em: http://tecnologia.terra.com.br/facebook-completa-10-anos-conheca-a-historia-darede-social,c862b236f78f3410VgnVCM20000099cceb0aRCRD.html. Acesso em: 14 ag 2014.

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Hughes tambm estudantes da Universidade Harvard, pretendiam com a

criao do software, permitir a interao virtual entre todos os colegas universitrios. No ano de 2005, diante da ascenso do nmero de usurios, a
plataforma de acesso foi aberta para todo o mundo, no entanto, apenas aos
estudantes. Com a continuidade de crescimento de acessos, no ano seguinte
permitiu-se o cadastro por qualquer pessoa.
Sua utilizao bem simples e se inicia com a criao de um perfil
em que colocam-se fotos, vdeos e outras informaes gerais, tais como, local de estudo, filmes e esportes preferidos. Posteriormente, permite-se trocar
mensagens privadas ou pblicas com outros usurios. Uma das principais ferramentas a criao de grupos de pessoas afins. Nessa hiptese, possibilita-se
a incluso de pessoas ligadas por qualquer tipo de lao ftico. Essas se comunicaram de forma privada, i.e., sem que os demais usurios tenham acesso s
informaes, vdeos e imagens.
Os grupos podem possuir um organizador, no entanto, todos os participantes tm a prerrogativa de postar mensagens, opinar e propor novos
assuntos. O organizador, denominado pelo site como moderador pode
utilizar uma ferramenta em que antes de a informao ser propagada aos usurios do grupo, seja avaliada a fim de se aferir a propriedade, pertinncia ou
veracidade da mensagem. Sua utilizao na RVVP de amplo cabimento por
diversos fatores, dentre os quais o fato de ser utilizada por milhes2 de pessoas em todo o mundo e a facilidade de uso por meio de vrios instrumentos
tecnolgicos como smartphones, tablets, assim como computadores pessoais. Esses fatores propiciam a difuso da RVVP e a utilizao por um nmero
cada vez maior de moradores.

3.2 Orkut
uma rede social virtual criada no ano de 2004, sendo vinculada
Google Inc3. O objetivo inicial da rede era proporcionar aos seus usurios
a possibilidade de conhecer e interagir com novas pessoas. O uso no Brasil
apresentou dados estatsticos maiores que no Pas para o qual sua criao era
2 Disponvel em: https://www.facebook.com/FacebookBrasil/info?ref=page_internal. Acesso em 14
ago 2014.
3 uma empresa multinacional de servios online e software de origem americana em que h
desenvolvimento de inmeros servios e produtos, baseados principalmente na rede mundial de
computadores.

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destina (EUA). Tal fator aliado ao alto nmero de demanda judicial propiciou a mudana da sede administrativa para o Brasil. O nome da rede virtual
origina do pr-nome de seu criador Orkut Bykkkten que um engenheiro Turco empregado pela Google Inc.
Um dos principais recursos disponveis aos usurios era a possibilidade de criar e/ou participar de comunidades. Essas comunidades diziam
respeito a um conjunto reservado de pessoas que se identificavam por um
acontecimento, evento ou qualquer outro fato gerador de unio dos usurios
em uma comunidade de interao virtual. Nessas comunidades podiam-se
criar eventos com datas de pr-definidas, tpicos de discusso, enquetes e realizar trocas de mensagens. Sua utilizao viria a calhar RVVP, se no fosse o
fato de que o Orkut encerrou suas atividades no dia 30 de setembro de 2014.

3.3 WhatsApp Messenger

Esse instrumento muito utilizado na atualidade com a finalidade
de trocar informao entre vrios usurios. um aplicativo disponvel para
vrios smartphones, independentemente do fabricante. Pelo fato de utilizar o mesmo plano de dados da internet em que o usurio faz uso para
acesso aos emails e visitao de sites, no h custo de envio por mensagens.
um aplicativo gratuito e de fcil utilizao, podendo ser enviado vdeos,
imagens ou at mesmo udio. Segundo informaes do site oficial4, atualmente mais de 350 milhes de pessoas utilizam o aplicativo, o que denota
seu cabimento na RVVP.
Seu funcionamento bem simples, bastando que inicialmente cadastre um nmero de telefone quando da primeira utilizao. Esse nmero de
telefone importante porque ser atravs dele que outros usurios podero
enviar e receber mensagens. O passo seguinte enviar mensagens para os contatos armazenados na agenda telefnica do aparelho que utiliza o aplicativo.
Percebe-se que no h necessidade de escolher nome de usurio ou
senhas de acesso. Da mesma forma, no necessita de autorizao do destinatrio da mensagem para que ela seja enviada ou recebida, no entanto, caso o
destinatrio no queira receber de determinado contato, poder bloque-lo.
Desse momento em diante, suas mensagens no so mais recebidas.
4 Disponvel em: http://www.whatsapp.com/?l=pt_br. Acesso em: 04 ago 2014.

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O dispositivo automaticamente sincroniza a lista de contatos do aparelho telefnico que utilizam o aplicativo. Frise-se que os contato da agenda que no
possurem o aplicativo, no recebero as mensagens via WhatsApp Mensenger.
Os pontos positivos em sua utilizao na RVVP so vrios. As mensagens so enviadas e recebidas quase que em tempo real. No h necessidade
de revisar o histrico de mensagens em busca da ltima informao, porque
o aplicativo o faz de forma automtica. Contrariando outros dispositivos semelhantes, o WhatsApp Mensenger permite a troca de mensagens entre diferentes aparelhos telefnicos, independentemente da marca, modelo, importador ou fabricante, bastando apenas a instalao do aplicativo.
Mas o fator mais favorvel sua utilizao na RVVP a possibilidade
de se criar grupos com pessoas selecionadas. Todos aqueles que pertenam ao
grupo podero enviar e receber mensagens, vdeos, imagens e udios. Um dos
usurios ser tido como o administrador e ser encarregado de incluir ou
retirar usurios.
Uma das limitaes do aplicativo o fato de no permitir acesso sincronizado de uma nica conta a vrios dispositivos, ao mesmo tempo. Nesse
prumo, se o usurio usufruiu do aplicativo no seu smartphone, no poder
ser utilizado de forma contnua em outros dispositivos como computador
pessoal ou tablet. Caso queira utilizar em outros dispositivos dever cadastrar
novo nmero, como se voc um novo usurio.

3.4 ICQ
O ICQ que uma reduo em ingls da frase I seek You, traduzida
para o portugus como Eu procuro voc foi um dos programas pioneiros
para computadores pessoais no que tange comunicao instantnea. Surge
na dcada de 90 quando jovens israelenses pretendiam criar uma forma de
comunicao mais clere usando a internet. Utilizando a plataforma do Windows, o programa de comunicao se tornou lder e ganhou diversos prmios.
A facilidade estava em se comunicar via chat com pessoas em vrias partes do
mundo. Bastava instalar o programa, obter um nmero de identificao denominado ICQ number5 e ento iniciar o dilogo via internet. Aps a entrada
de diversos outros programas semelhantes, perdeu-se usurios.
5 Traduzido para o portugus como Nmero de ICQ.

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Atualmente o ICQ administrado pela Mail.Ru6 que afirma em seu

site oficial o alcance de 1 milho de usurios da verso lanada no presente
ano. Segundo suas informaes, o aplicativo est em primeiro lugar nos mais
instalados via Google Play Store7 e App Store8. A verso mais atual, muito se
assemelha ao WhatsApp, no entanto, apresenta algumas novidades. A principal delas a possibilidade de conversao por meio de vdeo a partir do celular ou tablet. No entanto, as principais tarefas so as mesmas do aplicativo
acima mencionado. O ICQ permite envio de mensagens gratuitas a usurios
cadastrados na sua agenda telefnica sem a necessidade de permisso anterior, bastando-se ter o nmero telefnico do contato pretendido. Permite-se
o compartilhamento de fotos, vdeos e de sua localizao. A utilizao desse
software na RVVP ser mencionada em captulo especfico.

3.5 Twitter
Sua criao se deu no ano de 2006 por Jack Dorsey, Eva Williams,
Biz Stone e Noah Glass nos EUA. mais uma das formas de comunicao
virtual muito utilizada no mundo e o seu diferencial est no fato de ser um
micro-blooging9. Por ser um blog de tamanho reduzido as informaes de
vrios contatos (j cadastrados anteriormente) so vistas ao mesmo tempo.
Isso ocorre porque existe uma limitao de letras que se circunscreve a 140
caracteres. Seus criadores tinham a ideia de criar uma forma de enviar SMS
por meio da internet, por isso h a mesma limitao de caracteres que de um
SMS via celular.
As mensagens so rpidas e instantneas, o que oferece maior celeridade no conhecimento do fato. Segundo o site oficial do twiter10 um meio
muito utilizado por pessoas pblicas com a finalidade de informar os seus
seguidores sobre eventos ou acontecimentos importantes.
6 Disponvel em: http://corp.mail.ru/en/. Acesso em: 07 ago 2014.
7 uma loja virtual da Google onde se pode adquirir diversos produtos, tais como aplicativos, msicas,
filmes e livros. Aps a aquisio, os produtos ficam disponveis em seu celular. Diversos aplicativos
podem ser adquiridos de forma gratuita, dente eles os mencionados nessa obra. Disponvel em:
https://play.google.com/store?hl=pt_BR. Acesso em: 07 ago 2014.
8 Loja virtual pertencente Apple Inc. Disponvel em: http://store.apple.com/br. Acesso em: 07 ago
2014.
9 uma forma de publicao de blog que permite ao usurio fazer atualizao por meio de textos curtos
(geralmente menos de 200 caracteres) e public-las para que sejam vistas publicamente ou por um
grupo determinado de usurio.
10 Disponvel em: https://about.twitter.com/. Acesso em 11 ago 2014.

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Por meio dele o usurio se comunica de forma resumida com seus

seguidores11 ocasionado o conhecimento do dia a dia, podendo expressar
o que est fazendo naquele instante ou relatar um fato de importncia para
seus seguidores.
Os tweets12 podem ser enviados de diferentes formas a escolha do usurio, tais como o site do servio, por celular, tablet e do computador pessoal.
O servio gratuito para aqueles que tenham acesso internet, no entanto,
se desejar faz-lo por mensagens de celular (SMS) pode haver uma cobrana
da operadora de telefonia mvel. A ferramenta possua uma opo de reproduzir aquilo que algum publicou anteriormente (retweet) dando crdito ao
primeiro que postou a informao. Assim no h necessidade daquele que
tem interesse em repassar a informao de reescrever tudo novamente.

4 Rede de Vizinhos Protegidos

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 aps
determinar que a segurana pblica responsabilidade de todos, incluindo
nessa premissa a comunidade local, exps uma relao de rgos estatais encarregados de prest-la. Na distribuio de atribuio coube s polcias militares o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. Essa funo
de policiamento realizada, na maioria das vezes, por policiais fardados que
atuam, preferencialmente, de forma preventiva. J a preservao da ordem
uma atividade eminentemente preventiva onde sua a atuao deve ocorrer
antes de se eclodir o distrbio civil.
Com o escopo de cumprir a misso constitucional, as polcias militares brasileiras desenvolvem diversos programas de combate criminalidade,
seja ela violenta ou no. Os programas de combates criminalidade atuam
em duas frentes, a saber, preventiva e repressiva. No entanto, por muitos
anos, o emprego logstico quase que absoluto se dava nas medidas repressivas
de combate ao cometimento de infrao penal.
Aps anos dessa premissa repressiva, a insuficincia dos resultados
cumulada evoluo social demonstrou que o foco deveria ser outro, i.e., a
atuao policial militar deveria se pautar mais na preveno criminal do que
11 Outros usurios do twiter que se cadastraram para poder visualizar o que determinada pessoa publica.
12 Mensagens que o usurio publica no Twitter.

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na represso. As instituies tambm perceberam que a atuao preventiva

tornar-se-ia mais frutfera diante da participao popular. Nesse sentido, diversos projetos de combate criminalidade mudaram e passaram a buscar o
apoio social em suas aes. Diante desse quadro, a Polcia Militar de Minas
Gerais desenvolveu projetos de atuao preventiva com apoio social, sendo o
principal deles a Rede de Vizinhos Protegidos (RVP).
A RVP surgiu diante da realidade social em que nas grandes cidades,
moradores de prdios contguos no se conhecem ou se comunicam. Os moradores desconheciam a rotina de seu vizinho ou quando conheciam no se
interessam. Apesar disso, em uma ocasio de delinquncia local percebiam
que um ou outro morador poderia ter atuado preventivamente e acionado
a fora policial. No so raros os casos em que aps a ao criminosa, algum
vizinho ou transeunte afirme ter visto o infrator trafegando pela vizinhana
como se estive obsevando a rotina diria local.
Assim, a RVP tem a finalidade de reunir cidados ligados por algum
lao social, por exemplo, moradores ou trabalhadores da mesma localidade,
para que em conjunto com a polcia local passem a perceber e evitar os fenmenos criminais.
Frise-se que a autotutela, apesar de ser permitida em determinados
casos pelo direito brasileiro, no deve ser utilizada nessa tica, sob pena de
ocasionar a criao de milcias ou associaes paramilitares, fato este gerador
de infrao penal prevista no Cdigo Penal Brasileiro.
Quadrilha ou Bando
Art. 288 - Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou bando, para o fim de cometer crimes:
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
Constituio de milcia privada
Art. 288-A. Constituir, organizar, integrar, manter ou custear organizao paramilitar, milcia particular, grupo ou esquadro com
a finalidade de praticar qualquer dos crimes previstos neste Cdigo:
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos.

A atuao social ser sempre com vistas auxiliar as instituies policiais na preveno criminal.

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Rede Virtual de Vizinhos Protegidos: participao social na segurana pblica

Mauricio Mariano (2004, p.3), conceitua a RVP afirmando que:

O programa RVP pode ser definido como sendo a cooperao entre
indivduos para discusso de assuntos de interesse coletivo ou para
busca de solues de problemas que afligem a todos como um todo.
Trata-se de uma solidariedade entre os vizinhos para a resoluo
de problemas comuns tais como incidncia de arrombamentos,
roubos, trfico de drogas na rua, problemas relacionados a falhas
nos servios pblicos, alm de uma busca pela interao entre os
moradores, a qual foi se perdendo ao longo dos tempos, reflexo da
vida moderna cada vez mais corrida em que as pessoas se afastam
umas das outras, investindo em seu patrimnio e deixando as relaes humanas em segundo plano.

A Instruo 3.03.11/2011 CG (2011, p. 17) tambm apresenta

um conceito doutrinrio que serve como baliza quando expe que o compartilhamento de ideias entre pessoas que possuem interesses e objetivos em
comum e tambm valores a serem compartilhados.
Percebe-se que a interao social a pedra angular para o bom desempenho de uma RVP. Atravs dela a Polcia Militar demonstra sociedade
que segurana pblica no se faz apenas pelas instituies estatais, mas tambm, pela participao social.
A atuao da RVP apesar de bem simples nem sempre alcanada.
Nela cada morador responsvel pela segurana local. Os vizinhos devem,
em conjunto, pensar a segurana atuando como vigias de sua prpria localidade. Devem se conhecer pessoalmente, bem como a rotina de cada morador.
A finalidade que diante de uma fundada suspeita em relao a um
transeunte ou veculo, uns conversem com outros, e assim, a polcia seja acionada o mais rpido possvel. No mesmo sentido, problemas sociais que gerem
demandas coletivas devem ser alvo da participao coletiva. A necessidade de
podas de rvores que escurecem a rua, a iluminao pblica deficiente ou at
mesmo a necessidade de redutores de velocidade, devem ser alvos da participao coletiva.
Sabe-se que o infrator busca a situao mais favorvel no momento
mais propcio ao bom resultado da sua empreitada criminosa, destarte, uma das
possibilidades de ao da RVP mitigar as oportunidades dessa ao criminosa.

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O objetivo dessa interao social ocasionar a reduo criminal por

meio da preveno e isso somente ser possvel diante de uma soma de esforos da comunidade local com a polcia. No caso mineiro, os pressupostos bsicos dessa medida esto expostos na Instruo 3.03.11/2011 CG (2011, p.
14). No entanto, diversos empecilhos geram certa ineficcia RVP, tais como
o fato de que as reunies raramente ocorrem com a totalidade de seus membros. Isso porque dificilmente a data destinada reunio local adequada
disponibilidade de todos. Outro fator que deve ser levado em considerao
a dificuldade de se conseguir locais (espaos fsicos) para as reunies.
Nessa toada, as RVPs j instauradas passam a deixar de ser produtivas. Esse fator se aprofunda principalmente aps a reduo criminal. Os
moradores acreditam que aps aquela mobilizao inicial, os crimes no voltaram mais a ocorrer e por isso no h necessidade de novas reunies.
Pesando nesses fatos, que surge a Rede Virtual de Vizinhos Protegidos, onde h um elo facilitador que mitigar os empecilhos j enunciados.
Esse facilitador so as redes virtuais de interao social.

5 Rede Virtual de Vizinhos Protegidos

A Rede Virtual de Vizinhos Protegidos pode ser conceituada como a
interao ou reunio de inmeros usurios por meio das diversas ferramentas virtuais disponibilizadas, em que se discutem assuntos de interesses coletivos com o
fim de solucionar problemas locais, principalmente na esfera da segurana pblica.
O objetivo da RVVP o mesmo da RVP, no entanto, com um facilitar que a possibilidade de dilogo sem que haja reunio fsica. As pessoas
ligadas por um fato social, tais como serem moradores da mesma rua ou trabalharem em localidades prximas, podem comunicar-se de forma rpida e
segura sem sair do local em que estejam. Assim, o resultado pretendido pela
RVP majorado com a RVVP.
A finalidade da RVVP deve sempre ser pblica, com o escopo de reduzir a incidncia criminal na comunidade participante do programa. Nesse
sentido, a finalidade a paz social.
A atuao do programa bem simples conforme se percebe com a
descrio a seguir.
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5.1 Uso da RVVP na gesto de segurana pblica

A administrao pblica deve atuar com a finalidade de atender as
necessidades de toda a coletividade em seus diversos ramos de atividade. A
funo relacionada s aes estatais tem como incumbncia a gerencia de
esforos na prestao dos servios pblicos essenciais e no essenciais. Para
garantir a satisfao das necessidades atinentes s polticas de segurana pblicas, o Estado demanda diversos rgos e servidores com finalidades especficas. As funes a serem desempenhas por esses, diz respeito principalmente
ao desenvolvimento e sistematizao de aes com foco na reduo criminal.
No entanto, a criao e gesto de programa de segurana pblica
pelo Estado deixa de lado a participao social o que ressalta a ineficcias das
medidas at ento adotadas. A participao social na gesto de segurana pblica um dos exerccios da cidadania na qual o povo atua de forma coligada
aos entes estatais.
Diversas aes podem ser realizadas, tais como a RVVP em que na
sua parte prtica poder atuar na forma descrita a seguir.
A utilizao do Facebook ocorreria de acordo com as ferramentas disponibilizadas13 pelo programa. Assim, o mais usual seria criar uma pgina
coletiva dentro do software. Esse recurso tambm denominado como grupo14 seria integrado pelos moradores cadastrados pelo projeto nos moldes
das instrues utilizadas no cadastra da RVP.
Seriam escolhidos ao menos dois moderadores, sendo um policial
militar encarregado do patrulhamento local e o outro um representante dos
moradores. Nesse sentido, os comentrios impertinentes ou que fugissem ao
propsito da RVVP passariam pelo crivo dos moderadores.

13 Uma das ferramentas disponibilizadas so os Grupos. Esse instrumento permite criar pequenos
grupos com pessoas selecionadas para a troca privada de informaes. Alm de fotos e posts, com
a novidade, o Facebook ir disponibilizar ferramentas como salas de bate-papo, compartilhamento
de documentos e informaes por e-mail. Disponvel em: https://pt-br.facebook.com/video/video.
php?v= 15443 98803213. Acesso em: 04 ago 2014.
14 Os grupos permitem aos usurios desenvolverem pginas destinadas ao compartilhamento de
experincias e informaes sobre um determinado assunto, entre alguns membros previamente
selecionados integrantes da rede social. So murais fechados para um certo grupos privado de pessoas
em que se podem postar status, fotos, links dentre outros. O mais importante que essa publicao
ser realizada apenas no mural do grupo e, por isso, visvel apenas por seus integrantes.

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Com essa ferramenta, atos criminosos ou pessoas desconhecidas

com fundada suspeita de cometimentos de ilcitos, seriam previamente vistas e conhecidas por todos os membros integrantes da RVVP, bem como
por todos os policiais que patrulham o local. Essa informao seria divulgada de forma imediata. Isso acarretaria maior celeridade resposta aos acontecimentos criminais.
Dentro dessa temtica, poder-se-ia realizar reunies virtuais onde
os moradores conseguiriam participar de qualquer lugar do pas ou mundo,
desde que tivessem acesso internet. Uma amostra seria o fato de um morador que estivesse de frias em local diverso de sua moradia ou um policial
local que laborasse na data do encontro. Percebe-se que ambos poderiam
participar e opinar sem nenhuma mazela, mitigando o problema, j mencionado, de agendar reunies fsicas em data que satisfizesse as necessidades
de todos participantes.
Projetos sociais e de interao comunitria, como confraternizaes
juninas ou natalinas, poderiam ser alvos de discusses virtuais antes de sua
realizao facilitando, assim, a participao de um nmero maior de envolvidos. No haveria o inconveniente, muito usual, de ausncia de qurum nas
reunies ou decises.
Outra ferramenta muito pertinente o WhatsApp Messenger. Esse
aplicativo possui vrias vantagens que facilitariam sua utilizao. As mensagens so gratuitas, bastando-se ter acesso internet em um celular ou tablet.
No h necessidade de se ter um computador pessoal, porque um simples
smartphone capaz de utilizar o aplicativo.
No h exigncia de emails ou senhas, basta acessar o aplicativo diretamente, o que possibilita mais rapidez na troca de informaes, p.ex., de um
carro que se desloca pela rua de forma imprudente. Para trocar informao
com algum morador especfico, no se exige prvio cadastro de acesso pessoal, basta buscar o nmero do telefone da pessoa desejada, em sua agenda
telefnica, e enviar a informao. Desde que ele tenha o aplicativo instalado
no celular receber a mensagem, foto ou vdeo, instantaneamente.
O instrumento, ainda possui um histrico do dilogo, que pode ser
acessado em qualquer momento ou arquivado por meio de envio ao email
pessoal. Assim, caso o morador ou policial participante do RVVP queira sa-

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ber se o suspeito abordado pela Polcia Militar j havia praticado algum ilcito no local anteriormente, basta acessar as mensagens mais antigas.
Pode-se enviar vdeos e fotos de suspeitos ou de filmagens de crimes
ocorridos em outros locais com a finalidade informativa ou pedaggica. No
cunho informativo, o escopo seria de se indagar aos participantes da RVVP
sobre o conhecimento dos suspeitos ou do modus operandi. Isso se torna pertinente diante do quadro de ausncia de informaes importante nos registros policiais, alm da assertiva pblica e notria de que vrios criminosos s
foram presos aps a participao social mediante denncias annimas. Na
mesma linha, inmeras modalidades criminosas deixariam de existir ou ao
menos reduziriam-se consideravelmente quando a populao, j ciente do
modus operandi criminal, adota-se medidas mais precavidas.
A finalidade pedaggica apresenta-se no fato de que essa troca
de mdias possibilitaria a preveno nas aes dos moradores. A partir do
momento que percebessem os erros cometidos por outros membros, tenderiam a se precaver e no realizar a mesma conduta. Um exemplo seria
uma filmagem em que se mostra um morador desatento, saindo de casa
sem trancar as portas de forma devida por ser o perodo vespertino do dia, e
assim, possibilitaria a entrada de um infrator. Nesse prumo a informao
presente na filmagem a de que caso saia de casa, deve-se trancar as portas,
independentemente do horrio.
O ICQ tem a utilizao idntica apresentada pelo WhatsApp
Messenger, a nica novidade que pode ser utilizada de forma a auxiliar a
RVVP a possibilidade de dialogo por meio de chamadas em vdeo.
Esse aplicativo possibilitaria aos moradores filmarem uma ao criminosa ou um individuo suspeito ao mesmo tempo em que conversam com
os policias e demais integrantes da RVVP. Percebe-se que as chamadas de
vdeo demonstrariam a exata localizao ou atuao do infrator no exato momento em que a chamada realizada. A contribuio a de facilitar a preparao da ao policial. Nesse prumo, a ttulo de exemplo, imaginar-se-ia a
possibilidade de um policial saber em meio a vrios transeuntes de um grande
centro, exatamente qual deles deve abordado.

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Isso se d porque a informao chega por meio de chamadas de vdeo

em tempo real e assim no haveria o equvoco de abordar pessoa errada simplesmente porque tinha as mesmas vestes. A segurana da ao policial seria
elevada, tanto para o prprio policial quanto para a sociedade e o xito de
localizao do suspeito seria considervel.
O Twitter, diante do grande nmero de usurios alm de ser uma
ferramenta gratuita, pode ser uma forma de acesso RVVP. Da mesma maneira que os demais instrumentos, sua utilizao pode se dar por diferentes
meios de propagao da informao, tais como computador pessoal, celular, tablet e etc.
Seu beneficio est em poder ser utilizado o envio de mensagem sem
se ter acesso internet. Tal fator, ocorre porque um usurio pode enviar tweets
por meio de mensagens de celular (SMS). Assim, em uma localidade que
esteja momentaneamente sem acesso internet, o usurio que presenciasse
uma prtica criminosa ou um suspeito que merea ter as atenes das foras de
segurana pblica, poderia passar a informao. Esse fator ocasionaria maior
segurana aos usurios que possuam reder de internet instveis, bem como em
comunidades longnquas que apresentem dificuldade de acesso internet.
Outro ponto que merece destaque a possibilidade de replicar a informao postada por um usurio a fim de ser vista por um maior nmero de
pessoas. Nesse aspecto, merece destaque a divulgao das caractersticas ou
o modo de agir de um infrator com a finalidade de se localizar o suspeito ou
evitar a repetio daquela prtica criminosa.

6. Concluso
A segurana pblica um dever todos, cabendo ao Estado e sociedade unirem esforos no alcance do objetivo. Diversas aes foram desenvolvidas com esse propsito, sendo algumas frutferas e outras no. Uma dessas
aes com resultados eficazes foi a Rede de Vizinhos Protegidos. No entanto,
com o passar dos tempos e a evoluo da sociedade, deixou-se de obter os
mesmos resultados produtivos quando de sua implementao inicial. Esse fator demonstrou que h necessidade de evoluir a poltica do sistema de acordo
a necessidade da populao.

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Uma forma muito promissora de obteno desse resultado a Rede

Virtual de Vizinhos Protegidos, onde as ferramentas disponibilizadas pelas
redes sociais gerariam maior eficcia na preveno criminal.
Diante do exposto, tutela-se pela proposio dessa nova roupagem
ferramenta de defesa social com o fim de lograr xito da reduo dos ndices
de criminalidade.
Andr Fagundes Lemos
Possui graduao em Direito pela Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais (2005). Especializao em Estudos
da Criminalidade e Segurana Pblica pelo CRISP/UFMG
(2009). Especializao em Cincias Criminais pela Universidade Gama Filho (2010). Mestre em Direito Ambiental e
Desenvolvimento Sustentvel pela Escola Superior Dom Helder Cmara (2013). Docente de Direito Penal e Legislao
Especial da Academia da Polcia Militar de Minas Gerais.
E-mail: andrefagundes2003@ig.com.br

Elcio Nacur Rezende

Possui graduao em Direito pela Universidade Federal de
Minas Gerais (1997), Mestrado (2003) e Doutorado (2009)
em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais. Professor e Coordenador do Programa de Ps-graduao em Direito da Escola Superior Dom Helder Cmara.
Procurador da Fazenda Nacional.

Virtual Network of Protected Neighbors:

Social Participation in the Public Safety
ABSTRACT
The determination of social participation in decision-making relating to public safety initiatives
comes from the Contemporary Constitutionalism. Thus, even in the face of complex challenges that
constitutional imposition compels the state institutions to accept and engage the people in finding
practical solutions. The provision of public service combined with social participation leads to the
fulfillment of citizenship especially with regard to social security, which despite being the duty of the
State, everyone must participate in the search for effective measures for public purpose. In recent
decades, the criminal reduction has become the main public policy factor of Brazilian states. Several
social and public safety actions were developed for this purpose. In Minas Gerais, for example, an
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action that has gained wide public adherence was the Network of Protected Neighbors (PVR).
This strategy led to the interaction and the sharing of responsibility between society and public
institutions, with regard to criminal reduction. Despite considerable success, the social evolution
denotes the urgency of a new look with the scope to get steady progress. This evolution, mainly in the
virtual field, created the Virtual Network of Protected Neighbors (RVVP) which is an improvement
to the action usually takes in various cities of Minas Gerais. This work aims to demonstrate the RVVP
and improvements to the old system, always with a view to reducing crime rates.
Keywords: Virtual Network of Protected Neighbors. Reduction. Crime. Management.
Public Policy.

Red Virtual de Vecinos Protegidos:

Participacin Social en Seguridad Pblica
RESUMEN
La determinacin de la participacin social en la toma de decisiones en relacin con las iniciativas
de seguridad pblica viene del constitucionalismo contemporneo. Por lo tanto, mismo delante
de complejos desafos esta imposicin constitucional obliga a las instituciones del Estado a aceptar
y participar a la gente en la bsqueda de soluciones prcticas. La prestacin del servicio pblico
combinado con la participacin social conduce a la realizacin de la ciudadana, especialmente
en materia de seguridad social, que a pesar de ser deber del Estado, todos deben participar en
la bsqueda de medidas eficaces para fines pblicos. En las ltimas dcadas, la reduccin de
crmenes se ha convertido en el principal factor de la poltica pblica de los estados brasileos.
Varias acciones de seguridad social y pblica se han desarrollado para este propsito. En Minas
Gerais, por ejemplo, una accin que ha ganado la amplia adhesin pblica fue la Red de Vecinos
Protegidos (PVR). Esta estrategia llev a la interaccin y el intercambio de responsabilidades entre
las instituciones pblicas y de la sociedad, con respecto a la reduccin de crmenes. A pesar de un
xito considerable, la evolucin social denota la urgencia de un nuevo aspecto con el alcance para
conseguir un progreso constante. Esta evolucin, sobre todo en el campo virtual, que cre la Red
Virtual de Vecinos Protegidos (RVVP) que es una mejora a la accin generalmente desarrolladas
en varias ciudades de Minas Gerais. Este trabajo tiene como objetivo demostrar la RVVP y las
mejoras causadas en el viejo sistema, siempre con el fin de reducir los ndices de criminalidad.
Palabras Clave: Red Virtual de Vecinos Protegidos. Reduccin. Delito. Gestin. Poltica
Pblica.

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