EL TAMAO DEL ESTADO IMPORTA EN EL DESARROLLO DE UN PAS?

(parte 1)
Por Juan Alejandro Solrzano Arvalo
.-Desde hace mucho tiempo atrs, se ha venido discutiendo si el tamao del
Estado, influye mucho o poco en el desarrollo socio econmico de un pas. Por
un lado tenemos a un grupo de intelectuales y polticos neoliberales que
indican que mientras el mercado pueda tener una menor injerencia o
participacin del estado, el bienestar de las personas va a mejorar por
descarte, dado que asume que cada quin obtiene lo que desea en funcin a
su esfuerzo personal. Y por otro lado tambin hay otro grupo de intelectuales y
polticos, denominados socialistas, socialdemcratas o comunistas, que indican
que s importa el tamao del Estado, para que la sociedad pueda tener acceso
a las oportunidades sociales y econmicas que toda persona tiene derecho
intrnsecamente.
Es cierto que cada grupo aporta diversos argumentos a favor y en contra de
sus posiciones, pero veamos qu hay de cierto en sus argumentos.
El tamao del Estado se mide a partir del GGC [Gasto Gubernamental Central]
como porcentaje del PIB. El GGC incluye no slo el gasto social (salud,
educacin, seguridad social, pensiones, subsidios), sino todo el gasto
gubernamental, la inversin y las transferencias (Alvaro Franco, 2004)
En una revisin histrica de los pases tanto desarrollados como en vas de
desarrollo, tanto de Europa, Asia, Norteamrica, Sudamrica, Centro Amrica,
frica, Medio Oriente y Oceana encontramos que en su gran mayora el gasto
del estado en relacin a su Producto Bruto Interno vara por pas, habiendo
grandes diferencias en la calidad del gasto entre estos pases.
Por ejemplo en el caso del Reino Unido el porcentaje de gasto pblico de su PBI
entre los aos 1973 y 2014, se situ en promedio en alrededor de un 44.09%.
En el periodo de gobierno de la primer ministro Margaret Thatcher que fue
entre los aos 1979 a 1990, aun cuando su gobierno aplico una serie de
polticas neoliberales, con gran impulso de las privatizaciones de las empresas
pblicas, desregulacin de los mercados, etc., el gasto pblico sigui siendo
alto estando en un 44.6 % al inicio de su gestin para al final del mismo
situarse en un 39.4%, tal como se puede apreciar en el grfico N 01. (Hoskin,
2012)

El grfico N 02, nos muestra la evolucin histrica del gasto pblico en

trminos monetarios de euros desde los aos 1979 al 2014, sealando que en
el ao 1979, este ascendi a 139.121,8 millones de euros para luego situarse
en el ao 2014 en 989.975,4 millones de euros.

Podran decirse que estos niveles de gasto pblico presentados en estos dos
grficos sobre el Reino Unido, son casi parecidos a algunos pases que estn
situados en la europa continental, tal como se observa en el cuadro N 01
sobre Gasto pblico por pases y aos ( % del PBI)

Cuadro N 01 Gasto pblico por pases y aos ( %

del PBI)

Ao

Reino
Unido

Alemani
a

201
4
43,90%
44,30%
201
3
44,90%
44,50%
201
2
46,80%
44,40%
201
1
46,90%
44,70%
201
0
48,80%
47,30%
200
9
49,60%
47,60%
200
8
46,60%
43,60%
200
7
42,80%
42,80%
200
6
42,90%
44,70%
200
5
42,80%
46,20%
200
4
42,30%
46,30%
200
3
41,20%
47,80%
200
2
40,00%
47,30%
200
1
39,10%
46,90%
200
0
37,80%
44,70%
Fuente: Datos macro.com
Elaboracin
propia

Dinamar
ca

Finlandi
a

Espaa

56,90%

58,30%

44,50%

57,10%

57,60%

45,10%

58,80%

56,10%

48,00%

56,80%

54,40%

45,60%

57,10%

54,80%

45,60%

56,80%

54,80%

45,80%

50,50%

48,30%

41,10%

49,60%

46,80%

38,90%

49,80%

48,30%

38,30%

51,20%

49,30%

38,30%

53,00%

49,30%

38,70%

53,60%

49,40%

38,30%

53,20%

48,50%

38,60%

52,80%

47,30%

38,50%

52,70%

48,00%

39,10%

Sin embargo debemos precisar que si a las cifras del cuadro N 01, le quitamos
los gastos de defensa nacional y nos situamos en el de proteccin social,
encontraremos que stos son relativamente altos en los pases europeos, sobre
todo los de Europa Occidental, que se situan en el rango del 25% y 34% del
PBI, tal como nos muestra el siguiente grfico:

Nota: Grfico elaborado por (Ruiz Caete, 2014)

Pero En Europa, hay grandes diferencias entre los sistemas de proteccin

social. Los pases que constituyen la Europa occidental continental (Europa
para abreviar) organizan sus sistemas de proteccin social de distintas formas
(Alberto Alesina, 2009)
Para Alesina y Giavazzi, Europa gasta ms que Estados Unidos en programas
sociales y por ende sus administraciones pblicas, manejan ingentes
cantidades de presupuesto pblico, mas que ninguna otra administracin
pblica de otra parte del mundo, sostienen adems estos autores que el centro
del debate sobre el sistema de proteccin social europeo esta en saber si
frente a la perdida de competividad y escaso crecimiento de europa, vale la
pena que los europeos sigan pensando en mantener estos sistemas de
proteccin social, dado que cada ao que pasa se van volviendo mas
complicados mantenerlos
Independientemente de las preocupaciones europeas sobre la vigencia de su
sistema de proteccin social, lo que se tendra que tener en cuenta es si esta
ayudo a que su poblacin goce de mayores oportunidades y acceso social y
econmico y en que medida estas experiencias ayudan a Amrica Latina a
desarrollar mejores sistemas de proteccin social.
Un primer aspecto que resaltara es que el dilema europeo sobre la reduccin
del Estado de bienestar en Europa, que propugnaba el neoliberalismo, nunca
funcion a cabalidad porque desde el instante en que se procedi a la
desregulacin total, resulto que nada funcionaba y hubo que imponer
regulaciones (Schmidt, 2013a, pg. 129) el Estado neoliberal que se impulso
en los ochenta y noventa del siglo pasado en Europa, fue lo que Schmidt llama
un neoestatismo liberal por que si bien el Estado se hace mucho mas
neoliberal, tambin es neoestatista. El Estado tiene una presencia mucho
mayor que antes, pero de un tipo diferente a la del pasado (Schmidt, 2013b,
pg. 130) algunos lo llaman neoasistencialismo liberal o inversin social a

ese nuevo rol del Estado que se desarrollo en Europa y que a principios del
siglo XXI, comenz a entrar como ideologa y parte de la gestin pblica en el
campo social en Amrica Latina.
Un segundo aspecto es que segn el Indice de Progreso Social-IPS 2015, que
mide la eficacia de las polticas econmicas de un pas en relacin al progreso
social de sus habitantes, nos indica que entre los 10 primeros pases de un
total de 133, ocho paises son de Europa,
01 de Norteamrica y 01 de
Oceana. Todos ellos segn el informe han tenido un gran desempeo en el
cumplimiento de las necesidades bsicas, desarrollo de oportunidades y acceso
diversos servicios pblicos y sustentabilidad del ecosistema.
Cuadro N 02 Los 10 primeros pases del
mundo con alto progreso social
Nueva
Pas Norue Suec Suiz Island Zeland Cana
es
ga
ia
a
ia
a
d
Luga
r
1
2
3
4
5
6
Fuente: Indice de Progreso Social
2015

Finlandi
a

Dinamar
ca

Pases
Bajos

Australi
a

10

Y en el otro extremo se encuentran los 10 pases en los ltimos lugares del

total de pases existentes, que tienen el menor progreso social, de los cuales
08 son de Africa y dos de Asia.
Cuadro N 03 Los 10 ltimos pases del mundo con bajo y muy
bajo progreso social
Pase Madagasca Nigeri Etiop
s
r
a
a
Luga
r
124
125
126

Ng
er

Yeme
n

127

128

Angol Guine Afganist

a
a
n
129

130

131

Cha
d

Repblica
Centro
Africana

132

133

Fuente: Indice de Progreso Social 2015

Segn un informe del AISS, El porcentaje medio del PIB destinado al gasto en
proteccin social pblica para apoyar la seguridad del ingreso de la poblacin
activa africana, es del 0,5 por ciento. En promedio, los gobiernos de los pases
de frica solo dedican el 0,2 por ciento del PIB a prestaciones familiares y a
prestaciones por hijos. Los promedios mundiales de estas dos partidas de
gastos son mucho ms altos, el 2,3 por ciento y el 0,4 por ciento,
respectivamente (Asociacin Internacional de la Seguridad Social, 2014)
En cuanto al gasto pblico en Africa, en algunos pases stos son altos sobre
todo por los gastos relacionados a defensa, como es el caso de Yemen y
Angola, en el resto de paises, el gasto es mucho menor en relacin a los pases
europeos, tal como se muestra en el cuadro N 04.
Cuadro N 04 Gasto pblico ( % del PBI) de algunos pases de frica
A Madagas Nigeri Etiop Nge Yeme Ango Guin Afganis
o
car
a
a
r
n
la
ea
tn
Chad
201
12,48 17,71 31,91
26,07
22,07
4
14,73%
%
%
%
%
%

Repblica
Centro
Africana
12,59%

201
3
201
2
201
1
201
0

14,89%
13,44%
14,06%
14,04%

13,36
%
14,04
%
17,33
%
16,65
%

17,80
%
16,65
%
18,23
%
18,48
%

27,82
%
22,34
%
19,40
%
20,62
%

30,80
%
36,22
%
29,84
%
30,20
%

40,79
%
41,31
%
40,16
%
40,03
%

25,05
%
26,12
%
21,48
%
29,68
%

24,98%
25,03%
21,91%
20,80%

22,88
%
23,95
%
22,39
%
24,41
%

14,74%
16,37%
15,70%
18,60%

Conclusiones:
El debate ideolgico que se da muy frecuentemente en Amrica Latina, entre
neoliberales y socialistas o social democrtas, sobre el tamao del Estado
muchas veces esta impregnado de un sesgo informativo y acadmico por un
lado esta en aquellos que a menor Estado mejor se desarrolla la sociedad y el
mercado, lo cual no es tan cierto por lo que se demuestra que en general los
pases mas desarrollados si tienen un gran gasto pblico, an en epocas en las
cuales arreci las polticas neoliberales de la era Thatcher y por otro lado hay
quienes dicen que debe haber una gran presencia del Estado para promover el
desarrollo de un pas, lo cual tampoco es tan cierto, porque en el anlisis del
aumento del gasto pblico de los pases europeos occidentales, hay un manejo
de polticas fiscales, educativas, empleo, etc., que permite combinar estas
polticas pblicas, orientadas a incrementar su crecimiento econmico con el
desarrollo del mercado y los subsidios sociales.
Efectivamente hay gastos y gastos pblico que necesariamente se tiene que
analizar en relacin a si contribuye o no al desarrollo de un pas; no es lo
mismo Yemen que en el 2013 tena un 14.89 (% del gasto pblico) en gastos de
defensa y 3.93 (% gasto pblico) que Nigeria en ese ao para defensa destino
3,52 (% gasto pblico) y 17.97 (% gasto pblico) para salud.
Es verdad que como lo seala el mismo informe del IPS, que el progreso social
si mejora con el aumento del PIB Per cpita, pero el crecimiento econmico no
lo es todo. (Deloitte, Cisco, Compartamos, Rockefeller Foundation, Skoll
Foundation, 2015) o que tambin puede haber buen progreso social con menor
PBI Per cpita o menor progreso social con buen PBI Per cpita, pero todo esto
obedece al enfsis que cada pas realiza con respecto a sus prioridades en las
polticas sociales.
Biblografa:
Alberto Alesina, F. G. (2009). El Futuro de Europa: Reforma o declive. Milan:
Antonio Bosch.
Alvaro Franco, D. G.-D. (2004). Tamao del Estado (gasto pblico) y salud en el
mundo, 1990-2000. Observatorio de Polticas Pblicas y Salud (OPPS). ,
188.

Asociacin Internacional de la Seguridad Social. (3 de Diciembre de 2014).

https://www.issa.int/es/. Recuperado el 18 de Enero de 2016, de issa:
https://www.issa.int/html/ar2015/es/
Deloitte, Cisco, Compartamos, Rockefeller Foundation, Skoll Foundation. (14 de
Abril de 2015). www.socialprogressimperative.org/es/data/spi.
Recuperado el 11 de Enero de 2016, de Indice de Progreso Social:
http://www.socialprogressimperative.org/es/publications
Eurostat. (16 de 12 de 2014). http://ec.europa.eu/eurostat. Recuperado el 11
de Enero de 2016, de http://ec.europa.eu/eurostat:
http://ec.eurostat.eu/eurostat/statistics-explained
Hoskin, P. (17 de Octubre de 2012). Conservative home. Recuperado el 08 de
enero de Enero de 2016, de www.conservativehome.com:
http://www.conservativehome.com/thetorydiary/2012/10/the-publicfinances-under-margaret-thatcher-and-under-the-coalitioncompared.html
Ruiz Caete, O. (2014). INDICADORES SOCIO-ECONMICOS Proteccin Social.
La Situacin de las Personas Mayores en Espaa (pg. 9). Madrid:
Universidad Autonoma de Madrid.
Schmidt, V. A. (2013a). Democracia, polticas pblicas y proteccin social en
Amrica Latina y Europa. Pactos sociales para una proteccin social mas
inclusiva: Experiencias, obstaculos y posibilidades en Amrica Latina y
Europa (pg. 129). Santiago de Chile: Cepal.