O FEDERALISMO BRASILEIRO

I Introduo.
O Estado brasileiro assumiu de vez a forma federativa, que mantm at hoje, com a
constituio de 1891.
A Federao na Repblica Velha que inaugurou o federalismo seguiu o modelo do
federalismo dualista, originrio da experincia federalista norte-americana. Porm notvel a
diferena, pois o Estado Federal norte-americano se formou a partir de 13 Estados soberanos,
cuja independncia foi conquistada com uma luta, e consolidada por um processo lento. J o
brasileiro surge de um Estado Unitrio, onde a independncia se deu de forma pacifica.
A primeira fase federativa no Brasil caracterizou-se por uma exacerbao do grau de
autonomia conferido s partes centralizadas, essa exacerbao extrapola os limites
constitucionais, podendo ser vislumbrada no fato de Estados Federados terem consagrado
soberania, ao invs de autonomia, situao que inconcebvel em uma Federao. Os Estados
federados mais fortes exerceram dominao politica sobre os mais fracos, o que neste perodo
no caracterizou nosso Estado como um autentico Estado Federal. O grau de autonomia dos
Estados federados, sempre esteve condicionado ao poder central, j que a federao brasileira
foi estabelecida de cima para baixo.
Com o fim da Repblica Velha, e com a alterao da Constituio em 1934, o federalismo
dual sai, para a entrada de um federalismo cooperativo, essa nova fase rompe totalmente com
os ideais liberalistas, e inaugura o Estado Social, profundamente influenciado pela
Constituio alem. poca de interveno estatal, e o federalismo brasileiro sofre serias
restries com isso.

II O Conceito e a histria do Federalismo.

Se fossemos recorrer ao dicionrio, federalismo tido como uma forma de governo
pela qual vrios estados se renem numa s nao, sem perda de sua autonomia fora dos
negcios de interesse comum. Em termos estritamente jurdicos, e conforme o magistrio do
jurista Pedro Nunes, Federao a "unio de vrias provncias, Estados particulares ou
unidades federadas, independentes entre si, mas apenas autnomas quanto aos seus interesses
privados, que formam um s corpo poltico ou Estado coletivo, onde reside a soberania, e a
cujo poder ou governo eles se submetem, nas relaes recprocas de uns e outros."
Uma federao representa o reconhecimento s diferenas individuais, estaduais,
regionais e locais que, mesmo apresentando uma grande variedade, tem a possibilidade de
manter a unidade de um pas. A idia de federalismo nasceu com uma longa tradio, a favor
dos governos locais dos Estados Unidos da Amrica. O respeito liberdade individual e aos
direitos de propriedade j existia a longa data antes da elaborao da Constituio Federal.
Segundo Alexis de Tocqueville, em sua obra Democracia na Amrica, a essncia dessa
3

tradio poltica j era existente e confirma os princpios gerais que fundamentam as

constituies modernas: Na Amrica, pode dizer-se que o municpio foi organizado antes da
comarca, a comarca antes do estado e o estado antes da unio.
Os princpios do federalismo so de grande importncia para o entendimento da histria
dos Estados Unidos, assim como so decisivos para a compreenso da histria de pases como
a Repblica Federal da Alemanha (1871). Essa corrente ideolgica constitui um poder
complexo, ao passo que os estados ou territrios federados se entregam Unio e com ela
coexistem, mesmo possuindo esferas de deciso autnomas. Simultaneamente, as unidades de
federao compartilham outras esferas de poder ou de ao com a Unio, que exerce a funo
de supra-ordenadora. Assim, cada unidade de federao deve gerir seus assuntos internos, e os
assuntos que os limites cabem Unio so geridos por essa, atuando assim em sua funo de
coordenadora. Desse modo cada unidade poltica pode desenvolver livremente seu governo,
com suas prprias leis, tributos, cdigo civil, penal e trabalhista, sistemas de educao e
sade, etc. O governo central cuidar, por exemplo, da defesa do territrio nacional, da
emisso da moeda e das relaes exteriores. Um modelo de federalismo onde os Estados
sejam completamente independentes e tenham controle sobre seus representantes federais
causaria uma ameaa democracia e seria um problema que afetaria o bem estar de todas as
partes.
A Sua foi o primeiro pas a adotar um governo federal, embora tenha sido definido
apenas em 1848. No ano de 1787, onze anos aps a Declarao da Independncia, a
Conveno Federal, em Philadelphia, props a Constituio dos Estados Unidos da Amrica.
Esses anos ps-independncia foram fundamentais para realar a necessidade de criao de
um governo que no viole os direitos individuais atravs do abuso do poder pelas
legislaturas dos estados e que seja eficaz. Os poderes da confederao eram insuficientes,
mas tambm havia uma necessidade de limitar os poderes do governo. Entre discusses e
propostas, os lderes convencionais concluram por optar pela organizao de uma nao
com estrutura federal na qual os Estados continuam a existir com seus direitos gerais, mas o
Governo Federal passa a ter determinados poderes de legislao e taxao, tratando, na
execuo desses poderes no somente com os estados, mas com as pessoas tambm e, no caso
de resistncia, atravs de cortes de justia. A partir desse momento, pela primeira vez a
organizao federativa moderna foi proclamada.
Com esta base, pode-se relevar a grande qualidade do federalismo: a descentralizao dos
poderes. Fato que impede os excessos de mando e possibilita o emprego conjunto e
coordenado de diferentes poderes. H duas teorias jurdicas bsicas que tentam explicar a
unio, baseadas nos aspectos das relaes entre os elementos que compe a federao: a da
co-soberania (com origem em Alexis de Tocqueville), segundo a qual os estados membros
cedem uma frao de sua soberania Unio; e a teoria que parte do princpio que a soberania
indivisvel. John c. Calhou, americano autor dessa teoria, considera que apenas cada um dos
membros da Unio verdadeiramente estado e soberano.

Qualquer sistema federativo possui caractersticas especficas destacando,

inevitavelmente, a existncia de uma constituio escrita com um carter geral, a diviso
territorial e a existncia de diferenas e componentes culturais que sustentam tanto a
federao como a descentralizao. O sistema poltico do federalismo assegura as tradies
jurdicas e administrativas locais, soluo que assegura o respeito e a preservao de minorias
tnicas.

O NASCIMENTO DO FEDERALISMO NO BRASIL

I Introduo
Desde o fim do sculo XIX, o Brasil adota o federalismo como forma de Estado,
baseando seu sistema de organizao do poder poltico no modelo norte-americano,
consolidado com a Constituio de 1787.
At 1988, poca da promulgao da atual Constituio da Repblica, a Federao
Brasileira sempre se pautou no modelo dual de repartio de poderes Unio e Estadosmembros pendendo sua concepo de Estado, em razo, principalmente, da histria de
formao da nao, para a tica da centralizao de competncias.
Contudo, com a Carta Constitucional de 1988 evidenciou-se uma manifesta inteno do
constituinte originrio de institucionalizar um federalismo tridimensional ou de trs nveis,
por meio da outorga de uma parcela de autonomia, at ento inconcebvel, aos Municpios,
que passaram, formalmente, a fazer parte integrante da Repblica Federativa do Brasil.
II - Comparao entre Federalismo Alemo e Brasileiro
O federalismo alemo fruto de certos processos histricos, como a unificao alem no
final do sculo XIX, duas guerras mundiais, a guerra fria e a reunificao no final do sculo
XX.
A Alemanha dividida em 16 estados, sendo que trs so cidades-estado. Os estados so
responsveis apenas pela segurana, educao e sade. Ao contrrio do Brasil, o governo
federal alemo minoritrio, por isso no h muitas universidades ou escolas federais e a
responsabilidade de coordenao no exclusiva dos mesmos, pois os estados possuem
estruturas prprias. As diferenas do federalismo alemo comeam na organizao do
parlamento, formado de uma cmara baixa (em moldes similares Cmara dos Deputados
brasileira) e uma cmara alta.
Esta ltima formada por representantes dos governos estaduais. Cada estado tem um
nmero distinto, de forma que os estados maiores tm maior nmero de votos e os estados
menores tm menor nmero de votos. Dessa forma, os representantes da cmara alta no so
5

eleitos pela populao, mas representam o governo federal, que por sua vez, escolhido
atravs de eleio.
Esse tipo inusitado de organizao parlamentar faz com que o sistema procure sincronizar
mais as prioridades do Estado e o processo legislativo. O governo tambm tende a se
comprometer mais, j que participa diretamente da construo das leis. Na forma como est
organizado, teoricamente, o senado alemo funcionaria como uma ponte entre os interesses do
Estado e o legislativo.
Dentro da cmara alta, cada estado deve ter uma posio nica nas questes, ou seja, os
representantes daquele estado devem entrar em um consenso e resolvendo internamente os
conflitos, oposies de idias etc que surgirem, sem levar essas discusses para o nvel
federal. Isso revela uma certa autonomia por parte dos estados alemes.
Este modelo faz com que a disputa poltico-partidria alem, diferente da brasileira,
ocorra durante as eleies estaduais, onde ficam definidas as linhas de atuao do governo,
impedindo que os governos sigam uma linha e no Senado, outra oposta.
J no Brasil, acontece exatamente o que no modelo alemo impossvel, sendo evidente,
por exemplo, no Estado de So Paulo, sendo governado h vinte anos pelo PSDB e onde a
cada trs senadores durante essas duas dcadas, dois eram da oposio. Na Alemanha, as
relaes entre os poderes so bem claras, de forma que as discusses nacionais so levadas
tambm para o mbito estadual.
Durante as eleies estaduais, discutem-se principalmente as questes internas, locais
(discutindo menos as questes nacionais) e h uma dvida at que ponto o federalismo
alemo democrtico.
Como as eleies para Senado, Cmara, Governos Estaduais e Legislativos Estaduais so
separadas, as influncias do local sobre o estadual no so muito transparentes, resultando
num debate que no ocorre publicamente. A personalizao das disputas e as fragmentaes
locais tendem a deixar o federalismo alemo ainda mais complexo, resultando em relaes
entre governos locais e senadores no muito claras, nem como se d a representao dos
interesses dos mesmos no parlamento.
III - Historia do Federalismo Brasileiro.
As Constituies brasileiras de 1891, 1937, 1946, 1967 e 1988 afirmaram a forma
republicana do Estado. No entanto, o desenvolvimento do processo histrico da estrutura
poltica do Estado brasileiro revela um processo cclico de centralizao do poder. A forma
unitria do Estado monrquico a gnese de uma tradio poltica centralizadora, que mitigou
todas as iniciativas de descentralizao.
Durante o perodo colonial o Brasil foi dividido administrativamente em capitanias, as
quais foram transformadas em provncias em 1821. Com a independncia, a Constituio de
1824 manteve as mesmas divisas entre as provncias e no alterou os seus poderes. De fato, a
Carta de 1824 previa que os governos das Provncias seriam seriam presididos por pessoas
nomeadas pelo Imperador Dom Pedro I e que todo cidado tinha o direito de intervir nos
negcios da sua localidade, nas Cmaras dos Distritos e no Conselho Geral da Provncia. As
6

Cmaras dos Distritos tinham a competncia de gerir a economia dos municpios. Por seu
turno, os Conselhos Gerais das Provncias tinham competncia para aprovar normas
especficas para gerir os negcios da Provncia.
Em 1831, D. Pedro I abdica do trono, em meio ao movimento das elites agrrias regionais
contra o excessivo centralismo do monarca. A movimentao pela maior descentralizao e a
criao de um regime provincial continuou at que em 1834, por intermdio de Ato Adicional,
foi aprovada a Lei n. 16, de 12/8/1834, que emendou a Constituio do Imprio para criar
uma Monarquia representativa. Adaptando princpios federalistas, os Conselhos Gerais das
Provncias foram substitudas por Assembleias Legislativas. Essa mudana aumentou a
descentralizao do Estado brasileiro, garantindo s Provncias funes executivas e
legislativas. Alguns historiadores chegaram a conceber, em face da evidente descentralizao
aps 1834, o surgimento de um Imprio Federado.
Com a Proclamao da Repblica em 1889, os movimentos contrrios poltica do
governo imperial foram definitivamente vitoriosos. O Governo Provisrio expediu o Decreto
n 1, de 15/11/1889, instituindo a federao, transformando as antigas Provncias em Estados
membros e criando os Estados Unidos do Brazil.
O Governo Provisrio obrigou nos arts. 6 e 7 do Decreto n. 1, de 1889, as antigas
Provncias transformadas em Estados membros a integrar a nova federao.
Posteriormente, a Constituio de 1891 trouxe no art. 1 a Repblica Federativa como
forma de governo e a regra da unio perptua e indissolvel dos Estados membros repartio
constitucional de competncias a tcnica de poderes enumerados e reservados. Os poderes dos
Estados membros em matria tributria foram fixados na Constituio, porm permitiu-se aos
entes no art. 65 exercer todo e qualquer poder, ou direito que lhes no for negado por
clausula expressa ou implicitamente contida nas clausulas expressas da Constituio.. A
Carta de 1891 manteve a obrigao dos Estados membros de formarem a federao brasileira,
independentemente da vontade das populaes locais, e previu, no art. 6, a possibilidade de
interveno da Unio nos entes federados para garantir fora a manuteno da federao. . A
Carta tambm instituiu o patrimnio de cada unidade federativa e adotou na
Nos anos 30, durante o perodo Vargas, observou-se a volta do centralismo, com a
restrio da autonomia administrativa e poltica dos Estados membros. O Decreto n. 19.398,
de 11/11/1930, dissolveu o Congresso Nacional, as Assembleias Legislativas Estaduais e as
Cmaras Municipais, cassou os mandatos de todos os Governadores e Prefeitos e nomeou
interventores em cada Estado membro. O Decreto tambm previu a competncia dos
Interventores Estaduais para nomear os Interventores nos municpios. Dos atos dos
Interventores Estaduais s cabia recurso ao Presidente da Repblica.
interessante observar que apesar de todo o centralismo, o Decreto n. 19.398 fez
questo de manter em vigor as Constituies e as Leis Estaduais, de reforar a autonomia
financeira dos Estados membros e de garantir que a nova constituio a ser elaborada
manteria o sistema federativo.
Outorgada por Getlio Vargas, a Constituio de 1937 manteve no art. 21 no fosse capaz
de arrecadar receita suficiente para manuteno dos seus servios, por trs anos consecutivos.
a competncia remanescente dos Estados membros e ampliou as hipteses de interveno da
Unio nos entes federados. Havia, tambm, um dispositivo que previa a transformao do
Estado membro em territrio da Unio.
A Constituio de 1946 devolveu formalmente a autonomia administrativa e poltica aos
Estados membros. Isso, no entanto, foi novamente afetado pelo Golpe Militar de 1964. A
7

Constituio de 1967/1969 construiu um federalismo meramente nominal, pois a competncia

da Unio era de tal forma dilatada que pouco restava para os Estados federados

A FEDERAO SEGUNDO A CONSTITUIO DE 1988.

A Constituio Federal de 1988, dentro desse contexto, promoveu uma grande

reformulao do federalismo brasileiro. Tal modificao envolveu o abandono do sistema
previsto pela Constituio de 1967 e pela Emenda n 1 de 1969 as quais reduziram os estados
e os municpios a meros receptores dos preceitos legislados pela Unio Federal. Essa crise do
federalismo brasileiro s encontra equivalncia no perodo de vigncia da Carta Poltica de
1937, momento em que a concepo federal foi substituda pela estrutura unitria de Estado.
Dessa maneira, realmente mrito inegvel da Constituio de 1988 a tarefa de promover a
reconstruo do federalismo no Brasil. Entretanto, no coube a essa Constituio apenas a
funo de reestruturar o sistema da Federao no molde das fontes republicanas do
federalismo constitucional mundial. A Carta Maior ainda inovou implementando novos
fundamentos para o bom funcionamento dessa forma de Estado.
Entre esses novos fundamentos pode-se citar a incluso dos Municpios no grupo dos
corpos que compem a unio indissolvel da Repblica Federativa, expressa no primeiro
artigo da Constituio de 1988. Tal fato singular, no encontrando correspondncia nas
antigas Constituies brasileiras e nem to pouco em Constituies federais estrangeiras como
no caso da americana, da argentina e da alem. Essa novidade adveio do movimento
municipalista e de uma evoluo do federalismo nacional a partir das Cartas de 1934 e1946,
que indicava uma valorizao dos temas municipais principalmente no que tange a repartio
da receita federal. Desta forma, o Municpio erigiu-se como ente autnomo formador da
Repblica Federativa, muito ao contrrio da idia que existia at ento: o municpio como
assunto domstico do estado-membro.
A segunda grande inovao instituda pela Lei Maior de 88 foi quanto forma de
repartio de competncias entre a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal.
Dentro do universo constitucional, a diviso de aladas tpico fundamental na
caracterizao da tendncia federalista e do prprio sistema funcional do Estado, isto porque,
por essa matria, verifica-se se, em dado pas federalista, a concentrao de poder
demasiada com consequente sacrifcio da autonomia ou se a Federao forte e consolidada
com proporcionais e razoveis poderes para cada ente federativo. A Constituio de 1988
sistematizou o tema e distribuiu-o nos domnios da competncia geral da Unio (art. 21, I a
XXV), competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, I a XXIX), competncia comum
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 23, I a XII, pargrafo nico)
8

e a competncia de legislao concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art.

24, I a XVI, 1 a 4).

I Unio, Estados Federados, Municipios e o Distrito Federal

Unio: entidade federativa autnoma em relao aos Estados-membros e municpios, e
no se confunde com Estado Federal. Como pessoa jurdica de Direito Pblico Interno pode
agir em nome prprio ou em nome de toda a federao, uma vez que lhe cabe exercer as
prerrogativas da soberania do Estado brasileiro.

Estados-Membros: O Brasil composto por 26 estados mais o Distrito Federal, que

localiza-se dentro do estado de Gois.

Regio Norte: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins.

Regio Centro-Oeste: Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.

Regio Sudeste: Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo.

Regio Sul: Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina.

Regio Nordeste: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio
Grande do Norte e Sergipe.

Municpios: Foram erigidos a ente autnomo da federao em 1988, pessoas de Direito

Pblico Interno com capacidade tambm para a auto-organizao prpria (Leis Orgnicas
Municipais) auto-governo e auto-administrao.
Dessa forma, os municpios auto-organiza-se atraves de se sua Lei Orgnica e
9

posteriormente, por meio da edio de leis minicipais; auto-governam-se mediante a eleio

direta de seu prefeito, vice-prefeito e vereadores, sem qualquer ingerncia do Governo
Federal e Estadual; e, finalmente, auto-administra-se, no exerccio de suas competncias
administrativas, tributria e legislativa, diretamente conferida pela Constituio Federal
Lei Orgnica do Municpio: a lei maior do municpio. atravs dela que os
Municpios se organizam, e ela est para o municpio como a Constituio Federal est para a
Unio. A Lei Orgnica votada em dois turnos, sendo que deve existir entre eles o intervalo
mnimo de dez dias. necessrio que seja aprovada por, ao menos, dois teros dos membros
da Cmara Municipal e este esto promulgar. De acordo com Pedro Lenza leis orgnicas
podem ser tidas como Constituies Municipais.

Distrito Federal: O Distrito Federal no se divide em municpios. A Constituio de

1988 concedeu-lhe ampla autonomia, colocando-o em p de igualdade com os demais
integrantes da Federao, tendo as mesmas competncias reservadas aos Estados e
Municpios, exceto quanto organizao e manuteno do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros, que se
situam na esfera de competncia da Unio. Assim, o Governador do Distrito Federal acumula
atribuies reservadas aos Prefeitos e aos Governadores dos Estados, e os Deputados
Distritais exercem competncias tanto de Vereador quanto de Deputado Estadual. O Distrito
Federal , portanto, do ponto de vista de suas atribuies, ao mesmo tempo, Estado e
Municpio.

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos:

I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. .

10

COMPETNCIA DOS DOS ENTES DA FEDERAO

Unio: A Unio pessoa jurdica de direito pblico com capacidade poltica, que ora se
manifesta em nome prprio, ora se manifesta em nome da Federao.

11

Uma das caractersticas do Estado federal ele possuir uma dupla face: em certos
aspectos ele se apresenta como um Estado unitrio e, em outros, aparece como um
agrupamento de coletividades descentralizadas.
De fato, quando a Unio mantm relaes com Estados estrangeiros, participa de
organizaes internacionais, declara guerra e faz a paz, est representando a totalidade do
Estado brasileiro. Est agindo como se o Brasil fosse um Estado unitrio.
Diante do Estado estrangeiro, a Unio exerce a soberania do Estado brasileiro, fazendo
valer os seus direitos e assumindo todas as suas obrigaes.
Em conseqncia, os pases estrangeiros no reconhecem nos Estados-Membros e
Municpios personalidades de direito internacional. So, to-somente, pessoas jurdicas de
direito pblico do Brasil.
Internamente, a Unio atua como uma das pessoas jurdicas de direito pblico que
compem a Federao. Vale dizer: exerce em nome do prprio a parcela de competncia que
lhe atribuda pela Constituio. Por isso mesmo, no mbito interno, a Unio apenas
autnoma, como so autnomos os Estados-Membros e os Municpios, cada qual, dentro de
sua rea de competncia.
As competncias esto relacionadas nos artigos 21 e 22 da CF

Art. 21. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes

internacionais;

II - declarar a guerra e celebrar a paz;

III - assegurar a defesa nacional;

IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras

transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;

V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;

VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;

VII - emitir moeda;

12

VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de

natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como
as de seguros e de previdncia privada;

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e

de desenvolvimento econmico e social;

X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os

servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:

a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico
dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria

Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;

XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros

militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito
Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
13

XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e

cartografia de mbito nacional;

XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de

programas de rdio e televiso;

XVII - conceder anistia;

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,

especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso;

XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,

saneamento bsico e transportes urbanos;

XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;

XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;

XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer

monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida
para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao
de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;

14

d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de

culpa;

XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;

XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de

garimpagem, em forma associativa.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,

aeronutico, espacial e do trabalho;

II - desapropriao;

III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;

IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

V - servio postal;

VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;

VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;

VIII - comrcio exterior e interestadual;

IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;

X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;

15

XI - trnsito e transporte;

XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;

XIV - populaes indgenas;

XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;

XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de

profisses;

XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do

Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;

XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;

XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;

XX - sistemas de consrcios e sorteios;

XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,

convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;

XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria

federais;

XXIII - seguridade social;

16

XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;

XXV - registros pblicos;

XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as

administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1,
III;

XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e

mobilizao nacional;

XXIX - propaganda comercial.

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar
sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
;

Estados-Membros: As unidades federativas do Brasil so entidades subnacionais

autnomas (autogoverno, autolegislao e autoarrecadao) dotadas
de governo e constituio prprios que juntas formam aRepblica Federativa do
Brasil. Atualmente o Brasil dividido poltica e administrativamente em 27 unidades
federativas, sendo 26 estados e 01 distrito federal. O Poder Executivo exercido por
umgovernador eleito quadrienalmente. O Poder Judicirio exercido por tribunais estaduais
de primeira e segunda instncia que cuidam da justia comum.
Cada estado possui uma Assembleia Legislativa unicameral com deputados estaduais que
votam as leis estaduais. As Assembleias Legislativas fiscalizam as atividades do Poder
Executivo dos estados e municpios. Para isto, possuem um Tribunal de Contas com a
finalidade de prover assessoria quanto ao uso de verbas pblicas. Apenas dois municpios
(So Paulo e Rio de Janeiro) possuem Tribunais de Contas separados e ligados s suas
Cmaras de Vereadores, sendo vedada a criao de novos tribunais de contas municipais.
17

 certo que o poder de auto-organizao conferido aos estados-membros tem como

fundamento de validade a Constituio Federal. Logo, a obra decorrente do exerccio deste
poder no poder contrariar as normas contidas na lei fundamental da federao. Dado o
gradativo aumento das normas constitucionais limitadoras do poder constituinte decorrente,
como se pode perceber, surgiu a necessidade de sistematizar os limites impostos autonomia
estadual.
As limitaes negativas seriam as vedaes expressas ou implcitas ao poder decorrente
inicial. A seu turno, as limitaes positivas referem-se aos princpios explcitos ou implcitos
inscritos na Constituio Federal que retratam o sistema constitucional do pas, os princpios
federais genricos e especficos que se estendem aos estados, e os princpios enumerados
destinados expressa e exclusivamente aos estados-membros. Tais princpios devem ser
positivamente observados pelos estados.
O Prof. Jos Afonso da Silva admitindo um retorno ao constitucionalismo de 1946,
estabelece duas espcies de limites ao poder constituinte decorrente. Os limites enumerados,
tambm denominados sensveis so aqueles expressamente impostos aos estados, e, que,
quando violados, possibilitam a instaurao de um processo de interveno federal. Tais
princpios esto estatudos atualmente no inciso VII do artigo 34 da Constituio Federal de
1988. De outro lado, h tambm os princpios estabelecidos que traduzem os princpios
fundamentais da ordem poltica, social, econmica e administrativa. Tais restries cuidam de
regras vedatrias ou mandatrias impostas aos estados federados e as limitaes decorrentes
do sistema poltico-constitucional adotado.
Estas ltimas limitaes que so extradas do sistema constitucional adotado, que
integram a essncia da Constituio, revelam-se de difcil identificao, exigindo do intrprete
um grande esforo investigativo.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por
esta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios
locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao.
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,
excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
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III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;

IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao
triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero
de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- slhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
2- O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da
Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts.
39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno,
polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para
mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do
ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em
primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no
art. 77.
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na
administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso
pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de
Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o
que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.

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Municpio: De inicio, preciso relembrar ao s memorveis loes de Tocqueville, que j

acentuava residir no prprio municpio a fora dos povos livers. Isto porquee, segundo seu
pensamento, a centralizao do poder apenas se presta ao enfraquecimento do povo e a perda
de seu sentido de cidadania. Assim compara as instituies municipais as escolas primarias
representando aquelas o que estas representam a cincia.
Os Municpios representam uma excelente formula de descentralizao administrativa do
Estado. Quanto mais descentralizado o exerccio do poder do Estado, maiores as chances da
participao politica dos cidados e, por consequncia , mais elevadonivel democrtico que se
possa alcanar.
por isso que se observa uma tendncia muito forte a valorizao municpios, ou
Distritos, no obstante se acentue, a integrao dos Estados blocos de abrangncia continrntal.
No se trata, portanto, de movimentos antagnicos.Antes se complementam pelo objetivo que
cada qual preserva.
Assim., se de uma parte, por meio da integrao regional de naes diversas,
implementem-se uma associao de Estado que tendem a formar uma unidade federal mais
ampla, por outro lado, atravs da municipalizao, assegura-se que todos os cidados tenham
voz ativa na unioformada, e, alm disso, preservam-se culturas e particularidades do povo.
A competncia privativa do municpio est enumerada no art.30 da CF, entre as quais:
legislar sobre assuntos de interesse local;
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem
prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
- promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a
ao fiscalizadora federal e estadual.
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Distrito Federal: No Estado. No Municpio. Em certo aspecto mais do que o

Estado, porque lhe cabem competncias legislativas tributrias reservada as ao Estados e
Municpios. Sob outros aspectos, menos do que os Estados, porque algumas de suas
instituies fundamentais so tuteladas pela unio. nele que situa a Capital Federal. Tem,
pois, como funo primeira servir de sede ao governo federal. Agora goza de autonomia
poltico-constitucional, logo no pode ser considerado autarquia territorial. Parece que basta
conceb-lo como uma unidade federada com autonomia parcialmente tutelada.

I - Competncia Comum.
Diz respeito s obrigaes impostas aos trs entes da Federao (Unio, Estados e
Municpios), cabendo a cada um procurar atender s atribuies relacionadas. Est prevista no
art. 23 da CF.
Art.23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e
conservar o patrimnio pblico;
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincias;
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico e cultural;
V proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;
X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos;
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
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XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio
e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

II - Competncia Concorrente.
Os Estados possuem competncia concorrente com a Unio, cabendo a esta legislar sobre
normas gerais e a estes sobre normas especficas. Essa competncia est prevista no art.24 da
CF.
Art 24. Compete a Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento;
III juntas comerciais;
IV custas dos servios forenses;
V produo e consumo;
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX educao, cultura, ensino e desporto;
X criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI procedimento em matria processual;
XII previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII assistncia jurdica e defensoria;
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XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;

XV proteo infncia e juventude;
XVI organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
O Distrito Federal acumula as competncias reservadas aos municpios e estadosmembros.

PROBLEMATICAS DO FEDERALISMO BRASILEIRO

Diante do que foi exposto sobre o federalismo no Brasil, sobre a origem, caractersticas,
funcionamento e histria em relao s constituies, nota-se que essa forma de Estado
tornou-se bem caracterstica por se adaptar ao histrico e realidade brasileira, distinguindose dos pases que a originaram e que possam ser semelhantes na atualidade. Logo possumos
prs e contras referente ao federalismo instalado no nosso pas.
Nosso federalismo baseado na centralizao, sendo notado com a expanso constante
das funes atribudas ao poder central e imposio aos Estados de uma estrutura que
confronta suas normas que os caracterizariam como autonomias regionais e locais. O
contedo da Constituio de 1988 tem tendncia centralizadora, sem participao expressa
dos Estados interessados, causando crises polticas, principalmente quando h interferncia no
setor econmico.
Alm disso, o nosso federalismo permite a transferncia de verbas da Unio para os
governos estaduais, o que gera dependncia e fonte de corrupo e consequentemente,
inibio do crescimento e desenvolvimento regional. No que diz s questes oramentrias e
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tributrias, estas possuem grande relevncia na matria em questo, pois a verba pblica
depende dos tributos e muitos so recolhidos aos cofres pblicos federais e estaduais, no
sendo repassados aos municpios, que acabam por configurar como o ente federativo mais
desprovido de verbas pblicas, sendo o que mais depende do repasse de valores da Unio e
dos Estados.
Retomando o conceito de federalismo, este modelo de governo se caracteriza como
estados organizados, denotados de autonomia, ligados Unio e limitados conforme
estabelece a mesma.
Contudo, em um pas muito extenso e populoso como o Brasil surge uma problemtica,
pois difcil deter o controle de todos os estados e municpios, bem como, das necessidades
da populao local. A efetividade da administrao pblica na regio local muitas vezes resta
limitada pela dificuldade de acesso s localidades.
No mbito jurdico, poltico e legislativo, isto se confirma, pois todo o poder centrado
na Unio, deixando, muitas vezes, os demais entes federados sem participar de importantes
decises, que podem repercutir na vida do cidado, habitante do referido estado. Notando que
as leis nacionais, no comportam as diferenas regionais, atrasando o desenvolvimento de
certas reas.
Na esfera legislativa, h problemtica envolvendo a criao de leis antigas que tem
vigncias em todos os Estados. Exemplo clssico a nossa CLT, que alm de ser antiga,
criada em 1940, tem vigncia em todo territrio nacional.
Mesmo com outros obstculos, o maior ser impedir essa inteno de centralizar. Por
possuirmos um territrio extenso com Estados em nveis de desenvolvimento diferentes, fazse necessrio que cada um possua sua autonomia para focar em seus problemas regionais, sem
interveno do poder centralizador que visa tratar todos de forma isonmica, o que seria
desconexo quando, na realidade, eles no so iguais.
Dessa maneira, entende-se que h uma necessidade da desconcentrao do poder da
Unio frente aos demais entes federados, pois, conforme mencionamos no pargrafo anterior,
o Brasil necessita de um maior controle de seus governantes e que seus entes detenham maior
autonomia para gerncia de sua populao, principalmente no que diz respeito aos
municpios.
Em nosso pas, a mais distintiva caracterstica da federao vem a ser a sua aguda
disparidade socioeconmica entre as unidades federadas, sendo importante destacar que o
Brasil possui a mais elevada desigualdade social da Amrica Latina. No se pode deixar de
mencionar, tambm, as disparidades interpessoais, dentre as quais se destacam as estruturas
regionais que dificultam a possibilidade de novas formas de coordenao federativa.
Recentemente, o tema que evidenciou as discusses acerca do federalismo em nosso pas
envolveu o Decreto Legislativo n 136, de 11 de maio de 2011, o qual visava diviso do
estado Par.
Seria a melhor soluo restringir tanto a extenso do territrio quanto a sua populao
dos estados-membros para um melhor controle executivo-poltico porm a problemtica que
advinda da proposta de desmembramento do estado do Par se deu em virtude da provvel
discrepncia do PIB do futuro Estado do Carajs e Tapajs, conforme se v na Tabela 1,
abaixo colacionada:
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Carajs
Gasto Estimado do Estado em R$
bilhes
PIB em R$ bilhes
Gasto em %PIB
Receita Oramentria Estimada em R$
bilhes
Dficit Anual Estimado em R$ bilhes
Gasto por Habitante em R$

Tapajs

Total

3,676

1,922

5,597

19,232
19,1

4,343
44,2

23,574
23,74

2,666

1,057

3,724

1,009
2.681

0,864
2.490

1,874
2.613

Tabela 1: Estimativas fiscais para os Estados de Carajs e Tapajs.

No plebiscito, realizado em 11 de dezembro de 2011, os eleitores responderam a duas

perguntas. A primeira delas indagava se o eleitor era a favor da diviso do Estado do Par para
a criao do Estado do Carajs e a segunda pergunta questionava o eleitor de modo a saber se
este era a favor da diviso do Estado do Par para a criao do Estado do Tapajs.
A resposta da ampla maioria dos eleitores para as referidas perguntas foi no, rejeitando
assim a proposta de desmembramento do Estado do Par. Como fundamento para seu voto, os
eleitores contrrios proposta, de forma geral, argumentaram que a diviso do Estado do Par
acarretaria perda de diversas riquezas, incluindo mineradoras e a hidreltrica de Tucuru, alm
de questionarem a viabilidade econmica dessa diviso, uma vez que seriam necessrios
gastos de at R$ 5 bilhes para a construo de uma nova estrutura burocrtica.
No resta dvida de que as profundas desigualdades do desenvolvimento entre os
Estados, peculiaridade da realidade econmica brasileira, demandam a necessidade imediata
de mudana no federalismo nacional. Esse seria o nico meio de promover o desenvolvimento
de nosso pas, cuja extenso e formas de realizao devero ser cautelosamente providas com
a variedade de mtodos, com a adaptao de leis e administrao pblica especfica s
particularidades regionais, de modo a possibilitar a espontaneidade da iniciativa individual,
ela prpria buscando solues adequadas s suas circunstncias.
A soluo para os problemas de uma federao mal constituda seria a melhor afetao
dos vastos recursos nacionais, maior controle por parte da populao sobre a atividade estatal,
maior eficincia da mquina arrecadatria dos poderes pblicos, possibilidade de maior
participao do povo nas decises oficiais, entre outras. Porm no so solues fceis pois
dependem principalmente da igualdade dos Estados. difcil tratar isonomicamente entidades
to dspares.
Se houver alteraes no federalismo no Brasil, o sistema poderia combater trs fatores
negativos que vm corroendo a credibilidade da democracia. O primeiro a incompetncia
administrativa da Unio, o segundo a ociosidade dos governos estaduais e o terceiro a
distncia, a desconfiana e a animosidade entre o cidado e seus representantes.

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CONCLUSO

Federalismo consiste na relao entre as diversas unidades de uma Federao. No caso do

Brasil, a relao est entre os 26 estados e o Distrito Federal, sendo esses relacionados
tambm com o Governo Federal.
Para garantir a funcionalidade de um governo federal, importante que o sistema haja
uma constituio escrita. Desse modo, as responsabilidades de cada nvel ou parte do sistema
federal so garantidas pela autoridade da Constituio.
Independentemente do nvel, os cidados podem se candidatarem para diferentes cargos,
conquistando assim posies no governo. Alm disso, o federalismo cede oportunidades para
os partidos polticos servirem seus eleitores. Os partidos podem participar a nvel local e
regional mesmo que no detenha a maioria dos votos.
Vivemos e somos submetidos a um modelo de governo que no teve suas razes no Brasil.
A influncia americana foi determinante na formulao de um sistema de governo federal
aplicado no pas, mas h uma grande diferena histrica que diverge as razes do federalismo
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nos Estados Unidos da Amrica daquela brasileira. Uma diferena marcante a Constituio
Federal. Ainda h importantes mudanas a serem feitas para que o Governo caminhe de forma
mais adequada.
Vivemos em um Estado Democrtico, ou seja, onde o poder emana do povo. certo que
o povo elege seus candidatos para que estes os representem defendendo seus direitos e
interesses, mas tambm no errado afirmar que os eleitos se aproveitam do poder para
defender interesses particulares. A descentralizao que uma federao proporciona ameniza
esse fato, ao menos na teoria, pois impede que somente uma pessoa ou um partido tome posse
de todo o poder de um pas e o centralize.

BIBLIOGRAFIA
SITES:

http://www.publicadireito.com.br
http://jus.com.br/
http://www.planalto.gov.br
http://www.defesasocial.rn.gov.br/
http://www.jurisway.org.br
http://www.ambito-juridico.com.br
http://www.alogicadodireito.com
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http://www.arcos.org.br
http://institutoalvorada.org/
http://www.dji.com.br

LIVROS:
BASTOS, Celso. Por uma nova federao. Editora Revista dos Tribunais. 1995
MORAES, Alexandre de . Direito Constitucional, Jurdico Atlas. 1997
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional, Saraiva.1999

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