DERECHO CONSTITUCIONAL Y CODIGO CIVIL

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EL DERECHO
CONCEPTO DE DERECHO: Conjunto de normas eficaces para regular la conducta de los hombres
en sociedad. El Derecho est sometido a diversas influencias y es permeable a la cambiante
realidad social. Dentro del Derecho encontramos dos tipos de normas: las que tienen sancin y las
que no tienen. El Derecho se presenta en una sociedad como la interaccin de tres dimensiones: la
norma (una regla exterior que regula la conducta humana), el hecho social (situacin en un contexto
social) y el valor jurdico (el sentido, finalidad y justificacin de una norma).
CONCEPTO DE NORMAS Y CLASES DE NORMAS
LA NORMAS DE CONDUCTA: Nacen generalmente como consecuencia de la vida social y son de
diversa naturaleza, segn la especie de relaciones que rijan. Dichas normas pueden ser: tcnicas,
de etiqueta, jurdicas, morales y religiosas etc.
LAS NORMAS TCNICAS Previenen la forma mas adecuada para ser bien una cosa; por ejemplo,
la serie de medidas que el medico debe tomar para realizar con xito una intervencin quirrgica.
Quien viola la norma tcnica, recibe una sancin: el fracaso.
LAS NORMAS DE ETIQUETA Las impone el decoro, el amor propio u otros sentimientos propios
de un grupo social o de una etapa histrica; su violacin tiene como sancin el ridculo, es decir, el
quedar mal ante los dems al provocar la risa y la burla.
LAS NORMAS MORALES Son de orden individual o social, constituyen deberes elementales
impuestos por los sentimientos de moralidad del grupo social para su propio bienestar. El imperio
de la moral es condicin indispensable para la existencia de la sociedad. Estas normas rigen la
conducta del individuo ya para consigo mismo, ya para los dems hombres; su violacin trae como
consecuencia el remordimiento, o el desprecio social, o ambas sanciones a la vez.
LAS NORMAS RELIGIOSAS Son los preceptos dictados por DIOS a los hombres, su violacin esta
sancionada con el premio o el castigo en la vida eterna.
LAS NORMAS JURDICAS Rigen y coordinan, a su vez, la conducta social del individuo. Diremos
que estas normas se diferencian de las otras, por su origen, puesto que son creadas por el estado.
Porque su cumplimiento no se deja a la libre voluntad del sujeto, sino que el poder publico se
encarga de aplicarlas hacindolas cumplir, tiene fuerza coactiva. Porque crean no solo deberes,
sino facultades.
CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS JURIDICAS
Bsicamente son cuatro las caractersticas que deben de tener las normas jurdicas a saber:
1.- HETERONOMA: Significa que las normas jurdicas son creadas por otra persona distinta al
destinatario de la norma, y, que sta, adems, es impuesta en contra de su voluntad; esta
caracterstica se opone a la Autonoma que significa que la norma es creada de acuerdo a la propia
conciencia de la persona, es auto legislacin (darse sus propias leyes).
2.- BILATERALIDAD: Consiste en que la norma jurdica al mismo tiempo que impone derechos,
tambin concede derechos a uno o varios sujetos.

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3.- EXTERIORIDAD: La norma jurdica nicamente toma en cuenta la adecuacin externa de la

conducta con el deber estatuido en la norma, sin importarle la intencin o conviccin del sujeto
obligado; se pone a la Interioridad en la cual el cumplimiento del deber no se realiza solo d acuerdo
con la norma, sino conforme a los principios y convicciones del obligado.
4.- COERCIBILIDAD: Esta caracterstica consiste en que el estado tiene la posibilidad de aplicar
por medio de la fuerza fsica una sancin si la persona se niega a acatarla; a esta se le opone la
Incoercibilidad que consiste en que la norma se ha de cumplir de manera espontnea, no puede
obligarse a las personas a que la cumplan por medio de la fuerza judicial. La sancin es un dao o
mal que sobreviene por el incumplimiento de una norma y desde ese punto de vista todas las
normas tienen sancin, sin embargo, solo la jurdica coercibilidad.
LAS RAMAS DEL DERECHO
1.9 RAMAS DEL DERECHO PRIVADO, PBLICO Y SOCIAL
Derecho privado: derecho civil, derecho mercantil, derecho internacional privado, derecho martimo,
derecho bancario, derecho burstil.
Derecho pblico: derecho constitucional, derecho penal, derecho administrativo, derecho procesal,
derecho internacional pblico, derecho financiero, derecho areo.
Derecho social: derecho del trabajo, derecho agrario, derecho de la seguridad social, derecho
econmico, derecho turstico, derecho ecolgico.
APLICACION DE LEY EN TIEMPO Y ESPACIO:
La ley en el tiempo y en el espacio esta relacionado con la territorialidad y extraterritorialidad de la
ley, as como los principios de irretroactividad, ultractividad y retrospectividad de la Ley. Se
estudiarn los fenmenos que van aparejados con su nacimiento y desaparicin, esto es, la
vigencia, la promulgacin, la derogacin, la nulidad y la inconstitucionalidad normativa, as como la
excepcin de inconstitucionalidad e ilegalidad. Adems se presentarn las semejanzas y diferencias
de los efectos de las sentencias que se reducen en las altas corporaciones judiciales.
DIFERENTES CLASES DE DERECHO
DERECHO VIGENTE: Son las normas que en un lugar y una poca determinados el estado
considera obligatorias.
DERECHO OBJETIVO: Es el conjunto de normas imperativas, atributivas y constitutivas de un
ordenamiento jurdico.
DERECHO POSITIVO: Es el conjunto de normas que se aplican efectivamente en un tiempo y lugar
determinado.
DERECHO SUBJETIVO: Es la prerrogativa, el poder o la facultad con que cuenta una persona para
reclamar el cumplimiento de las normas jurdicas y que considera le favorecen y tutelan.
El objetivo es la norma que da la facultad y el subjetivo da la facultad reconocida por la norma.
DRECHO NATURAL: Conjunto de normas y principios deducidas por la razn humana, anteriores y
superiores a las normas del derecho positivo.
Sistema de normas principios e instituciones que congregan los valores permanentes inmutables y
eternos inspiradores en la naturaleza humana
ACTOS JURIDICOS Y HECHOS JURIDICOS
El acto jurdico es cuando una persona comete una accin con alevosa y ventaja. Mientras que el
hecho jurdico es cuando, por ejemplo: una persona de la cruz roja est poniendo al herido en la
camilla, cuando de repente se muere el herido, entonces fue un hecho ya que transcurri en un

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lapso de tiempo y aunque no fue a propsito, de todos modos se hace un juicio, es por eso que se
llama hecho jurdico.
Hechos Jurdicos: Acciones con consecuencias jurdicas. Se denominan Naturales, ya que se
generan espontneamente, no por la voluntad humana. Ej: Muerte (testamento y la herencia).
Actos Jurdicos: Acciones con consecuencias jurdicas por la voluntad humana.
Los Supuestos de Hecho pueden consistir en acciones u omisiones. Nos pueden penar tanto por
una accin (positivo) o una omisin (negativo) [Ej: obligacin de ayudar].
Se denomina hecho jurdico a un acontecimiento que tiene trascendencia en el mbito del Derecho.
Una norma jurdica parte siempre de un presupuesto de hecho, para posteriormente regular las
consecuencias que ello tiene en el rea del derecho. El presupuesto de hecho de la norma es un
hecho jurdico.
Es importante distinguir, dentro de los hechos jurdicos, los llamados actos jurdicos. Un hecho
jurdico no tiene por qu ser voluntario ni controlable por la persona, mientras que en un acto
jurdico, la voluntad de la persona es esencial. Por lo tanto, todos los actos jurdicos son hechos
jurdicos, pero no todos los hechos jurdicos son actos jurdicos.
Es habitual que en derecho procesal se establezca que una sentencia judicial explique dos
aspectos: hechos jurdicos que se entienden probados, y fundamentos de derecho a aplicar a tales
hechos. As, el fallo o sentencia vendr fundamentado por estas dos categoras.
Ejemplos de hechos jurdicos:
La muerte
La promulgacin de una Ley.
Una declaracin de guerra.
Una catstrofe natural.
Ejemplos de hechos jurdicos que adems son actos jurdicos:
La comisin de un delito.
La firma de un contrato. El otorgamiento del consentimiento matrimonial
LA LEY
CONCEPTO: La Ley es la norma del derecho dictada, promulgada y sancionada por la autoridad
pblica, aun sin el consentimiento de los individuos y que tiene como finalidad el encauzamiento de
la actividad social hacia el bien comn.
La ley tiene dos elementos:
material.- es la materia misma del acto, esto es la norma general, abstracta y obligatoria que
regula la conducta humana.
formal.- es la norma creada por el poder legislativo.
Las caractersticas de la ley son:
General: que sea para todas las personas que renan las condiciones previstas por ella. Abstracta:
la ley esta hecha para aplicarse en un nmero indeterminado de casos, para todos aquellos que
caen en los supuestos establecidos por las normas.
Impersonal: La ley esta creada para aplicarse a un numero indeterminado de personas y no a
alguna en especifico.
Obligatoria: La ley debe cumplirse an en contra de la voluntad de las personas.
CLASES DE LEYES
LEYES ORGANICAS. Su principal funcin es establecer la estructura y funcionamiento de los
diferentes rganos estatales.

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LEYES REGLAMENTARIAS. Se emiten para detallar los aspectos especficos de los derechos y
obligaciones de un determinado precepto que la constitucin establece.
LEYES ORDINARIAS. Todas aquellas que no son orgnicas ni reglamentarias. En sentido formal:
ley orgnica, ley especial, ley ordinaria; en sentido material, decreto - ley, reglamentos.
LEY ESPECIAL. El cdigo civil establece que las disposiciones contenidas en los cdigos y leyes
nacionales especiales se aplican con preferencia a las de este cdigo en las materias que
constituyen su especialidad.
CONCEPTO FUENTES DE DERECHO
El trmino fuente surge de una metfora, pues remontarse a las fuentes de un ro, es llegar al lugar
en que sus aguas brotan de la tierra; de manera semejante, inquirir la fuente de una disposicin
jurdica es buscar el sitio en que ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie del
derecho. Su concepto es el siguiente: Son los diferentes procesos por los cuales se origina una ley
o norma jurdica.
Fuentes del Derecho
Las fuentes del Derecho son los actos o hechos de los que deriva la creacin, modificacin o
extincin de normas jurdicas. A veces, tambin, se entiende por tales a los rganos de los cuales
emanan las normas que componen el ordenamiento jurdico (conocidos como rganos normativos o
con facultades normativas), y a los factores histricos que inciden en la creacin del derecho. De lo
anterior se desprenden, respectivamente, las nociones de fuentes del derecho en sentido material
(fuentes materiales) y fuentes del derecho en sentido formal o (fuentes formales)
CLASES DE FUENTES DE DERECHO
Fuentes histricas.- son los documentos (inscripciones, papiros, libros, etc.) que encierran el texto
de una ley o conjunto de leyes.
Son documentos que contienen la informacin del derecho vigente en otra poca, en base en los
cules nos inspiramos para crear una determinada ley o institucin jurdica, Por ejemplo: las leyes
de indias, el cdigo de Hamurabi, la declaracin de los derechos del hombre y ciudadano de la
1789, etc.
Fuentes materiales o reales.- Son los factores y elementos que determinan el contenido de las
normas jurdicas. En otras palabras son, aquellos factores polticos, sociales, y econmicos que
contribuyen a la formacin del derecho y que deben ser tomados en cuenta por los legisladores
para crear normas jurdicas.
Fuentes formales.- Son los procesos de creacin de las normas jurdicas. Para poder obtener
derecho de stas fuentes es necesario seguir una serie de actos que darn como resultado una
determinada norma jurdica.
LEGISLACIN: Es el proceso por el cual uno o ms rganos del estado crean determinadas
normas jurdicas de cumplimiento general a las que se les da el nombre de leyes.
COSTUMBRE: Es la reiteracin de conductas aceptadas por la sociedad por gozar de
obligatoriedad jurdica. Para que la costumbre pueda considerare como fuente del derecho deben
existir dos elementos al mismo tiempo:
Un elemento objetivo o material; que consiste en la repeticin constante de un comportamiento y un
elemento subjetivo o formal que radica en la conviccin de la obligatoriedad que existe frente al
comportamiento mencionado. En la mayor parte del derecho mexicano no se autoriza la costumbre
como fuente del derecho, sin embargo, existen excepciones como en materia civil, penal, laboral y
electoral.

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JURISPRUDENCIA: Es la interpretacin que de la ley hacen los tribunales federales en 5 tesis

ininterrumpidas por alguna en contrario, en el mismo sentido y aprobada por la mayora de los
ministros o magistrados.
Estas tres son las principales fuentes formales, sin embargo como complemento incluiremos dos
ms que pueden tomarse de igual forma, pero que por lo menos en el derecho mexicano no se
toman con fuerza obligatoria.
LA DOCTRINA. Es la opinin de uno o varios autores en cualquier materia de derecho, que se
realiza con el propsito de interpretar, comprender y aplicar correctamente el derecho. Dentro del
derecho mexicano, aunque tiene una gran utilidad ilustrativa, no cuenta con fuerza obligatoria, sin
embargo, estas concepciones doctrinales pueden transformarse en una fuente formal del derecho
en virtud de una disposicin legislativa que se le otorgue este carcter.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Son criterios o ideas fundamentales de un sistema
jurdico determinado, que se presentan en la forma concreta de aforismo, en los cuales se apoya el
juzgador para resolver las controversias que no encuentran solucin en las normas legisladas.
PROCEDIMIENTO CREACION DE UNA LEY
El proceso de elaboracin de una ley se desarrolla a travs de las siguientes etapas:
1.- Iniciativa de la ley. Es el acto por el cual determinados rganos del Estado (llamada Cmara de
Origen) someten a la consideracin del Congreso (llamado previsor) un proyecto de ley.
2.- Discusin de la ley. Es el acto por el cual las Cmaras deliberan acerca de las iniciativas a fin de
determinar si deben o no ser aprobadas. Una vez presentado el proyecto de ley se discute dos
veces en la Asamblea.
3.-Aprobacin. Cuando los miembros capacitados aceptan el proyecto de ley.
4.-Sancin. Se da este nombre a la aceptacin de una iniciativa por el Poder Ejecutivo. La sancin
debe ser posterior a la aprobacin del proyecto de las Cmaras. El presidente de la Repblica
puede negar o aprobar su sancin a un proyecto ya admitido por el Congreso. Una vez sancionada
la ley, el Presidente de la Republica puede interponer su derecho de veto pidiendo que se modifique
o que se levante la sancin.
5.- Publicacin de la ley. Es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a
quienes deben cumplirla y a quienes deben hacerla cumplir. Para estos efectos es necesario que
las leyes sean publicadas en el Diario Oficial, que es el rgano informativo.
6.- Iniciacin de la vigencia. Mecanismo por el cual se da a conocer la ley. Est se pblica en el
Diario oficial El Peruano. Surtir efecto en mximo tres das.
LA NORMA JURDICA DENTRO DEL SISTEMA LEGISLATIVO PERUANO
1. LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO
Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que est
constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto jurdico y el vnculo de
deber ser.
La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una concepcin lgico
formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta que disciplina
la convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la prescripcin de derechos y
deberes cuya observancia puede ser impuesta coactivamente.
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su estructura
interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo al

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objetivo que persigue, que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas de

conducta; reglas que son tuteladas por el estado..
El sistema u ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de alcance general o
particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la autonoma privada, vigentes
en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de alcance general
que tienen vigencia en un Estado.
2. EL SISTEMA PERUANO
Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo y su estrecha
relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano.
Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua normativa en el artculo
51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de toda norma del estado
2.1. LA CONSTITUCIN
Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma jurdica de mayor jerarqua; la
misma que se sostiene en s misma a diferencia de las otras normas que se sustentan en la
constitucin
Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el control difuso ejercido
por los jueces y las garantas constitucionales, tales como los procesos de hbeas corpus para la
defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas data, para la
defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad de informacin; de amparo, para la
defensa de los dems derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la
constitucionalidad de las leyes; y popular, para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los
reglamentos administrativos.
2.2. LAS LEYES
Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de alcance general y
cuya validez est sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres
tipos: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.
2.2.1. LAS LEYES ORGNICAS
Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Constitucin, mediante las leyes orgnicas se
regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin as
como aquellas otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la
constitucin. Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero
legal de miembros del Congreso.
Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto
es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes orgnicas
estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero
una ley orgnica si puede derogar una ley ordinaria.
2.2.2 LAS LEYES ORDINARIAS
Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin y en el respectivo
reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora,
aprobacin por el pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y publicacin)
son expedidas por el Congreso

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La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, por
incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es ntegramente
regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere
derogado. La ley especial prima sobre la ley general.
2.2.3 LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
Conforme al artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la
facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por plazo
determinado, materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos
son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que
rigen para la ley.
No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la Comisin
Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin de tratados internacionales, leyes
orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la Repblica; ello conforme lo
establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin
2.2.4 LOS DECRETOS DE URGENCIA
Conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica est
facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en
materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.
2.2.5 EL REGLAMENTO DEL CONGRESO
Conforme a lo preceptuado por el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el Reglamento del
Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin
y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios y tiene fuerza de ley.
2.2.6 LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS
Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional, regula temas
especficos o materializan decisiones de efectos particulares, como la aprobacin y modificacin de
su reglamento o la aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin
para que el Presidente pueda salir del pas, etc.
2.2.7 LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY
Conforme al artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes
de su ratificacin por el Presidente, siempre que versen sobre derechos humanos; soberana,
dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. Tambin
deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que
exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su
ejecucin.
2.2.8 LOS DECRETOS LEYES
Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas,
gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido).
En este punto se debe tener en cuenta que en funcin a la teora de la continuidad, una vez
terminado el gobierno de facto y su retorno a un rgimen democrtico, los decretos leyes siguen
vigentes. Segn esta teora, las normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo
validez con la restauracin de un gobierno constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o

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derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente establecido, manteniendo entre

tanto su validez.
2.2.9 LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal Constitucional que declara la
inconstitucionalidad de una ley se publica en el diario oficial y al da siguiente de su publicacin
dicha ley queda sin efecto.
Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre proceso
competencial recada en el Expediente N 004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha
explicado que una de las formas de pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas
manipulativas (normativas), las cuales reducen los alcances normativos de la ley impugnada
eliminando del proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacin colisiona
con la Constitucin, o consignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole un
contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s mismo. Asimismo, en la
referida sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas
manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin o acortamiento de la
extensin del contenido normativo de la ley), aditivas (se procede a aadir al texto incompleto
aquello exigido por el texto constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo del
contenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser inconstitucional, disponiendo una
modificacin o alteracin de una parte literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte
sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y exhortativas (se
recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida en reemplazo de la ley declarada
inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento jurdico) una ley sustitutoria con un
contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales).
2.2.10 LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES
Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recada en el Expediente N 689-00-AC/TC
el Tribunal Constitucional seal que: dado que la () ley y la ordenanza tienen rango de ley, no
puede aplicarse entre las mismas el principio de jerarqua; es en virtud del principio de
competencia, por el contrario, en base al cual deben articularse sus relaciones. Y a ello se suma el
hecho de que el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece literalmente lo
siguiente: 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general yordenanzas municipales
En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza sea una ley, o que la
Constitucin le otorgue indirectamente el rango de tal. Lo contrario, sera hacer una
interpretacin contrario sensu que llegara a un panorama absurdo. En este escenario se
consideraran con rango de ley no slo las ordenanzas provinciales sino tambin las distritales. Las
leyes, por principio, slo pueden ser dadas por el Poder Legislativo. La independencia de los
gobiernos locales no debe suponer de ninguna manera la creacin de un pequeo Estado dentro
del Estado peruano. No puede un gobierno local dictar, mediante ordenanzas, imperativos legales
de carcter general que transgredan aquellos determinados por las leyes en sentido estricto. No
obstante ello, el hecho de que una ordenanza no sea equivalente en sentido estricto a una ley, no
supone que sta la pueda derogar o desconocer, pues est beneficiada por la reserva de ley, que
implica que dentro de los mbitos de su competencia, ninguna norma legal, por mayor rango
normativo que tenga, puede ingresar a su mbito de competencia que, por mandato de la
Constitucin, se halla reservada para la ordenanza.
No obstante lo precisado, para determinar si la ordenanza municipal tiene o no tiene rango de ley,
debe considerarse todo el conjunto normativo contenido en la Constitucin Poltica.

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La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en s mismo compuesto por una
pluralidad de disposiciones que deben formar una unidad indivisible de sentido. As tenemos la
Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Expediente N 008-2003-AI/TC, publicada el 14 de noviembre de 2003. En efecto, las normas
constitucionales no pueden ser comprendidas como tomos desprovistos de interrelacin, pues ello
comportara conclusiones incongruentes. Por el contrario, su sistemtica interna obliga a apreciar a
la Norma Fundamental como un todo unitario, como una suma de instituciones poseedoras de una
lgica integradora uniforme
As tenemos, entonces el artculo 32 de la Constitucin Pueden ser sometidas referndum Las
ordenanzas municipales; de lo que se colige que las ordenanzas no tienen rango de ley; siendo
que las municipalidades pueden expedir ordenanzas municipales dentro de las materias de su
competencia y no para regular materias que estn fuera de su competencia funcional, debiendo
incluso tener presente el contenido de las leyes cuando expida ordenanzas dentro de su
competencia funcional.
En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta el artculo 36 de la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, el cual, establece que las normas y disposiciones del gobierno regional
se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de
otro gobierno regional ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los
gobiernos regionales se rigen, entre otros, por el principio de legalidad, es decir, que deben ser
dictadas respetando la Constitucin y las leyes.
2.3. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES
A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de aplicacin, estas se pueden
clasificar en normas de alcance nacional, regional y local.
2.3.1 DENTRO DEL MBITO NACIONAL
2.3.1.1 NORMAS DEL PODER EJECUTIVO
Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y las derivadas del Gobierno Central
sectorial.
2.3.1.1.1 NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL
Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo, seala que los decretos
supremos son normas de carcter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el
mbito nacional y que las resoluciones supremas son normas de carcter especfico.
As entonces, tenemos:
EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarqua que expide el Poder Ejecutivo; va
firmado por el Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros.
LA RESOLUCIN SUPREMA, Emitida por uno o ms ministros con la visacin aprobatoria
del Presidente de la Repblica.
LA RESOLUCIN MINISTERIAL, expedida por un Ministro.
LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL, emitida por un Vice-Ministro.
LA RESOLUCIN DIRECTORAL, aprobada por un Director Nacional.
2.3.1.1.2
NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL
Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios y rganos colegiados de
organismos pblicos descentralizados del Poder Ejecutivo, tales como INDECOPI, OSIPTEL,
OSITRAN, OSINERG, SUNARP, SUNASS, SUNAT, CONASEV, Superintendencia de Bienes
Nacionales, INRENA, etc.

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2.3.1.2 NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO Y ORGANISMOS

CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS
Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y de los organismos
constitucionalmente autnomos, tales como el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC), la Contralora General de la Repblica, el Banco Central de Reserva, la
Superintendencia de Banca y Seguros, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura
y la Asamblea Nacional de Rectores.
2.3.2
EN EL MBITO REGIONAL:
Segn la Constitucin, la estructura orgnica de los Gobiernos Regionales est compuesta por el
Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente Regional como rgano
ejecutivo y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las
municipalidades.
2.3.2.1 EL CONSEJO REGIONAL
LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de carcter general, la organizacin y
administracin del gobierno regional y reglamentan materias de su competencia.
LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la decisin de este rgano sobre
asuntos internos, de inters pblico, ciudadano o institucional, o declaran su voluntad de
practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Estos
acuerdos son aprobados por mayora simple de sus miembros.
2.3.2.2 LA PRESIDENCIA REGIONAL
Expide:
LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas reglamentarias.
LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de carcter administrativo. Se
expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los niveles de estas resoluciones
son:
Resolucin Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
Resolucin Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
Resolucin Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
Las resoluciones regionales slo pueden contener actos administrativos, no pueden tener efectos
jurdicos de alcance general, por lo que en rigor no forman parte del sistema legislativo.
2.3.3 EN EL MBITO LOCAL:
2.3.3.1 EL CONCEJO MUNICIPAL

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme al artculo 40 de la Ley Orgnica de

Municipalidades son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa
municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin
y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.

LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL: Conforme al artculo 41 de la Ley Orgnica

de Municipalidades son decisiones sobre asuntos especficos de inters pblico, vecinal o
institucional que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional.
2.3.3.2 LA ALCALDA

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DERECHO CONSTITUCIONAL Y CODIGO CIVIL

SEMESTRE B

II

DECRETOS DE ALCALDA, Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley Orgnica de

Municipalidades son normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de gobierno,
los asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas municipales, sanciona
los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelve o
regula asuntos de inters general y de inters para el vecindario que no sean de competencia del
Concejo Municipal.

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