HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA

La Evolucin Constitucional de Guatemala tiene su denominador comn no slo con el

resto de pases centroamericanos sino tambin con Mxico y Amrica del Sur, no
obstante las barreras geogrficas y lo restringido de las comunicaciones, las colonias
espaolas de Amrica estuvieron siempre unidas por la aspiracin a la libertad, al
derecho y a la democracia.
Cuando Napolen invadi a Espaa y coloc a su hermano Jos en el trono que era de
Fernando VII, todas las colonias, con la excepcin de Cuba, comenzaron a declarar la
independencia de Espaa y a organizarse como repblicas con gobiernos
constitucionales, es as como la mayor parte de las excolonias lograron iniciar su vida
constitucional en la dcada de los aos 20 del siglo XIX.
Guatemala en este proceso logr su independencia definitiva en 1821; sin embargo en la
historia constitucional Guatemalteca se considera como declaracin de independencia
absoluta la del acta de 1823 que confirm la independencia de Espaa de 1821 y fue
ratificada por todas y cada una de las provincias, proclamando la independencia no solo
de Espaa sino tambin de Mxico, y de cualquier otra potencia o Nacin. De gran
importancia resulta recordar que con el Acta de independencia de 1823 se implanta en
Guatemala un sistema poltico republicano conforme a los principios del
constitucionalismo moderno y del progreso, que no solo excluye las ideas monrquicas
sino que adopta las instituciones populares, representativas y federales.
1. Constitucin de 1824 Es la primera Constitucin para Guatemala como parte de
la Repblica Federal de Centro Amrica adoptada por la Asamblea Nacional
Constituyente en representacin del pueblo de Centroamrica
Promulga la plena igualdad entre ciudadanos y habitantes de la Repblica
Igualdad en los Procedimientos judiciales para todos ellos. (en esta materia es
tal vez la primera constitucin en las Amricas y en el mundo).
La Federacin se compona de 5 Estados Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador
y Guatemala. Siguiendo el modelo norteamericano de 1787, cada uno de ellos era libre e
independiente en su gobierno y administracin interior y titular de todo poder que por
Constitucin no estuviese conferido a las autoridades federales.
La Federacin tuvo vigencia solo hasta 1838 pues en ese ao se separaron Nicaragua,
Honduras y Costa Rica, siendo imposible la renovacin electoral de las autoridades
federales.
La Constitucin del pacto Federal previ entre los poderes asignados a los Estado el de
darse su propia constitucin y ejerciendo este poder el Estado de Guatemala se dio su
primera carta constitucional en 1825.
2. Constitucin de 1825 Afirmando su carcter soberano, independiente y libre en su
gobierno y administracin interior pero dentro de los lmites de la Constitucin
Federal.
Carcter democrtico
- asegurado por la eleccin popular del poder legislativo monocameral,
- del poder ejecutivo presidencial y

del poder judicial representado especialmente por la Suprema Corte de

Justicia cuyos miembros eran elegidos por el pueblo.
Derechos consagrados
- Igualdad
- Libertad
- Pone fin a la esclavitud (lo que en el contexto americano y mundial es
ciertamente no slo una originalidad sino una prueba del progreso del
constitucionalismo).

La primera constitucin guatemalteca de 1825 como efecto principalmente de la

desintegracin de la federacin y de la consecuente proclamacin de la Repblica de
Guatemala de marzo de 1847, sufri en 1851 modificaciones.
3. Constitucin de 1851 Se modific especialmente
Materia de eleccin de presidente (ya no popular directa sino por medio de
una Asamblea compuesta por la Cmara de Representantes, el Arzobispo
Metropolitano, los jueces de la Corte Suprema de Justicia los miembros del
Consejo de Estado o Secretarios del despacho presidencial.
El Consejo de Estado qued compuesto por ocho consejeros o secretarios del
despacho ejecutivo nombrados por la Cmara de Representantes.
En materia de derechos y garantas se confirm la vigencia de la Carta o
Declaracin de derechos de 1839.
El siguiente cambio constitucional se tiene en 1879
4. Constitucin de 1879: Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala, emanada
por la Asamblea Nacional Constituyente el 11 de diciembre de 1879. Fruto del
triunfo armado de los exiliados liberales guatemaltecos al mando de los generales
Garca Granado y Rufino Barrios, que ocuparon el pas y llevaron las ideas y el
programa liberal al poder. de esta sobresale:
Carcter laico y de separacin Iglesia/Estado
Liberalismo en lo poltico y econmico
La completa separacin y autonoma de las tres ramas del poder
La eleccin popular directa de los diputados de la Asamblea Nacional y del
Presidente de la Repblica y
el de ms amplio y completo catlogo de derechos, libertades y garantas.
- La adopcin del derecho, Accin y juicio de amparo
- La limitacin de la jornada de trabajo a 8 horas diarias y por cada 6 de
trabajo una de descanso
- Proteccin especial del trabajo femenino y de los menores de catorce aos
- La responsabilidad de los patronos por los accidentes de trabajo
Centralismo poltico extremo en la administracin local y territorial
Apertura en campo internacional y especialmente hacia la integracin
Centroamericana.
Esta constitucin estuvo vigente por mas de medio siglo, ms precisamente hasta la
revolucin de 1944 aunque si durante este tiempo de los 104 artculos que formaban el
texto 62 de ellos fueron reformados. Y fue sustituida por la Carta promulgada en 1945.
5. Constitucin de 1945 Carta promulgada por la Asamblea Constituyente el 11 de
marzo de 1945 resultado de una revolucin o alzamiento militar contra el

presidente-dictador de turno, general Jorge Ubico en el poder desde 1931; lo

esencial de la carta:
Limitacin de los poderes del Presidente,
- prohibiendo su reeleccin antes de haber transcurrido 12 aos
- la alternancia en el ejercicio del poder ejecutivo reconociendo el derecho
de rebelin popular contra su violacin
la apoliticidad de las fuerzas armadas
la eleccin popular de las autoridades municipales y la mayor autonoma
administrativa local.
Ms separacin y autonoma del poder judicial
Constitucionalizacin de los partidos polticos y de los derechos de
representacin de las minoras
Extensin de los derechos electorales, pasivos y activos a todos los
guatemaltecos varones mayores de 18 aos.
Esta constitucin estuvo vigente hasta la promulgacin de la carta de 1956
6. Constitucin de 1956 Carta de 1956 resultado de la Contrarrevolucin del
coronel Castillo Armas y del derrocamiento de Jacobo Arbenz. Sobresale en este
texto:
Extrema posicin anticomunista (apoyado por el gobierno estadounidense)
Previ la suspensin de la constitucionalidad y por lo tanto de las libertades,
derechos y garantas, por el tiempo que durara la suspensin decretada por el
Presidente de la Repblica en Consejo de ministros la cual no poda ser
superior a 30 das pero prorrogables por decreto, y se deba aplicar la ley de
orden pblico. establecindose los estados de:
- Prevencin
- Alarma
- Calamidad Pblica
- De Sitio y de guerra.
Actualiza los derecho-recursos y garantas de amparo y habeas corpus, como
instrumentos procesales para el mantenimiento o restablecimiento del goce de
los derechos y garantas individuales constitucionales y asegurar la
invulnerabilidad de los preceptos de la constitucin
Se garantiza el ejercicio de todas las religiones y creencias, individual o
colectivamente, tanto en pblico como en privado sin otro lmite que la paz y el
orden pblicos.
Captulos dedicados a la familia, cultura, el trabajo, el empleo pblico y la
propiedad. Captulos del III al VII.
Mantiene el monocameralismo del legislativo
Mantiene el presidencialimso sin reeleccin pero aboliendo el derecho de
rebelin colectiva para salvaguarda este principio (aunque el mismo queda
previsto en la defensa de los derechos constitucionales).
En lugar de la Vicepresidencia se crea la institucin del Designado a la
Presidencia, comn en algunos perodos constitucionales en otros pases
latinoamericanos, para sustituir al jefe del Ejecutivo en caso de falta temporal,
vacancia o ausencia.
El poder judicial reside en la Corte Suprema y en los tribunales, con la
caracterstica de que lo jueces de la Corte y su presidente, al igual que los

jueces de la Corte de Apelaciones son escogidos por el poder legislativo, pero

con la previsin constitucional de que si son elegidos por dos perodos
consecutivos adquieren el carcter de vitalicios. Arts. 133 a 189.
Para desarrollar la constitucin se previeron cinco leyes constitucionales
complementarias:
- De amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
- Orgnica Judicial (actualmente en vigencia ley del organismo judicial del
28 de marzo de 1989 con sus reformas)
- De Orden Pblico (ley constitucional en vigencia desde el 5 de mayo de
1965.
- Electoral y de Emisin del Pensamiento (ley constitucional del 28 de abril
de 1966)

Guatemala vive en ese momento histrico una inestabilidad poltica profunda, fruto de los
grandes conflictos econmico-sociales e ideolgicos, que llevan a luchas intestinas y
terminan en golpes de estado Fundamental de Gobierno en 1965.
7. Constitucin de 1965 fue aprobada por una Asamblea Constituyente que tambin
fue borrada por otro golpe militar marzo 1982- lo que signific otra Junta Militar
de gobierno basada en otro Estatuto Fundamental.
8. Constitucin de 1985 A travs de la decisin democrtica de convocar al pueblo
para la eleccin de una Asamblea Constituyente para que redactara una nueva
constitucin, objetivo que se logr con la promulgacin de la Constitucin de 31
de mayo de 1985, en vigor hasta nuestros das. (con las reformas del Acuerdo
Legislativo de noviembre de 1993, las cuales deban ser sometidas a la
aprobacin del pueblo mediante Consulta Popular, como condicin previa para
entrar en vigencia. La Consulta Popular se realiz el 16 de mayo de 1999, las
Reformas Constitucionales no fueron aprobadas por el pueblo).
Siguiente Clase veremos la Estructura de nuestra constitucin.
ESTADO
-

Elementos Previos

1. Poblacin: Sociedad Humana, Conjunto de personas que habitan una provincia o

la tierra.
La poblacin se encuentra unida por distintos vnculos; forma unidades en atencin a
distintos lazos de la solidaridad humana, lazos que son estudiados por la sociologa.
stos vnculos son econmicos, religiosos, lingsticos o de afinidad de la sangre, el
parentesco que hace nacer los ncleos primordiales de la sociedad que llamamos
familias como sociedad humana.
2. Territorio: Porcin de la superficie terrestre, que pertenece a una nacin, regin,
provincia etc.
El territorio es un elemento de primer orden colocado al lado del elemento humano, en
cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado.

Los hombres llamados a componer el Estado deben estar permanentemente establecidos

en su suelo, que se llama patria (terra patrum- tierra de los padres)
El derecho del Estado: conjunto de bienes que forman el patrimonio del Estado; el
derecho del Estado sobre su territorio es general y limitado: Art 121 CPRG

General: porque se extiende a todo el territorio.

Limitado: porque se ve obligado a respetar los derechos de propiedad que
tienen los habitantes del Estado sobre las partes del territorio.

Elementos Constitutivos
3. Poder: Dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o
ejecutar una cosa.
Un poder poltico que asuma el mando supremo e independiente, de esa sociedad, es
decir que sea soberano
Autoridad y Poder
Autoridad = Gobernantes
Poder= Facultad de imponer que tiene la Autoridad
Poder Pblico: porque es legtimo
-

Soberana: Suprema autoridad, el mando superior

Manifestacin que distingue y caracteriza al Poder del Estado por la cual se afirma
su superioridad jurdica sobre cualquier otro, sin aceptar limitacin ni
subordinacin se cercene sus facultades ni su independencia dentro de su
territorio y posesiones Guillermo Cabanellas
Es la voluntad de la mayora, sujeta al ordenamiento jurdico,
Es la plenitud lograda por la voluntad poltica del pueblo para determinarse y para
manifestarse, de suerte que est comprendida en ella la autolimitacin o la
sujecin de determinadas normas, establecidas como condicin para su validez y
as las formas jurdicas adquieren la importancia y jerarqua de condiciones
impuestas, y de cuyo cumplimiento depende la legitimidad y validez de la voluntad
poltica. Snchez Viamonte

4. Orden Jurdico: Es creado por ese Poder Soberano para estructurar la sociedad
poltica y regir su funcionamiento
El conjunto de las normas jurdicas ordenas segn su jerarqua componen lo que se llama
orden jurdico.
Las normas que componen este orden estn diferenciadas segn su jerarqua, es decir
que las mismas estn ordenadas segn su valor jerrquico; y este est determinado por
su fuerza y su valor. La fuerza de una norma consiste en la posibilidad que tenga para
derogar o modificar lo establecido por otra norma. Por ejemplo, la Constitucin es la
norma jurdica de mayor fuerza porque si cualquier norma la contradice, ella puede
dejarla sin efecto.

5. Teleologa o Finalidad- Bien Comn: Consiste en la combinacin solidaria de los

esfuerzos de gobernantes y gobernados para obtener el bien pblico temporal.
Bien Comn: fin de toda sociedad
Bien Pblico: fin especfico de la sociedad Estatal
La materia del bien pblico consiste en primer trmino en el bien del Estado mismo en
cuanto institucin poltica, y comprende 2 aspectos La Existencia del Estado y la
Conservacin del Estado.

rganos del ESTADO

1. Legislativo art. 157. CPRG Captulo II Ttulo IV
2. Ejecutivo art. 182. CPRG Captulo III Ttulo IV
3. Judicial art. 203 CPRG Captulo IV Ttulo IV
Funciones del ESTADO
1. Funcin Legislativa: En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad
encaminada a formular las normas generales que deben, en primer trmino,
estructurar al Estado y, en segundo trmino, reglamentar las relaciones entre el
Estado, y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre s.
2. Funcin Jurisdiccional: Todo Estado debe tener una funcin encaminada a tutelar
el ordenamiento jurdico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos
particulares.
3. Funcin Administrativa o gubernamental: otra funcin esencial del Estado es
actuar promoviendo la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y
fomentando el bienestar y el progreso de la colectividad,
Montesquieu indica que ha de procurarse la divisin de los poderes de acuerdo con el
contenido de sus funciones, fijando con claridad sus respectivas esferas de competencia,
evitando las interferencias de la actividad de unos en los campos correspondientes a los
dems.
La Teora de Montesquieu fue recogida en primer trmino por las Constituciones de los
Estados unidos y de Francia en las que se afirm que no existe constitucin poltica si
sta no se apoya en la separacin de poderes.

DEFINICIN
-

FRANCISCO PORRA PRES / TEORA DEL ESTADO:

El Estado es una
Sociedad Humana, establecida en el territorio que le corresponde, estructurada,
regida por un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por un poder
soberano, para obtener el Bien Pblico temporal, formando una institucin con
personalidad moral y jurdica

Es una Sociedad Humana, asentada de manera permanente en el territorio que le

corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden
jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de
sus componentes.
Sociedad Humana
Territorio
Poder (supremo y soberano
Orden Jurdico
Teleologa (bien comn)

GOBIERNO
Es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un
precepto a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado,
nacionales y extranjeros que se encuentran en territorio estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes.
El campo propio de esas rdenes se extienden a todas las materias que de cerca o lejos
en el orden de los fines o de los medios se refieren al bien comn, se trata de relacional a
los individuos entre s y a estos con los rganos del Estado, o bien de relaciones entre los
distintos sectores del gobierno.
Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y en forma
supletoria de las costumbres y la doctrina; frente a las sentencias, las concesiones
administrativas, y en general actos administrativos en sentido estricto.
FORMAS DE GOBIERNO

Repblica
Monarqua
Dictadura

Cmo se organiza el Estado?

El Estado es el conjunto de instituciones encargadas de organizar a la sociedad dentro
del territorio nacional. Segn la propia Constitucin Poltica el Estado debe proteger a la
persona y a la familia, buscando como fin supremo la realizacin del bien comn.

Dentro de los deberes que la Constitucin Poltica le confiere al Estado se encuentra el

garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona humana. Para lograrlo el Estado acta principalmente a
travs de tres organismos, los cuales deben coordinarse y colaborar entre s. Estos
organismos, por medio de los cuales se ejerce el poder pblico que proviene del pueblo,
son:

Organismo Legislativo

Organismo Ejecutivo, y

Organismo Judicial.

DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y GOBIERNO

En conclusin, la diferencia entre estos dos trminos es que el Estado es el "todo" y el
Gobierno es una parte de l. El Gobierno se encarga de llevar a cabo el poder ejecutivo
del propio Estado, es decir, es una institucin que representa uno de los tres poderes
que posee el Estado. Para entenderlo mejor con un ejemplo concreto, podemos decir que
el Estado sera la manera de organizar la nacin y el Gobierno sera la autoridad central
el presidente de esta nacin y su grupo de ministros.
PODER CONSTITUYENTE
Autoridad o Asamblea que de hecho o de derecho redacta una constitucin o seala las
normas fundamentales que caracterizan un Estado o Rgimen.
Partiendo del principio de que la soberana es atributo del pueblo, a l y nicamente a l
esta atribuido el Poder constituyente
-

Titularidad del Poder Constituyente

El poder Constituyente lo ejercen por delegacin del pueblo las Asambleas, Cortes o
congresos Constituyentes convocados para el efecto, integrados en algunos pases por
los miembros del poder legislativo a los que se agrega un nmero igual de ciudadanos,
elegidos por sufragio para aquella finalidad. Este es el sistema previsto en los pases de
Constitucin llamada rgida. En los de Constitucin flexible, la reforma puede ser
efectuada por el organismo legislativo ordinario.
-

Clasificacin

Originario El poder constituyente originario es el que aparece primigeniamente

y le da origen al ordenamiento poltico. As, el poder constituyente originario es
aquel que crea la primera Constitucin de un Estado; en este sentido, con
frecuencia, acta como poder constituyente originario una Asamblea constituyente
que, al aprobar la primera Constitucin de un pas, est poniendo de manifiesto
jurdicamente su nacimiento. Y una vez cumplida su labor desaparece; pero como
su tarea requiere continuidad, suele establecer un rgano que se encargue de
adicionar y modificarla, de acuerdo a las circunstancias o problemas que surjan, a
este se le denomina poder constituyente derivado, instituido o permanente.[2]
El poder constituyente originario puede actuar dictando una Constitucin que no
sea la primera del pas. Se trata de un Estado que ya tena una Constitucin, en el
cual se produce un cambio radical de todas sus estructuras (una revolucin). La
Constitucin que se dicta consagrando nuevas estructuras polticas, sociales y a
veces econmicas es el fruto de un poder constituyente originario, aunque no se
trate, histricamente de la primera Constitucin del pas. En la gran mayora de

los casos en que se dicta una Constitucin luego de un proceso revolucionario, los
rganos que intervienen y el procedimiento que se utiliza para dictarla, no son los
previstos en la Constitucin anterior. Si se dictase una nueva Constitucin por los
rganos previstos por la Constitucin anterior, estaramos ante una actuacin del
poder constituyente derivado[3]

Derivado por poder constituyente derivado se entiende aquel establecido en la

propia Constitucin y que debe intervenir cuando se trata de reformar la
Constitucin. Es generalmente ejercido por una asamblea, congreso o
parlamento. Es un poder que coexiste con los tres poderes clsicos, en los
regmenes de Constitucin rgida, cuya funcin es la elaboracin de las normas
constitucionales, las cuales se aprueban habitualmente a travs de un
procedimiento diferente al de las leyes.

Limites del poder Constituyente

Establecer un Orden Jurdico: Promover el Estado de Derecho y no el

absolutismo o la anarqua. Tambin es esencial a un Estado de Derecho,
como el que debe procurar el constituyente, el reconocimiento de ciertos
espacios mnimos de libertad, para los gobernados, frene a la actividad
autoritaria; pues de lo contrario, no se estara constituyendo un orden jurdico,
sino un sistema totalitario o absolutista.

La Separacin de Funciones. Para no caer en el absolutismo, es adems

necesario dividir las funciones esenciales del gobierno estatal, pues de otra
manera, el ejercicio desorganizado o monopolizado del poder pblico,
seguramente conllevara al abuso del mismo. Es importante subrayar, que si
bien con los tres elementos anteriores pudiera fundarse un orden jurdico
ideal, ante la posibilidad de que se trastoquen cualquiera de los elementos
enunciados, deben crearse vas para salvaguardar el orden jurdico
constitucional. De esta manera, si la autoridad traspasara los lmites de sus
atribuciones vulnerando el principio de legalidad, existirn medios asequibles a
los gobernados o a otras autoridades, cuyos derechos o esfera de
competencia se vea invadida, en uno y otro caso, para rechazar la injusticia,
anular las actuaciones ilegales y restaurar el estado de Derecho. En sntesis,
deben existir instituciones procsales que garanticen el equilibrio entre el
ejercicio del poder y el de la libertad.

PODER CONSTITUIDO
Es el que ejerce el gobierno dentro de una Nacin, configurando en ella la representacin
del Estado. Su origen ha de ser legtimo y emanar de la Constitucin.
En consecuencia el Poder Constituido ser ilegtimo cuando no emane de la constitucin
o del Poder Constituyente, como sucede cuando surge de un golpe de Estado.

DERECHO CONSTITUCIONAL
Definicin:
-

Es la Rama del Derecho Pblico que tiene por objeto la organizacin del Estado, y
sus Poderes, la declaracin de los derechos y deberes individuales y colectivos, y
las instituciones que los garantizan. Ossorio-

Es el conjunto de Normas Jurdicas que organizan el Estado, determinan los

principios a los que debe ajustarse su funcionamiento y sealan las garantas y
derechos de que estn asistidos todos los miembros de la comunidad poltica.
BORJA.

Caractersticas del Derecho Constitucional

-

Rama del Derecho Pblico

Conjunto de Normas jurdicas que organizan el Estado
Disciplina cientfica integrante de la Ciencia poltica
Su Objeto
La organizacin del Estado
La Organizacin de los Poderes del Estado
La Declaracin de los Derechos individuales y colectivos y las instituciones
que los garantizan.
El estudio y sistematizacin de las manifestaciones y el ordenamiento de las
relaciones de poder.
Se Dedica al Estudio de:
La organizacin poltica del Estado
Funcionamiento del Estado
La esfera de competencia de las autoridades del Estado
Las Instituciones polticas que constituyen el soporte de la vida estatal.

Esfera Axiolgica
Principios Constitucionales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Principio de Supremaca Constitucional

Principio de Control
Principio de Limitacin
Principio de Razonabilidad
Principio de Funcionalidad
Principio de Estabilidad

Fuentes del Derecho Constitucional

-

Fuentes Directas
La Constitucin
Las Leyes Institucionales (ordinarias)
La Costumbre

Fuentes indirectas
La Jurisprudencia
La Doctrina
El Derecho comparado

Esfera Normativa:

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

Esfera Pragmtica :
-

Relacin del Derecho Constitucional con otras ramas del derecho

El Derecho Constitucional tiene relaciones constantes, comunes y estrechas con todas

las reas de la ciencia jurdica. Esto se produce debido a que el Derecho Constitucional
fija los principios fundamentales o los cimientos de la organizacin jurdico-poltica del
Estado.
La relacin que media entre el Derecho Constitucional y las distintas ramas del
ordenamiento jurdico, posee una importancia fundamental, esto teniendo en cuenta que
en las normas de Derecho Constitucional observamos la presencia de los principios
bsicos o fundamentales de todas las ramas del Derecho. En ellos encontramos
expresados los grandes lineamientos a los cuales debern adecuarse las legislaciones
civil, comercial, penal, administrativa, laboral, procesal, impositiva, militar, aeronutica, y
las restantes ramas del Derecho. La funcin de todas ellas, en el marco de una relacin
de subordinacin, es la de ampliar y desarrollar los principios genricos del Derecho
Constitucional.
-

Antecedentes sobre el proceso de constitucionalizacin de Guatemala.

Constitucionalismo
1. Un Esfuerzo Humano por racionalizar jurdicamente el ejercicio del poder poltico,
sometiendo su organizacin, legitimando su origen y asignndole sus fines segn
su ordenamiento normativo. Luis Carlos Sachica
2. Tendencia poltica de someter el Estado a Derecho Rodrigo Borja
3. El ordenamiento jurdico de una sociedad poltica mediante una Constitucin
escrita, cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de todos
los actos emanados de los Poderes Constitutivos que forman el gobierno ordinario
Snchez Viamonte
ANTECEDENTES
1. La Grecia Clasica: la distincin de un poder legislativo ordinario y un poder
legislativo superior.
2. El pensamiento iusnaturalista: Primaca de las reglas supremas por sobre el
derecho del soberano (monarca) a las que l no poda perjudicar y la existencia
de derechos humanos previos e igualmente superiores a cualquier ley.
3. El Derecho Germnico Medieval: Reinado de la ley, El rey esta bajo Dios y bajo la
ley, porque la ley es la que hace al Rey.
4. En la alta edad media: La admisin de la supremaca de ciertas normas.
5. El Constitucionalismo y la evolucin poltica inglesa: Inglaterra fue un pas que
marc una profunda relacin entre su historia y su Constitucin; su desarrollo
nutri al continente europeo.
La Carta Magna de 1215
El estatuto de tallagio non concedendo 1297
La Peticin de Derechos 1626
Revolucin Puritana 1648
El Instrument of Goverment 1653
El Habeas Corpus Act. 1679
La Revolucin de 1688
El Act of Settlement 1701
EVOLUCIN HISTRICA

1. Constitucionalismo Liberal o Clsico: El Constitucionalismo liberal tambin

conocido como Movimiento Constitucionalista o Constitucionalismo Clsico surge
en Inglaterra a finales del siglo XVII luego se extiende a Francia y posteriormente
en el siglo XVIII a otros pases de Europa.
-

Sus bases ideolgicas fundamentales son las siguientes:

Sociedad posesiva de mercado
Derechos naturales preexistentes
La existencia de un orden natural para la economa y la intervencin mnima
del Estado.
La Idea de Nacin y del Poder Constituyente
La Representacin poltica con base en la riqueza
Divisin de los ciudadanos en categoras
Sus Principios
Dotar a los Estados de una Constitucin
Divisin de Poderes
Consagrar y garantizar derechos individuales y libertades pblicas
La representacin poltica
Establecer limitaciones y controles precisos al poder de los gobernantes
Consagrar el derecho de propiedad.

Aportes al Constitucionalismo Moderno

Inglaterra:
a. Teora de la representacin
b. Garantas para la seguridad individual
c. Sistema de gobierno parlamentario
Estados Unidos
a. 1 Constitucin escrita de carcter nacional en el mundo por medio de la
Constitucin de Filadelfia de 1787
b. Adopcin de la forma de Estado Federal
c. Rgimen de Divisin de poderes
d. La dualidad de cmaras legislativas
e. La unidad del ejecutivo
f. La creacin de un poder judicial independiente.
Francia
a. La Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadando proclamada
el 26 de agosto de 1789
b. Sistema de gobierno convencional o de asamblea por primera vez en el
mundo en la constitucin revolucionaria de 1793
Amrica Hispana y el Constitucionalismo Liberal.
Entre las primeras
constituciones latinoamericanas formuladas como consecuencia de la
independencia de sus territorios se encuentran:
a. Venezuela 1811
b. Nueva Granada 1811
c. Mxico 1814
d. Chile 1818
e. Per 1823
f. De la Federacin Centroamericana 1824
g. Uruguay 1830 entre otras.
2. Constitucionalismo Social
- Puntos dbiles del Constitucionalismo Liberal

Falta de positividad
Falta de igualdad que beneficiaba a una clase social exclusiva
El papel de la propiedad privada y del Estado
Legitimaba la injusticia social
Sus principios democrticos eran una falacia
Constitucin Quertaro (Mxico) 1917, Repblica Socialista Federativa de los
Soviets (Rusia) 1918, Weimar (Alemania) 1919
Bases ideolgicas
Concepto positivo de libertad
Concepto sustancial de la igualdad
Participacin poltica
Dignificacin tica y poltica- del trabajo y de los trabajadores
Funcin social de la propiedad
La dignidad de la vida, meta gubernativa
La solidaridad como deber jurdico
Justicia social
Intervencin estatal
Principio
Establecimiento de un orden econmico distinto
Funcin social de la propiedad
Intervensionismo del Estado en la economa
La prevalencia del inters general sobre el particular
La proteccin al derecho del trabajo
La garanta de seguridad social
Ampliacin del catlogo de los derechos y deberes polticos
Amrica hispana
La proteccin y organizacin del trabajo
La proteccin a la familia
La funcin social de la propiedad privada

Constitucin de Bayona 1808

Constitucin de Cdiz 1812
Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica 1824
CONSTITUCIONALISMO
Es el ordenamiento jurdico de una sociedad poltica mediante una constitucin escrita,
cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de todos los actos
emanados de los poderes constituidos que forman el Gobierno ordinario. Sanchez
Viamonte.
Es un ordenamiento jurdico: atae al Derecho o se ajusta a l. Rige a la sociedad
poltica, o sociedad humana en un momento determinado.
Se habla de una Constitucin escrita para diferenciarla o contraponerla a la constitucin
no escrita (basada en la costumbre o derecho consuetudinario)

La Supremaca: est en relacin con la subordinacin que guardan las dems leyes,
decretos y disposiciones reglamentarias dictadas por los rganos administrativos con
relacin a las normas contenidas en la Constitucin en un momento dado.
Poderes Constituidos: son los que ejercen el Gobierno, dentro de una nacin, configurado
en ella la representacin del Estado, su origen ha de ser legtimo y emanar de la
Constitucin.
Gobierno: Es lo mismo que origen o rgimen para gobernar una nacin, los sistemas
llamados parlamentarios, republicanos o monrquicos. En Amrica cuyos pases tienen
sistema presidencialista, el Gobierno est integrado por los tres poderes Ejecutivo,
Legislativo, Judicial.
Derecho Poltico es el Derecho Constitucional anterior a las constituciones escritas y
Derecho Constitucional es el Derecho poltico ulterior a ellas. Sanchez Viamonte.
A partir del Constitucionalismo escrito el estudio del Estado se convierte en el estudio del
Derecho Constitucional.
Las Monarquas absolutas y hasta las tiranas orientales tenan una Constitucin, es decir
constituidas orgnicamente, la carta magna era un instrumento jurdico-poltico protector
originario de las libertades pblicas y civiles.

El Constitucionalismo como concepto ms poltico que jurdico expresa la idea del estudio
histrico y crtico de las decisiones de las autoridades o de las representaciones
populares en funcin constituyente, sobre el establecimiento de principios de gobierno y
normas relativas a derechos y garantas individuales o colectivas en formas diversas:
cartas, estatutos, Constituciones, estas formas denotan el origen y los caracteres de los
actos constitucionales.
El constitucionalismo en una disciplina cientfica de fondo sociolgico en cuya rbita
figuran grandes problemas polticos de la hora presente. La materia prima de esos
problemas la forman varios conceptos (principios) algunos de ellos fundamentales, que
no son nuevos, pero que han experimentado serias conmociones; la divisin de poderes,
su ejercicio armnico y su consiguiente limitacin a fin de mantener el equilibrio
constitucional.
Las garantas polticas sirven de relativa proteccin frente al Gobierno, para las nicas
garantas efectivas para los derechos subjetivos, privados y pblicos son las
jurisdiccionales, y ms propiamente las judiciales, en el supuesto de la efectiva
independencia y autoridad moral, no formal, del Poder Judicial.

CONSTITUCIN

Instrumento de Gobierno con propsitos prcticos.

Ley Fundamental de la Organizacin de un Estado.
Es el conjunto de Reglas fundamentales que organizan la sociedad poltica,
estableciendo la autoridad y garantizando la libertad, es la ley magna de la nacin.

Es el cdigo poltico en que el pueblo, por medio de sus representantes, por l

libremente elegidos, fija por escrito los principios fundamentales de su
organizacin y, especialmente, los relativos a las libertades polticas del pueblo.

DEFINICIN
Kelsen
La Constitucin es la norma que regula la creacin de las dems normas jurdicas
que organizan al Estado, determina los rganos que la comprenden y la forma
como se relaciona entre s.
Ramella
- La Constitucin es un conjunto de normas jurdicas, que regulan los poderes y
rganos del Estado y establecen las obligaciones y derechos con respecto al
Estado, de las autoridades pblicas y de los habitantes y ciudadanos, disponiendo
en contenido social y poltico que debe animarla.
Rodrigo Borja
- Conjunto de Normas jurdicas fundamentales que pretenden modelar la sociedad
poltica y que regulan la organizacin, funcionamiento y atribuciones del poder, as
como los derechos y obligaciones de las personas.
- Es un esquema jurdico de la organizacin del Estado, proclamado con especial
solemnidad por el rgano autorizado para ello y destinado a fijar la estructura
estatal, as en lo relativo a la formacin y funcionamiento del Gobierno, como en lo
relativo a la accin de la opinin pblica y sus medios de expresin (partidos
polticos, grupos de presin, sufragio, prensa, reuniones etc.) y a la garanta de
los derechos y prerrogativas de las personas.
Caractersticas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Suma de factores reales y efectivos de poder

Es un principio de organizacin
Conjunto de normas jurdicas
Regula los poderes
Regula los rganos del Estado
Establece las obligaciones y derechos con respecto al Estado de las autoridades y
de los ciudadanos.
7. Est formada por tres segmentos o estructuras: la costumbre constitucional, la
ideologa constitucional y la normativa constitucional.
8. Objetivo: pretende moldear la sociedad
9. Funcin: Regula la organizacin, fundamento y atribuciones del Poder
10. Es sancionada y proclamada por el rgano autorizado para ello (Convencin o
Asamblea Constituyente)

Alberto Pereira Orozco y Marcelo Pablo E Richter

La Constitucin es la ley de mayor jerarqua dentro del Estado, inspirada en
principios liberales o sociales o en ambas categoras de principios, en ella se
establece, en primer lugar el fin para el que se organiza el mismo; se reconocen
los derechos y garantas de los habitantes (derechos humanos), se instaura la
estructura y forma de funcionamiento de sus organismos y diversas instituciones;
y se instituyen las garantas y mecanismos para hacer valer los derechos
establecidos, en armona con el inters social y los medios de defensa del orden
constitucional.

FORMAS DE OTORGAR UNA CONSTITUCIN

1. Pacto o Contrato Social: En esta forma de conceder las constituciones polticas
nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone (si as fuere seria
ilegitima) existe consenso. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo
que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son
contractuales y se dice que parten de la Teora Del Pacto Social.
Con relacin a la Constitucin, siendo sta la conjuncin de normas que regulan la
organizacin, la conformacin, el funcionamiento y las relaciones del Estado, la teora del
pacto se concreta en la idea de que aqulla es nada ms que un Pacto Constitucional
o contrato que se celebra entre el rey o gobernante y el pueblo, por el cual ambas partes
contratantes convienen la organizacin del Estado y del poder pblico, con la
especificacin clara de los derechos y deberes que tienen ambas partes recprocamente,
o sea el gobernante con relacin a los gobernados y los gobernados con relacin a los
gobernantes.
En los Pactos Constitucionales se considera que la soberana est distribuida entre el rey
o gobernante y los gobernados por partes iguales.
Las constituciones pactadas o contractuales implican:

Una mayor evolucin poltica sobre las constituciones impuestas u otorgadas.

En las constituciones pactadas hay, una fuerte influencia de la Teora Del Pacto
Social.

En las constituciones que son pactadas el consenso se da entre diversos grupos

de poder real que estn reconocidos por el Estado.

Como ejemplo constitucin pactada se tiene a la Constitucin de Napolen de 1808

que fue un pacto entre el gobernante y el pueblo.
2. Impuesta: Son los delegados del pueblo reunidos en Convenciones, Asambleas
Constituyentes o Parlamentos los que discuten y sancionan una Constitucin
poltica del Estado que es impuesta por el pueblo a los rganos gubernativos, ya
sean republicanos o monrquicos. Estos deben promulgarla y cumplirla obligatoria
e ineludiblemente.
Es la representacin de la sociedad la que le impone una serie de notas o
determinaciones a los rganos gubernativos, y stos tienen que aceptar. Por lo tanto,
existe en el caso de las constituciones impuestas, una participacin activa de la
representacin de la sociedad en las decisiones polticas fundamentales.
Cuando surgen nuevos Estados o sobrevienen revoluciones, se impone esta forma de
otorgar de la Constitucin poltica del Estado, que generalmente en su frmula de
proclamacin invoca al pueblo y su voluntad.

Como ejemplos de constituciones impuestas del pueblo a los rganos gubernativos, ya

sean republicanos o monrquicos tenemos a la Constitucin francesa de 1791 y la
Constitucin de Cdiz de 1812.

CONSTITUCIN MATERIAL:
La Constitucin material es la historia institucional del pas, tanto el cumplimiento
como el incumplimiento de las normas contenidas en el texto escrito sancionado
por el constituyente, donde se acrisolan valores sociales, conducciones de
caudillos, la idiosincrasia del pueblo, en suma. Quiroga Lavi
La Constitucin material o real es el modo de estar ordenado y estructurado un
Estado. Bridat Campos

Es la parte de la realidad constitucional que se integra con repartos ejemplares, que

componen un orden de conductas. La constitucin materias se atiene, fundamentalmente
al fenmeno de la vigencia, a diferencia de la formal que primariamente destaca la
normatividad.

CONSTITUCIN FORMAL
Es el conjunto de normas que se sistematizan en la unidad de un cuerpo o cdigo
legal, que se considera superley, porque es suprema y est por encima de todas,
las otras normas del Estado. Bridat Campos
1. La Constitucin es una Ley
2. Por ser ley suprema, se considera como superley,
3. Esa ley es escrita
4. La formulacin escrita est codificada o reunida en un texto nico
5. Por su origen se diferencia de las leyes ordinarias o comunes en cuanto
es producto de un poder constituyente que tambin formalmente, aparece
elaborndola.

De este esquema deducimos que la Constitucin formal pone el acento

fundamentalmente en el aspecto normativo. Se trata de un conjunto sistematizado de
normas.
FUNCIONES DE LA CONSTITUCIN

Funcin Legisladora: La Constitucin le da legitimidad al Estado que la posee.

Entra en vigor cuando se produce un cambio poltico bsico o se crean nuevos
Estados (descolonizacin)
Funcin Poltica: responde a la propia esencia de la Constitucin, pues clarifica
la problemtica central de toda poltica, es decir quien dirige a quien, en que
sentido, con qu fin, por qu medios y con qu limitaciones.
Funcin Organizativa: Ya que es un cdigo a base del cual se articula la
organizacin del Estado. En este sentido toda Constitucin consta de una parte
dogmtica en la que se define todo lo que se refiere a la soberana y una parte
organizativa en la que se reglamenta la convivencia pblica mediante el reparto
de las competencias oportunas.
Funcin Jurdica: Se da esta funcin desde el momento en que cualquier forma
de gobierno se sujeta al funcionamiento de esta ley fundamental. Por eso se habla
de Estado de Derecho.

Funcin Ideolgica: se da porque la Constitucin es una declaracin

programtica que refleja la ideologa del grupo o grupos que la realizan, aunque
sea en funcin de todos los ciudadanos. Fluctan desde posiciones liberales
(EEUU) a posiciones socialistas (Rep. Popular de China).
Funcin transformadora: En tanto no debe ser rgida, ni de un grupo o una
generacin, sino que debe evolucionar de acuerdo con las exigencias sociales del
momento. (ejemplo la de EEUU con mas de 200 aos).

CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES

Escritas/no escritas

1. Escritas: Las que contienen una serie de normas precisas, legisladas,

solemnemente promulgadas, a las cuales debe ajustarse la conducta del
Estado.
2. No Escritas: dispersas o consuetudinarias, son las que carecen de un
texto concreto y estn integradas principalmente por varias leyes,
costumbres, usos hbitos y prcticas que surgidos y perfeccionados
durante un largo proceso histrico importan todo un sistema de preceptos
para guiar la vida del Estado. Las Constituciones no escritas propiamente
dichas no existen ya que de una manera u otra se hallan dispersas o
contenidas en diferentes documentos y sentencias.
Codificadas/difusas

1. Codificadas: Es una especie de constitucin escrita cuyos contenidos

estn sistematizados, y consignados de manera orgnica, en un
documento jurdico nico.
2. Dispersas: Es aquella formulada sin unidad de sistema; (Reino Unido,
Israel)
Sumarias/Desarrolladas

1. Sumarias: son aquellas que nicamente exponen los fundamentos de la

organizacin poltica del Estado.
2. Desarrolladas: Son aquellas que adems de exponer los fundamentos de
la organizacin poltica del Estado, toman en cuenta disposiciones
relativas a otras materias, con el objeto de afianzar el sistema y asegurar
su funcionamiento.
Flexibles/rgidas/mixtas

1. Flexibles: son aquellas en las que sus normas constitucionales pueden

ser modificada por el legislativo ordinario, de la misma manera que las
dems leyes.
2. Rgidas: son aquellas en las que sus normas constitucionales estn
colocadas por encima o fuera del alcance del poder legislativo ordinario,
en razn de que habiendo sido dictadas por una autoridad superior
Asamblea Constituyente- no puede cambiarse sino por ella.
3. Mixtas: es aquella en la que una parte de ella puede ser reformada por el
legislativo ordinario, y otra de sus partes ofrece dificultad para su reforma
porque tiene que ser realizada por una Convencin o Asamblea
Constituyente.

Otorgadas/pactadas/democrticas.

1. Otorgadas: Cuando quien gobierna la concede o establece

unilateralmente (monarqua)
2. Pactadas: es el resultado de una transaccin o capitulacin, y en
consecuencia, encierran una decisin bilateral de gobernante y gobernado,
tomada a base de mutuas concesiones.
3. Democrticas: Las que dicta el pueblo en ejercicio de su facultad
soberana, por medio de sus representantes integrados en poder
constituyente.

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

Caractersticas

Conjunto de Normas jurdicas

Regula los poderes
Regula los rganos del Estado
Establece las obligaciones y derechos con respecto al Estado, de las autoridades y de los
ciudadanos.

Estructura
- Parte dogmtica: contenida en los artculos del 1. Al 139.
Es aquella en donde se establecen los principios, creencias y fundamentalmente
los derechos humanos, tanto individuales como sociales, que se reconocen al
pueblo como sector gobernado frente al poder pblico como sector gobernante,
para que ste ultimo respete estos derechos.
Se integra por:
1. Prembulo
2. La Persona Humana, Fines y Deberes del Estado
3. Derechos Humanos.
a. Derechos Individuales
b. Derechos Sociales
c. Deberes y Derechos Cvicos y Polticos
d. Limitacin a los Derechos Constitucionales.
-

Parte orgnica: contenida en los artculos del 140 al 262.

Es la que establece cmo se organiza Guatemala, la forma de organizacin del
poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado y las limitaciones del
poder pblico frente a la persona, o sea la poblacin.
Se integra por:
1. Estado
a. El Estado y su forma de gobierno
b. Nacionalidad y Ciudadana
c. Relaciones Internacionales del Estado
2. Poder Pblico
a. Ejercicio del Poder Pblico
b. Organismo Legislativo
c. Organismo Ejecutivo
d. Organismo Judicial
3. Estructura y organizacin del Estado
a. Rgimen Poltico Electoral
b. Rgimen Administrativo
c. Rgimen de Control y Fiscalizacin

d.
e.
f.
g.
-

Rgimen Financiero
Ejrcito
Ministerio Pblico y Procuradura General de la Nacin.
Rgimen Municipal

Parte pragmtica: contenida en los artculos 263 al 281.

Es la que establece las garantas y los mecanismos para hacer valer los derechos
establecidos en la Constitucin y para defender el orden constitucional.
Est integrada por:
1. Garantas Constitucionales y Defensa del Orden Constitucional
a. Exhibicin Personal
b. Amparo
c. Inconstitucionalidad de las leyes
d. Corte de Constitucionalidad
e. Comisin y Procurador de Derechos Humanos
f. Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
2. Reformas a la Constitucin

ORGANIZACIN COSTITUCIONAL DEL ESTADO

Estado Republicano: El Gobierno Republicano dicho sistema es donde el pueblo ejerce
soberana, por medio de los gobernantes que elige, en un determinado periodo y en
donde se ocupan diferentes cargos como son [presidenciales, de ministros, senadores,
diputados, gobernadores], etc.
Una Caracterstica importante de un gobierno republicano es que tienen un conjunto de
leyes fundamentales, en donde se establece la estructura de la sociedad, la forma de
gobierno y los derechos de cada ciudadano todo esto esta en una Constitucin

Estado Democrtico: El Estado Democrtico est definido como "el gobierno de las
mayoras, el gobierno del pueblo y para el pueblo". Este sistema permite la participacin
del pueblo en la esfera de gobierno, generalmente por medio del sufragio y del control
sobre la toma de decisiones de sus representantes.
El estado democrtico est fundamentado por toda la organizacin poltica de la nacin
en conjunto, y a su vez identifica como recurso indispensable para el constitucionalismo a
la representacin del pueblo por dirigentes polticos, mejor conocido como democracia
indirecta o representativa, y por elementos de organizacin popular mejor conocidos
como democracia directa o participativa.
Estado Representativo: gobierno representativo: Sistema de gobierno en el que los
cargos o roles polticos protagnicos son cubiertos por personas que han sido elegidas
por sus conciudadanos para que los ejerzan en su representacin, por medio de
procesos de votacin que aseguran la expresin sin tergiversaciones de la voluntad
ciudadana. Otro cargos polticos pueden ser cubiertos a partir de nombramientos por los
electos (como es el caso de ministros y secretarios respecto del Presidente, por ejemplo).
3. Organismo Legislativo
- Funcin
- Conformacin

Atribuciones
Prohibiciones

Interpelacin

Formacin y Sancin de la Ley

- Iniciativa de Ley
4. Organismo Ejecutivo
- Funcin
- Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica
- Atribuciones
- Prohibiciones
- Consejo de Ministros
- Secretaras
5. Organismo Judicial
- Funcin
- Corte Suprema de Justicia
Integracin
- Instancias
- Corte de Apelaciones y otros tribunales

RESPUESTAS A CUESTIONARIO
DERECHO CONSTITUCIONAL
Es la rama del derecho pblico que consiste en el conjunto de normas jurdicas que
tienen por objeto la organizacin del estado, sus poderes; declarando los derechos
individuales y colectivos, y garantizando la defensa del orden constitucional.
DEFINA ESTADO.
Es una Sociedad Humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada,
regida por un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por un poder soberano,
para obtener el bien pblico temporal, formando una institucin con personalidad moral
y jurdica.
GOBIERNO Y FORMAS DE GOBIERNO
Es el orden para regir la nacin establecido legalmente, actuando con base a la
Constitucin y a las leyes con el objeto de dirigir todos los asuntos que conciernen de
igual modo a todo el pueblo. Cosa distinta del Estado, el Estado es el todo y el Gobierno
es la autoridad central.
Repblica
Monarqua
Dictadura
CONSTITUCIONES

1 Constitucin para Guatemala: Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica

1824
Constitucin Vigente: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1985

REGMENES
Regmen Poltico Electoral
Decreto Gubernativo 403: emitido por el Presidente de la Repblica el 20 de
diciembre de 1881. Ley Reglamentaria de Elecciones Con esta ley de
estructura primaria y limitativa, se abordaron actos acerca de las elecciones
de las que conocan las autoridades municipales encargadas de la votacin,
que dej privativamente a la Asamblea Legislativa la facultad de declarar la
nulidad o invalidez de elecciones. Este decreto fue objeto de reformas
mediante los Decretos Gubernativos nmeros 848 de 1924, y 935 de 1926,
posteriormente sustituido por:
Ley Electoral Decreto 1738, de la Asamblea Nacional legislativa, de 30 de
mayo de 1931. Manteniendo en el fondo similar estructura que pueden ocurrir
al tiempo de practicarse las elecciones sobre la inteligencia y aplicacin de
esta Ley, sern resueltas por las corporaciones que presidan los respectivos
actos. Pero las declaraciones de validez o nulidad de las mismas elecciones
corresponder exclusivamente a la Asamblea. Esta ley corresponde a los
inicios de la gestin gubernativa del general Jorge Ubico, con algunas reformas
contenidas en los decretos 2244 y los de sus modificaciones. Ocurrida la
Revolucin de 1944, la junta revolucionara de gobierno que asumi el poder la
dej sin efecto y llam en primer lugar, a elegir diputados a la Asamblea
Nacional Legislativa (decreto No.1) que a su vez convoc a la Asamblea
Nacional Constituyente para dictar la nueva carta fundamental,

posteriormente convoc a la eleccin de Presidente de la Repblica (Decreto

No. 31) en la que result electo como tal el doctor Juan Jos Arvalo Bermejo.
Constitucin de 1945, es en sta constitucin en donde se recoge por primera
vez lo relativo al rgimen electoral, (artculo 33) Los guatemaltecos tienen el
derecho de organizarse en partidos polticos, que deben inscribirse de
conformidad con lo que determine la Ley Electoral.
El derecho de
representacin;
Ley Electoral Decreto Gubernativo 255 del 9 de julio de 1946. Introdujo la
accin de nulidad como medio impugnativo, dando competencia para
conocerla, para el caso de elecciones de presidente y de diputados al
Congreso de la Repblica y en el de municipios a las juntas electorales
departamentales.
Ley Electoral del 19 de abril de 1956 mantuvo la accin de nulidad, habilitando
para conocer de las genricas al Tribulan Electoral y de las de Presidente al
Congreso. Tambin reiter el recurso de amparo contra las decisiones del
Tribunal Electoral.
Constitucin de 1965 se omite el Tribunal Electoral y lo sustituye por El
Registro y el Consejo Electoral con funciones autnomas y jurisdiccin en toda
la Repblica.
Ley Electoral y de Partidos Polticos Decreto Ley 387. Del 23 de octubre de
1965
Decreto Ley 30-83
vigente.

23 marzo de 1983 y sus reformas antecedente a la ley

Decreto 1-85 del 3 de diciembre de 1985, Asamblea Nacional Constituyente en

la cual se promulga la actual Ley Electoral y del Partidos Polticos, que a su vez
fue reformada por los Decretos 51-87, 74-87, 55-90, y
10-04 todos del Congreso de la Repblica. Mnimo de afiliados, estructura
interna de las org. Polticas, incrementa el financiamiento pblico de 2 a 16,
porcentaje del 4 al 5%, fortalece y debilita.
Reglamento Acuerdo 018-2007.

SISTEMAS ELECTORALES

Son los mtodos que permiten

convertir los votos de los electores en cargos de eleccin popular: Sistema
Mayoritario, Sistema de Representacin Proporcional y Sistemas Mixtos.
SISTEMA MAYORITARIO
Se basa en el principio que la mayora es la que determina la asignacin de los
cargos

Gana el Candidato con la mayora de votos (mayora relativa o sistema de

pluralidad), o ms de la mitad de los votos (sistema de mayora o mayora
absoluta)
Se puede dar u obligar a segunda vuelta.
Con ambas frmulas se evidencia la tendencia a premiar los partidos ms
fuertes y por ende a castigar a los ms dbiles.
Desventajas:
Desmotivan el surgimiento de nuevas agrupaciones polticas
Favorece directamente a las organizaciones tradicionales y de gran caudal
electoral
Ventajas:
Establecen vnculos slidos entre los electores y el elegido.
Estimula la formacin de un gobierno y una oposicin ms fuertes
Promueve en el largo plazo la coalicin de los elementos divergentes presentes
en la sociedad.
La mayora de politlogos afirman que este tipo de sistemas tienen mas
aceptacin en las culturas polticas relativamente estables.
Adoptado por el sistema electoral guatemalteco para la asignacin de
los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica
LEPP Arts. 201 y 202
SISTEMA DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL
A diferencia del sistema mayoritario, tiene por objeto establecer una relacin
de proporcionalidad entre los votos y los escaos.
Establece la perfecta igualdad de todo voto y otorga a todos los electores el
mismo peso, de modo que el electorado se refleje fielmente en el Congreso o
Parlamento.
Descansa en el principio del pluralismo
En este sistema los candidatos no se postulan aislados, sino mediante una lista
que presenta cada partido, y resultan elegidos segn el porcentaje de votos
obtenidos, y su orden en la lista, de esta manera los partidos pueden obtener
curules a pesar de que no hayan logrado una mayora absoluta o relativa.
Existen varias frmulas para convertir votos en curules. Cociente Electoral
Garanta que ofrece a la minora contra los abusos de la mayora.
Desventajas:

Indica problemas de tcnica electoral muy complicados para convertir votos en

curules
Indica problemas para que el mismo votante tome su decisin electoral
No producen por s solos ni mayoras estables de gobierno ni impulsos hacia
una integracin poltica que est acompaada por una mayor cohesin social.
Promueve la fragmentacin de los partidos.
Los representantes electos se sienten menos responsables ante los electores
que los eligieron.
A mayor fragmentacin es ms probable el surgimiento de ste sistema, es
mas aceptado en las sociedades en donde existe divisin en diversos grupos
tnicos lingsticos o religiosos. Sin embargo este sistema est ms
relacionado con la democracia de masas y la extensin del sufragio universal.
**Este tipo de sistema lo adopta el sistema electoral guatemalteco para la
asignacin de cargos por lista nacional o distrital, y para los concejales
municipales
LEPP Art. 203.
SISTEMAS MIXTOS
Estos sistemas tratan de aprovechar las ventajas y aminorar las desventajas
de los dos sistemas anteriores Guatemala y Mxico
Cual es el ideal?

REGMEN POLTICO ELECTORAL

CIUDADANIA Y VOTO
CIUDADANA art. 147. CPRG
VOTO- SUFRAGIO: Este inicia para Guatemala con la Constitucin de 1879, se
establece el sufragio popular, se reconoce el derecho del sufragio a los
varones alfabetos mayores de 21 aos o que dispongan de oficio, renta o
medios de subsistencia. Y los militares mayores de 18 aos.

La ley Electoral de 1887 da el derecho de sufragio a los varones mayores de

18 aos que dispongan de grado o ttulo literario, obtenido en un
establecimiento nacional.
1921 el derecho electoral activo se limita a los varones alfabetos o con cargo
de concejal, mayores de 18 aos.
1935 se dan los primeros pasos para que los analfabetos mayores de 18 aos
que tienen profesin puedan emitir su sufragio, 2 aos despus se introduce la
normativa de 1887.
La Constitucin de 1945 y la Ley Electoral de 1946 se incluye el sufragio
femenino y se distingue entre el sufragio obligatorio y secreto para los
alfabetos varones mayores de 18 aos, sufragio optativo y secreto para las
mujeres alfabetas y el sufragio optativo y pblico para los varones analfabetos.
En 1956 el sufragio es secreto y obligatorio para hombres y mujeres alfabetos,
siendo optativo para los varones analfabetos, no as para las mujeres, y se
suspende el carcter de pblico.
En 1965 se establece el sufragio universal y secreto con obligatoriedad para
todos los ciudadanos mayores de 18 aos y optativo para los analfabetos. Se
excluye el sufragio para los de alta en la polica y el ejrcito. A partir de esa
fecha hasta 1985 no se dan cambios substanciales.
En el sistema vigente que data de 1985 el ejercicio del sufragio se caracteriza
como deber y derecho poltico inherente a la ciudadana, universal, secreto,
nico, personal y no delegable. El voto es optativo para todo ciudadano, es un
deber poltico no implica estricta obligacin jurdica.

ORGANIZACIONES POLTICAS
Los Partidos Polticos: son instituciones de derecho pblico con
personalidad jurdica y de duracin indefinida, y configuran el carcter
democrtico del rgimen poltico del Estado. Y deben estar constituidos e
inscritos en el Registro de Ciudadanos.
Es un grupo o asociacin de individuos que se organizan en torno de una
ideologa poltica comn y de un proyecto poltico con un fin especfico que
puede ser: 1) llegar al poder para cumplir desde l esa ideologa y ese
proyecto o bien, 2) influir sobre el poder y participar en su dinmica de alguna
manera, con aquella ideologa y aquel proyecto, y 3) controlar el ejercicio del
poder que est a cargo de hombres de otros partidos.
Establecido en el Ttulo II Captulo I artculos del 18 al 96 LEPP, todo lo
referente a concepto, requisitos para su existencia y funcionamiento, derechos
y obligaciones, financiamiento, estructura, inscripcin, estatutos, fusin,
coaliciones, sanciones.

ORGANIZACIONES POLTICAS
Los comits cvicos electorales: Son organizaciones polticas, de carcter
temporal, que postulan candidatos a cargos de eleccin popular, para integrar
corporaciones municipales. Su funcin representar corrientes de opinin
pblica en procesos electorales correspondientes a gobiernos municipales.
Ttulo III Captulo I artculos del 97 al 114 LEPP, todo lo referente a concepto,
funcin, requisitos para su constitucin, derechos y obligaciones, constitucin
e inscripcin, sancin y disolucin.
ORGANIZACIONES POLTICAS
Las asociaciones con fines polticos: Son organizaciones de duracin
indefinida, que sin ser partido poltico o comit cvico electoral, tienen como
finalidad esencial el conocimiento, estudio y anlisis de la problemtica
nacional.
Ttulo IV captulo nico artculos del 115 al 120, todo lo referente al concepto,
estatutos, sanciones y derechos.
AUTORIDADES Y RGANOS ELECTORALES
Tribunal Supremo Electoral: Es la mxima autoridad en materia electoral,
es independiente y por consiguiente, no supeditada a organismo alguno del
Estado. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones estn determinados en
la ley que le corresponde.
Presupuesto: asignacin no menor del 0.5% del Presupuesto General de
Ingresos Ordinarios del Estado para cubrir sus gastos de funcionamiento y de
los procesos electorales. En ao de proceso electoral su asignacin aumentar
en la cantidad que sea necesaria para satisfacer los egresos inherentes al
proceso de elecciones, conforme la estimacin que apruebe y justifique
previamente el Tribunal Supremo Electoral.
Como se integra: con 5 magistrados titulares y con 5 suplentes, electos por el
Congreso de la Repblica con el voto favorable de las dos terceras partes del
total de sus miembros de una nmina de 40 candidatos propuesta por la
Comisin de Postulacin y durar en sus funciones 6 aos, con las calidades
que establece el art. 124 de la LEPP (las mismas para ser magistrados de la
corte) art. 207 y 216 CPRG.
Atribuciones del Tribunal Supremo Electoral
Velar por el fiel cumplimiento de la Constitucin, leyes y disposiciones que
garanticen el derecho de organizacin y participacin poltica de los
ciudadanos.
Integrar la institucin encargada de emitir el documento nico de
identificacin personal: (LRENAP art. 9 Del Directorio, es el rgano de direccin
superior del RENAP y se integra con 3 miembros: Ministro de Gobernacin, Un

miembro electo por el Congreso, El TSE elegir dentro de sus magistrados

titulares un miembro titular y un miembro suplente).
Convocar y organizar los procesos electorales, declarar el resultado y validez
de las elecciones, o en su caso la nulidad parcial o total de las mismas y
adjudicar los cargos de eleccin popular, notificando a los ciudadanos la
declaracin de su eleccin
Libro 3 Titulo I Captulo I. del artculo 121 al 153, todo lo referente a: concepto,
presupuesto, integracin, calidades de los magistrados, atribuciones y
obligaciones, de las sesiones, resoluciones y acuerdos, de las comisiones de
postulacin, de la presidencia, del secretario, del inspector general, del
auditor, del departamento de contabilidad, de las dependencias
administrativas, y de los rganos electorales.
AUTORIDADES Y ORGANOS ELECTORALES
Registro de Ciudadanos: Es un rgano tcnico del TSE que tiene a su cargo
lo relacionado a las inscripciones de los ciudadanos, el padrn electoral,
cumplir las resoluciones y sentencias judiciales que se le comuniquen con
relacin a actos de naturaleza electoral, inscripcin de las organizaciones
polticas y la fiscalizacin de su funcionamiento, la inscripcin de ciudadanos a
cargos de eleccin popular, conocer y resolver acerca de la inscripcin,
suspensin cancelacin y sanciones de las organizaciones polticas, notificar a
los partidos polticos de las renuncias de sus afiliados, mantener actualizado el
registro de afiliados de los partidos polticos y lo que le seale la ley.
Libro 3 Ttulo I Captulo II del artculo 154 al 170, todo lo referente a su
organizacin, funciones, integracin de la direccin general, atribuciones y
prohibiciones del director, del Secretario sus calidades, nombramiento,
atribuciones, del departamento de inscripcin sus atribuciones, del
departamento de organizaciones polticas sus atribuciones, de las
delegaciones departamentales sus atribuciones.
AUTORIDADES Y ORGANOS ELECTORALES
Juntas Electorales: Son rganos de carcter temporal, encargados de un
proceso electoral en su respectiva jurisdiccin, tendr su sede en la cabecera
departamental o municipal respectiva. (departamentales y municipales).
Libro 3 Ttulo I captulo III artculos del 171 al 179, todo lo referente a:
concepto, integracin, disolucin, calidades, desempeo, de las sesiones,
atribuciones.
AUTORIDADES Y ORGANOS ELECTORALES
Juntas Receptoras de Votos: Son rganos de carcter temporal que tienen
a su cargo y sern responsables de la recepcin, escrutinio, y cmputo de los
votos que les corresponda recibir en el proceso electoral.

Libro 3 Ttulo I Captulo IV artculos del 180 al 186, todo lo referente a:

concepto, integracin, calidades, disolucin, desempeo del cargo,
participacin, atribuciones y obligaciones.

PROCESO ELECTORAL
Padrn Electoral
Convocatoria a elecciones
Postulacin e Inscripcin de candidatos
Propaganda Electoral
Votacin
Verificacin y Calificacin
Recursos
Delitos y Faltas electorales.
LEPP arts. 193 251

REGIMN ADMINISTRATIVO
Conjunto de normas que regulan la organizacin territorial del Estado con fines
de distribucin de funciones.
La
organizacin
administrativa
responde
a
criterios
de
mxima
descentralizacin en la medida en la que distribuye el poder en sentido
vertical (Nacin, departamentos, municipios) y horizontal (legislativo, Ejecutivo
y Judicial) y de administracin pblica, en tanto lo pblico no se reduce a lo
estatal, sino que reconoce la concurrencia de entes no estatales en la gestin
del bien comn. En cuanto al contenido, las funciones de la administracin son
de garanta (polica de seguridad, moralidad y salubridad), de provisin
(servicios pblicos) y de fomento (principios de subsidiariedad y promocin).
DROMI
El Territorio de la Repblica se divide
Departamentos y estos en municipios.

para

su

administracin

en:

La Administracin ser descentralizada y se establecern regiones de

desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales, se constituyen por
uno o ms departamentos dando un impulso racionalizado al desarrollo
integral del pas.
El Congreso podr modificar la divisin administrativa del pas cuando
convenga a los intereses de Nacin, estableciendo un rgimen de regiones,

departamentos y municipios o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la

autonoma municipal.
REGIONES
Regin 1: Regin metropolitana: est conformada por los municipios de
Guatemala
Regin 2: Regin Norte: est conformada por los departamentos de Baja
Verapaz y Alta Verapaz
Regin 3: Regin Nor-oriente: est conformada por los departamentos de El
Progreso, Izabal, Zacapa, Chiquimula.
Regin 4: Regin Sur-oriente: est conformada por los departamentos de Santa
Rosa, Jalapa, Jutiapa
Regin 5: Regin Central: est conformada por los departamentos de
Sacatepquez, Chimaltenango y Escuintla
Regin 6: Regin Sur-Occidente: est conformada por los departamentos de
Solol, Totonicapn, Quetzaltenango, Suchitepquez, Retalhuleu y San Marcos.
Regin 7: Regin Nor-Occidente: est conformada por los departamentos de
Huehuetenango y Quiche
Regin 8: Regin Peten: est conformada por el departamento de Peten.

CONSEJOS DE DESARROLLO
Es el sistema por medio del cual se da la participacin de la poblacin en la
gestin pblica, para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del
desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multietnicidad,
pluriculturalidad y multilingismo de la nacin guatemalteca.
Principios generales del Sistema de Consejos de Desarrollo
El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.
El fomento a la armona en las relaciones interculturales.
La optimizacin de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la
administracin pblica.
La constante atencin porque se asigne a cada uno de los niveles de la
administracin pblica las funciones que por su complejidad y caractersticas
pueda realizar mejor que cualquier otro nivel.

CONSEJOS DE DESARROLLO
La promocin de procesos de democracia participativa, en condiciones de
equidad e igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinca, y garifuna, y
de la poblacin no indgena, sin discriminacin alguna.

La conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo

humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garfuna
y de la poblacin no indgena.
La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la mujer y
participacin efectiva, tanto del hombre como de la mujer.

Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto No. 11-2002

El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la
administracin pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin
interinstitucional, pblica y privada. Y est integrado por:
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Artculo 5.
INTEGRACIN:
El Presidente de la Repblica, quien lo coordina
Un alcalde en representacin de las Corporaciones Municipales de cada una de
las regiones
El Ministro de Finanzas Pblicas y los ministros de Estado que el Presidente de
la Repblica designe
El Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia, quien acta
como secretario
El Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
Los Coordinadores de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
Cuatro representantes de los pueblos maya, uno del xinca y uno del garfuna
Un representante de las organizaciones cooperativas
Un representante de las asociaciones de micro, pequeas y medianas
empresas de los sectores de la manufactura y los servicios
Dos representantes de las organizaciones campesinas
Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e
industriales
Un representante de las organizaciones de trabajadores
Un representante de las organizaciones guatemaltecas no gubernamentales de
desarrollo;
Dos representantes de las organizaciones de mujeres;

Un representante de la Secretara Presidencia de la Mujer;

Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y,
Un representante de las universidades privadas del pas.
El Vicepresidente de la Repblica sustituir, en caso de ausencia, al Presidente
de la Repblica. Los Ministros y
Secretarios de Estado, en caso de ausencia, slo podrn ser sustituidos por los
Viceministros y Subsecretarios

Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural. Artculo 7

Consejos Departamentales de Desarrollo. Artculo 9
Consejos Municipales de Desarrollo. Artculo 11
Consejos Comunitarios de Desarrollo. Artculo 13.
Segn el artculo 229 de la CPRG cada consejo Regional y Departamental debe
presentar al Ministerio de Finanzas Pblicas los requerimientos financieros para
su funcionamiento, en el marco de la poltica financiera del Estado.
LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL DECRETO
11-2002
ARTICULO 21. Financiamiento para el funcionamiento del Sistema de Consejos
de Desarrollo. De conformidad con el artculo 229 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, cada Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural y Consejo
Departamental de Desarrollo debe presentar al Ministerio de Finanzas Pblicas,
los requerimientos financieros para su funcionamiento, en el marco de la
poltica financiera del Estado. Para el funcionamiento de los Consejos
Municipales de Desarrollo, cada Corporacin Municipal decidir la forma de su
financiamiento, tomando en cuenta la disponibilidad de sus recursos.
ARTICULO 22. Actuacin ad honorem. Todos los miembros de los Consejos de
Desarrollo participan en las sesiones en forma ad honorem.
LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL DECRETO 11-2002
ARTICULO 25. Unidad Tcnica de los Consejos Regionales, Departamentales y
Municipales. Cada Consejo Regional y Departamental de Desarrollo contar
con una unidad tcnica responsable de asesorar en la elaboracin y
seguimiento de la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo y pre inversin e inversin pblica en la regin o departamento,
segn corresponda, y otras que le asigne el reglamento respectivo.
ARTICULO 27. Apoyo administrativo y tcnico a los Consejos Nacional,
Regionales y Departamentales de

Desarrollo. El apoyo administrativo para el Consejo Nacional de Desarrollo

Urbano y Rural est a cargo de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia; el apoyo para cada Consejo Regional es proporcionado por la
oficina del coordinador de la regin, y el de cada Consejo Departamental de
Desarrollo por la gobernacin departamental.
Estar a cargo de la Secretara General de Planificacin y Programacin de la
Presidencia suministrar al Sistema de Consejos de Desarrollo en sus diversos
niveles, el apoyo tcnico para la formulacin de polticas, planes y programas
presupuestarios, dentro del marco general de las polticas del Estado y de su
integracin con los planes sectoriales.

REGIMEN DE CONTROL Y FISCALIZACIN

Responsabilidad de auditar los fondos pblicos. Vigilancia del adecuado uso de
los recursos, detectar e investigar casos de corrupcin y aportar las pruebas
para que los encargados de investigar y sancionar los delitos puedan tambin
cumplir su funcin.
La Contralora General de Cuentas es considerada la entidad fiscalizadora
superior, tiene entre sus caractersticas principales la de ser entidad tcnica
descentralizada con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en
general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier
persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas.
Tambin es rectora del control gubernamental, y est capacitada para evaluar
la eficiencia, efectividad y economa en los resultados de las operaciones y la
gestin gubernamental, para promover la ptima utilizacin y control de los
fondos y bienes del Estado, en un ambiente de transparencia y credibilidad.

Origen Histrico
1609 poca Colonial, las cuentas
contadura mayor de Mxico.

de Guatemala deban rendirse a la

1810 Fue creada en Guatemala la seccin del Tribunal de Contadura General

de Espaa, examinaba y extingua las cuentas de todos que tenan que
rendirlas.
1823 Tribunal y Contadura Mayor de Cuentas y su primera disposicin fue
aprobar la Ley No. 1 con la cual se constituy la primera Ley de la Contralora
General de Cuentas.

Exigir, calificar y custodiar las escrituras de los negocios de la entonces

hacienda federal, las finanzas de los empleados y vigilar que quienes
manejaban los caudales tuvieran al da sus cuentas.
Manifestar su desacuerdo cuando el gobierno quera realizar un gasto
extraordinario sin estar decretado por la ley.
1921 nace el Decreto No. 1127 que contena la Ley Orgnica del Tribunal de
Cuentas, con 70 artculos.
1945 Constitucin posterior a la Revolucin de 1944 cambia el nombre a
Tribunal y Contralora de Cuentas, como caracterstica es una entidad
autnoma.
1948 el presidente Juan Jos Arvalo Bermejo promulg la Ley Orgnica del
Tribunal y Contralora de Cuentas, en ella por primera vez se usa el titulo de
Contador.
1955 Decreto No. 220 Carlos Castillo Armas, anula la autonoma de la
institucin convirtindola en dependencia del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
1985 Nace la Contralora General de Cuentas y su funcionamiento y
atribuciones estn determinadas en la ley. CPRG 232-236
1995 Acuerdo Gubernativo 217-95 Proyecto de reforma de Administracin
financiera del Estado SIAF-SAG En l la Contralora adquiri la figura de rgano
rector del Control Gubernamental. Sistema de Auditora Gubernamental SAG.
1996 con la suscripcin de los Acuerdos de Paz, el Estado asume el
compromiso de reformar, fortalecer y modernizar la Contralora General de
Cuentas.

Decreto No. 31-2002 Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas.

Naturaleza jurdica

Competencia

Objetivos

Atribuciones

Control Gubernamental

Estructura Orgnica

Recursos

Reglamento 318-2003.

REGIMEN FINANCIERO
La administracin financiera guatemalteca, nace a partir de la obligacin
fundamental, del Estado, establecida en la Constitucin Poltica, que es la de
mantener dentro de la poltica econmica una relacin congruente entre el
gasto pblico y la produccin nacional. CPRG 237
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, incluir la estimacin
de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por
realizar.
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programtica, todos
los ingresos del Estado constituyen un fondo comn indivisible destinado
exclusivamente a cubrir sus egresos.

La Ley orgnica del presupuesto entre otras funciones regular: art. 238. CPRG
La formulacin, ejecucin y liquidacin del presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado y las normas a las que conforme la Constitucin se somete
su discusin y aprobacin.
Las normas y regulaciones a que est sujeto todo lo relativo a la deuda pblica
interna y externa, su amortizacin y pago.
La forma y cuanta de la remuneracin de todos los funcionarios y empleados
pblicos, incluyendo los de las entidades descentralizadas o autnomas
La forma de comprobar los gastos pblicos y las formas de recaudacin de los
ingresos pblicos.
Decreto 14-2015

REGIMEN MILITAR
Lo constituye el conjunto de normas que regulan todo lo relativo a la
constitucin, funciones y obligaciones que tiene el ejrcito en el Estado.
Integrado por las Fuerzas de tierra, aire y mar.
Requisitos para ser oficial del ejrcito: guatemalteco de origen y no haber
adoptado en ningn tiempo nacionalidad extranjera.
Prohibiciones: los integrantes del Ejrcito en servicio activo no podrn ejercer
el derecho a sufragio, ni el derecho de peticin en materia poltica, ni el
derecho de peticin en forma colectiva. Y los del artculo 186 b) CPRG.
Funciones:
Sus funciones son mantener la independencia, soberana y el honor de
Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior.
Plasmadas en la CPRG, Ley del Organismo Ejecutivo, Ley de Orden Pblico y
Cdigo Militar.
CPRG del 244 al 250.
Ley del Organismo Ejecutivo art. 37
Ley de Orden Pblico
Cdigo Militar

El Ejrcito es nico e indivisible, esencialmente profesional, apoltico,

obediente y no deliberante y est prohibida la organizacin y funcionamiento
de otros grupos armados ilegales.
El Presidente de la Repblica es el Comandante General del Ejrcito que
impartir sus rdenes por medio del Ministerio de la Defensa Nacional.

REGIMEN DEL MINISTERIO PUBLICO

ANTECEDENTES
El Trmino Ministerio Pblico es de extraccin latina y esencialmente significa
servicio su origen es incierto algunos autores lo ubican en Roma, otros en
Espaa, y algunos hacen referencia en Francia e Inglaterra.
Roma: conocido como Acusador pblico, con la divisin de la accin pblica y
privada. Como algunos hechos delictivos atentaban contra la comunidad
romana, el Estado actuaba vengativamente, en contra del infractor sin olvidar

que cualquier ciudadano romano poda ejercer la accin pblica de hechos

como el homicidio, la traicin, la falsificacin de monedas, los crmenes de lesa
majestad y la infamia.
Pero el inicio aparece con el derecho cannico, con los promotores de justicia
porque tenan la finalidad de evitar, por estar prohibida la venganza privada
propia.

1303 Felipe IV el Hermoso (de Francia) dict una ordenanza por la que se
creaban los procuradores del Rey, para que lo representaran ante los
tribunales, posteriormente se agreg un abogado al rey, dedicado a atender
los asuntos jurdicos.
Como consecuencia de la revolucin francesa se
transformaron las instituciones y aparece el Acusador Pblico, cargo de
eleccin popular con el fin de sostener la acusacin ante los tribunales
penales.
En 1808 el Cdigo de Instruccin Criminal, 1810 La Ley de Organizacin
judicial. En ellos surge el Ministerio Pblico Francs.
1277 Inglaterra el Attorney General elegido y nombrado por el rey entre los
juristas ms notables del reino, responsable de los asuntos legales de la
Corona. Funga como asesor jurdico del gobierno, ejerca la accin penal en
aquellos delitos que afectara la seguridad del Estado y persegua los delitos de
carcter fiscal.

En Estados Unidos aparece por primera vez el Attorney General en la Ley de

Organizacin Judicial de 1789 y despus en la de 1792.

Espaa: Una Ley de Fuero Juzgo marca el origen del Ministerio Pblico Fiscal
(que no traten ellos, el rey y los obispos el pleito por s, ms por sus
mandaderos. Lib. I Tit. 3 Lib. 2 F.J.) 1576 se les sealaban algunas atribuciones
a los fiscales consistentes en vigilar lo que ocurra ente los tribunales del
crimen en obrar de oficio a nombre del pueblo cuyo representante era
soberano.
Guatemala
1854 fiscales en las salas de apelaciones de la Corte Suprema de Justicia,
designados por el Presidente de la Repblica
1877 Cdigo de Procedimientos Civiles, regul la actividad de los fiscales para
el ejercicio de la funcin dictaminadora y constituirse en acusadores en los
procesos criminales, lo cual se plasm en distintas leyes del Organismo Judicial
que han regido nuestro ordenamiento jurdico.

Decreto Gubernativo 1862

Ley Constitutiva del Organismo Judicial Decreto 1762 del Congreso de la
Repblica
Ley del Organismo Judicial Decreto 2-89
Que si bien no regula los fiscales de Sala, s permite su aplicacin en cuanto a
la actividad procesal desarrollada por los agentes fiscales en aquellas normas
relativas a la competencia.
Llamado as mismo Ministerio Fiscal, es la institucin estatal encargada por
medio de sus funcionarios (fiscales) de defender los derechos de la sociedad y
del Estado, es adems por lo menos en algunos pases, el rgano de relacin
entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
Es una institucin auxiliar de la Administracin Pblica y de los tribunales, que
est encargada del ejercicio de la accin penal pblica, as como de la
investigacin preliminar para preparar el ejercicio de la accin, dirige a la
polica en cuanto a la investigacin del delito se refiere. Posee autonoma
funcional, aunque si bien al Fiscal General lo elige el Presidente de la Repblica
basado en una nomina elaborada por una comisin de postulacin que
selecciona seis candidatos, el mismo es un rgano de extrapoder, es decir no
subordinado al organismo Legislativo, al Ejecutivo ni al Judicial.

Esta institucin es una especie de abogado del Estado porque ayuda

legalmente a los tribunales de justicia,
Art. 251 CPRG.
El jefe del Ministerio Pblico ser el Fiscal General de la Repblica
Requisitos: Abogado colegiado activo, y las mismas calidades que los
magistrados de la CSJ, ser nombrado por el Presidente de la Repblica de una
nmina de 6 candidatos propuesta por una comisin de postulacin integrada
por:
Presidente de la Corte Suprema de Justicia
Decanos de las Facultades de Derecho o de Ciencias Jurdicas y Sociales de las
Universidades del Pas
El Presidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala
El Presidente del Tribunal de Honor de dicho colegio.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico
Principios

Unidad
Autonoma Funcional
Legalidad
Jerarqua.
Mandato
Definicin
Funciones
Integracin

REGIMEN DE LA PROCURADURIA GENERAL

DE LA NACIN
Brinda asesora legal a los rganos y entidades estatales. En materia de litigios
de Derecho Pblico, representa al Estado a solicitud de uno de sus entes o por
iniciativa propia.
Funcin
Investigar cualquier negocio en que est interesada la nacin
Representacin legal de los particulares en casos establecidos por la ley

El Procurador General de la Nacin ejerce la representacin del Estado, y es el

jefe de la Procuradura General de la Nacin.
Nombrado por el Presidente de la Repblica quien podr removerlo por causa
justificada debidamente establecida.
Requisitos: Abogado colegiado y tener las mismas calidades a magistrado de
la CSJ
Duracin: 4 aos en el ejercicio de sus funciones y tendr las mismas
preeminencias e inmunidades que los magistrados a la CSJ.

REGIMEN MUNICIPAL
Municipio: Es una organizacin que se forma espontneamente, porque as lo
requiere el hecho natural, y no intencionado, de que diversos ncleos

familiares se instalen en terrenos prximos unos de otros, de donde surgen

necesidades comunes y la precisin de regularlas y de administrarlas.
El municipio muy lejos de ser una institucin creada por el Estado tiene su
origen anterior a l; o, si se prefiere el municipio a constituido despus de la
familia, la primera forma de organizacin poltica; la existencia de diversos
municipios dentro de territorios tambin prximos y con necesidades comunes,
ha dado origen a ese organismo superior el Estado.
El municipio no solo tiene su origen natural, sino que es una institucin creada
por la ley, sin ms atribuciones que las concedidas por el Estado.
El Municipio tambin llamado municipalidad es una persona de Derecho
Pblico constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio
determinado que administra sus propios y particulares intereses y que
depende en mayor o menor grado de una entidad pblica superior, el Estado
nacional o provincial ELGUERA.

CPRG del artculo 253 al 262

Los municipios de la Repblica de Guatemala son Instituciones Autnomas.
Funciones
Gobierno Municipal
Recursos Econmicos y Asignacin Financiera

Cdigo Municipal Decreto 12-2002

Objeto
Entidades Locales
Elementos del Municipio
Poblacin
Vecindad
Vecino
Procedimiento para la Creacin del Municipio
Recursos.
Cantidad de Municipios cuenta el Departamento de Guatemala

Cantidad de Municipios a Nivel Nacional.

El ultimo municipio en ser inscrito/ reconocido

TAREA
Eleccin e integracin CSJ

Eleccin e integracin CC

Eleccin Fiscal General (requisitos y funciones)

Eleccin Procurador General de la Nacin (requisitos y funciones)

Interpelacin

Iniciativa de Ley proceso legislativo Ley

Creacin de un Municipio

REPASO
DERECHO CONSTITUCIONAL

ESTADO

GOBIERNO

CONSTITUCIN

CIUDADANA

REQUISITOS PARA SER DIPUTADO

TERRITORIO

PODER PBLICO

LEY EN DONDE ESTA CONTENIDO LOS ESTADOS DE EXEPCIN Y CUALES SON.

Leccin 4
ORGANOS DE CONTROL Y DEFENSA CONSTITUCIONAL
RGANOS
EXTRAPODER
AUTNOMOS.

RGANOS

CONSTITUCIONALES

rganos de Control Poltico

- El Procurador de los Derechos Humanos
- Tribunal Supremo Electoral
rganos de Control Jurdico
- Corte de Constitucionalidad
- Ministerio Pblico
rgano de Control Tcnico
- Contralora General de Cuentas.
LA OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL LOS CLASIFICA:
Organizacin Administrativa del Sector Pblico:
rganos de Control Poltico
- Procuradura de los Derechos Humanos
- Tribunal Supremo Electoral
rganos de Control Jurdico Administrativos
- Corte de Constitucionalidad
- Contralora General de Cuentas
- El Instituto de la Defensa Pblica Penal
- Ministerio Pblico
- La Procuradura General de la Nacin
- Registro General de la Propiedad.

DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL

La Defensa Constitucional son todos aquellos instrumentos encaminados a
proteger el orden constitucional.

Una verdadera defensa constitucional es la que puede lograr la aproximacin

entre esos dos sectores que en ocasiones pueden encontrarse muy
distanciados: La Constitucin Material y la Constitucin Formal.
CONSTITUCIN MATERIAL:
La Constitucin material es la historia institucional del pas, tanto el
cumplimiento como el incumplimiento de las normas contenidas en el texto
escrito sancionado por el constituyente, donde se acrisolan valores sociales,
conducciones de caudillos, la idiosincrasia del pueblo, en suma. Quiroga
Lavi
La Constitucin material o real es el modo de estar ordenado y
estructurado un Estado. Bridat Campos
CONSTITUCIN FORMAL :
Es el conjunto de normas que se sistematizan en la unidad de un cuerpo o
cdigo legal, que se considera superley, porque es suprema y est por encima
de todas, las otras normas del Estado. Bridat Campos
La Constitucin es una Ley
Por ser ley suprema, se considera como superley,
Esa ley es escrita
La formulacin escrita est codificada o reunida en un texto nico
Por su origen se diferencia de las leyes ordinarias o comunes en cuanto es
producto de un poder constituyente que tambin formalmente, aparece
elaborndola.

MEDIOS DE DEFENSA DE LA CONSTITUCIN

Pilares que fundamental la defensa constitucional:
Es sistema de control constitucional de tipo difuso Norteamericano
La Institucin inglesa del Habeas Corpus
El Juicio de Amparo Mexicano
La Corte de Justicia Constitucional como sistema de control constitucional de
tipo concentrado.
Proteccin a la Constitucin: Son aquellos instrumentos polticos, econmicos,
sociales y de tcnica jurdica que han sido canalizados a travs de normas de
carcter fundamental e incorporados a los documentos constitucionales, con el
propsito de limitar el poder y lograr que sus titulares se sometan a los

lineamientos establecidos en la propia Constitucin, instrumentos que se

refieren al aspecto fisiolgico de la ley.
INSTRUMENTOS
CONSTITUCIONAL

ENCAMINADOS

PROTEGER

EL

ORDEN

Polticos
- Divisin de Poderes
- Controles Intrarganos e interrganos
- Procedimiento Legislativo
- Referendo Ministerial
- Organizacin del Poder Judicial
- Veto Presidencial
- Interpelacin Ministerial
Econmicos Hacendarios
- Se establecen para garantizar la pureza en el manejo de los recursos y
su utilizacin dentro de los lmites constitucionales
Sociales
- Rgimen Constitucional de los Partidos Polticos
- Los grupos de presin a los que se les da participacin en los procesos
de poder.
Estrictamente Jurdicos
- Supremaca Constitucional
- Procedimiento de Reforma
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Son los medios jurdico, predominantes de carcter procesal que estn
dirigidos a la reintegracin del orden constitucional, cuando el mismo ha sido
desconocido o violado por los propios rganos de poder, a pesar de los
instrumentos protectores, instrumentos destinados a la correccin de una
patologa constitucional.
Las Garantas Constitucionales son los Instrumentos encaminados a proteger
el orden constitucional

La Exhibicin Personal Art. 263 CPRG

El Amparo Art. 265 CPRG

La Inconstitucionalidad de las Leyes. Art. 266 CPRG

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
Antecedentes:
Debemos su origen a 2 grandes revoluciones
Norteamericana: crea el sistema americano (jurisdiccional) por medio de su
Constitucin de 1787 y se sustenta en el caso Marbury Vrs. Madison.
Francesa: Crea el denominado sistema poltico, considera a los juzgadores
seres desconfiables y por eso, la voluntad de predominio en las normas no
poda asignarse a magistrados, siendo preciso generar nuevas figuras para ese
fin.
Los jueces solo deban aplicarlas como autmatas carentes de
interpretacin y valoracin de sus preceptos.
A principios del siglo XX surge el sistema Mixto, de gran influencia y adoptado
en Guatemala. Entre ambos mecanismos jurisdiccional y poltico o si se
prefiere de confianza o desconfianza de los jueces. El ilustre Hans Kelsen
imagin y concret para Austria (1920) una Corte Constitucional de carcter
jurisdiccional cuyo modelo tuvo notable disposicin para adaptarse a las
dems legislaciones en Europa.
Esta influencia lleg a ser tan grande que dogmticamente que hoy en da
suele hablarse solamente de dos sistemas, el Americano y el Austriaco.
**Derivado de las funciones de ser el mximo intrprete de la Constitucin a
este tipo de tribunales se les ha instituido como el rbitro necesario de los
conflictos generados entre los poderes del Estado.
*Su tarea primordial fue y es la defensa del orden constitucional, y por ende,
del efectivo equilibrio del ejercicio del poder.
Garca Roca
Desde una perspectiva dinmica, realizan una funcin de garanta de la
divisin de poderes a travs de muy distintos procedimientos, pero siempre
mediante su actividad hermenutica y de interpretacin suprema de las
normas constitucionales.
Controlar la constitucionalidad de las leyes, custodiar la divisin constitucional
de poderes: asegurar a las minoras frente a la arbitrariedad de la mayora,
dadas las situaciones jurdicas en las que la experiencia demuestra que
pueden llegar a encontrarse.
Por eso una idea de democracia absoluta, fundada slo en la regla de la
mayora, es incompatible con la funcin de garanta que los Tribunales
Constitucionales efectan.

Garantizar los Derechos Fundamentales en particular cuando hablamos de

derechos de libertad, no deja de ser una medida de aseguramiento de las
imprecisas fronteras de divisin entre lo pblico y lo privado.
Una de las razones de ser de los Tribunales Constitucionales es, en suma,
erigirse en custodio de las diversas divisiones de poderes queridas por el
poder constituyente, y de la misma diferenciacin jerrquica entre los poderes
constituyente y de reforma y de los poderes constituidos.
Dirimir conflictos entre rganos constitucionales (all donde el mecanismo
funciona correctamente) sirve para custodiar las reglas de la divisin
horizontal del poder).

DEFINICIN

ART. 268 CPRG

De la definicin legal extraemos:

Permanente y no ad hoc: se trata de un tribunal preestablecido cuyas

funciones y competencias se encuentran previamente reguladas en la
Constitucin y en la Ley de Amparo Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad.
Es de Jurisdiccin Privativa: pues conoce los aspectos especficos (amparo uniinstanciales,
apelaciones
de
amparo
o
amparos
bi-instanciales)
inconstitucionalidades en casos concretos, inconstitucionalidades de carcter
general, dirimir cuestiones de competencia entre los rganos y entidades
autnomas del Estado,
Colegiado: ya que se integra por 5 Magistrados titulares y sus respectivos
suplentes; sus decisiones son tomadas por mayora absoluta. Al indicar que
acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos de
Estado le otorga la calidad de RGANO DE CONTROL.
La Corte de Constitucionalidad es el intrprete mximo de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala.
La justicia constitucional no es solo defender la Carta Magna, sino mantenerla,
desarrollarla e interpretarla para su fiel penetracin en el sentido que reclama
la sociedad donde se inscribe como valor fundamental.
Integracin: Art. 269 CPRG, Arts. 150, 151, 152 LAEPC

Funciones Art. 163 LAEPC

DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL: MECANISMOS DE CONTROL

Mecanismos de Control
Difuso (o desconcentrado): cualquier juez puede realizar la verificacin de
constitucionalidad. Aqul en que cualquier tribunal puede declarar la
inaplicabilidad de un precepto legal o de inferior jerarqua, que sea contrario a
la Constitucin, en el caso particular del cual conoce.
Concentrado (o especializado): Implica que el Control Constitucional sea
ejercido por un Tribunal que cumpla dicha funcin para lo cual es necesario el
uso de la accin de inconstitucionalidad y el resultado es la extincin de la
norma demandada a travs de la declaratoria de inconstitucionalidad. Aqul
que se reserva a un solo rgano -sea ste el Tribunal Supremo de Justicia, sea
una Sala Constitucional del mismo, sea un Tribunal Constitucional autnomocon exclusin de los dems tribunales.
DOCTRINA LEGAL Y JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL: ART. 43 LAEPC
(ley de amparo, exhibicin personal y constitucionalidad.)
Opinin Consultiva es un dictamen de un rgano facultado de carcter judicial
que se expide sobre la interpretacin de un Tratado internacional (para el cual
es competente entender) pero en abstracto, es decir, no se expide sobre un
caso concreto
COMISIN Y PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Definicin Procurador de los Derechos Humanos Art. 274 CPRG
El Ombudsman defensor del pueblo, procurador de los Derechos Humanos
es una institucin complementaria de los sistemas y procedimientos de control
jurdico del poder pblico y en especial de la administracin, que acta como
un mecanismo sencillo, sin formalismos, expedito sin poderes de revisin.
Su objeto
Colaborar para los derechos de las personas frente a la administracin.
Es un delegado del Congreso, pero que acta con autonoma, y su
nombramiento por mayora calificada le da mayor representatividad e
independencia.

COMISIN Y PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Es un rgano eficaz en la promocin y proteccin no slo de los derechos
civiles y polticos sino de los derechos econmicos, sociales y culturales
propiciando una actitud positiva del poder pblico para haceros efectivos.
El Ombudsman debe ser independiente e imparcial, y por lo tanto ejercita sus
funciones sometido nicamente a la Constitucin y a la ley. Posee amplias

facultades para conocer de las reclamaciones relativas a infracciones de

carcter administrativo en todos los niveles de la autoridad pblica, abuso de
poder, conductas injustas, arbitrarias, prepotentes o impropias, dilaciones
indebidas, as como actos u omisiones que impliquen corrupcin,
enriquecimiento indebido o trfico de influencias, todo ello en perjuicio de los
gobernados.
*El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la
Repblica para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitucin
garantiza.
El Control que ejerce es el de supervisar la administracin pblica y tutelar los
derechos de las personas frente a la misma.
Atribuciones: Art. 275 CPRG
Art. 13 y 14 Ley de la Comisin de DDHH del CR y del PDH
Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa
gubernamental, en materia de Derechos Humanos
Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses
de las personas
Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos.
Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos que
sea procedente.
Iniciar de oficio las investigaciones que considere necesarias en los casos que
tenga conocimiento sobre violaciones de los Derechos Humanos.
Actuacin.

Art. 16 Ley de la Comisin de DDHH del CR y del PDH

El Procurador de oficio o a instancia de parte, actuar para que durante el

rgimen de excepcin se mantenga garantizados los derechos fundamentales
cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida.

PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER UNA CONSTITUCIN:

-PROCEDIMIENTOS MONARQUICOS
-PROCEDIMIENTOS DEMOCRTICOS
PROCEDIMIENTOS MONRQUICOS
Son Aquellos utilizados por las monarquas absolutas cuando estas estn en
proceso de transformarse en monarquas constitucionales y acceden por tanto
a dotar de una Constitucin a su pueblo.

-La Carta Otorgada

-El Pacto
La Carta Otorgada. (otorgamiento) es el medio por el cual un rey absoluto
consciente en reglamentar el ejercicio de su propio poder mediante el
otorgamiento de una Constitucin al pueblo.
Posee un carcter de superlegalidad
No son propiamente la expresin de la voluntad nacional pero pueden
representar un acuerdo establecido entre la Corona y el cuerpo legislativo o
parlamentario
No prevn un mtodo de revisin o reforma, sino que puede ser revisada o
reformada como consecuencia de un acuerdo entre el rey y las cmaras
legislativas.
El Pacto. En este procedimiento no hay una decisin unilateral del monarca,
sino una especie de contrato entre este y sus sbditos. (Revolucin). Siendo
un acto bilateral, el pacto no puede ser revocado por voluntad de una de las
partes.
Carta Magna de 1215
Peticin de Derechos
Bill of Rights
Carta Magna de 1215. Modelo de las Constituciones Liberales. En ella se
fijaron lmites a la supremaca feudal y judicial del rey, al derecho de impuesto
y se consagr la libertad de la iglesia.
Fue una especie de modus vivendi entre el rey Juan Sin Tierra y los barones
del reino, fijado en un documento probatorio.
Histricamente no es ms que un convenio entre aristocracia feudal y su
seor territorial, renueva su homenaje como contraprestacin por los derechos
garantizados Schmitt.
La Peticin de Derechos. En ellos se fijaron lmites precisos entre el poder
del rey y el poder de la ley.
Siglo XVII el parlamento ingls entr en pugna abierta con el rey Carlos I, a
causa de los atentados repetidos de la Corona contra la autonoma del
Parlamento. La Pugna culmin en 1628 con la imposicin del rey de un pacto
denominado La Peticin de Derechos.
El Bill of Rights. Viene a ser el tercer pacto entre un
En l se limitaban los poderes del Monarca, al
preceptos, el derecho de peticin de los sbditos, y
miembros del parlamento.
Aqu se habla ya de

monarca y sus sbditos.

consagrar, entre otros
la libre eleccin de los
determinaciones legal-

constitucionales en sentido moderno, porque aqu est clara la idea de la

unidad poltica, actuando el parlamento como representante de la unidad.
Fue impuesto por el Parlamento a Guillermo de Orange quien lleg al trono en
reemplazo del Rey Catlico Jacobo II, como se alteraba el derecho de sucesin
al trono, en 1689 el Parlamento redacto el Bill of Rights
Toda cobranza de impuesto en beneficio de la corona sin consentimiento del
parlamento es ilegal.
Que las elecciones de los miembros del Parlamento deben ser libres
Que para conseguir la rectificacin, aprobacin y mantenimiento de las leyes
el Parlamento debe reunirse con frecuencia.

PROCEDIMIENTOS DEMOCRTICOS
Sobre la base de que es al pueblo a quien corresponde, en todo caso,
determinar las condiciones en las cuales delega el ejercicio de su poder
constituyente se plantearon diversas teoras respecto al procedimiento para
establecer una Constitucin.
La Convencin
La Asamblea Constituyente
El Referndum Constitucional
El Plebiscito
La Convencin. Se trata de una asamblea especialmente elegida para
elaborar o derogar una Constitucin. Su carcter es Constituyente, no acumula
el poder legislativo ordinario, sino que una vez cumplido su cometido la
asamblea se disuelve, solo por excepcin aprueba leyes de carcter ordinario.
La Asamblea Constituyente. Es una corporacin especialmente integrada
para elaborar un texto constitucional para un Estado en formacin, para
reemplazar una Constitucin ya existente o para introducirle a la vigente,
modificaciones sustanciales, bsicamente cuanto a la forma de Estado, al
sistema de gobierno o al rgimen poltico.
El Referndum Constitucional. Es el sistema en el cual se aplican los
principios de la democracia directa, Al pueblo se le somete el texto de una
nueva Constitucin para que l se pronuncie libremente, mediante sufragio
universal sobre su adopcin.
Una Asamblea Constituyente elabora y
aprueba el texto constitucional y luego puede ser sometido a la ratificacin
popular mediante referndum.
El Gobierno elabora un texto que
propone a la consideracin del pueblo a travs del referndum, caso en el cual
el pueblo ejerce el poder constituyente.

El Plebiscito. Es semejante al Referndum, en ambos casos se somete a

consideracin del pueblo un proyecto de decisin, para que este da S o No al
mismo, por medio del voto. Pero tienen notables diferencias.
El
Plebiscito tambin puede darse dentro del marco de un rgimen democrtico,
como una forma de consulta popular, cuando se somete a la libre decisin del
pueblo.
Referndum : Se hace sobre un Texto de Constitucin ya Elaborado .
-Supone un clima de plenas garanta y libertades pblicas, y es un mecanismo
propio de democracias bien cimentadas
-Soberana Popular Activa.
Plebiscito:
Se hace en torno a una pregunta, o propuesta genrica, o a una
persona.
-Suele realizarse en regmenes autocrticos, en un clima de
restriccin de libertades pblicas, sobre todo a la de expresin y tiene por
objeto la adhesin o la legitimacin del gobernante de turno. -Soberana
Popular Pasiva.

REFORMA DE LA CONSTITUCIN
La Reforma de una Constitucin no plantea los mismos problemas que
su establecimiento.
La necesidad de un cambio institucional que se adecue a las nuevas realidades
de un Estado es lo que motiva la REFORMA CONSTITUCION, la cual no implica
necesariamente el cambio de una Constitucin por otra.
La estabilidad de la Constitucin consiste en que sta se adece, a travs de
las necesarias reformas, a las situaciones cambiantes de la sociedad a la cual
ha de aplicarse. Por ello cada vez que esos cambios se producen, no es el
cambio de la Constitucin la va ms acertada para la estabilidad institucional,
sino el de la Reforma.
Constitucin EEUU 1787
Constitucin Colombiana 1886-1991
Guatemala 1985

Los procedimientos de revisin o reforma estn por lo general establecidos en

la propia Constitucin, el procedimiento de reforma no plantea sino el ejercicio
parcial del poder constituyente, es pues ante todo una cuestin de tcnica
jurdica ms que de principios polticos.
Los procedimientos de reforma son muy diversos segn el tipo de rgimen
poltico imperante y segn la tendencia a facilitar o no las modificaciones
constitucionales.
Existen 3 aspectos diferentes que es necesario examinar y son los relativos a:
-Iniciativa de la Reforma

-rgano competente para hacer la reforma

-Los procedimientos de Reforma o Revisin
INICIATIVA DE LA REFORMA
Uno de los medios de lograr mayor estabilidad para una Constitucin es el de
limitar la posibilidad de emprender reformas a la misma, por lo general se
confiere este derecho al rgano del estado al cual se quiere dar en un sistema
determinado mayor preponderancia poltica.
Sistema Presidencial. La iniciativa es compartida entre las ramas ejecutiva
y legislativa.
Sistema Parlamentario. La iniciativa es exclusividad del parlamento.
Pueblo. Cuando se quiere ampliar la democracia a travs de una mayor y ms
directa participacin ciudadana.
En consecuencia la iniciativa de la reforma constitucional puede ser:
Iniciativa Restringida. Cuando la tiene exclusivamente el Gobierno, ello
ocurre en las constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo al
rgano ejecutivo. Tambin puede hablarse de iniciativa restringida aunque
ms democrtica, en los casos en que ella se le da exclusivamente al
Parlamento. Ms democrtica?
Iniciativa Compartida. Cuando la iniciativa la comparte el gobierno y el
parlamento, se da en los sistemas de gobierno presidencial, en los cuales se
busca un equilibrio entre las ramas del poder,
en este caso es ms
democrtico que el anterior, por cuanto los dos rganos actan como
representantes del pueblo, elegidos por l.
Colombia. Constitucin 1886, ---1936, 1945, 1968, 1979, 1986. Iniciativa
gubernamental.
Iniciativa Popular. Cuando se le da al pueblo la iniciativa que puede operar
mediante ciertos procedimientos, no exentos de complejidad.
Cierto nmero de ciudadanos.
Que los proyectos elaborados por el Parlamento o un rgano especial sean
sometidos al procedimiento de la Consulta Popular
Que corporaciones populares de carcter seccional o local se pronuncien sobre
proyectos de reforma, bien sea para aprobar directamente o para someterlos a
la consideracin del parlamento o de un rgano especial.
EEUU. Si la legislatura de los 2/3 de los Estados federados lo solicita, se rene
una Convencin para estudiar las enmiendas a la Constitucin.

Colombia. 1991 otorga a las corporaciones pblicas del orden seccional y

local, asambleas departamentales y consejos municipales.
Guatemala Art. 277 CPRG.

ORGANO COMPETENTE PARA HACER LAS REFORMAS

Parlamento
rgano Especial
Pueblo
Mixto

Parlamento:

Es el rgano en el cual se confa la atribucin de dar trmite

a los proyectos de reforma. La gran mayora de las constituciones de carcter
rgido, lo que se hace es consagrar en ellas, para el efecto de las reformas a la
Constitucin, un procedimiento ms complicado o agravado que el previsto
para la aprobacin de leyes ordinarias, con el objeto de que aquella no pueda
ser constantemente modificada.
Hay que aclarar que cuando el Parlamento
discute y decide sobre una reforma constitucional, no acta en funcin
legislativa, sino en funcin constituyente, en su calidad de constituyente
derivado y de poder constituido.
Un rgano especial.
Muchas veces con miras a agilizar las reformas a la
Constitucin, o para sustraerlas del mbito del Parlamento, puede ser:
Asamblea Constituyente, o una Convencin, o una asamblea especial.
En
algunos casos la propuesta es avalada por una mayora a travs de un
plebiscito o consulta popular.
Debe insistirse que en proceso de la
constituyente, siendo como es, un procedimiento extra constitucional, se
justifica, ante todo, cuando se trata de cambiar un ordenamiento jurdicopoltico por otro diferente o de establecer uno nuevo.
El Pueblo. Como en el caso del establecimiento de la Constitucin, el pueblo
puede ser tambin competente para adelantar su reforma por medio del
procedimiento del referndum constitucional. Este consiste en que se someta
a votacin popular un texto de reforma elaborado, sea por el parlamento, sea
por el gobierno, o sea por un rgano especial, para que el pueblo diga s o no
al mismo. Puede emplearse tambin el procedimiento de que el proyecto sea
de iniciativa popular y se someta directamente a referndum, sistema este sin
duda ms democrtico pero, a la vez ms complejo.
Sistema Mixto.
Consiste en que la reforma se confe en etapas sucesivas a
dos rganos distintos
EEUU. Asambleas Especiales y Congreso.
Francia. Parlamento y Pueblo.

Nunca en una Democracia puede ser el gobierno el rgano encargado de

hacer la reforma a la Constitucin, pues ello desvirtuara totalmente la
naturaleza de ese rgimen, cimentado sobre el principio de la participacin
ciudadana en la toma de las grandes decisiones del Estado, entre las que la
reforma constitucional se ubica en primer trmino.
LOS PROCEDIMIENTOS DE REVISIN O REFORMA
Sistemas.
1. Reforma por el Parlamento
2. Reforma por una Asamblea elegida para el efecto.
3. La intervencin del pueblo.
En algunos pases se combina el primero y el tercero, en otros como EEUU el
primero y el segundo, y en otros se combinan los 3 como en Colombia.
Limitaciones en cuanto al Tiempo. Algunos sistemas fijan limitaciones en el
tiempo para proceder a una reforma constitucional, lo cual puede traducirse en
un mecanismo automtico de revisin. La Constitucin Portuguesa.
Limitaciones en cuanto al Contenido. la forma republicana de gobierno no
puede ser objeto de una reforma o revisin constitucional. Constitucin
Francesa 1958, Brasil 1934, Per 1934, Italia 1947.