Contedo
1 Conceito, tipos e formas de controle. 2 Controle interno e externo. 3 Controle parlamentar. 4 Controle pelos
tribunais de contas. 5 Controle administrativo. 6 Recurso de administrao. 7 Reclamao de recursos. 8 Lei
n 8.429/1992 e suas alteraes (Lei de Improbidade Administrativa). 9 Sistemas de controle jurisdicional da
administrao pblica: contencioso administrativo e sistema da jurisdio una. 10 Controle jurisdicional da
administrao pblica no Direito brasileiro. 11 Controle da atividade financeira do Estado: espcies e sistemas.
12 Tribunal de Contas da Unio (TCU), dos Estados e do Distrito Federal. 12.1 Tribunal de Contas do Estado
do Par. 12.1.1 Natureza, competncia, jurisdio e organizao. 13 Constituio do Estado do Par (Ttulo V,
Captulo I e Seo VII). 14 Lei Orgnica do TCE/PA (Lei Complementar n 81/2012). 15 Regimento Interno do
TCE/PA. LEGISLAO ESTADUAL: Lei n 8.037/2014 (Plano de Cargos, Carreiras e Remunerao dos
Servidores do Tribunal de Contas do Estado do Par). Lei n 5.810/1994 e suas alteraes.
Exerccios
Coletnea de Exerccios I
Coletnea de Exerccios II
Coletnea de Exerccios III
Conforme a origem
Controle interno
O controle interno aquele que exercido pela entidade ou rgo que o responsvel pela atividade
controlada, no mbito de sua prpria estrutura. O controle que as chefias exercem nos atos de seus
subordinados dentro de um rgo pblico considerado um controle interno. Segundo Marinela, todo superior
hierrquico poder exercer controle administrativo nos atos de seus subalternos, sendo, por isso, responsvel
por todos os atos praticados em seu setor por servidores sob seu comando.
Sempre ser interno o controle exercido no Legislativo ou no Judicirio por seus rgos de administrao,
sobre seus servidores e os atos administrativos praticados por estes.
A Constituio Federal, em seu artigo 74, determina que dever ser mantido pelos Poderes sistemas de
controle interno, estabelecendo alguns itens mnimos que este controle dever ter como objeto, conforme
exposto abaixo:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e
dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Em seu pargrafo primeiro, fica estabelecido que Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio,
sob pena de responsabilidade solidria. Ou seja, se torna obrigatrio a denncia de qualquer irregularidade
encontrada para o TCU.
Controle externo
O controle externo ocorre quando outro Poder exerce controle sobre os atos administrativos praticados por
outro Poder. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, o que se realiza por rgo estranho Administrao
responsvel pelo ato controlado. Este mesmo autor utiliza como exemplo a apreciao das contas do
Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada
despesa do Executivo; a anulao de um ato do Executivo por deciso do Judicirio; a sustao de ato
normativo do Executivo pelo Legislativo.
Controle concomitante
O controle concomitante, como o nome indica, exercido durante a realizao do ato e permite a verificao
da regularidade de sua formao. So exemplos de controle concomitante a fiscalizao da execuo de um
contrato administrativo, a realizao de uma auditoria durante a execuo do oramento, o acompanhamento
de um concurso pela corregedoria competente, etc.
da homologao na licitao. Alexandrino e Paulo ainda constatam que o controle judicial dos atos
administrativos, por via de regra um controle subsequente.
Esse controle pode ser interno ou externo, sendo que, por legalidade deve-se entender no s o
atendimento de normas legisladas como, tambm, dos preceitos da Administrao pertinentes ao
ato controlado. Esse tipo de controle pode ser exercido pela Administrao, pelo Legislativo e pelo
Judicirio, com a diferena de que o Executivo exercita-o de ofcio ou mediante provocao recursal,
enquanto o Legislativo s o efetiva nos casos constitucionalmente previstos, e o Judicirio atravs da
ao adequada, por provocao do interessado. Por esse controle o ato ilegal e ilegtimo somente pode
ser anulado, e no revogado.
Com a edio da Lei n 9.784/99, alm de um ato poder ser vlido ou nulo, passou a ser admitida a
convalidao do ato administrativo defeituoso, quando este no acarretar leso ao interesse pblico ou a
terceiros.
Controle de mrito
o que se consuma pela verificao da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. A
competncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao
Legislativo (CF, art. 49, IX e X), mas nunca ao Judicirio.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos
os da administrao indireta.
Segundo, grande parte da doutrina, no cabe ao Poder Judicirio exercer esta reviso, para no violar o
princpio de separao dos poderes. Quando o Poder Judicirio exerce controle sobre atos do Executivo, o
controle ser sempre de legalidade ou legitimidade.
Entretanto, pelo fortalecimento dos princpios fundamentais da administrao como o da moralidade e
eficincia, e os princpios constitucionais implcitos da razoabilidade e da proporcionalidade, existe atualmente,
nas palavras de Alexandrino e Paulo, uma ntida tendncia atenuao dessa vedao ao exerccio, pelo
Poder Judicirio, do controle de determinados aspectos de alguns atos administrativos, que costumavam ser
encobertos pelo conceito vago de mrito administrativo.
Portanto, hoje em dia o Poder Judicirio pode invalidar um ato administrativo de aplicao de uma penalidade
disciplinar, por considerar a sano desproporcional ao motivo que a causou, por exemplo. Quando o Judicirio
se utiliza do controle de mrito, ele est declarando ilegal um ato que estar ferindo os princpios jurdicos
bsicos, como no exemplo acima, o da razoabilidade. Cabe tambm lembrar que o Judicirio no poder
revogar o ato administrativo, e sim apenas anul-lo.
Quanto amplitude
Controle hierrquico
O controle hierrquico, segundo Hely Lopes Meirelles, aquele que resulta automaticamente do
escalonamento vertical dos rgos do Executivo, em que os inferiores esto subordinados aos superiores. O
controle hierrquico sempre que os rgos superiores (dentro de uma mesma estrutura hierrquica) tm
competncia para controlar e fiscalizar os atos praticados por seus subordinados.
Esta forma de controle sempre um controle interno, tpico do Poder Executivo, mas que tambm existe nos
demais poderes. Nas palavras do professor Gustavo Mello, existe controle hierrquico em todos os poderes,
quanto s funes administrativas, de acordo com a escala hierrquica ali existente, mas no h nenhum
controle hierrquico entre Poderes distintos, vez que os trs Poderes so independentes entre si. Um exemplo
de controle hierrquico o diretor de uma secretaria controlando o ato de seu serventurio.
O controle hierrquico irrestrito e no depende de alguma norma especfica que o estabelea ou o autorize.
Graas a este controle que se pode verificar os aspectos relativos legalidade e ao mrito de todos atos
praticados pelos agentes ou rgos subordinados a determinado agente ou rgo.
Controle finalstico
O controle finalstico aquele exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da
Administrao Indireta. estabelecido pela norma legal para as entidades autnomas, indicando a autoridade
controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. um controle limitado e externo,
visando a verificao do enquadramento da entidade no programa de governo, bem como a verificao dos
atos de seus dirigentes no desempenho de suas funes.
Em casos excepcionais (casos de descalabro administrativo), poder a Administrao Direta controlar a
indireta independentemente de regulamentao legal. a chamada tutela extraordinria.
Ele no se submete a hierarquia, visto que no h subordinao entre a entidade controlada e a autoridade ou
o rgo controlador.
Em resumo, o controle finalstico, uma vez que fundamentado numa relao de vinculao entre pessoas (e
no em subordinao entre rgos ou agentes), um controle limitado e teleolgico, ou seja, restringe-se
verificao do enquadramento da entidade controlada no programa geral do governo e avaliao objetiva do
atingimento, pela entidade, de suas finalidades estatutrias.
Habeas corpus
O habeas corpus tem como objetivo proteger o direito de locomoo. Gustavo Mello ensina que este ser
concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade
de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
Este instrumento poder ser impetrado por qualquer pessoa (no necessita de advogado) quando seu direito
de ir, vir e ficar for prejudicado por algum, tanto uma autoridade pblica quanto um particular estranho
Administrao. Ele gratuito, conforme disposto no artigo 5, inciso LXXVII e se encontra previsto no inciso
LXVIII deste mesmo artigo:
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia
ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
Habeas data
O habeas data o instrumento constitucional que ser concedido para assegurar pessoa fsica ou jurdica o
conhecimento de informaes contidas em registros concernentes ao postulante e constantes de reparties
pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para retificao de dados pessoais. A Lei n 9.507/97,
acrescentou mais uma hiptese em seu artigo 7, inciso III, garantindo tambm para a anotao nos
assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que
esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
Deve-se lembrar que esse remdio constitucional tem como objetivo garantir que a pessoa tenha conhecimento
de quais informaes sobre sua prpria pessoa constam de algum banco de dados, bem como para retificlas, caso tenha interesse. O habeas data no serve para garantir o direito de obter uma informao qualquer,
mesmo sendo de seu interesse particular, mas que no se refira sua vida pessoal.
O habeas data ser cabvel, conforme o STJ consagrou em sua Smula n 2, aps a recusa por parte da
autoridade administrativa em fornecer a informao indesejada.
Ao popular
A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade. Ela utilizvel por qualquer de
seus membros, exercendo seus direitos cvicos e polticos. No tem como inteno proteger direito prprio do
autor, mas sim interesses de toda a comunidade. Ela poder ser utilizada de forma preventiva ou de forma
repressiva contra a atividade administrativa lesiva do patrimnio pblico.
Ela poder ser proposta por qualquer cidado, ou seja, o brasileiro nato ou naturalizado, que est no gozo de
seus direitos polticos, apto a votar e ser votado. Caso derrotado na ao, o autor no ser obrigado a pagar
custas judiciais ou indenizar a parte contraria, visto que a ao visa proteger um interesse pblico, e no o seu
interesse individual, salvo se o autor houver movido a ao de m-f.
A ao popular se encontra prevista no artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia;
Em caso de desistncia da ao por parte do autor e, como esta se trata de um interesse pblico, poder haver
o prosseguimento da ao pelo Ministrio Pblico ou por outro cidado.
Ao civil pblica
Nas palavras de Alexandrino e Paulo a ao civil pblica visa reprimir ou impedir leso a interesses difusos e
coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor,
etc.. Ela nunca dever ser proposta para defesa de direitos individuais, e no se destina a reparar prejuzos
causados a particulares pela conduta comissiva ou omissiva do ru.
O doutrinador Gustavo Mello considera que essa ao no especificamente uma forma de controle da
Administrao, vez que tem como sujeito passivo qualquer pessoa, pblica ou privada, que cause o referido
dano; eventualmente, essa pessoa poder ser da Administrao Pblica.
Do Controle Externo
Diz-se externo o controle quando exercido por um Poder sobre os atos administrativos praticados por outro
Poder. Segundo Hely Lopes Meirelles, o que se realiza por rgo estranho administrao responsvel pelo
ato controlado.
So exemplos de atos de controle externo a sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V); a anulao de um ato do Executivo por deciso
judicial; o julgamento anual, pelo Congresso Nacional, das contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
a apreciao dos relatrios, por ele apresentados, sobre a execuo dos planos de governo (CF, art. 49, IX);
a auditoria realizada pelo Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo Executivo, etc.
Cabe aqui uma ressalva acerca do controle externo popular. Uma vez que a Administrao deve sempre
atuar visando satisfao do interesse pblico, nada mais lgico (e necessrio) do que a existncia de
inmeros mecanismos, constitucionalmente previstos, disposio dos administrados, que possibilitem a
verificao da regularidade da atuao da Administrao e impeam a prtica de atos ilegtimos, lesivos ao
indivduo ou coletividade, ou possibilitem a reparao dos danos decorrentes da prtica destes atos (art. 31,
3; art.5, LXXIII; art. 74, 2, todos da CF/88).
Controle parlamentar
O Controle Parlamentar Direto exercido pelo Congresso Nacional visa fiscalizar e controlar os atos da
Administrao Pblica, como consta na Carta Constitucional de 1988, com o auxlio do Controle pelos Tribunais
de Contas.
O controle-fiscalizao envolve, portanto, a verificao do exerccio regular da competncia atribuda pela lei,
possuindo duas possveis vertentes, o controle poltico e o controle financeiro da Administrao Pblica. Possui
como finalidade, portanto, a de assegurar que as decises dos representados sejam concretamente
implementadas pela Administrao Pblica.
A importncia do controle parlamentar se encontra no carter de elemento efetivador da democracia, pois
por meio dos mecanismos de controle que se realiza o sistema de "checks and balances", ou freios e
contrapesos, essencial ao Estado Democrtico de Direito. Por meio dos sistemas de controle possvel buscar
a garantia a no violao de direitos individuais ou do interesse pblico. Implica em que a administrao exera
sua funo de modo transparente e sem arbitrariedades, ou seja, se concretiza tambm como controle
preventivo.
Destaque-se que o controle parlamentar sobre a Administrao Pblica deve limitar-se ao que prev a
Constituio Federal, sob pena de se violar a separao de poderes. Dessa forma, a legislao
infraconstitucional (constituies estaduais, leis orgnicas municipais e do Distrito Federal etc.) deve sempre
estar em consonncia com a Lei Maior, inexistindo a possibilidade de previso de outros instrumentos de
controle que no guardem simetria com a Carta Magna. Do contrrio, a legislao dever ser declarada
inconstitucional. No por outra razo, as hipteses de controle parlamentar aplicam-se por simetria aos mbitos
estadual, distrital e municipal, com as devidas adaptaes. A doutrina classifica o controle exercido pelo Poder
Legislativo sobre a Administrao Pblica em duas categorias bsicas, quais sejam, o controle financeiro e o
controle poltico, que sero analisados a seguir.
Controle Financeiro
O controle financeiro relativo ao controle contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da
Unio, e das entidades da administrao direta e indireta, exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do
Tribunal de Contas, tendo seus contornos e domnios fixados na Constituio Federal (consoante se verifica
nos seus artigos 70 a 75), devendo ser obedecidos pelo Poder Legislativo em sua atividade fiscalizatria. Vale
lembrar que o legislador constituinte faz meno ao sistema de controle interno de cada rgo do Poder no
que toca dita fiscalizao, consoante o texto do artigo 70, caput, sendo de fundamental importncia a
existncia de rgos especialmente destinados verificao da destinao dos recursos do errio. Tal controle
interno objetiva a criao de condies favorveis eficcia do controle externo a ser exercido pelo Legislativo,
visando assegurar a regularidade da realizao da receita e da despesa, possibilitando o trabalho e a avaliao
dos respectivos resultados. A doutrina aduz tratar-se de controle orientado pelo princpio da universalidade,
em face de sua abrangncia, uma vez que a obrigao da prestao de contas decorre, no da natureza do
rgo ou da pessoa, mas da origem pblica do bem administrado ou do dinheiro gerido, acarretando para o
gestor o dever de comprovar seu zelo e bom emprego, visando preservar o Estado de atividades ilcitas e
dilapidatrias. O objetivo maior , pois, verificar a probidade da Administrao, o cumprimento de leis, e o zelo
pelos dinheiros e bens pblicos com o exerccio do controle financeiro.
Destarte, alm da Unio e entidades da administrao direta e indireta, qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria, dever
prestar contas, conforme pargrafo nico, do art. 70, da Carta Magna. Portanto, Estados, Municpio, e Distrito
Federal tambm estaro sujeitos ao controle financeiro quando incorrerem nas hipteses mencionadas. Da
leitura do art. 70, verifica-se, ainda, que o controle financeiro abrange a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, o que possibilita a verificao da contabilidade, das receitas e
despesas, da execuo do oramento, dos resultados e dos acrscimos e diminuies patrimoniais. Na
sequncia, tem-se que os aspectos controlados pelo controle financeiro so os controles de: (1) legalidade, (2)
legitimidade, (3) economicidade, (4) aplicao das subvenes, e (5) de renncia de receitas.
Por oportuno, convm ressaltar ser ilcita a renncia sem causa, o que caracteriza desvio de finalidade. Nesse
caso, o administrador se sujeita responsabilidade por desdia na concesso de benefcios e na arrecadao
tributria, praticando ato de improbidade administrativa, previsto no art. 10, VII, da Lei n 8.429/1992548, sem
prejuzo da responsabilidade funcional, civil e criminal, e a sujeio do ato invalidao. Vale lembrar que o
Congresso Nacional, titular de tal competncia fiscalizatria, ter o auxlio do Tribunal de Contas, no havendo
qualquer vnculo de subordinao entre ambos, sendo as competncias expressamente e taxativamente
previstas no texto constitucional, as quais so inconfundveis entre si e de grande relevncia para a efetividade
do controle financeiro. Por fim, anote-se que, consoante o disposto pelo art. 75 da Carta Constitucional, as
normas referentes fiscalizao contbil, financeira e oramentria (Seo IX da Constituio Federal)
aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados,
do Distrito Federal, e dos Municpios. No que tange aos Municpios, o art. 31 da Constituio Federal prev o
controle externo a ser exercido pelo Poder Legislativo Municipal, com o auxlio dos Tribunais de Contas dos
Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver (nos termos
do art. 31, 1).
Controle Poltico
O controle poltico refere-se s disposies constitucionais que estabelecem hipteses do controle parlamentar
direto, sendo exercido pelos parlamentares, pelas mesas das casas legislativas, ou por comisses
parlamentares, tendo como fundamento, portanto, a Constituio Federal. por meio deste controle poltico
que se possibilita ao Legislativo questionar atos do Poder Executivo, possuindo acesso ao funcionamento de
sua mquina burocrtica, objetivando a anlise da gesto da coisa pblica e, consequentemente, a tomada de
medidas que entenda necessrias. Destarte, a caracterstica deste controle tem por base a possibilidade de
fiscalizao e deciso sobre atos ligados funo administrativa. Isso porque, conforme o sistema de
representatividade poltica, consubstanciado no pargrafo nico, do art. 1, da Carta Maior, o Poder
Legislativo que materializa a vontade do povo, que espelha a representao popular. Assim sendo, nada mais
natural que, para o equilbrio do sistema da diviso de funes, seja outorgada essa funo de fiscalizao ao
Poder Legislativo. Nos termos do que dispe a Constituio Federal, seguem as hipteses do controle poltico,
essenciais para a materializao dos direitos boa Administrao Pblica e probidade administrativa.
10
Uma Comisso Mista do Congresso Nacional, formada por deputados e senadores, tem atribuio especfica
para examinar e dar parecer sobre projetos relativos a plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento
anual, crditos adicionais, planos e programas, alm de exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria. de responsabilidade do Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de Governo.
O Congresso Nacional poder solicitar informaes ao Tribunal de Contas sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas.
Cabe tambm ao Congresso sustar os contratos do Executivo padecentes de ilegalidade, a pedido do Tribunal
de Contas, e fiscalizar a regularidade das despesas.
A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e suas respectivas comisses, podero solicitar que o Tribunal
de Contas realize inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas.
11
12
Os termos da CF aplica-se, no que couber, aos outros TCs estaduais e municipais. Sobre os municpios (art.
31), o Controle Externo do Municpio ser exercido pela Cmara Municipal ou TCs do Estado ou do Municpio; o
parecer prvio do TC das contas do Prefeito s deixaro de prevalecer por deciso de 2/3 da Cmara; e
vedada a criao de novos TCs municipais. Existem apenas o Tribunal de Contas Municipal em So Paulo e
no Rio de Janeiro, e Tribunal de Contas dos Municpios nos estados da BA, CE, GO e PA.
Meios de Controle
Os meios de controle administrativo so divididos em fiscalizao hierrquica e recursos administrativos.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Meios que podem utilizar os administrados para provocar o reexame do
ato pela Administrao Pblica. Esta, no exerccio de sua jurisdio, aprecia e decide as pretenses dos
administrados e servidores, de acordo com o entendimento de seus rgos tcnicos e jurdicos.
Todos os recursos provocados devem ser fundamentados com a exposio dos fatos e indicao da
ilegalidade. A deciso destes recursos tambm dever ser fundamentada.
O julgamento do recurso administrativo torna vinculante para a Administrao a sua deciso e atribui
definitividade ao ato apreciado em ltima instncia. Ocorre a chamada coisa julgada administrativa. Entretanto,
surgindo fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada,
cabvel a reviso da deciso final.
13
Os recursos administrativos podem ter efeito devolutivo e o suspensivo (apenas nos casos expressos em lei).
Para dar efeito suspensivo ao recurso, o mesmo deve ser declarado na norma ou no despacho de recebimento
pois a regra apenas o efeito devolutivo.
O recurso administrativo sem efeito suspensivo no impede a fluncia da prescrio e nem o uso do acesso
ao Poder Judicirio.
Em contrapartida, o recurso administrativo com efeito suspensivo produz duas consequncias:
impedimento da fluncia do prazo prescricional;
impossibilidade jurdica de utilizao das vias judicirias para ataque ao ato pendente de deciso
administrativa, nos casos em que no exigida cauo.
O impedimento de acesso Justia, neste caso, no pode ser considerado inconstitucional. Explica-se: quando
a lei prev recurso com efeito suspensivo, o ato no produz efeito e, desta forma, no pode causar qualquer
leso enquanto no decidido o recurso interposto. Se no h leso, no h interesse de agir para a propositura
da ao.
Obviamente, ningum obrigado a recorrer s vias administrativas. Sendo assim, pode o interessado deixar
exaurir o prazo para recorrer e propor ao judicial.
14
O 3 do art. 103-A, da CF, estabelece que do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula
aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja
proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso".
O art. 103-A regulamentado pela Lei 11.417/06, que dispe em seu art. 7, a possibilidade de apresentar
reclamao ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso judicial ou do ato administrativo contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente. Evidente que a reclamao
no impede outros meios admissveis de impugnao.
No caso da Lei 11.417/06, a reclamao, nos casos de omisso ou ato da administrao, somente ser
possvel quando ocorrer o esgotamento das vias administrativas e, se procedente a reclamao, o Supremo
Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando que outra
seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso (art. 7, 2).
De acordo com o Decreto 20.910/32, o prazo para reclamar extingue-se em 1 ano, a contar da data do ato ou
fato lesivo, salvo disposio diversa em lei especial.
Quanto prescrio, aduz Hely Lopes Meirelles que:
o prazo fixado para a reclamao administrativa fatal e peremptrio para o administrado, o que autoriza a
Administrao a no tomar conhecimento do pedido se formulado extemporaneamente. Mas nada impede que
a Administrao conhea e acolha a pretenso do reclamante ainda que manifestada fora de prazo, desde que
se convena da procedncia da reclamao e no haja ocorrido a prescrio da ao judicial cabvel. Essa
atitude administrativa plenamente justificada pelo interesse recproco do Poder Pblico e do particular em
obviar um pleito judicial que conduziria ao mesmo resultado da deciso interna da Administrao. Alm disso,
se a reclamao aponta uma ilegalidade ou um erro na conduta administrativa, dever do administrador pblico
corrigi-lo o quanto antes, atravs de anulao ou revogao do ato ilegtimo ou inconveniente. Da por que a
doutrina tem aconselhado o conhecimento e provimento da reclamao extempornea quando manifesto o
direito reclamado.
Recursos Hierrquicos: Pedido de reexame do ato dirigido autoridade superior quela que proferiu o ato,
sobre todos os seus aspectos.
Podem ser prprios ou imprprios.
Prprios: dirigido pela parte autoridade ou instncia imediatamente superior, dentro do mesmo rgo
em que o ato foi praticado. Ele uma decorrncia da hierarquia e, por isso mesmo, independe de previso
legal.
Imprprios: So dirigidos autoridade de outro rgo de hierarquia diversa daquela que proferiu o ato.
Como no decorro do Poder hierrquico, ele s cabvel se previsto expressamente em lei. Como exemplo,
pode ser citado o recurso contra ato praticado por dirigentes de autarquia, interposto perante o Ministrio a que
a mesma se acha vinculada ou perante o Chefe do Poder Executivo (O Presidente da Repblica tem
competncia expressa para avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao Federal Dec.-Lei
200/67, art. 170).
Reviso: Recurso previsto para reexame da deciso de que se utiliza o servidor pblico, punido pela
Administrao, em caso de surgirem fatos novos suscetveis de demonstrar a sua inocncia.
Est prevista nos artigos 174 a 182 da Lei 8112/90. Pode ser requerida, a qualquer tempo.
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