CENTRO UNIVERSITRIO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAZONAS

CURSO DE DIREITO

A ESTABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS TEMPORRIOS COM

CONTRATOS ESTENDIDOS COM A ADMINISTRAO PBLICA: O FATO
CONSUMADO, A CONFIANA LEGTIMA E A SEGURANA JURDICA FRENTE
CONSTITUIO FEDERAL.

SERVIDORES PBLICOS TEMPORRIOS

ORIENTANDO: WAGNER LIMA DA COSTA

MANAUS (AM)
2013

WAGNER LIMA DA COSTA

SERVIDORES PBLICOS TEMPORRIOS

Fichamento apresentado como exigncia do

Curso de Direito do Centro Universitrio de
Ensino Superior do Amazonas - CIESA como
requisito obrigatrio para a obteno da 1 Nota
Parcial de Conhecimento 1 NPC, sob
orientao do Prof. Jos Rogrio Mendes Jr.

MANAUS-AM
2013

FICHA TEMTICA: ESTABILIDADE 1

Wagner Lima da Costa2
Para Mazza (2012, p. 459) Com o encerramento do estgio probatrio, e sendo
confirmado na carreira, o servidor adquire direito permanncia no cargo, ficando protegido
contra exonerao ad nutum. A esse direito dar-se o nome de estabilidade.

Segundo Mello (2009, p. 286):

Aps trs anos de exerccio subsequente nomeao por concurso, o servidor
pblico goza de estabilidade (art. 41). Para sua aquisio obrigatria avaliao
especial de desempenho, por comisso para tal fim constituda (art. 41, 4).
Estabilidade o direito de no ser desligado seno em virtude de:
(a) sentena judicial transitada em julgado ( 1, I, do mesmo artigo).
(b) processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa ( 1 II), ou
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa ( 1 III).

Para Alexandrino e Paulo (2011, p. 327):

A estabilidade instituto h muito tempo existente no nosso ordenamento, tendo
como finalidade principal assegurar aos ocupantes de cargos pblicos de provimento
efetivo uma expectativa de permanncia no servio pblico, desde que
adequadamente cumpridas suas atribuies.

Segundo Di Pietro (2004, p. 503):

Tradicionalmente, a estabilidade, no direito brasileiro, tem sido entendida como a
garantia de permanncia no servio pblico assegurada, aps dois anos de exerccio,
ao servidor nomeado por concurso, que somente pode perder o cargo em virtude de
sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em lhe
seja assegurada ampla defesa.

REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 19
ed. So Paulo: Mtodo, 2011.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo: Atlas, 2004.
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26.ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.

Fichamento para cumprimento da 1 Nota Parcial de Conhecimento 1 NPC da disciplina Orientao de

Trabalho de Curso I.
2
Aluno do Curso de Direito, Turma DIR04VA.

FICHA TEMTICA: SERVIDORES PBLICOS

Para Arajo (2005, p. 246):

Servidor Pblico, na doutrina, jurisprudncia e mesmo no direito positivo,
especialmente anterior a Constituio de 1998, sempre foi uma noo genrica, que
significa exatamente aquele agente pblico que presta servio ao Estado, em carter
profissional, no eventual (portanto, com vocao de permanncia no cargo,
emprego ou funo na administrao estadual paulista postos de trabalho) sob
vnculo de dependncia econmica para com o Poder Pblico, sendo recrutado
atravs de procedimento pblico de seleo (normalmente o concurso pblico
formalmente considerado) ou, para cargos de confiana inferiores aos dos agente
polticos eleitos, mediante nomeao em comisso (que para ns sinnimo de
confiana).

Segundo Mello (2009, p. 248):

Servidor Pblico, como se pode depreender da Lei Maior, a designao genrica
ali utilizada para englobar, de modo abrangente, todos aqueles que mantm vnculos
de trabalho profissional com as entidades governamentais, integrados em cargos ou
empregos da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e
fundaes de Direito Pblico. Em suma: So os que entretm com o Estado e com as
pessoas com o Estado e com as pessoas de Direito Pblico da Administrao
indireta relao de trabalho de natureza profissional e em carter no eventual sob
vnculo de dependncia.

Para Di Pietro (2004, p. 233) So servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas

fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo
empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.

Segundo Gasparini (2003, p. 160):

Depreende-se do disposto notadamente nos arts. 37 a 41 da Constituio Federal,
que existe uma gama de pessoas fsicas que se ligam, sob regime de dependncia
Administrao Pblica direta, indireta, autrquica e fundacional pblica, mediante
relao de trabalho de natureza profissional e perene para lhes prestar servios.

REFERNCIAS
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva. 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo: Atlas, 2004.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2003.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26.ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.

FICHA TEMTICA: CONFIANA LEGTIMA

Segundo Amaral (2010, p. 50):
Porm, o princpio da proteo da confiana legtima um aspecto bem mais sutil
desse contexto. Direciona-se para o futuro (previsibilidade, imutabilidade das
situaes etc.), mas no para aqueles casos j garantidos pela estrita legalidade.
Relaciona-se com o ambiente de direito seguro. Aqui se passa a falar no estado de
confiana que no mais se restringe legalidade. O cidado confia nos
comportamentos do Estado e no pode ser prejudicado em razo da confiana que
nele depositou. Acredita deter o direito legitimamente, at porque tal direito lhe fora
concedido pelo prprio Estado. Enfim, nesses casos, o panorama ftico no qual se
encontra o indivduo gerado pela prpria atuao estatal.

Para Maffini (2006, p.86):

A legalidade administrativa no pode ser considerada como um bice incidncia
do princpio da proteo substancial da confiana, mesmo quando se trata de
preservao de condutas ou seus efeitos invlidas. Isso porque, as noes de
Estado de Direito e de segurana jurdica no esto sob, mas sobre ou ao lado do
princpio da legalidade, impondo-se a ponderao entre a legalidade e a segurana
jurdica para que, em alguns casos, essa ceda proteo da confiana com a
estabilidade das relaes jurdicas, ainda que invlidas. Ademais, o fundamento
material da legalidade consiste justamente na busca por segurana jurdica, no se
apresentando, pois, num fim em si mesmo. Dessa forma, sempre que a legalidade
implicar em conseqncias que se contraponham ao seu prprio fim material, qual
seja, a segurana jurdica, ter de ser ponderada com outros valores, como o caso
da proteo substancial da confiana, ensejando tal ponderao a possibilidade de
preservao de atos ou efeitos decorrentes de comportamentos invlidos.

Segundo Canotilho (2000, p. 257) O homem necessita de segurana para conduzir,

planificar e conformar autnoma e responsavelmente a sua vida. Por isso, desde cedo se
consideram os princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana como elementos
constitutivos do Estado de Direito.
No entendimento do Superior Tribunal de Justia (REsp 944325 / RS
RECURSO ESPECIAL 2007/0092454-4):
PRINCPIO
DA
CONFIANA,
PRETENSO

PROTEO
E
MORALIDADEADMINISTRATIVA. Prestigia-se o primado da confiana, assente
no 242, Cdigo Civil alemo, e constante do ordenamento jurdico brasileiro como
clusula geral que ultrapassa os limites do Cdigo Civil (arts.113, 187 c/c art.422) e
que influencia na interpretao do Direito Pblico, a ele chegando como
subprincpio derivado da moralidade administrativa. Ao caso aplica-se o que a
doutrina alem consagrou como "pretenso proteo" (Schutzanspruch) que serve
de fundamento mantena do acrdo recorrido.

REFERNCIAS
AMARAL, Paulo Adyr Dias do Amaral. A proteo confiana legtima, o princpio
constitucional da boa-f e a resistncia tributao. Revista do Tribunal Regional Federal
da 1 Regio, v. 22, n. 4, p.50-51, abr. 2010.

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Administrativo e Civil. Recurso Especial n.

944325/RS. 2 Turma. Relator: Ministro Humberto Martins. Braslia, DF, julgado em 4 nov.
2008. Informativo STJ.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Direito Constitucional. 7 ed. Coimbra: Livraria
Almedina, 2000.
MAFFINI, Rafael. Princpio da Proteo Substancial da Confiana no Direito
Administrativo Brasileiro. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2006.

FICHA TEMTICA: FATO CONSUMADO.

Superior Tribunal de Justia (AgRg no AgRg nos EREsp 1037024 RS

2009/0019955-4), afirma [...] O decurso de tempo consolida fatos jurdicos que devem ser
respeitados, sob pena de causar parte desnecessrio prejuzo e afronta ao disposto no
art. 462 do CPC. Teoria do fato consumado.
Para o Ministro Martins (STJ REsp 709.934/RJ). [...] essa teoria, as situaes
jurdicas consolidadas pelo decurso do tempo, amparadas por deciso judicial, no devem ser
desconstitudas, em razo do princpio da segurana jurdica e da estabilidade das relaes
sociais.

Telles afirma que o fato consumado na seara da Administrao Pblica, visa manter
os efeitos de decises administrativas invlidas, na qual o particular age de boa-f e tem uma
expectativa positiva em relao ao fato. Caso a Administrao demore na soluo da questo
e deixe a situao perpetuar no tempo, deixando at mesmo o particular esquecer que havia
uma controvrsia administrativa, pode, a prpria Administrao, aplicar a teoria para
confirmar a situao em favor do particular, argumentando a boa-f do administrado e a
segurana jurdica necessria.
Para Nogueira (2011) A Teoria do Fato Consumado se explica pela decorrncia de
um logo tempo em que um ato administrativo ilegal foi praticado por uma autoridade
competente, consolidando-se de tal forma, que resulta no reconhecimento de um direito.

REFERNCIAS
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Administrativo. Recurso Especial n. 709934/RJ 2
Turma. Relator: Ministro Humberto Martins. Braslia, DF, julgado em 20 jun. 2007.
Informativo STJ.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Processual Civil. Agravo Regimental nos
EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 1.037.024 - RS (2009/0019955-4). 1
Seo. Relator: Ministro Luiz Fux. Braslia, DF, julgado em 11 nov. 2009. Informativo STJ.

NOGUEIRA,

Luiz

Carlos.

Teoria

do

Fato

Consumado.

Disponvel

em:

<http://tribunaissuperioresejuizossingulares.blogspot.com.br/2011/07/teoria-do-fatoconsumado.html>. Acesso em 13 mar. 2013.

TELLES, rica Beatriz Silva dos Santos. O concurso pblico e a teoria do fato consumado.
Disponvel

em

<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11557> .
Acesso em: 13 mar. 2013