CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO: El contrato administrativo es el acuerdo de voluntades generador de obligaciones y derechos, celebrado entre
un rgano del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con
un particular o administrado, para satisfacer finalidades pblicas. (Expresin de la voluntad estatal) contiene explcitamente
o implcitamente clausulas exorbitantes del derecho privado.
Clausulas exorbitantes incorporadas en el contrato ejemplo: el estado puede interpretar y modificar unilateralmente el
contrato, prorrogarlo, revocarlo por su propio inters.
La administracin puede celebrar contratos de derecho comn (civil o comercial) o contratos administrativos, con las
caractersticas especiales de ellos (objeto, fin publico, clausulas exorbitantes etc.)
Los elementos del contrato administrativo son los mismos que se prevn para el acto administrativo. A falta de texto expreso
rige el principio de libertad de formas.
El contrato administrativo para ser considerado una realidad del mundo jurdico requiere dos cosas:
- Que las partes expresen y exterioricen su voluntad.
- Que el contrato se perfeccione (fusin de voluntades, depende de la modalidad de contratacin).
CARACTERES:
1-Formalismo: hay que cumplir con las formalidades exigidas por ley sobre el procedimiento para celebrar el contrato.
Antes de su confeccin (pliego de condiciones), durante el contrato (el acto de adjudicacin) y posterior al contrato (su
aprobacin). Se debe cumplir con las formas para perfeccionar el contrato, la manifestacin reciproca de las voluntades,
notificaciones de la aceptacin, de la adjudicacin etc.
2- Clausulas exorbitantes del derecho privado: son clausulas que en los contratos privados se consideran clausulas
ilcitas porque traspasan el mbito de la libertad contractual, pero se aplican en forma exclusiva a los contratos
administrativos, son admitidas por el derecho publico, basan su validez en las prorrogativas publicas que tiene la
administracin y su limite es no violar la constitucin nacional y ser aplicadas con razonabilidad. Ejemplos: falta de libertad
contractual, ya que se la remplaza por el principio de legalidad, los trminos los impone una ley y el contratista en principio
debe aceptar o no las condiciones del contrato sin discutirlas. Esta siempre el inters publico sobre el privado. La
administracin esta en un plano superior con respeto del contratista. Tiene ius variandi, que es la facultad de la
administracin para variar o modificar en forma unilateral las condiciones del contrato ej. su duracin. La posibilidad de
ejecucin forzada del contrato: facultad de la administracin de hacer ejecutar el contrato por un tercero o hacerlo el mismo
antes el incumplimiento o mora del contratista. Posibilidad de rescisin puede dejar sin efecto el contrato en forma
unilateral, sin ir a la justicia, si la administracin lo cree conveniente para el inters pblico., y siempre que indemnice al
contratista por daos ocasionados. La administracin queda exenta de responsabilidad por mora en pagar. Los derechos y
obligaciones son en general instuitu personae(de carcter personal) esto significa que el contratista no puede ceder o
transferir derechos y obligaciones surgidos del contrato, ni puede subcontratar a un tercero para que cumpla con el salvo
que la administracin lo autorice.
3-Efectos: producen efectos jurdicos en forma individual para cada parte, pueden ser opuestos a terceros e invocados por
ellos.
En el contrato administrativo, a diferencia de los contratos regidos por el derecho privado, la Administracin procura la
satisfaccin de un inters pblico relevante, de realizacin inmediata o directa, que se incorpora al fin u objeto del acuerdo,
proyectndose en su rgimen sustantivo (ius variandi, interpretacin, equilibrio financiero, etc.).
Esa finalidad pblica y no la competencia jurisdiccional es lo que define y tipifica la institucin del contrato administrativo con
rasgos peculiares que lo distinguen tanto del contrato civil entre particulares como del regido parcialmente por el derecho
civil, aun cuando este ltimo se celebre dentro de la llamada zona comn de la contratacin administrativa
El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo creador de relaciones jurdicas.
La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta:
a)
del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya realizacin y prestacin constituyen precisamente
los fines de la Administracin;
b)

de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la funcin administrativa, y

c) de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin.

Conceptualmente entendemos que contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de
efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
Principios generales aplicables en materia contractual
La concurrencia: el principio de concurrencia impone a la administracin el deber de garantizar la participacin de la mayor
cantidad posible de oferentes. Se persigue que el estado contrate en las mejores condiciones que el mercado puede
ofrecer. Art 3 inc b del decreto 1023/2001.
Igualdad y no discriminacin: solo es posible una real competencia de precios cuando se coloca a los oferentes en un pie
de igualdad, evitando discriminaciones o tolerancias que favorezcan a unos en detrimento de otros. Este principio se apoya
en el art 16 CN, en el decreto 1023/01 art 3 inc. F.
Publicidad: hace referencia a la posibilidad de los interesados de acceder a la informacin acerca de la licitacin en
cuestin, tanto en lo que se relaciona con el llamado a licitacin. En el tramite posterior a la apertura de sobres que no
puede conducirse de manera clandestina y oculta a los ojos de los oferentes. Decreto 1023/01 art3 inc. D
Este principio se encuentra relacionado con el de la transparencia art 3 inc, c
Decreto 1023/01 Art. 3 PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que deber ajustarse la gestin de
las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas, sern:
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico comprometido y el resultado
esperado.
b) Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusin de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes
Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato, toda cuestin vinculada con la
contratacin deber interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que ant.
La buena fe: la administracin no debe actuar como si se tratara de un negocio, ni tratar de obtener ganancias ilegitimas a
costa del contratista aprovecharse de situaciones legales o fcticas que la favorezcan en perjuicio de aquel.
el principio de la bona fides tiene una extraordinaria importancia en los contratos administrativos, principalmente por dos
razones: a) Constituye un lmite a la supremaca jurdica de la administracin pblica, en garanta de la posicin patrimonial
del contratista (seala unas reglas de conducta para el ejercicio de los derechos y de las potestades exorbitantes terminacin, modificacin e interpretacin unilateral, etc. - y el cumplimiento de las obligaciones); b) .Contribuye a elevar el
tono moral de la gestin contractual pblica y a humanizar las relaciones entre las entidades pblicas y los contratistas (La
bona fides es el fundamento que orienta la labor interpretadora y preside la integracin normativa de los contratos del
estado). Por lo tanto la buena fe dentro de la contratacin administrativa trata de equilibrar a las partes. As la buena fe en
materia contractual obliga dentro del mismo a que las partes acten con diligencia, lealtad y cooperacin para el
cumplimiento de su objeto, que es la finalidad del inters pblico. As para ambos se le es exigible el principio de la mutua
confianza.
Inaplicabilidad de la exceptio non adimpleti contractus: no se aplica a los contratos administrativos, esto es la negacin
del derecho del concesionario o licenciatario a exceptuarse de cumplir con sus obligaciones si la administracin no ha
cumplido con las suyas. El contratista debe cumplir con su parte del contrato porque ha tomado a su cargo satisfacer
necesidades pblicas.
El rgimen jurdico de los contratos
El bloque normativo en el mbito contractual esta integrado por:
El decreto delegado 1023/01, modificado por el DNU 666/2003 y su decreto reglamentario 893/2012.
La ley 17.520 sobre concesiones de obras publicas

La ley 22.460 de consultora

23.696 concesiones de servicios pblicos.
La ley 25.164 de empleo publico. Y otras.
El rgimen general y bsico sobre contratacin del Estado esta contemplado en el decreto delegado 1023/01
REGIMEN GENERAL
Artculo 1 OBJETO. El Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, tendr por objeto que las
obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa proporcionada a las necesidades, en el momento
oportuno y al menor costo posible, como as tambin la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeo
eficiente de la Administracin y al logro de los resultados requeridos por la sociedad. Toda contratacin de la
Administracin Nacional se presumir de ndole administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja que
est sometida a un rgimen jurdico de derecho privado.
Art. 2 AMBITO DE APLICACION. El presente rgimen ser de aplicacin obligatoria a los procedimientos de
contratacin en los que sean parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artculo 8 de la
Ley N 24.156 y sus modificaciones.
Es decir la administracin central y los organismos descentralizados pero excluyndose entre otros a las empresas y
sociedades del estado, las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, las sociedades mixtas y todas
aquellas organizaciones empresariales donde el estado nacional tenga participacin mayoritaria.
Art. 4 CONTRATOS COMPRENDIDOS. Este rgimen se aplicar a los siguientes contratos:
a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultora, alquileres con opcin a compra, permutas,
concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones
y entidades comprendidas en su mbito de aplicacin y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.
b) Obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias.
Art. 5 CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarn excluidos los siguientes contratos:
a) Los de empleo pblico.
b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional, con instituciones
multilaterales de crdito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, sin
perjuicio de la aplicacin de las disposiciones del presente Rgimen cuando ello as se establezca de comn acuerdo
por las partes en el respectivo instrument que acredite la relacin contractual, y las facultades de fiscalizacin sobre
ese tipo contratos que la Ley N 24.156 y sus modificaciones confiere a los Organismos de Control.
d) Los comprendidos en operaciones de crdito pblico.
Todos los contratos celebrados por el estado son contratos administrativos, sin perjuicio de que se aplique en parte
derecho privado y ciertos contratos dele stado casi todos, estn comprendidos bajo el decreto 1023/01.
El titulo III de la ley 19549 debe aplicarse directamente en el mbito contractual y los otros ttulos e forma supletoria.
Y se aplican reglas del derecho privado por analoga. El decreto reglamentario 893/2012 dispone cual es el orden de
prelacin de los documentos contractuales: el decreto delegado (1203/01), 2) decreto reglamentario 893/2012, 3) el
pliego nico de bases y condiciones generales, 4) el pliego de bases de condiciones particulares, 5) la oferta, 6) las
muestras. 7) la adjudicacin y 8) la orden de compra venta o el contrato. Art 99.

Contratos excluidos del derecho administrativo

Los fondos fiduciarios: si bien estos han sido incorporados en el inc b del art 8 de la ley de administracin
financiera (24156) de modo que cabe aplicarles las reglas sobre administracin financiera y control estatal, el decreto
1023/01 excluyo de su mbito de aplicacin al inc b del art 8 de la ley 24156, as el titular de estos fondos integrados
con recursos pblicos puede contratar con terceros por las normas del derecho privado.
Las sociedades annimas de propiedad estatal que se rigen por el derecho privadoej aerolneas argentinas.
rgano competente para celebrar contratos.
La potestad corresponde al Poder Ejecutivo, a cuyo cargo se encuentra la direccin general del pas. La atribucin de
celebrar contratos administrativos integra la zona de reserva de la administracin. Excepcionalmente tal facultad
corresponde al Congreso (cuando integra la zona de reserva de la ley).
Todos los contratos que no estn expresamente atribuidos al Congreso por la CN deben ser celebrados por el Poder
Ejecutivo.
Tanto el Poder Judicial como el Legislativo pueden celebrar contratos administrativos dentro de la funcin administrativa que
despliegan en su rbita. El Congreso no hace directamente los contratos, dicta una ley que los dispone y luego el Poder
Ejecutivo los ejecuta por medio de un decreto.
Elementos del contrato
Art. 11. FORMALIDADES DE LAS ACTUACIONES. Debern realizarse mediante el dictado del acto
administrativo respectivo, con los requisitos establecidos en el artculo 7 de la Ley N 19.549 y sus modificatorias,
como mnimo las siguientes actuaciones, sin perjuicio de otras que por su importancia as lo hicieren necesario:
a) La convocatoria y la eleccin del procedimiento de seleccin.
b) La aprobacin de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
c) La declaracin de que el llamado hubiere resultado desierto o fracasado.
d) La preseleccin de los oferentes en la licitacin con etapa mltiple.
e) La aplicacin de penalidades y sanciones a los oferentes o cocontratantes.
f) La aprobacin del procedimiento de seleccin y la adjudicacin
g) La determinacin de dejar sin efecto el procedimiento.
h) La revocacin de los actos administrativos del procedimiento de contratacin.
i) La suspensin, resolucin, rescisin, rescate o declaracin de caducidad del contrato
Son los mismos que el acto administrativo art 7 y 8 LPA
ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia, Causa, Objeto, Procedimientos, Motivacin, Finalidad y Forma.
Elementos esenciales: deben existir necesariamente para que haya contrato si falta uno no existe el contrato.

Sujetos: ente u rgano en ejercicio de la funcin administrativa y un contratista. Pueden ser personas fsicas o
jurdicas, pblicas o privadas estatales o no.
Voluntad y consentimiento: la de la administracin y la del contratista, el consentimiento la exteriorizacin de esas
voluntades, en general la administracin manifiesta su consentimiento a travs de una ley.
Competencia y capacidad: es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato. La competencia es para
un rgano. La capacidad para el estado es la competencia. La capacidad es para el contratante. La competencia del
rgano para contratar debe resultar de la CN, las leyes y reglamentos.
Pueden contratar con el estado: el decreto 1023/01 establece quienes pueden contratar con el estado, las
personas con capacidad para obligarse en los trminos del cdigo civil y que estn incorporadas en la base de datos
que lleve la oficina nacional de contrataciones. No pueden contratar con el estado: las personas fsicas o jurdicas
que estn inhabilitadas o suspendida en su carcter de contratistas del estado, los agentes pblicos y las empresas
en que estos tengan una participacin suficiente para formar la voluntad social en razn de la incompatibilidad o
conflicto de intereses, los condenados por delitos dolosos, personas procesadas por delitos contra la propiedad, la
administracin publica, la fe publica y los delitos comprendidos en la convencin interamericana contra la corrupcin,
las personas fsicas o jurdicas que no cumplen con las obligaciones tributarias o de previsin y las personas fsicas y
jurdicas que no rindieron cuenta respecto de fondos pblicos otorgados en concepto de subsidios. (arts. 135 y 136
del decreto 463/2000)
Objeto: mismos requisitos que el acto, debe ser cierto determinado, licito, fsica y jurdicamente posible, moral. El
objeto que debe perseguir el contrato estatal es obtener bienes y servicios y obras determinadas con el menor costo
y la mayor calidad posible. Segn el cc que estn en el comercio que no sean prohibidos que no perjudiquen
derechos de terceros.
La causa, el motivo o la razn (antecedentes de hecho de derecho y motivacin) determinante de los contratos
de la Administracin, es satisfacer un fin pblico, un servicio pblico, una necesidad colectiva. Es independiente del
mvil que induce a contratar al contratista y del mvil que pueda determinar el contrato en la mente o en la intencin
del funcionario, que expresa o ejecuta la voluntad de la Administracin Pblica. Mientras que estas dos ltimas son
esencialmente subjetivas, corresponden al yo, al fuero interno de los sujetos fsicos que participan en su formacin,
la causa del contrato administrativo es siempre objetiva, est ontolgicamente comprendida en el objeto y en la
voluntad. En nuestro derecho positivo nacional, el art. 7, incs. B, e y f de la LNPA incorpora la causa, la motivacin y
la finalidad como elementos esenciales del acto administrativo, y de suyo del contrato administrativo, que estn
comprendidas en el objeto y en la voluntad contractual de la Administracin. Cuando la ley exige, como en nuestro
caso, esa motivacin, su omisin provoca la nulidad del acto o contrato que realice o ejecute. El art 6 del 1023/01
establece que cada jurisdiccin realizara su programa de contratacin segn la naturaleza de sus actividades. Estos
deben ajustarse a la ley de presupuestos. Los hechos serian la ley presupuestaria, es decir el estado solo puede
contratar si existe crdito presupuestario, el derecho son los principios, la ley el decreto reglamentario los pliegos de
condiciones, etc. Y las contrataciones deben estar motivadas.
Finalidad: por medio de los contratos administrativos es alcanzar los resultados requeridos por la sociedad art 1
decreto 1023/01. Otra finalidad es el desempeo eficiente de sus actividades obtener el mejor producto o servicio con
el menor costo posible.
Forma. Tenemos que distinguir entre formalidades y forma. Las formalidades son los recaudos que han de
observarse para la celebracin del contrato. Pueden ser anteriores (pliego de condiciones), concomitantes (acto de
adjudicacin) o posteriores (aprobacin), al encuentro de ambas voluntades. La forma es uno de los elementos
esenciales. Se refiere al modo concreto de cmo se materializa, exterioriza o instrumenta el vnculo contractual. En
virtud del principio de libertad formal, nada impide, a falta de texto expreso que se exija una forma determinada, que
los interesados usen la forma que juzguen ms conveniente. Generalmente se requiere la forma escrita, aunque en
nuestro derecho no existe reglamentacin sobre el particular. Tampoco hay formas especiales genricas para la
contratacin administrativa. La forma escrita puede consistir en una escritura pblica o en un instrumento pblico, por
la actuacin del funcionario administrativo competente (art. 979, inc. 2, CC). Si la normativa establece que el contrato
de la Administracin conste por escrito, la forma escrita debe reputarse indispensable y condiciona su validez. La
formalizacin escrita o la instrumentacin del acuerdo de voluntades suscripto por las partes es requerida, por
ejemplo, para el contrato de obra pblica (arts. 21 a 25, ley 13.064). Las reglas sobre instrumentacin del contrato
configuran un rgimen especfico de contenido administrativo. El Cdigo Civil, se aplica supletoriamente. La no

observancia respecto de las formas prescriptas por leyes y reglamentos para instrumentalizar los contratos
administrativos, vicia de invalidez a stos.La verificacin o demostracin de la relacin jurdica depende de que los
contratos tengan o no una forma determinada. En ese caso, no se juzgarn probados si no estuvieren formalizados
en la forma prescripta (arts. 975 y 1191, CC).
El perfeccionamiento de los contratos depende del derecho positivo.

Podemos sealar las siguientes formas:

a) la manifestacin recproca de voluntad de los contratantes;
b) la notificacin o comunicacin fehaciente de la aceptacin, adjudicacin, por parte de la Administracin;
c) la formalizacin escrita o instrumentacin, y
d) la autorizacin o aprobacin del contrato por otro rgano administrativo o por el rgano legislativo.
Obligaciones y derechos de las partes.
ARTCULO 12.- FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. La autoridad administrativa
tendr las facultades y obligaciones establecidas en este rgimen, sin perjuicio de las que estuvieren previstas en la
legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases y condiciones, o en la restante documentacin
contractual.
Especialmente tendr:
a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones
de inters pblico, decretar su caducidad, rescisin o resolucin, y determinar los efectos de stas. Los actos
administrativos que dicten en consecuencia tendrn los caracteres y cualidades otorgados por el artculo 12 de la Ley
19.549. La facultad de modificacin deber ser utilizada en forma razonable; cuando la modificacin exceda en un
VEINTE POR CIENTO (20%) en ms o en menos del monto total del contrato, y la misma no sea aceptada por el
cocontratante, el contrato deber ser declarado extinguido sin culpa de las partes. Las ampliaciones no podrn exceder
del TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) del monto total del contrato, aun con consentimiento del cocontratante.
La revocacin, modificacin o sustitucin de los contratos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, no
generar derecho a indemnizacin en concepto de lucro cesante;
b) El poder de control, inspeccin y direccin de la respectiva contratacin;
c) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Rgimen a los oferentes y a los cocontratantes,
cuando stos incumplieren sus obligaciones.
d) La prerrogativa de proceder a la ejecucin directa del objeto del contrato, cuando el cocontratante no lo hiciere dentro
de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del cocontratante incumplidor.
e) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estn obligados a llevar los cocontratantes.
Las obligaciones mas habituales consisten en el pago del precio convenido (contratos de obras publicas y suministro) o
la entrega cosas bienes, segn los casos (concesin de bienes del dominio publico y servicios).
ARTCULO 13.- FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES. Sin perjuicio de las facultades y
obligaciones previstas en la legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases y condiciones, o en la
restante documentacin contractual, el cocontratante tendr:

a) El derecho a la recomposicin del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural,
tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.
b) La obligacin de ejecutar el contrato por s, quedando prohibida la cesin o subcontratacin, salvo consentimiento
expreso de la autoridad administrativa, en cuyo caso el cocontratante cedente continuar obligado solidariamente con el
cesionario por los compromisos emergentes del contrato.
Para ello se deber verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria al momento de la
cesin.
c) La obligacin de cumplir las prestaciones por s en todas las circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos
de carcter natural, o actos o incumplimientos de autoridades pblicas nacionales o de la contraparte pblica, de tal
gravedad que tornen imposible la ejecucin del contrato.
Tiene derecho al cobro convenido y la recomposicin del contrato cuando acontecimientos extraordinarios o
imprevisibles de origen natural tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.
El decreto reglamentario art 108 dice que debern cumplir con las prestaciones en la forma, plazos o fecha, lugar y
dems condiciones establecidas en los documentos. Pude pedir prorroga de plazo por nica vez, el estado puede
concederla. En los contratos de obras pblicas el contratista queda constituido en mora por el solo vencimiento de los
plazos y obligado a pagar multas.
Constituir garantas: el oferente y el contratista deben constituir las siguientes garantas: suelen ser en dinero o
fianzas. Son para avalar sus ofertas.
Mantenimiento de oferta: esta garanta tiene por objeto asegurar que el oferente en caso de resultar adjudicatario,
celebre el contrato. Suele ser un porcentaje del 5 % del valor total de la oferta que hizo el interesado, se devuelve a
los que no fueron elegidos, dentro de los 10 das y al elegido, al integrar la garanta de cumplimiento o una vez
ejecutado el contrato.
Cumplimiento del contrato: esta garanta persigue que el contratista respete sus compromisos. As si este incumple el
contrato el estado puede resarcirse por medio de la aplicacin de las penalidades y dems ejecutarlas sobre la
garanta bajo anlisis. Es un porcentaje mayor al de mantenimiento de oferta 10 % que aporta el adjudicatario y que
se le devuelve cuando termina el contrato por el que se obligo.
Impugnacin: esta garanta permite que el interesado impugne por ejemplo el dictamen de evaluacin de las ofertas
o de preseleccin en las licitaciones o concursos de etapa mltiple.
Formas de elegir al co-contratante 1- libre eleccin: la administracin elige directamente con quien va a contratar en
forma discrecional cumpliendo con la publicidad de la eleccin y motivacin suficiente del porque se eligi a esa
persona. No se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y precios no hay puja de oferentes ni hay
formas previas, se usa para negocios de poco monto. 2- sistema de restriccin: licitaciones publicas y privadas,
remates concursos y contratacin directa, se elige el sistema mas apropiado segn los intereses pblicos en base a:
las caractersticas de los bienes o servicios a contratar, el monto estimado del contrato, las condiciones de
comercializacin y las razones de urgencia y necesidad.
El procedimiento contractual
El contrato administrativo se forma con la concurrencia de dos voluntades y generalmente el cocontratante se
adhiere a clausulas preredactadas, se perfecciona con su suscripcin y firma.
Este proceso comienza con el acto de previsin presupuestaria esto es, la afectacin de los recursos pblicos
necesarios y concluye habitualmente con el acto de adjudicacin del contrato. El procedimiento elemento propio del
contrato esta integrado por actos instrumentales por ejemplo el acto de aprobacin de pliegos particulares, el acto de
autorizacin, el acto de llamado y el acto de adjudicacin del contrato. Los principios propios del elemento

procedimiento son la publicidad, la libre concurrencia la igualdad, la transparencia, la adjudicacin a la oferta mas
conveniente, el control y la responsabilidad de los agentes. La libre concurrencia de todos los oferentes: toda
persona que tenga las condiciones legales para presentar su propuesta, puede hacerlo y es fundamental que ase
presenten varios ya que a mayor cantidad de oferentes mayor ser la posibilidad de que la administracin obtenga un
buen precio. La publicidad del llamado a licitacin: el llamado a licitacin se publica en diarios y en el boletn oficial
garantizando as los principios de libre concurrencia e igualdad entre oferentes. La igualdad de todos los oferentes no
puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitacin. La transparencia: la licitacin muestra con claridad la
forma en que la administracin usa los fondos pblicos y a quienes elige como cocontratantes, sin privilegios.
El estado, luego de la previsin del gasto en el marco del presupuesto debe seguir los siguientes pasos: la redaccin
de pliegos, y la eleccin del modo de seleccin del contratante, el llamado, la presentacin de las ofertas, la apertura
de los sobres, la preadjudicacion en ciertos casos y por ultimo la adjudicacin.
Redaccin de pliegos: son los documentos que contienen las bases y condiciones del contrato y el tipo de seleccin
del contratista. La ley de licitacin o ley del contrato es el pliego donde se especifican el objeto de la contratacin y
los derechos y obligaciones del licitante, de los oferentes y del adjudicatario.
Pliego general: (acto administrativo en el cual se fijan las reglas de la contratacin) es una resolucin
reglamentaria, y complementaria del decreto reglamentario 893/2012, un listado de detalles de este. Este pliego ser
aprobado por la oficina nacional de contrataciones y ser de utilizacin obligatoria art 43. el pliego es elaborado para
cada procedimiento de seleccin en particular por las unidades operativas de contratacin de cada jurisdiccin.
Contiene especificaciones tcnica: cantidades y caractersticas de los bienes y servicios, si los elementos deben ser
nuevos etc. Las clausulas particulares y los requisitos mnimos que indique el pliego nico de condiciones generales.
Los pliegos de bases y condiciones generales y particulares deben ser exhibidos obligatoriamente en la sede de las
jurisdicciones o entidades contratantes y difundidas en sitio de internet de la oficina nacional de contrataciones, sin
perjuicio de su publicacin en el boletn oficial. Cualquier persona podr tomar vista del pliego nico de bases y
condiciones generales y los particulares. Podrn retirarlos o comprarlos en la jurisdiccin o entidad contratante o en
el sitio de internet de la oficina nacional de contrataciones. Esto no ser requisito para presentar ofertas ni para la
admisibilidad de las mismas ni para contratar haber retirado o comprado el pliego. Las consultas de los pliegos de
bases y condiciones particulares debern efectuarse por escrito en el organismo contratante.
Pliego particular: contiene disposiciones y derechos de cada contrato en particular. Por ejemplo hacer tal puente
con tal material.
Procedimiento de seleccin
El decreto 1023/2001 dice que la seleccin del contratista debe hacerse por regla general mediante licitacin pblica
o concurso pblico o por excepcin: a) subasta pblica, b) licitacin o concurso abreviado o privado y c) contratacin
directa. Los procedimientos de licitacin o concurso publico se podrn aplicar vlidamente a cualquiera fuere el
monto del contrato y estarn dirigidos a una cantidad indeterminada de posibles oferentes. La regla genral en todos
los casos deber aplicarse el procedimiento que mejor contribuya al logro del objeto establecido en el art 1 del
decreto 1023/01 Artculo 1 OBJETO. El Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, tendr por
objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa proporcionada a las necesidades, en
el momento oportuno y al menor costo posible, como as tambin la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al
desempeo eficiente de la Administracin y al logro de los resultados requeridos por la sociedad. Toda contratacin
de la Administracin Nacional se presumir de ndole administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja
que est sometida a un rgimen jurdico de derecho privado.
Art. 15. CRITERIO DE SELECCION. La adjudicacin deber realizarse en favor de la oferta ms conveniente para el
organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratacin de un servicio estandarizado o de uso comn cuyas
caractersticas tcnicas puedan ser inequvocamente especificadas e identificadas, se entender, en principio, como oferta
ms conveniente, la de menor precio.

Ley 13064 Art. 9 - Slo podrn adjudicarse las obras pblicas nacionales en remate pblico.
Quedan exceptuadas de la solemnidad de la subasta y podrn ser licitadas privadamente o contratadas en forma directa,
las obras comprendidas en los siguientes casos:
a) Cuando el costo de la obra no exceda de $ 100.000 moneda nacional;
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no hubiesen sido previstos en el
proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. E1 importe de los trabajos complementarios antedichos no exceder
de los lmites consignados en la escala siguiente:
c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecucin que no d
lugar a los trmites de la subasta, o a la satisfaccin de servicios de orden social de carcter impostergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnicocientfica, la destreza o habilidad o la
experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando ste se halle amparado por patente o privilegios o los conocimientos
para la ejecucin sean posedos por una sola persona o entidad;
f) Cuando realizada una subasta, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible;
g) Los dems casos previstos en la ley de contabilidad.
Art. 24. SELECCION DEL COCONTRATANTE. La seleccin del cocontratante para la ejecucin de los contratos
contemplados en el artculo 4 de este rgimen se har por regla general mediante licitacin pblica o concurso pblico,
segn corresponda, por aplicacin del inciso a) apartados 1. y 2. del artculo 25.
La seleccin del cocontratante mediante subasta pblica , licitacin o concursos privados, o contratacin directa slo ser
procedente en los casos expresamente previstos en los incisos b), c) y d) del artculo 25, respectivamente.
Las contrataciones podrn realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y objeto, las que sern establecidas en
la reglamentacin.
En todos los casos debern cumplirse, en lo pertinente, las formalidades establecidas por el artculo 11 del presente
rgimen, bajo pena de nulidad.
Subasta publica: mtodo publico de venta y compra de bienes al mejor postor , se suelen subastar mercaderas de
contrabando
1023/01 art 25 inc. b) SUBASTA PUBLICA. Este procedimiento podr ser aplicado en los siguientes casos:
1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros los objetos de arte o de inters
histrico, tanto en el pas como en el exterior.
Este procedimiento ser aplicado preferentemente a de contratacin directa prevista por el apartado 2. Del inciso d) de este
artculo, en los casos en que la subasta fuere viable, en las condiciones que fije la reglamentacin.
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.
Licitacin o concurso pblico: son mecanismos de oferta mltiple y competitividad entre los que aspiran a ejecutar
las obras o proveer bienes o prestar servicios, a fin de que el estado elija la propuesta ms ventajosa. Se tiene en
cuenta el factor econmico. La administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus

ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones mas convenientes, el mejor precio. Las bases de la
licitacin estn en el pliego de condiciones, debe existir igualdad entre los oferentes. En el concurso se tiene en
cuenta la capacidad tcnica cientfica o artstica de los contratantes. Es decir la capacidad o idoneidad de la persona
elegida para realizar la prestacin publica. Se puede usar para obras pblicas, de empleo publico, de concesin de
servicio, se aplica cuando los montos superan los 300.00 pesos
1023/01 inc Art. 25. PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de seleccin sern:
a) LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. La licitacin o el concurso sern pblicos cuando el llamado a participar est
dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse y ser aplicable cuando el monto
estimado de la contratacin supere el mnimo que a tal efecto determine la reglamentacin, sin perjuicio del cumplimiento de
los dems requisitos que exijan los pliegos.
1. El procedimiento de licitacin pblica se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y cuando el criterio
de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores econmicos.
2. El procedimiento de concurso pblico se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y cuando el criterio
de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores no econmicos, tales como la capacidad tcnicocientfica, artstica u otras, segn corresponda.
Licitacin privada: es aquella donde solo pueden ofertar las personas o entidades que expresamente son invitadas
en forma personal y directa por la administracin. No se exige la publicidad y en general deben ser invitadas al
menos 6 personas fsicas o jurdicas. Las personas estn inscriptas en la base de datos que lleva la oficina nacional
de contratacin y siempre que el monto de la contratacin no supere el que se fije por reglamentacin. Art 25 del
decreto 1023/01 y art 17 decreto 893/2012.
1023/01 art 25 inc c) LICITACION O CONCURSO ABREVIADOS. La licitacin o el concurso sern abreviados cuando el
llamado a participar est dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos que disear,
implementar y administrar el rgano Rector, conforme lo determine la reglamentacin, y sern aplicables cuando el
monto estimado de la contratacin no supere al que aqulla fije al efecto. Tambin sern consideradas las ofertas de
quienes no hubiesen sido invitados a participar.
ARTCULO 17.- PROCEDENCIA DE LA LICITACIN O CONCURSO PRIVADOS.
La licitacin o el concurso sern privados cuando el llamado a participar est dirigido exclusivamente a proveedores
que se hallaren inscriptos en el Sistema de Informacin de Proveedores, y sern aplicables cuando el monto
estimado de la contratacin no supere al fijado en el artculo 34 del presente reglamento. En dichos 2012 Ao de
Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO procedimientos, tambin sern consideradas las ofertas de quienes no
hubiesen sido invitados a participar. En aquellos casos en que no fuera posible dirigir el llamado exclusivamente a
proveedores incorporados en el aludido sistema, bien sea por la inexistencia de proveedores incorporados en el
rubro especfico que se licita o por otros motivos, el organismo contratante podr extender la convocatoria a otros
interesados que no se hallen inscriptos en el aludido sistema. El procedimiento de licitacin privada se realizar
cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores econmicos, mientras que el
de concurso privado cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores no
econmicos, tales como la capacidad tcnico-cientfica, artstica u otras, segn corresponda.
Licitacin publica: es el procedimiento de seleccin del co-contratante particular, en el cual la administracin invita
en forma general al publico a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la
oferta mas conveniente para celebrar el contrato. La cantidad de oferente que se puede presentar es ilimitada. Se
aplican cuando los montos superan los 300.00 pesos. Tanto la licitacin como el concurso de carcter publico pueden
realizarse en una nica etapa (en la cual se comparan las ofertas y calidades de los oferentes) o en etapas mltiples
(donde, por la complejidad de la contratacin todo el procedimiento se hace en dos etapas)

Etapas de la licitacin:
1) Interna o de preparacin: el estado analiza la necesidad publica de adquirir elementos o cubrir servicios
pblicos o una obra publica, estudia si tiene los fondos para obtener esa necesidad y en base a eso decide
seleccionar a un contratante particular a travs de una licitacin. Luego se confecciona el pliego de
condiciones, especificando el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a seguir en todo el
desarrollo de la operacin, elementos y efectos del contrato a celebrarse. El sistema de pago plazos, las
garantas, el lugar, da y hora de la apertura de sobres.
2) Llamado a licitacin: momento en que la administracin invita a ofertar. Se publica la invitacin en el diario
de alcance masivo, con las caractersticas y condiciones del objeto del contrato, lugar donde pueden
comprar los pliegos, cuando deben presentarse las ofertas y cuando se abren los sobres. PRESENTACION:
Los oferentes presentan sus propuestas, estas deben ser secretas, presentarse por escrito, en idioma
nacional, y en sobre cerrado. (para evitar que los oferentes se pongan de acuerdo en contra de los intereses
econmicos de la administracin y tambin que los funcionarios no perjudiquen a otros.) las ofertas se
presentan en el tiempo y forma establecidos en el pliego. La oferta deben contener el precio unitario y cierto,
el precio total por rengln, la cotizacin por cantidades netas. la documentacin que debe acompaar la
oferta es una declaracin jurada sobre la provisin o uso de materiales importados y el resultado de la
balanza, la garanta de mantenimiento de oferta, las muestras si as lo requiere el pliego, y la documentacin
a presentar ante la oficina de contratacin en el sistema de informacin de proveedores. La presentacin de
la oferta supone el conocimiento y aceptacin de las reglas de la contratacin por parte del oferente y a su
vez al vencer el plazo de presentacin se extingue la posibilidad de modificarla. Las ofertas deben
mantenerse por el termino de 60 das contados a partir de la fecha dela acto de apertura, salvo que el pliego
establezca otro plazo. A partir de esta presentacin el oferente se compromete a mantener su oferta hasta
que termine la licitacin, es decir, que no puede retirarla porque si lo hace se le aplicaran las sanciones
administrativas correspondientes ej: perdidas de las garantas de oferta. APERTURA: la apertura de las
ofertas se realizara en acto pblico en lugar dia y hora determinado. se abren los sobres y se comparan las
ofertas: la apertura es un acto solemne realizado en presencia de un escribano y al que pueden asistir todos
los oferentes. Se labra el acta que debe contener el nmero de orden asignado a cada oferta, nombre de los
oferentes y montos de las ofertas y de las garantas. Se adjudica: la adjudicacin es el acto que dicta la
administracin que decide cual de las ofertas ledas y estudiadas es la ms conveniente. El rgano
competente debe resolver las impugnaciones presentadas contra el dictamen de la comisin evaluadora y
adjudicar el contrato de modo fundado y definitivo. Este acto debe notificarse al adjudicatario y al resto de
los oferentes dentro de los 3 das de su dictado. Finalmente la impugnacin contra el acto de adjudicacin se
rige por la LPA. La adjudicacin debe hacerse a favor de la oferta ms conveniente para el organismo
contratante teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y las otras condiciones de la
oferta. Si el contrato es complejo se puede realizar previamente una preadjudicacion a travs de una
comisin (quien emite una opinin de carcter tcnico que no es vinculante pero suele coincidir con la futura
adjudicacin) evaluadora. El rgano competente tras abrir las ofertas debe labrar el acta confeccionar el
cuadro comparativo y remitir las actuaciones a la comisin de evaluacin constituida por tres miembros que
deben dictaminar con carcter no vinculante en el tramite de las contrataciones, el dictamen de la comisin
debe contener el examen de los aspectos formales la evaluacin de las calidades de los oferentes, el anlisis
de la totalidad de las ofertas presentadas y por ultimo la recomendacin sobre la resolucin a adoptar para
concluir el procedimiento el dictamen debe ser notificado a todos los oferentes en el termino de dos das
luego de su dictado , los oferentes pueden impugnarlo en el plazo de 5 das desde que fue notificado y
quienes no revistan tal calidad pueden hacerlo igual plazo desde su difusin en internet. Si el contrato es
simple se hace en forma directa. Si nadie se presenta la licitacin fracasa. No es admisible y se rechaza la
oferta, si no esta firmada por el oferente o su representante legal, no tenga garanta es hecha por
inhabilitados o incapaces ara contratar con el estado, etc. El llamado o convocatoria debe realizarse
mediante el dictado de un acto administrativo en los trminos del art 7 de la LPA y cumplir con el rgimen de
publicidad difusin segn los modos que establezca el decreto delegado y el reglamentario. En el caso de
licitaciones publicas, se deben publicar avisos en el boletn oficial por dos das, difundir en el sitio de internet,
enviar comunicaciones a las asociaciones de proveedores y por ultimo invitar por lo menos a 5 proveedores
del rubro.

3) El perfeccionamiento del contrato: se notifica la aprobacin y adjudicacin y se redacta y firma el contrato.

El contrato queda perfeccionado en el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse el
instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que determine la reglamentacin.
4) Ejecucin del contrato: los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma plazo, y lugar establecido.
Remitir art 12 decreto 1023/01 (clausulas exorbitantes). En cuanto a la extincin de este cabe sealar como
prerrogativa estatales las siguientes: revocar el contrato por si y ante si por razones de oportunidad merito o
conveniencia. Revocar por si y ante si el contrato por razones de ilegitimidad, rescindir el contrato por
incumplimiento de las obligaciones del contratista (caducidad) calificando los incumplimientos y las
eventuales responsabilidades de este. Ejecutar directamente el contrato y apropiarse y ejecutar las garantas.
El estado debe interpretar el contrato segn el inters publico comprometido y a su vez imponer su criterio
sobre el contratista con alcance ejecutorio de modo coactivo. La interpretacin la debe hacer de acuerdo con
el marco normativo vigente.
Contratacin directa: la ley autoriza la contratacin directa para casos especficos, trabajos personales, trabajos
suplementarios o que requieren urgencias, etc. La administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta,
debe pedirle una oferta a 3 personas mas del mismo ramo o actividad, elige libremente su eleccin, si no es
conveniente la oferta puede rechazarla, se uas para montos hasta 75.000 pesos.
1023/01 Art 25 inc d) CONTRATACION DIRECTA. La seleccin por contratacin directa se utilizar en los siguientes
casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentacin no fuere posible aplicar otro procedimiento de seleccin y el monto presunto
del contrato no supere el mximo que fije la reglamentacin.
2. La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin deba confiarse a empresas, artistas
o especialistas que sean los nicos que puedan llevarlas a cabo. Se deber fundar la necesidad de requerir
especficamente los servicios de la persona fsica o jurdica respectiva. Estas contrataciones debern establecer la
responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuar inexcusablemente sin relacin de dependencia con el
Estado Nacional.
3. La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o que slo posea
una determinada persona fsica o jurdica, siempre y cuando no hubieren sustitutos convenientes. Cuando la contratacin se
fundamente en esta disposicin deber quedar documentada en las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante
el informe tcnico correspondiente que as lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deber presentar la
documentacin que compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora.
La marca no constituye de por s causal de exclusividad, salvo que tcnicamente se demuestre la inexistencia de sustitutos
convenientes.
4. Cuando una licitacin o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deber efectuar un segundo llamado,
modificndose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si ste tambin resultare desierto o fracasare, podr
utilizarse el procedimiento de contratacin directa previsto en este inciso. (Apartado sustituido por art. 6 del Decreto N
666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, y ser de aplicacin a
las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la convocatoria.)
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas impidan la realizacin de
otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno, lo cual deber ser debidamente acreditado en las respectivas
actuaciones, y deber ser aprobado por la mxima autoridad de cada jurisdiccin o entidad.
6. Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operacin contractual por razones de seguridad o
defensa nacional, facultad sta excepcional e indelegable.

7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehculos, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen previo
sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria y resultare ms oneroso en caso de adoptarse otro
procedimiento de contratacin. No podr utilizarse la contratacin directa para las reparaciones comunes de mantenimiento
de tales elementos.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL entre s o con organismos
provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como as tambin con las empresas y
sociedades en las que tenga participacin mayoritaria el Estado, siempre que tengan por objeto la prestacin de servicios
de seguridad, logstica o de salud. En estos casos, estar expresamente prohibida la subcontratacin del objeto del
contrato. (Apartado incorporado por art. 1 del Decreto N204/2004 B.O. 23/2/2004. Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin en el Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.)
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL con las Universidades Nacionales.
Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir
de esa fecha. (Apartado incorporado por art. 1 del Decreto N204/2004 B.O. 23/2/2004. Vigencia: a partir del da siguiente
al de su publicacin en el Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.)
El decreto reglamentario distingue en el marco de las contrataciones directas entre adjudicacin simple (cuando el estado
no puede contratar sino con determinada persona o este facultado para elegir un contratante de naturaleza publica) y
compulsa abreviada: cuando exista ms de un potencial oferente con capacidad para satisfacer la prestacin. Las
contrataciones directas por adjudicacin simple son las siguientes: en el caso de realizacin o adquisicin de obras
cientficas tcnicas o artsticas, cuando se trate de la contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva,
contrataciones de emergencias, operaciones secretas por razones de seguridad, reparaciones de maquinarias, vehculos,
contrataciones de los rganos o entes estatales entre si o con organismos provinciales o municipales y caba etc. Las
contrataciones directas por compulsa abreviada comprende: cuando el monto no supere los 200 mdulos, cuando la
licitacin o concurso hubiese resultado desiertos o hubiesen fracasados, operaciones secretas pro razones de seguridad
etc.
Direccin del contrato: el estado dirige y controla el desarrollo y ejecucin del contrato, puede inspeccionar y fiscalizar el
cumplimiento de las prestaciones. La ley de obras publicas dispone que el contratista no podr recusar al tcnico que la
autoridad competente haya designado para la direccin inspeccin o tasacin de las obras, sin perjuicio de que el
responsable de la interpretacin de los planos provisin o uso indebido de materiales y sistemas de construccin o
implementos patentados es el contratista y po el estado. El estado contratante dirige controla la ejecucin del contrato
mediante ordenes y en caso de incumplimiento por aplicacin de sanciones y penalidades. Puede rescindirle el contrato y
ejecutar las garantas en concepto de indemnizacin. El particular no puede compeler al estado al cumplimiento del acuerdo
ni tampoco rescindirlo sin intervencin judicial.
Excepcin de incumplimiento contractual: el decreto 1023/01 establece que el empresario tiene la obligacion de cumplir
las prestaciones por si en todas las circunstancias salo, incumplimiento de la contraparte publica de tal gravedad que torne
imposible la ejecucin del contrato. Art 13 c) La obligacin de cumplir las prestaciones por s en todas las circunstancias,
salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carcter natural, o actos o incumplimientos de autoridades pblicas nacionales
o de la contraparte pblica, de tal gravedad que tornen imposible la ejecucin del contrato. De modo que solo en esta caso
extremo y si el estado pretende compeler al particular judicialmente al cumplimiento de las obligaciones contractuales este
puede oponer la excepciones. El particular aparte de las excepciones debe reconvenir (La reconvencin es aquella
demanda judicial que ejerce el demandado, en el mismo proceso judicial, al momento de contestar la demanda de la que ha
sido objeto) por recisin contractual en razn del incumplimiento de las obligaciones contractuales del estado. Es decir
reclamar ante el juez.
Sanciones: se aplican sancin de suspensin o inhabilitacin que revoque l adjudicacin, rescinda el contrato o incumpla la
obligacion de suministrar informacin a la sindicatura general de la nacin.
El decreto 1023/01 distingue entre penalidades y sanciones las penalidades son: perdida de la garanta de mantenimiento
de la oferta o de cumplimiento del contrato, la multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones y rescisin por su
culpa.
Las sanciones: en caso de incumplimiento de sus obligaciones: apercibimiento, suspensin y la inhabilitacin.

Una vez aplicada la sancin no impedir el cumplimiento de los contratos que el proveedor tuviere adjudicado o enj curso
de ejecucin, pero no se le podrn adjudicar nuevos contratos.
ARTCULO 133.- CONSECUENCIAS. Una vez aplicada una sancin, ella no impedir el cumplimiento de los contratos que
el proveedor tuviere adjudicados o en curso de ejecucin ni de sus posibles ampliaciones o prrrogas, pero no podrn
adjudicrsele nuevos contratos desde el inicio de la vigencia de la sancin y hasta la extincin de aqulla.
ARTCULO 134.- PRESCRIPCIN. No podrn imponerse sanciones despus de transcurrido el plazo de DOS (2) aos
contados desde la fecha en que el acto que diera lugar a la aplicacin de aquellas quedara firme en sede administrativa.
ARTCULO 135.- ENVO DE INFORMACIN. Los titulares de las unidades operativas de contrataciones debern remitir a la
OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES los antecedentes necesarios para la aplicacin de las sanciones, a travs del
sistema o los medios y en el formato que sta determine y dentro del plazo que establezca a tal fin.
Hecho del prncipe: es un acto u omisin de las autoridades publicas de carcter imprevisible que incide en el tramite de
ejecucin del contrato. Cuando la ecuacin econmico-financiera del contrato administrativo se altera por un acto imputable
al Estado, da lugar al denominado hecho del prncipe.
El acto lesivo emanado de cualquier rgano o reparticin estatal, sea o no de la autoridad pblica que celebr el contrato,
habilita al contratista para requerir una reparacin integral, invocando para ello la teora del hecho o acto del Estado. Para
configurarse la decisin debe provenir de cualquier autoridad pblica y afectar el desarrollo del contrato. As lo ha
considerado la Procuracin del Tesoro expresando que el hecho del prncipe se funda en el lea administrativa, proviene de
actos o hechos de los rganos estatales y justifica una reparacin integral.
En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, provenga de una autoridad pblica de una esfera de
competencia distinta de la que celebr el contrato, v.gr., un contrato celebrado por una provincia que se vea alterado por
resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de la imprevisin, por ser el acto lesivo ajeno o
extrao a la autoridad estatal que celebr el contrato, circunstancia que torna aplicable la teora de la imprevisin.
Esta teora se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en los casos de alteracin contractual por
actos de alcance general, ya que los de alcance particular dan lugar a la responsabilidad contractual del Estado.
El hecho o acto del Estado se manifiesta a travs de decisiones jurdicas o acciones materiales que pueden modificar las
clusulas contractuales o las condiciones objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos del contratista.
Los principios que fundamentan la responsabilidad del Estado en este caso, radican en los arts. 16 y 17 de la Constitucin,
en tanto garantizan la proteccin a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad (art. 17), por lo cual el
contratista no podr ver menoscabado su derecho o inters en funcin del inters pblico, a consecuencia de una norma o
disposicin de carcter general que altere la economa del contrato. Por ello, es que procede la indemnizacin pertinente en
los casos de lesin patrimonial al particular. Slo el acto de poder anormal o extraordinario que afecte la ecuacin financiera
del contrato da lugar a la aplicacin de la llamada teora del hecho del prncipe, para responsabilizar al Estado, pues el acto
de poder normal u ordinario, aun en el caso de disposiciones generales, que slo tornen un poco ms gravoso el contrato,
queda a cargo del contratista.
Por otro lado, hay que diferenciar entre responsabilidad por hechos o actos del Estado y responsabilidad contractual del
Estado. La primera supone una norma general emanada de la autoridad pblica; la segunda supone una disposicin o
resolucin especfica relacionada con el contrato administrativo; por ello es que la responsabilidad por hecho del prncipe es
indirecta o refleja, es un caso de responsabilidad extracontractual del Estado, a la que el contratista no puede renunciar
anticipadamente.
La aplicacin de estos principios obliga a la Administracin Pblica, al Estado, a indemnizar ntegramente al contratista por
los perjuicios que el acto estatal le haya causado al alterar el contrato.
Como sealramos la responsabilidad del Estado por hecho del prncipe se funda en el art. 17 de la Constitucin, y de
acuerdo a los principios que rigen la expropiacin, el contratista tendr siempre derecho a que se le restituya el valor del
dao emergente. En cuanto al lucro cesante, el pago de ste no siempre es reconocido por las leyes que rigen la
expropiacin. Por lo tanto, el lmite del deber del Estado de indemnizar ntegramente a su contratista en estos casos en
relacin al lucro cesante, depender del rgimen especfico que se aplique.
El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o sea que pueden ser definitivos o provisionales
(resolutorios o dilatorios, respectivamente), dando lugar, segn el caso, a la rescisin del contrato o a que se determine la
suspensin o paralizacin de su ejecucin.
Para la procedencia de la indemnizacin se exige que el perjuicio exista efectivamente; y que tal perjuicio sea resarcible, en
mrito a que:
a) el dao se haya producido imprevistamente, sin que pudiera razonablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de
celebrar el contrato
b) que la medida estatal determinante del dao haya sido de carcter general
c) que tal medida provenga de cualquier autoridad pblica, siempre que pertenezca a la misma esfera de competencia.
En la nota del art 504 del cc, dice que los casos de fuerza mayor son hechos del hombre como la guerra, el hecho del
soberano, se entiende por hechos del soberano, los actos emanados de su autoridad, tendiendo a disminuir los derechos

del ciudadano. El decreto 1023/01 establece que el contratante tiene la obligacion de cumplir las prestaciones por si en
todas las circunstancias, salo actos o incumplimientos de autoridades pblicas nacionales, de tal gravedad que tornen
imposible la ejecucin del contrato. El hecho del prncipe puede tornan mas oneroso el cumplimiento de las obligaciones del
contratista particular el contrato se vuelve de cumplimiento imposible. El estado debe compensar e indemnizar los daos y
perjuicios causados. Cuando el contrato fuese imposible de cumplir por el hecho del prncipe el particular puede dejar de
cumplir con sus obligaciones y reclamar judicialmente su resolucin.
La imprevisin
Ante circunstancias extraordinarias anormales e imprevisibles, posteriores, y sobrevinientes a la celebracin de un contrato
administrativo, pero temporarias o transitorias, que alteran la ecuacin econmico-financiera en perjuicio del contratista, es
obligacin del Estado asistirlo para que pueda cumplir el contrato. Es la aplicacin de la teora de la imprevisin a los
contratos administrativos.
a)

Concepto y requisitos.

Es un acontecimiento ajeno a la Administracin que no ha podido preverse en el momento de celebrar el contrato, y que si
bien no hace imposible la ejecucin del mismo, acrece en gran proporcin las cargas del contratista y afecta profundamente
la economa del contrato.
La imprevisin es, en definitiva, un dispositivo jurdico que permite al contratista obtener un reajuste obligacional y/o la
resolucin del contrato, como remedios tendientes a reducir su onerosidad a los lmites previstos por los contratantes en el
momento de la celebracin del acto, en el caso de revisin o reajuste del contrato, o la liberacin de la obligacin
directamente, en el caso de resolucin del mismo.
La circunstancia que causa el desequilibrio econmico es ajena a la voluntad de las partes. Puede ser, incluso, una
circunstancia administrativa, pero de otra autoridad pblica, por ejemplo medidas adoptadas por la Nacin que afectan a un
contrato de una provincia. El acontecimiento causante no debe serle imputable al Estado, pues si lo fuera, tendra vigencia
el hecho del prncipe.
Trtase de comportamientos reflejos, derivados de las fluctuaciones del mercado, alza de precios, aumentos salariales,
desvalorizacin de la moneda, restriccin en los gastos o consumos, etctera.
En cuanto a su fundamento se parte de la equidad, la buena fe, el enriquecimiento sin causa. La imprevisin para su
aplicacin en el derecho administrativo, no requiere de una ley formal que la declare vigente o aplicable, pues surge de la
Constitucin su plena vigencia y aplicacin. El fundamento constitucional radica en los arts. 16 y 17, en el principio de
igualdad de todos ante las cargas pblicas y en la obligacin de indemnizar los menoscabos al patrimonio o propiedad.
Esos principios son operativos por s mismos, aun en ausencia de cualquier ley formal.
Adems, la previsin normativa del art. 1198 del Cdigo Civil, es un principio general para todo contrato conmutativo, que
incorpora el instituto a nivel legal y no slo en el mbito del derecho privado, dado que se trata de una categora general del
derecho y, de suyo, en ltima instancia la regulacin civilista es subsidiariamente aplicable en el derecho pblico.
Interpretado literalmente el art. 1198 del CC parece obvio que cualquiera de las partes contratantes puede invocar la teora
de la imprevisin. En tal sentido, parece que tambin podra invocarla el Estado. No obstante, la doctrina en materia de
derecho pblico entiende que slo puede hacerlo el contratista del Estado, pero no el Estado, en cualquiera de sus
modalidades de organizacin centralizada o descentralizada, dado que la ratio iuris de la imprevisin no condice con las
clusulas exorbitantes del derecho privado, que suele titularizar la Administracin, ni tampoco con la lesin general o
indeterminada a un patrimonio del Estado, que es el de la representacin figurada del inters pblico.
La exclusin no comprende a las modalidades societarias mixtas, en que tienen participacin sujetos no estatales (v.gr.,
sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, arts. 308 a 314, ley 19.550, y sociedades de economa mixta,
decr. ley 15.349/46).
La imprevisin es de orden pblico, en tanto es un medio de asegurar en beneficio del inters pblico el cumplimiento de los
contratos administrativos. Opera como principio contractual implcito que se aplica de pleno derecho y no requiere ser
pactada expresamente (arts. 16 y 17, CN; art. 1198, CC). Tampoco puede ser objeto de renuncia por parte del contratante.
Se pueden pactar frmulas de reajustes, pero nunca renunciar a la aplicacin de la ley que, por lo dems, es irrenunciable.
La teora de la imprevisin consiste en la existencias de hechos extraordinarios, imprevisibles sobrevinientes y ajenos a las
partes que producen un excesivo sacrificio para cualquiera de las partes en la relacin contractual. Hechos que eran
imprevistos e imposibles de prever en el momento de celebrar el contrato. El art 1198 cc: la teora de la imprevisin se
aplica si las prestaciones a cargo de una de las partes se trona excesivamente onerosas por acontecimientos
extraordinarios e imprevisibles, la parte perjudicada podr demandar la resolucin del contrato. No proceder la resolucin,
si el perjudicado hubiese obrado con culpa o estuviese en mora. La otra parte podr impedir la resolucin ofreciendo
mejorar equitativamente los efectos del contrato. El art 1198 procede: hechos extraordinarios e imprevisibles o imposibles
de prever, nexo causal entre el hecho extraordinario e imprevisible y la excesiva onerosidad sobreviniente y falta de mora o
culpa de la parte perjudicada. El rgimen general de contrataciones 1023/01 seala que el contratista tiene derecho a la
recomposicin del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural tornen excesivamente
onerosas las prestaciones a su cargo. Este decreto prev y regula la imprevisin, el decreto solo incluyo el derecho a

recomponerlo. El derecho de resolucin nace de un criterio hermenutico integral del decreto. El estado cuando fuese
perjudicado no debe recurrir judicialmente para revisar o resolver el contrato sino que puede hacerlo por si y ante si. El
particular debe recurrir a la justicia. En caso de imprevisin no procede el reconocimiento del dao emergente ni el lucro
cesante, sino solo la compensacin de los perjuicios entre las partes.
Modificacin del contrato por el estado contratante (ius variandi): 1023/01 art 12 reconoce que el estado puede
modificar el contrato el carcter del ius variandi es el inters publico. El estado puede modificar el objeto del contrato en las
siguientes circunstancias: el cambio de las condiciones sea objetivo, las modificaciones del objeto sean necesarias y
razonables y no se altere el fin y la sustancia del contrato respetando el equilibrio econmico del acuerdo. Esta modificacin
debe guardar respeto al derecho del contratista y respetar el principio de igualdad.
Modificacin del objeto: 1023/01 el estado puede modificar el objeto hasta un 20 % mas o menos del monto total y en las
condiciones y precios estipulados entre las partes.
ARTICULO 124.- OPCIONES A FAVOR DE LA ADMINISTRACIN. El derecho de la jurisdiccin o entidad contratante
respecto de la prrroga, aumento o disminucin de los contratos, en los trminos del artculo 12 del Decreto
Delegado N 1.023/01 y sus modificaciones, se sujetar a las siguientes pautas:
a) Aumentos y Disminuciones:
1. El aumento o la disminucin del monto total del contrato ser una facultad unilateral del organismo contratante, hasta el
lmite del VEINTE POR CIENTO (20%) establecido en el inciso b) del citado artculo 12.
En los casos en que resulte imprescindible para el organismo contratante el aumento o la disminucin podrn exceder el
VEINTE POR CIENTO (20%), y se deber requerir la conformidad del cocontratante, si esta no fuera aceptada, no generar
ningn tipo de responsabilidad al proveedor ni ser pasible de ningn tipo de penalidad o sancin. En ningn caso las
ampliaciones o disminuciones podrn exceder del TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) del monto total del contrato, aun
con consentimiento del cocontratante.
2. Las modificaciones autorizadas en el inciso b) del artculo 12 del Decreto Delegado N 1.023/01 y sus modificaciones,
debern realizarse sin variar las condiciones y los precios unitarios adjudicados.
3. Los aumentos o las disminuciones podrn incidir sobre, uno, varios o el total de los renglones de la orden de compra o
contrato. En ningn caso el aumento o la disminucin podr exceder los porcentajes antes citados del importe de los
renglones sobre los cuales recaiga el aumento o la disminucin.
4. El aumento o la disminucin de la prestacin podr tener lugar en oportunidad de dictarse el acto de adjudicacin o
durante la ejecucin del contrato o, como mximo, hasta TRES (3) meses despus de cumplido el contrato original.
5. Cuando por la naturaleza de la prestacin exista imposibilidad de fraccionar las unidades para entregar la cantidad exacta
contratada, las entregas podrn ser aceptadas en ms o en menos, segn lo permita el mnimo fraccionable. Estas
diferencias sern aumentadas o disminuidas del monto de la facturacin correspondiente, sin otro requisito.
b) Prrrogas:
1. Los pliegos de bases y condiciones particulares podrn prever la opcin de prrroga a favor de la ADMINISTRACIN
NACIONAL, cuando se trate de contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestacin de servicios. Los
contratos de bienes en los que el cumplimiento de la prestacin se agotara en una nica entrega, no podrn prorrogarse.
2. La limitacin a ejercer la facultad de prorrogar el contrato a que hace referencia el artculo 12 del Decreto Delegado N
1.023/01 y sus modificaciones ser aplicable en los casos en que el uso de la prerrogativa de aumentar el contrato hubiese
superado el lmite del VEINTE POR CIENTO (20%) establecido en el citado artculo.
3. En los casos en que se hubiese previsto la opcin de prrroga, los contratos se podrn prorrogar por nica vez y por un
plazo igual o menor al del contrato inicial.
Cuando el contrato original fuere plurianual, podr prorrogarse como mximo hasta UN (1) ao adicional.
4. La prrroga deber realizarse en las condiciones pactadas originariamente. Si los precios de mercado hubieren variado,
la jurisdiccin o entidad contratante realizar una propuesta al proveedor a los fines de adecuar los precios estipulados en el
contrato original. En caso de no llegar a un acuerdo, no podr hacer uso de la opcin de prrroga y no corresponder la
aplicacin de penalidades.

5. A los efectos del ejercicio de la facultad de prorrogar el contrato, la jurisdiccin o entidad contratante deber emitir la
orden de compra antes del vencimiento de la vigencia del contrato originario.
Extincin de los contratos
Modos normales: QUE SE CUMPLA CON EL OBJETO DEL CONTRATO (CONSTRUIR EL COLEGIO). QUE TERMINE EL
TIEMPODE DURACION EJ TERMINO LA CONCESIN.
Modos anormales:
1- Rescisin bilateral cuando ambas partes de comn acuerdo deciden poner fin al contrato
2- Rescisin unilateral: la administracin puede terminar unilateralmente en dos casos: por incumplimiento del
contratista, no debe indemnizar ni devolver la garanta de cumplimiento del contrato. Por salvaguardar el inters
publico en este caso de indemnizar.
3- Rescate: cuando la administracin pone fin al contrato por razones de oportunidad merito o conveniencia y asume
en forma directa su ejecucin
4- Desaparicin del objeto
5- Fuerza mayor no hay responsabilidad de ninguna de las partes pueden surgir de hechos naturales son
circunstancias ajenas que tornan imposible continuar con el contrato o cumplirlo.
6- Hecho de la administracin es la conducta de la administracin que impide al contratista continuar con el contrato
o cumplirlo en termino el estado debe indemnizar
7- Por hecho del prncipe es el acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede modificar las clausulas o
condiciones del contrato lesionando los derechos del contratista ej alterar el rgimen de importaciones y
exportaciones, provocando la imposibilidad definitiva de seguir con el contrato debe indemnizar al contratista en
forma integral.
8- Imprevisin
9- Muerte del contratista, como el particular debe cumplir con la prestacin en forma personal, no puede ceder ni
subcontratar, el contrato se extingue sin indemnizacin, salvo que se pacte que sus sucesores sigan con la
obligacion contractual.
10- Quiebra del contratista
11- Renuncia
12- Caducidad
Revocacin: es el acto estatal que extingue el contrato por razones de oportunidad merito o conveniencia o por cuestiones
de ilegitimidad (vicios del acuerdo) decreto 893 reglamentario ARTICULO 121.- RESCISIN SIN CULPA DE LAS PARTES.
La revocacin, modificacin o sustitucin de los contratos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, no generar
derecho a indemnizacin en concepto de lucro cesante, sino nicamente a la indemnizacin del dao emergente, que
resulte debidamente acreditado.
Rescisin: es el acto de extincin por culpa de alguna de las partes o por acuerdo entre estas. Cuando el contratista no
cumple con sus obligaciones el estado debe extinguir el contrato sin necesidad de interpretacin judicial, consecuencias
perdida de la garanta, responsabilidad del contratista por daos causados al estado y gastos a cuenta dell proveedor. El
contratista no tiene derecho a indemnizacin por los daos ocasionados por su culpa. El estado ante el incumplimiento del
contratista puede optar entre exigir el cumplimiento, aplicando penalidades de caso mas daos y perjuicios o rescindir el
contrato por si y ante si sin intervencin judicial. La rescisin imputable al estado: cuando el estado no cumple con sus
obligaciones es decir incumple el contrato. La ley de obras publicas dice que el particular puede rescindir el contrato
cuando: las modificaciones que introduzca el estado o los errores en el presupuesto sobre la extensin o el valor de las
obras supere el 20 %, se suprima un tem, la administracin suspenda por mas de tres meses la ejecucin de la obra, no
entregue los elementos o materiales a su cargo, el estado no cumpla con la entrega de los terrenos o el replanteo de obra y
transcurran 30 das desde el vencimiento del plazco correspondiente. Consecuencias art 54 ley de obras publicas.
Resolucin: es la extincin por hechos extraos a las partes (imprevisin, caso fortuito, fuerza mayor o hechos del
prncipe). El caso fortuito es el que no ha podido preverse o que previsto no ha podido evitarse. La fuerza mayor o caso
fortuito son hechos de la naturaleza o del hombre de carcter imprevisible y ajeno a las partes.
En el decreto 1023/01 el caso fortuito y fuerza mayor son de carcter natural y en la ley de obras publicas 13.064
comprende los acontecimientos naturales y los qu tengan causa directa en actos de la administracin publica. Art. 53. - E1
contratista tendr derecho a rescindir el contrato, en los siguientes casos:
a) Cuando las modificaciones mencionadas en el artculo 30 o los errores a que se refiere el artculo 37 alteren el valor total
de las obras contratadas, en un 20 % en ms o en menos;
b) Cuando la administracin pblica suspenda por ms de tres meses la ejecucin de las obras;

c) Cuando el contratista se vea obligado a suspender las obras por ms de tres meses, o a reducir el ritmo previsto en ms
de un 50 % durante el mismo perodo, como consecuencia de la falta de cumplimiento en trmino, por parte de la
administracin, de la entrega de elementos o materiales a que se hubiera comprometido;
d) Por caso fortuito y/o fuerza mayor que imposibilite el cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato;
e) Cuando la administracin no efecte la entrega de los terrenos ni realice el replanteo de la obra dentro del plazo fijado en
los pliegos especiales ms una tolerancia de treinta das.
La ley dice que producida la rescisin del contrato las perdidas perjuicios y daos sern soportados por la administracin es
decir el importe de los equipos herramientas, no se liquidara indemnizacin. Art. 54. - Producida la rescisin del contrato en
virtud de las causales previstas en el artculo anterior, ella tendr las siguientes consecuencias:
a) Liquidacin a favor del contratista, previa valuacin practicada de comn acuerdo con l sobre la base de los precios,
costos y valores contractuales, del importe de los equipos, herramientas, instalaciones, tiles y dems enseres necesarios
para las obras que ste no quiera retener;
b) Liquidacin a favor del contratista del importe de los materiales acopiados y los contratados, en viaje o en elaboracin,
que sean de recibo;
c) Transferencia, sin perdida para el contratista, de los contratos celebrados por el mismo para la ejecucin de las obras;
d) Si hubiera trabajos ejecutados, el contratista deber requerir la inmediata recepcin provisional de los mismos, debiendo
realizarse su recepcin definitiva una vez vencido el plazo de garanta;
e) Liquidacin a favor del contratista de los gastos improductivos que probare haber tenido como consecuencia de la
rescisin del contrato;
f) No se liquidar a favor del contratista suma alguna por concepto de indemnizacin o de beneficio que hubiera podido
obtener sobre las obras no ejecutadas.
En el caso del inciso d) del artculo 53, no ser de aplicacin el inciso e) del presente artculo.
Art. 39. - E1 contratista no tendr derecho a indemnizacin por causas de prdidas, averas o perjuicios ocasionados por su
propia culpa, falta de medios o errores en las operaciones que le sean imputables. Cuando esas prdidas, averas o
perjuicios provengan de culpa de los empleados de la administracin, o de fuerza mayor o caso fortuito, sern soportados
por la administracin pblica.
Para los efectos de la aplicacin del prrafo anterior se considerarn casos fortuitos o de fuerza mayor:
a) Los que tengan causa directa en actos de la administracin pblica, no previstos en los pliegos de licitacin;
b) Los acontecimientos de origen natural extraordinarios y de caractersticas tales que impidan al contratista la adopcin de
las medidas necesarias para prevenir sus efectos.
Para tener derecho a las indemnizaciones a que se refiere este artculo, el contratista deber hacer la reclamacin
correspondiente dentro de los plazos y en las condiciones que determinen los pliegos especiales de cada obra.
En caso de que proceda la indemnizacin, se pagar el perjuicio de acuerdo, en cuanto ello sea posible, con los precios del
contrato.

MODALIDADES DE LAS CONTRATACIONES

ARTICULO 37. MODALIDADES. Los procedimientos de seleccin comprendidos en este Reglamento podrn realizarse
de acuerdo con cualquiera de las siguientes modalidades, o combinaciones entre ellas, siempre y cuando no estuviere
expresamente establecido el procedimiento obligatorio a seguir:
a) Con orden de compra abierta.
b) Compra informatizada.
c) Con iniciativa privada.

d) Con precio tope o de referencia.

e) Consolidadas.
f) Llave en mano.
ARTICULO 38. CON ORDEN DE COMPRA ABIERTA. Se utilizar la contratacin con orden de compra abierta cuando la
cantidad de bienes o servicios no se hubieren prefijado en el contrato, de manera tal que el organismo contratante pueda
realizar los requerimientos de acuerdo con sus necesidades durante el lapso de duracin previsto y al precio unitario
adjudicado.
ARTICULO 39. COMPRA INFORMATIZADA. Se emplear la compra informatizada para la adquisicin de bienes
homogneos, de bajo costo unitario, de los que se utilizan con habitualidad en cantidades considerables, que adems
tengan un mercado permanente, mediante la presentacin de ofertas en medio magntico estndar.
La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la
SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA, sobre la base de lo dispuesto en el prrafo anterior,
determinar cules de los bienes que integran el Catlogo que forma parte del Sistema de Identificacin de Bienes y
Servicios de Utilizacin Comn creado por Decisin Administrativa N 344 de fecha 11 de junio de 1997, sern susceptibles
de compra por esta modalidad.
ARTICULO 40. CON INICIATIVA PRIVADA. Las personas fsicas o jurdicas podrn presentar iniciativas al ESTADO
NACIONAL para la realizacin de los contratos comprendidos en el Artculo 2 del presente Reglamento. Tales iniciativas
debern ser novedosas u originales o implicar una innovacin tecnolgica o cientfica, y debern contener los lineamientos
que permitan su identificacin y comprensin, as como la aptitud suficiente para demostrar la viabilidad jurdica, tcnica y
econmica del proyecto.
Si la oferta ms conveniente fuera la del autor de la iniciativa, se adjudicar a ste, conforme con el procedimiento previsto
en los Artculos 132 y 133 del presente Reglamento.
Slo proceder la modalidad encuadrada en este Artculo cuando se realice mediante el procedimiento de seleccin de
licitacin pblica.
ARTICULO 41. CON PRECIO TOPE O CON PRECIO DE REFERENCIA. Las contrataciones sern con precio tope
cuando el llamado a participar indique el precio ms alto que habr de pagarse por los bienes o servicios requeridos.
Cuando se utilice precio de referencia no podr abonarse un precio unitario que supere a aqul en ms de un CINCO POR
CIENTO (5%). En ambos casos se deber dejar constancia en el expediente de la fuente utilizada para su determinacin.
ARTICULO 42. CONTRATACIONES CONSOLIDADAS. Las contrataciones consolidadas podrn realizarse en aquellos
casos en que DOS (2) o ms entidades estatales de las mencionadas en el Artculo 1 del presente Reglamento requieran
una misma prestacin. En tal caso se unificar la gestin del proceso de contratacin, con el fin de obtener mejores
condiciones que las que obtendra cada uno individualmente.
La unidad operativa de contrataciones que se encargue de la gestin, coordinar las acciones vinculadas con estas
contrataciones.
ARTICULO 43. CONTRATACIONES LLAVE EN MANO. Las contrataciones llave en mano se efectuarn cuando se
estime conveniente para los fines pblicos concentrar en un nico proveedor la responsabilidad de la realizacin integral de
un proyecto.
Se aplicar esta modalidad cuando la contratacin tenga por objeto la provisin de elementos o sistemas complejos a
entregar instalados; o cuando comprenda, adems de la provisin, la prestacin de servicios vinculados con la puesta en
marcha, operacin, coordinacin o funcionamiento de dichos bienes o sistemas entre s o con otros existentes, mediante el
uso de tecnologas especficas.
Los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares debern prever que los oferentes acompaen informacin acerca del
financiamiento del proyecto, se hagan cargo de la provisin de repuestos, ofrezcan garantas de calidad y vigencia
apropiadas, detallen los trabajos de mantenimiento a realizar y todo otro requisito que resulte conducente al buen resultado
de la contratacin.