Comisin del Minterio Pblico de la Defensa

DICTAMEN DE LAS COMISiN CON RELACiN J.!. LA Res. DGN W 414/16

QUE

REGULA LA ACTIVIDAD DE LO'" FUNCI )NARIOS DEL MINISTERIO PBLICO DE

LA DEFENSA AUTORIZAD

S A DESE

PEARSE COMO DEFENSORES

PBLICOS C ADYUVANTES

Del anlisis encomendado a sta Comisin asesora sobre cuestiones

inherentes a la Resolucin DGN nro. 41.~/16, que establece el Reglamento
para Defensores Pblicos Coadyuvantes (anexo I de la citada Resolucin),
hemos advertido las siguientes cuestiones:
El inciso f) del arto 1ra. establece que la designacin como Defensor/a
Pblico/a Coadyuvante no dar lugar a remuneracin suplementaria

alguna

por el desempeo en ese cal"' ctel', por cuanto las tareas asignadas resultan
inherentes al cargo que reviste en la planta del Ministerio

Publico de la

Defen;a
Tal afirmacin, de manera genrica, altera el espritu de la Ley 27.149,
que en su artculo 51, al definir
magistrados

del Ministerio

el actual modo de sustitucin

Pblico de Id Defensa (en adelante

establece que "... se procurar el reemplazo por otro magistrado

de los
MPD)

de este

Ministerio .." en consonancia hasta ah con el texto de la ley anterior,

continuando: "... si ello fuera desaconsejable o fuera necesario evitar
conflictos de inters, se asignar un Defensor Pblico Coadyuvante para
asegurar la eficiente prestacin y coberrura del servicio de Defensa Pblica..."
Debe recordarse que dicha norma es modificatoria

del texto anterior,

que surga del inciso 200. del arto 11 de la derogada Ley 24.946, que en lo
relacionado dispona que "... e no ser posible la subrogacin entre s, Jos

magistrados del Ministerio Pblico sern reemplazados por los integrantes de

una lista de abogados que renan las condiciones para ser miembros del
Ministerio Pblico, la cuo se conformado por insaculacin en el mes de
diciembre de cada ao. La designacin constituye una carga pblica para el
abogado seleccionado y el ejercicio de la funcin no dar lugar a retribucin
alguno"
Claramente, la reforma de la ley en este tramo
reconocimiento a la facultad de obtent:1" una remuneracin

importa un
por la labor

sealada, dado que se suprimio del texto la expresa mencin que fijaba ~~~/
la designacin constitua una carga pblic.a y no daba lugar a remunerac/;

~\-,

c~~:---..::".,.

~.-.

----

..,..

~~

Ello acarrea necesariamente

que la intervencin

como

Defensor

Pblico Coadyuvante es susceptible de ser remunerada, restando para ello la

correspondiente reglamentacin en el mbito del MPD a fin de establecer los
presupuestos de procedencia.
Se estableci entonces una limitacin a la mentada reglamentacin,
que en modo alguno puede contradecir el texto legal, como lo hace el inciso
f) citado.
Podemos notar en ello una clara pugna con el arto 28 de la Constitucin
Nacional, dada la contrarieda

manifiesta de la Resolucin 414/16 con la Ley

27.149.
En el mbito de la Procuracin General de la Nacin se ha suscitado
una cuestin anloga que ha sido abordada en la Resolucin Per 219/96 que

de retribuciones para los funcionarios del

Ministerio Pblico que, por disposiciones legales o decisin de la respectiva
autoridad de Superintendencia, tengan obligacin de reemplazar a otros de
igualo superior jerarqua en el mbito del Ministerio Pblico.. "... que ello es
indispensable, pues dicho atribucin de funciones importa un aumento de las
tareas propias y natumles de cada cargo ...", debiendo tenerse en
implement

"...un rgimen

consideracin que tales conclusiones se efectuaron durante la vigencia de la

ley 24.946, que rega tanto a la Procuracin General como a la Defensora
General de la Nacin.
Se sostuvo, asimismo, que las compensaciones vinculadas a dichos
trabajos

adicionales

resultaba

un derecho

de los funcionarios

que se

desprenda de los arts. 14 bis y 120 de la Constitucin Nacional.

Ya anteriormente,

en la Resolucin PGN 58/04 se haba sealado que

no remunerar la subrogancia que cumplan funcionarios y empleados

significa un aprovechamiento abusivo de los recursos humanos ..."
tI

Los supuestos de retribuciones adicionales por el ejercicio del cargo de

Fiscales ad-hoc fueron ampliados en la Res PGN 62/10, al referirse a la
intervencin

en las audiencias orales ante las respectivas

Cmaras de

Apelaciones
26.374.

incorporadas al Cdigo Procesal Penal de la Nacin por la ley

La mentada Resolucin alude al dictamen practicado por la Unidad de

Apoyo y control de Actuacin Funcional, que concluyera que "... resulta

equitativo que las nuevas funciones que han debido asumir... sean, de algn
modo, recompensadas ...".
Se destaca que dicho criterio se sustentaba en una elemental razn de
justicia ya que se adverta un desequilibrio esencialmente cualitativo en
relacin a la modalidad

del trabajo

y funciones

que deban asumir los

funcionarios autorizados a interve ir como Fiscales ad-hoc.

Dicha Resolucin estableci en definitiva

habilitar

una retribucin

adicional, fija mensual, remuneraTiva.

Con relacin al Poder Judicial de la Nacin, el reconocimiento
percepcin de una remuneracin

a la

en relacin a aquellos Funcionarios que

revistieran la funcin de Jueces subrogantes ha resultado pacfica, si bien se

ha discutido en los ltimos aos, y fundamentalmente

a partir del Fallo

"Rosza" de la CSJN, la posibilidad de dichos funcionarios de subrogar, que

culminara luego de mltiples acordadas con la sancin de las ley 26.372 y
26.376.Dichas leyes fueron posteriormente

modificadas por la Ley 27.145 que

permiti la inclusin de los secretarios judiciales en las listas de conjueces

(art 3ro.) y estableci expresamente el derecho a percibir una remuneracin
por la subrogancia (art. 5to).Esta ltima Ley dio lugar al Fallo "Uriarte"

de la CSJN (rta. el 4 de

Noviembre de 2015), que advirti una colisin constitucional con el rgimen

de subrogancias all previsto, pero nada objet respecto a la correspondiente
remuneracin que implica el ejercicio de dicha labor.
Pero ms all de las particularidades,

lo que resulta relevante de los

casos enunciados es el recon cimiento de aquellos organismos que prestan

funciones en el marco de la Adminis;:raci6n de Justicia a nivel nacional (Poder
Judicial de la Nacin, y PGN) del derecho

percibir una remuneracin como

contraprestacin a las funciones destacadas.

Otro tema que genera verdadera I reocupacin, es la aseveracin en
torno a que las funciones de los Defensores P Iicos Coadyuvantes resultan
inherentes al cargo de

lanta de cada agente, afirmacin que entendemos

tampoco encuentra aval normatillo,

pese

que tal frmula ya fue utilizada

en la Resolucin nro. 133/16 que suspenda en el ejercicio de la funcin de

Defensores Pblicos Coadyuvantes que no resultaran funcionarios.
El arto 6to. De la Res. 1628/10 que fija las atribuciones de los
funcionarios dispone que desempean entre otras, tareas de direccin y
ejecucin en la prestacin del servicio de Defensa Pblica.
Ello denota una clara distincin con las funciones establecidas por la
Ley 27.149 para los Defensores Pblicos Coadyuvantes en cuanto el arto 34
determina que "pueden intervenir en la gestin de casos de la Defensa

Pblica segn la asignacin que realice quien propuso su designacin y

ejercite su contralor".
El arto 15 de la ley 27.1 9 tambin establece una prstina distincin al
enumerar en incisos distintos a los Defensores Pblicos Coadyuvantes y a los
restantes funcionarios.
Se distinguen

en consecuencia ambos roles: una cosa es ser

funcionario y otra bien distinta formar parte del listado de Defensores
Pblicos Coadyuva tes o encontrarse autorizados a desempearse com
\'.tales.
\

"- ,

''Jo'

\>/-

.....--

.~._~~.-

Es indudable

que los Defensores

Pblicos coadyuvantes,

en los

trminos de la ley 27.149. resultan aquellos que durante la vigencia de la Ley

24.946, resultaban ser les integrantes

del listado de Defensores ad-hoc,

refrendado ello por Res. DGN 1107/15, que dispusiera la modificacin de su

denominacin.
Por otro

lado, el art. 42 de la LOMPD establece los deberes y

atribuciones de los defensores pblicos y no permite inferir que los mismos

guarden concordancia con aquellos establecidos
enumerados por el arto 6ro de la Res. DGN 1628/10

para los funcionarios

Asimismo, la afirmacin en torno a que las funciones de los Defensores

Pblicos

coadyuvantes

resultan

inherentes

a sus respectivos

permitira concluir de manera irracional en la obligatoriedad

cargos,

del ejercicio de

funciones que resultan propias de los Defensores Pblicos Oficiales, que

incluso podra proyectarse
conformidad

la necesidad de contar

con la respectiva

de cada uno de ellos para integrar el listado de Defensores

Pblicos Coadyuvantes, obvio est, en la medida en que cuenten con los

requisitos establecidos por la ley.
La conformidad

para

integrar

la lista

de

Defensores

Pblicos

Coadyuvantes resulta en principio voluntaria. As lo establecen el arto 1ro. del

Anexo 11 de la Res. DGN 4L4/16, Y pareciera surgir expresamente del ltimo
prrafo del formulario que consIituye el Anexo 111 de la citada Resolucin.
Pero las designaciones en cada caso especfico no lo son, y no
requieren

la aceptacin de los Defensores Pblicos Coadyuvantes, en la

medida en que se desarrollen en el mbito de autorizacin del ejercicio,

conforme se advierte del arto 34 de la ley 27.149.
Ello, aunado a que la afirmacin de la criticada resolucin en torno a
que resultan funciones i

emntes al cargo, permitira

un ejercicio abusivo

de las funciones asumidas al aceptar' ormar parte de la lista de Defensores

Pblicos Coadyuvantes, o situaciones realmente dispares entre los distintos
integrantes

de las listas

efensores P Iicos Coadyuvantes, que no se

vera reflejado en la corre!;pondiente

rem neracin.

No podemos soslayar en ste contexto el rgimen de remuneracin de

interinatos y subrogancias dispuesto por la Defensora General de la Nacin
para los Magistrados.
En ese sentido, tanto la Res. DGN 293/05, como la Res DGN 2078/07,
reglamentan dichas materias.
En tales resoluciones se establece el fundamento que da lugar a la
remuneracin en determinados casos en que se ejercen interinatos y/o
subrogancias.
Concretamente,

la Res. 293/06 establece que "... la atribucin de

funciones adicionales importa un aumento de las tareas propias y especficas

\"c(e 105 Magistrados $,ubrogantes, por lo que deviene necesario, a los fines d

\~
__ --o --- __ ~_
~

~ __:~-----,~,--r

:tjt>,. 1

asegurar una retribucin justa,

reglamenrar

las compensaciones que se

deriven de dichas funciones adicionales ...".Se efecta en consecuencia un anlisis dismil para el caso de los
Defensores Pblicos Coadyuv ntes, dado que se desconoce que esa adicin
de funciones para el caso de los Coadyuvantes de lugar a remuneracin,
importando

una clara violacin al principio

de igualdad ante la ley que

encuentra tutela en el arto 16 CN.

y no basta para ello, afirmar que se trata de situaciones diversas por
tratarse de Magistrados.Tal interpretacin

debe mantenerse de modo lineal

respecto de los DefensorEs f'blicos Coadyuvantes, porque la Magistratura,

en este caso, no resulta un criterio que sirva para efectuar una distincin en
esta materia.
A modo de colofn, y como ha quedado de manifiesto en el estudio de
la normativa vigente y las consideraciones que hemos vertido en los prrafos
anteriores, entendemos q e la reglamentacin

actual de la actividad de los

Defensores Coadyuvantes resulta contraria a la ley e inconstitucional,

en

cuanto no remunera las funciones y respO sabilidad adicional que le cabe a

cualquier funcionario

() empleado del Mi isterio Pblico de la Defensa por

la autorizacin para su desempeo en die a categora.

Buenos Aires,

de mayo de 2016.

l._~-----

Leonardo David Mio

Coordinador

Secretaria de Actas y enlace c~mIn Comisin de Funcionarios

Vicepresidenre de la Comisin de Funcionarios