GERENCIA TRIBUTARIA

TRIBUTACION ESTADAL Y MUNICIPAL

Seccin: T211
MINUTA
Unidad III
Integrantes:
Dayana Garca C.I V-16.218.796
Karla Rudas C.I V-20.381.077
Jse Benitez C.I. V-20.944.271
Diana Uruea C.I. V- 17.952.261
Martha Prez C.I V-18.576.977
Alberto Navarro C.I V-19.938.128

El Municipio dentro de la Organizacin Jurdica de Poder Nacional

El municipio es el mbito pblico, que en las ltimas dcadas ha sido objeto
de diferentes estudios y discusin, puesto que representa el espacio territorial con
mayor posibilidad para promover el desarrollo poltico, econmico y social de los
pases, transformacin que es posible, en la medida que se le proporcione a los
ciudadanos los conocimientos necesarios para abordar su realidad, y con ello,
intervenir en la concertacin con los diferentes actores de la sociedad;
especialmente con las comunidades organizadas.
El municipio en la historia de Venezuela ha jugado un papel significativo, no
slo en la Colonia con su prctica autonmica, sino en su dimensin poltica a
propsito de la Independencia y de la gnesis de la Repblica. De igual manera la
presencia del municipio en particular y de las entidades locales en general, as
como su caracterizacin en la historia constitucional de Venezuela, de alguna
manera sirven de elementos para identificar el paradigma poltico de las distintas
Cartas Magnas y el momento histrico-social que ha vivido el pas.
De las 26 Constituciones que ha tenido la Repblica, durante el perodo que
corresponde a los aos de 1811 hasta nuestros das, la presencia del municipio
constituye un elemento a evaluar para caracterizar el modelo poltico del
momento, el rol del parroquiano en la construccin de la patria cotidiana y la
dimensin histrica poltica de la Repblica.
A partir de la Constitucin de 1961 se establece la responsabilidad del
Estado venezolano sobre la organizacin y divisin poltico territorial de los
municipios y dems entidades locales, bajo la concepcin de un Estado Federal y
un gobierno democrtico, representativo, responsable y alternativo. Por su parte la
CRBV (1999), contempla directamente 16 artculos que comprenden el quehacer

de las entidades locales en su jurisdiccin, adems del resto de artculos que

regulan la dinmica de la gestin pblica e involucran al municipio. Asimismo el
municipio se asume como paradigma poltico de la democracia representativa,
protagnica y participativa, donde la comunidad, adems de elegir a sus
representantes participa, es protagnica, revoca y es corresponsable. La
soberana reside en el pueblo y es intransferible, ejercindose directamente e
indirectamente mediante el sufragio universal. El paradigma de la democracia
participativa venezolana se define en trminos de democrtico, descentralizado,
alternativo, pluralista y de mandatos revocables.
En la actualidad, y especialmente en Venezuela, el municipio est ganando
protagonismo como agente portador de poder y facilitador del desarrollo local.
Institucionalmente el municipio en Venezuela es considerado como la unidad
poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, que goza de
personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a
la constitucin nacional y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de 2005.
(CRBV, 1999: Art. 168 y LOPPM, 2005: Art. 2). Es por eso que el municipio
venezolano, como persona jurdica pblica territorial, tiene la facultad de
administrarse y gobernarse a s mismo dentro de su competencia, cumpliendo
fines pblicos especficos y haciendo uso para ello de normas y rganos de su
propio gobierno, refirindose dentro de estos trminos a la autonoma.
La Carta Magna (1999) y la LOPPM (2005) sealan que la autonoma
municipal comprende tanto la eleccin de sus autoridades, la gestin de las
materias de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos, as como el ordenamiento y la organizacin jurdica municipal, con la
finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las
comunidades locales, segn los fines del Estado venezolano.
Igualmente plasman que comprende crear parroquias y otras entidades
locales; crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin conforme a la
constitucin nacional y la Ley; asociarse en mancomunidades y dems formas
asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico determinado;
legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y funcionamiento
de sus distintos rganos; controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes
municipales, as como las operaciones relativas a los mismos; impulsar y
promover la participacin ciudadana en el ejercicio de sus actuaciones y las
dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local conforme a su
naturaleza.

Es importante sealar que el municipio venezolano adems de contar con la

autonoma antes mencionada y con competencias especficas desarrolladas
ampliamente por el ordenamiento jurdico incorpora la participacin ciudadana al
proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de
sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna. En la construccin de una
nueva dinmica de la gestin pblica, resultado de los preceptos constitucionales
de 1999, la participacin ciudadana junto con la informacin y la capacitacin,
constituyen el eje impulsor de los procesos de transformacin poltica, econmica
y social del pas.
El modelo de Estado implementado en Venezuela durante muchas
dcadas, de manera indirecta no permita la real participacin de los ciudadanos
en asuntos de inters nacional, los estados y municipios no tenan ningn tipo de
incentivo y dinamismo popular de desarrollo y la estructura gubernamental de los
mismos, estuvo sujeta a los intereses partidistas de quienes gobernaban el pas.

De la creacin, fusin y segregacin de Municipios

Para que el Consejo Legislativo pueda crear un Municipio deben concurrir
las siguientes condiciones:
Una poblacin asentada establemente en un territorio determinado, con
vnculos de vecindad permanente.
Un centro poblado no menor a la media poblacional de los municipios
preexistentes en el estado, excluidos los dos de mayor poblacin.
Capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los
gastos de gobierno y administracin general, y proveer la prestacin de los
servicios mnimos obligatorios.
Cumplidas estas condiciones, el Consejo Legislativo una vez aprobada la
ley de creacin del nuevo Municipio, someter el instrumento legal a un
referndum aprobatorio, donde participarn todos los habitantes del Municipio
afectado.
Los municipios indgenas sern creados, previa solicitud de los pueblos y
comunidades u organizaciones indgenas, formuladas ante el respectivo
Consejo Legislativo, atendiendo a las condiciones geogrficas,
poblacionales, elementos histricos y socioculturales de estos pueblos y
comunidades.

 Por razones de inters nacional relativas al desarrollo fronterizo o

exigencias especiales, derivadas del Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, los Consejos Legislativos podrn crear, excepcionalmente,
municipios de rgimen especial.
Dos o ms municipios limtrofes de un mismo estado podrn fusionarse y
constituir uno nuevo cuando se confundan como consecuencia de la
conurbacin y existan evidentes motivos de conveniencia o necesidad.

La Autonoma Municipal
La constitucin consagra el principio de autonoma municipal, pero la
autonoma implica "independencia de accin entre rganos u organismos de la
administracin pblica, por ello goza de ella el rgano que no est subordinado a
las decisiones de otro por ley". La raz de esta palabra proviene del griego "autos"
= s mismo, y "nomos" = ley, autonoma es pues la facultad de darse leyes a s
mismo.
La Ley del Poder Publico Municipal es la facultad que tiene el Municipio
para elegir sus autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear,
recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurdico municipal, as
como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y
econmico sustentable de las comunidades y los fines del estado.

Tipos de Autonoma dentro del Municipio

Cuando hacemos referencia a las autonomas municipales, estas lo son en
lo institucional, poltico, econmico, financiero y administrativo. El rasgo
fundamental del municipio es el de hallarse incluido en una unidad poltica
superior. Para ello, detallaremos las competencias propias de los municipios,
debiendo aclarar que es un mero resumen y que estn sujetas a la legislacin de
cada provincia. Esta es una clasificacin del Dr. Morn, citada por el Dr.
Hernndez:
"a) En lo poltico: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar de la
validez de ellas; juzgamiento del intendente por el Concejo Deliberante por mala
conducta, delitos comunes, mal desempeo, etctera; facultades disciplinarias del
Concejo Deliberante sobre sus miembros; proponer ternas para la designacin de
jueces de paz y darse su propia carta orgnica.
b) En lo econmico-financiero: establecer impuestos, tasas y
contribuciones; contraer emprstitos; formular su presupuesto de gastos y
recursos; invertir libremente sus rentas; aprobar las cuentas de inversin; fomentar

el turismo; tener mercados de concentracin de abastos, ferias, mataderos,

etctera; asegurar el expendio de los artculos alimenticios en las mejores
condiciones de precios y calidad, organizando, si fuere menester; la elaboracin y
venta de ellos; aceptar o rechazar legados o donaciones y arrendar bienes
comunales.
c) En lo social: establecer centros de salud, hospitales, salas de primeros
auxilios, dispensarios, etctera; institutos de beneficencia, asilos de inmigrantes;
hogares de nios y ancianos; servicios fnebres; crcel de encausados; servicios
de previsin y asistencia social; crear institutos de cultura intelectual y fsica e
instruccin primaria, bibliotecas y museos; realizar o controlar espectculos
pblicos y fomentar la educacin y cultura popular.
d) En lo jurisdiccional: ejercer el poder de polica represivo en las materias
de competencia local y crear tribunales de faltas.
e) En lo administrativo: nombrar y remover los funcionarios y empleados;
administrar los bienes municipales; prestar los servicios pblicos en forma directa
o indirecta por medio de municipalizaciones, empresas o sociedades de economa
mixta, concesiones, locaciones, etctera, y dictar normas de organizacin,
planificacin y control administrativo.
f) En lo urbanstico y en lo rural[2]sancionar planes de urbanismo, ornato y
esttica; regular la urbanizacin y zonificacin; deslindar el dominio pblico y
privado municipal; organizar el catastro municipal; efectuar expropiaciones para
fines de utilidad pblica; prestar los servicios de agua potable, barrido, eliminacin
de residuos, gas, cloacas, tras porte, telfonos, alumbrado pblico y otros
servicios anlogos; realizar la apertura y construccin de calles, avenidas,
puentes, plazas y paseos; regular el uso de calles y subsuelos; controlar la
seguridad e higiene de la construccin; promover la salud pblica, esttica y
comodidad; regular el trnsito y el trasporte pblico; asegurar el saneamiento
ambiental; conservar, administrar y regular cementerios; mantener caminos
vecinales; efectuar riego de caminos y calles; y, en general, realizar las obras
pblicas"

LOS INSTRUMENTOS JURIDICOS MUNICIPALES

Decretos, Ordenanzas y Jurisprudencia municipales
Decreto: Norma dictada por el Presidente de la Repblica juntamente con
sus Ministros para una determinada materia en sus modalidades de aplicacin
General (Decreto Supremo) y aplicacin Especial (Resolucin Suprema).

Una Ordenanza es una norma general sancionada por el Concejo Municipal

para el gobierno de su respectiva seccin de provincia.
Las Ordenanzas Municipales emanan de los Consejos o Juntas Municipales
en sus modalidades de carcter General (Ordenanza Municipal) y de carcter
Especfico (Resolucin Municipal). Las Ordenanzas Municipales son normas
generales emanadas del Concejo Municipal. Las Resoluciones son notas de
gestin administrativa. Las Ordenanzas y Resoluciones son normas de
cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin. Se aprobarn por mayora
absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos por la
Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y los Reglamentos.

Las ordenanzas de servicios, como su nombre lo infiere, se encuentran

destinadas en su objeto y por separado a regular la organizacin de los
servicios pblicos, tales como la del aseo urbano y domiciliario, mataderos,
cementerios, terminal terrestre de pasajeros, mercados municipales, entre
otros.

Las ordenanzas hacendsticas dedicadas a la regulacin de toda la

materia relacionada con la hacienda pblica municipal, entre las cuales se
incluyen las tributarias (impuestos, tasas y contribuciones especiales).

Las ordenanzas urbansticas y afines, que tienen por objeto la regulacin

de la actividad urbana del Municipio. A manera de ejemplo se encuentran
las ordenanzas de urbanismo, arquitectura y construcciones en general;
ordenanza sobre paseos peatonales, entre otras.

Las ordenanzas administrativas, destinadas a la regulacin de los

diversos servicios de carcter administrativo que presta el Municipio.
Ejemplo La ordenanza relacionada con las tasas por servicios
administrativos.
Acuerdos

Son los actos que dicten los concejos municipales sobre asuntos de efecto
particular. Estos acuerdos sern publicados en la Gaceta Municipal cuando
afecten la Hacienda Pblica Municipal.
Reglamentos

Son los actos del Concejo Municipal para establecer su propio rgimen, as
como el de sus rganos, servicios y dependencias. Estos reglamentos sern
sancionados mediante dos discusiones y publicados en Gaceta Municipal.