Ethnologisches Seminar der Universitat Freiburg

Armutsbekampfung bei indigenen Volkern

Eine Analyse der Strategien der Weltbank am Beispiel Bolivien

Katharina Cerny

Hauptfach, 9. Semester

Route du Jura 45

Proseminar Armutskonzepte

1700 Fribourg

Abgegeben bei: Monika Budowski

026 466 48 25

11. Juni 2003

Inhaltsverzeichnis

1 Einleitung

2 Die Weltbank und indigene V

olker

2.1

Erstes Operational Manual Statement (1982) . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2

Operational Directive on Indigenous Peoples OD 4.20 (1991) . . . . . . .

2.2.1

Definition von indigenen Volkern . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.2

Partizipation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.3

Indigenous Peoples Development Plan

. . . . . . . . . . . . . . .

OD 4.20 und Armutsbekampfung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3

3 Indigene V
olker und Armut in Bolivien

3.1

Wer gilt in Bolivien als indigen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

3.2

Wie definiert und misst die Weltbank Armut? . . . . . . . . . . . . . . .

10

3.3

Ursachen der Armut bei indigenen Volkern in Bolivien . . . . . . . . . .

11

4 Beispiel: Das Indigenous Peoples Development Project in Bolivien

13

4.1

Vorstellung und Ziele des Projekts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

4.2

Strategien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

4.3

Kommentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16

5 Schlusswort

19

1 Einleitung
In vielen Landern gehoren indigene Volker zu den armsten der Armen und haben nicht
die gleichen wirtschaftlichen und politischen Moglichkeiten wie die dominante Gesellschaft. In dieser Arbeit will ich nun der Frage nachgehen, welche Strategien in der Armutsbekampfung und Entwicklungshilfe verwendet werden, um den Bed
urfnissen der
indigenen Bevolkerung gerecht zu werden und diesem am Beispiel der Weltbank illustrieren. Dazu werde ich die zuerst die allgemeinen Strategien der Weltbank in Bezug auf
Armutsbekampfung bei indigenen Volkern vorstellen. Danach werde ich die Definitionen
der Weltbank von Armut und indigenen Volkern liefern und kurz auf die Ursachen der
Armut bei indigenen Volkern in Bolivien eingehen. Und zuletzt werde das Indigenous

Peoples Development Project in Bolivien welches von der Weltbank in Bolivien durchgef
uhrt wird, analysieren, und an diesem Beispiel die Anwendung der vorher genannten
Strategien aufzeigen und kommentieren.
Die meisten Entwicklungsorganisationen haben mittlerweile speziell auf indigene Volker
ausgerichtete Programme. Ich habe die Weltbank gewahlt, weil sie zu den grossten Geldgebern f
ur Armutsbekampfungs- und Entwicklungsprojekte gehort und daher u
ber viel
Erfahrung mit der Problematik indigener Volker verf
ugt. Zudem existiert ein reicher Bestand an Dokumentation zum Thema, welchen die Weltbank per Internet zur Verf
ugung
stellt.
Das Beispiel Bolivien habe ich aus verschiedenen Gr
unden gewahlt: Bolivien gehort zu
den armsten Landern S
udamerikas, und mehr als die Halfte der Bevolkerung gehort zu
indigenen Volkern. Studien zeigen, dass in Bolivien die Wahrscheinlichkeit arm zu sein
f
ur Angehorige indigener Volker wesentlich grosser ist, als f
ur andere Bevolkerungsteile.
Die Weltbank finanziert in Bolivien etliche Projekte, welche auf die indigene Bevolkerung
ausgerichtet sind und hat einiges an Dokumentation dazu. Nicht zuletzt habe ich auch
personlich eine grosse Affinitat zu Bolivien und es interessiert mich daher besonders, die

1 Einleitung
Probleme dieses Landes zu verstehen.

2 Die Weltbank und indigene V

olker
Bis in die spaten Siebziger Jahre ging die Weltbank davon aus, dass die von ihren Projekten betroffene landliche Bevolkerung u
berall ahnliche Charakteristiken aufwies (unterentwickelt und arm) und es nicht notig war, ethnische und kulturelle Differenzen im
Projektdesign zu ber
ucksichtigen. Indigene Volker wurden f
ur die Weltbank erst Anfang der Achtziger Jahre explizit zum Thema. Erfahrungen aus vergangenen Projekten
hatten gezeigt, dass diese im Allgemeinen unter Entwicklungsprojekten litten, die nicht
spezifisch auf sie abgezielte Massnahmen enthielten.
Als Konsequenz daraus erarbeitete die Weltbank 1982 eine Direktive, auf deren revidierten Version heute noch die Entwicklungszusammenarbeit mit indigenen Volker basiert.

2.1 Erstes Operational Manual Statement (1982)

1982 publizierte die Weltbank zum ersten Mal Richtlinien zum Schutz indigener Volker
in von ihr finanzierten Projekten (Operational Manual Statement, OMS 2.34). Die Direktive benutzte allerdings eine sehr enge Definition von indigenen Volkern: Stammesgesellschaften, die geographisch isoliert, nicht oder nur teilweise akkulturiert und vom
nationalen Wirtschaftssystem unabhangig sind, sich ethnisch und sprachlich von der
Mehrheitsgesellschaft unterscheiden und Subsistenzwirtschaft betreiben. Ganz im Sinne der damals herrschenden integrationistischen Tendenzen in der Entwicklungspolitik,
sollten Entwicklungsprojekte, die solche Volker betrafen, diesen gen
ugend Zeit und angemessene Umstande zur langsamen und schrittweisen Anpassung an die nationale Gesellschaft bieten. Dies sollte durch die Integration von tribalen Komponenten in die

Projekte gewahrleistet werden: Demarkation und Schutz von Stammesland, Sozialdienste in Einklang mit dem Akkulturationsstand des Stammes (v.a. medizinische Dienstleistungen), Wahrung der kulturellen Integritat bis zu einem vom Stamm bestimmten Grad

2 Die Weltbank und indigene Volker

und ein Forum f
ur die Partizipation von Stammesangehorigen in Entscheidungen, die
sie betreffen.

2.2 Operational Directive on Indigenous Peoples OD 4.20 (1991)

Aufgrund einer Evaluation wurde die OMS 2.34 1991 durch eine revidierte Direktive

ersetzt (Operational Directive, OD 4.20), die einige Signifikante Anderungen

beinhaltet.
Die OD 4.20 ist auch heute noch die Grundlage f
ur die Arbeit mit indigenen Volkern
im Rahmen der Weltbank. Deshalb werde ich nun auf einige Punkte der Direktive etwas
naher eingehen:

2.2.1 Definition von indigenen V

olkern
Die Definition von indigenen Volkern wurde wesentlich erweitert zu:
Social groups with a social and cultural identity distinct from the dominant
society that makes them vulnerable to being disadvantaged in the development process.(World Bank 1991:para. 3)
Zudem zeichnen sich indigene Gruppen in gewissen geographischen Regionen durch
das Vorhandensein (wenigstens teilweise) folgender Charakteristiken aus (World Bank
1991:para. 5):
1. Enge Beziehung zum angestammten Territorium und den darauf vorhandenen
nat
urlichen Ressourcen;
2. Selbst und Fremd-Identifikation als Angehorige einer eigenstandigen Gruppe;
3. Sprechen eine indigene Sprache, die sich meist von der Landessprache unterscheidet;
4. Prasenz von althergebrachten sozialen und politischen Institutionen;
5. Primar subsistenzorientierte Produktion.

2 Die Weltbank und indigene Volker

2.2.2 Partizipation
Die Direktive hat einerseits zum Ziel, die indigene Bevolkerung vor moglichen negativen Effekten des Entwicklungsprozesses zu sch
utzen. Andererseits sollen Indigene auch
sozial und wirtschaftlich auf kulturell kompatible Weise davon profitieren konnen. Die
dazu notwendigen Massnahmen m
ussen in Zusammenarbeit und Konsultation mit der
betroffenen indigenen Bevolkerung erarbeitet werden. Indigene Volker sollen so selber
entscheiden konnen, inwieweit sie sich von der modernen Welt abgrenzen oder von deren
Moglichkeiten profitieren mochten.

2.2.3 Indigenous Peoples Development Plan

Die Direktive verlangt die Erarbeitung eines Indigenous Peoples Development Plan
(IPDP) als Voraussetzung f
ur die Finanzierung von Projekten, die indigene Volker betreffen. Dieser Plan hat zum Ziel, die Anliegen indigener Volker entsprechend den Richtlinien der Direktive in angemessener Weise in die Projektplanung einfliessen zu lassen.
Ein IPDP kann als Basis f
ur eine Projekt dienen, welches Indigene indirekt betrifft oder
er kann direkt als Projekt gebraucht werden, in welchem indigene Volker die Hauptbeg
unstigten sind. F
ur die Durchf
uhrung eines IPDP ist der Kreditnehmer verantwortlich.
Der zentrale Punkt des IPDP ist die Forderung, dass Entwicklungsprojekte die W
unsche
der Indigenen sowie deren soziale Organisationsformen, Religion und Ressourcengebrauch ber
ucksichtigen m
ussen. Der Plan soll auch verhindern, dass Indigene Volker
zu sehr vom Projekt abhangig werden, was durch die Ausbildung von Indigenen in

Projektmanagement und der spateren Ubergabe

des Projektmanagements an die lokale
Bevolkerung gewahrleistet werden soll. Die indigene Bevolkerung soll vom Projekt nicht
beeintrachtigt werden.
Ein IPDP enthalt verschiedene Elemente, welche die Gewahrleistung des zentralen Ziels
sicherstellen sollen. Es w
urde zu weit f
uhren, hier auf jedes einzelne dieser Elemente im
Detail einzugehen. Auf einzelne Punkte werde ich bei der Analyse des Projekts in Bolivien noch genauer eingehen. Einige Punkte sind trotzdem erwahnenswert (World Bank
1991:para. 15):

2 Die Weltbank und indigene Volker

Rechtlicher Rahmen
Eine Beurteilung des rechtlichen Status der betroffenen Gruppen nach der Verfassung und den Gesetzen des Landes. Welchen Zugang zum Rechtssystem haben
diese Gruppen und welche Moglichkeiten stehen ihnen in diesem Rahmen offen,
ihre Recht zu verteidigen?
Basisdaten
Genaue und aktuelle Karten und Luftfotos der Region, Analyse der Sozialstrukturen und Einkommensquellen der Bevolkerung, Informationen u
ber Ressourcengebrauch und Produktionssysteme der indigenen Bevolkerung und die Beziehung
der Indigenen zu anderen lokalen und nationalen Gruppen.
Strategie f
ur lokale Partizipation
Entwicklung von Mechanismen zur Partizipation von indigenen Gruppen in der
Projektplanung, Implementation und Evaluation. Dazu sollten traditionelle Organisationsformen und F
uhrer einbezogen werden.

2.3 OD 4.20 und Armutsbek

ampfung
Es stellt sich nun die Frage, inwiefern die soeben vorgestellten Strategien Instrumente
zur Armutsbekampfung darstellen. Direkt sind sie das nicht. Sie schlagen lediglich good
practices vor, die dann im konkreten Projekt angewendet jedoch zu einer effizienteren
Armutsreduktion f
uhren konnen. Das wichtigste dabei ist die aktive Partizipation der
Betroffenen, welche auch in der Theorie der Armutsreduktion als zentral angesehen wird
(yen et al. 2002:5). Die Indigenen werde hier vom Objekt zum Subjekt der Entwicklung
und bestimmen mit, in welche Richtung diese gehen soll. Dazu unterstreicht die Direktive
immer wieder die R
ucksichtnahme auf kulturelle Eigenheiten und die Notwendigkeit der
Kompatibilitat der ergriffenen Massnahmen mit diesen.
Mit der OD 4.20 macht die Weltbank einen grossen Schritt in Richtung Wahrung indigener Rechte und Mitsprache in Entwicklungsangelegenheiten. Eine Anfang 2003 publizierte Evaluation der OD 4.20 hat gezeigt, dass ihre Anwendung in vielen Fallen zu einer
Verbesserung der Resultate von Armutsbekampfungsprojekten gef
uhrt hat. Trotzdem

2 Die Weltbank und indigene Volker

waren verschiedene Punkte in der praktischen Anwendung noch zu unklar oder nicht
streng genug durchgesetzt worden. Gerade die Definition, welche Gruppen als indigen
gelten, war trotz der in der Direktive erwahnten Punkte nicht immer klar, vor allem
dort, wo die betroffenen Lander diese Gruppen nicht als indigene Volker betrachten.
In einigen Fallen war die OD gar nicht umgesetzt worden, obwohl die Projekte indigene Volker betrafen. Selbst in einigen Projekten, welche indigene Volker als Betroffene
identifizierten wurde kein IPDP ausgearbeitet oder dann nur in einer sehr rudimentaren
Form.
Die Direktive erwahnt die Wichtigkeit der Starkung von nationalen Institutionen, die
sich um die Belange der Indigenen k
ummern. Wenig Gewicht wird jedoch auf allgemeine strukturelle Veranderungen in der dominanten Gesellschaft, in der die Indigenen

leben, gelegt. Dazu gehoren unter anderem die Anderung

von Gesetzen, welche Indigene
benachteiligen, vielleicht sogar Verfassungsanderungen aber vor allem auch eine Sensibilisierung der Bevolkerung zur Eindammung von Diskriminierung, welcher Indigene oft
in verschiedensten Bereichen ausgesetzt sind. Ein einziger kurzer Paragraph befasst sich
mit dieser Problematik und empfiehlt zwar, dass Indigene Belange in den Bank-Land
Dialog einfliessen sollen (World Bank 1991:para. 11), bleibt aber ansonsten sehr vage.
Ohne eine Starkung der indigenen Stimme und Rechte auf nationaler Ebene sowie einen
Abbau der Diskriminierung sind aber meiner Meinung nach alle Armutsreduktionsstrategien nur Symptombekampfung und langfristig zum Scheitern verurteilt.

Im Moment ist die OD 4.20 erneut in Uberarbeitung,

um die in der Umsetzung der sehr
ambitiosen Direktive entstandenen Unklarheiten auszumerzen.
Wie die Umsetzung der hoch gesteckten Ziele der OD 4.20 aussehen kann, werde ich im
Kapitel 3 an einem konkreten Beispiel erlautern.

3 Indigene V
olker und Armut in Bolivien
Bevor ich mit der eigentlichen Analyse des Indigenous People Development Project
beginne, werde ich einige Definitionen liefern und kurz auf die Ursachen der Armut
bei indigenen Volkern in Bolivien eingehen. 1994 publizierte die Weltbank eine Studie
mit dem Titel Indigenous people and poverty in Latin America : an empirical analysis
(Psacharopoulos et al. 1994). Darin wurden die Ursachen der Armut bei Indigenen in
vier Lateinamerikanischen Landern - darunter auch Bolivien - beleuchtet und Ansatze f
ur
Strategien zur Armutsreduktion aufgezeigt. Die folgenden Definitionen und Erklarungen
basieren grosstenteils auf dieser Publikation.
Die oben erwahnte Studie der Weltbank liefert folgende wesentliche Daten zur indigenen
Armut in Bolivien:
56% der bolivianischen Bevolkerung ist indigen. Davon sind 2/3 arm oder extrem
arm.
Indigen zu sein erhoht die Wahrscheinlichkeit arm zu sein um 16%. Allerdings ist
diese Wahrscheinlichkeit um 45% erhoht, wenn der Kopf der Familie arbeitslos ist,
bei indigenen sowie nicht indigenen. Das lasst darauf schliessen, dass Arbeitslosigkeit ein wichtigerer Armutsfaktor ist, als Indigenitat. Allerdings sind Indigene bei
der Arbeitsbeschaffung benachteiligt.
Indigene haben wesentlich weniger Schulbildung als nicht-indigene und. Die Studie zeigt, dass eine Angleichung des Schulbildungsniveaus zwischen Indigenen und
Nicht-Indigenen die Einkommensdifferenzen signifikant verkleinern w
urde. Allerdings m
ussten auch in der Schulbildung die kulturellen und sprachlichen Differenzen adaquat ber
ucksichtigt werden, damit mehr Bildung nicht einen Kulturverlust
bedeutet.
Viele Indigene sind working poor. Sie arbeiten selbstandig als Bauern (ca. 60%,

10

3 Indigene Volker und Armut in Bolivien

v.a. monolinguale). Offentliche

Angestellte fallen weniger haufig unter die Armutsgrenze als Selbstandige.

3.1 Wer gilt in Bolivien als indigen?

Zugehorigkeit zu indigenen Volkern wird in Bolivien vor allem durch die Sprache definiert. Die Studie unterscheidet dabei zwischen monolingualen und bilingualen Sprechern
von indigenen Sprachen. F
ur die Zwecke der Studie wurde die Sprache als Identifikationsmerkmal gebraucht, da die ethnische Zugehorigkeit in der als Grundlage benutzten Volkszahlung u
ber die Frage Que idioma(s) habla habitualmente? (Welche Sprache
sprechen Sie normalerweise?) eruiert wurde. Zugehorigkeit u
ber die Sprache kann aber in
Bolivien zu verfalschten Resultaten f
uhren. Viele Bolivianer, die eine westlich orientierte urbane Lebensweise f
uhren, und sich nicht als indigen definieren, sprechen trotzdem
noch eine indigene Sprache, etwa Quechua. Andererseits deklarieren sich Spanisch sprechende Indigene vielleicht nicht als solche wegen der sozialen Diskriminierung die mit
diesem Status einhergeht. In anderen Studien wurde zusatzlich zur Sprache noch die
Selbstzuweisung als Kriterium benutzt, wodurch die Resultate etwas genauer ausfallen
sollten. Seit der Einf
uhrung der Ley de Participaci
on Popular 1994 ist es indigenen Gemeinschaften moglich, sich als juristische Entitaten registrieren zu lassen. Damit ware
auch als Indigener definiert, wer einer solchen Gemeinschaft angehort. Diese Definition
wird vom Projekt verwendet, das ich im nachsten Kapitel vorstellen werde.

3.2 Wie definiert und misst die Weltbank Armut?

In ihrem World Development Report 2000/2001 definiert die Weltbank Armut als emphpronounced deprivation in well-being (World Bank 2001b:15). Mit Deprivation war
hier traditionellerweise materielle Deprivation gemeint. Aufgrund ihrer Voices of the
poor Studie wurde diese Definition aber erweitert und beinhaltet auch Machtlosigkeit,
Stimmlosigkeit, mangelnde Sicherheit sowie tiefes Bildungs- und Gesundheitsniveau.
Als Messinstrument f
ur Armut setzt die Weltbank vor allem die Armutsgrenze ein.
Sie unterscheidet dabei zwei verschiedene Armutsgrenzen (World Bank 2001b:17):

11

3 Indigene Volker und Armut in Bolivien

Untere Armutsgrenze
Kosten eines Warenkorbs, welcher 50 zur Deckung der Ernahrungsgrundbed
urfnisse
notige Artikel enthalt. Leute, deren Einkommen unter dieser Grenze liegt, gelten
als extrem arm. Als grobe Richtlinie gilt auch der Betrag von 1$ pro Kopf pro Tag.
Obere Armutsgrenze
Diese Linie wird durch die Multiplikation der extremen Armutsgrenze mit einem
fixen Faktor berechnet. Deser Faktor ist von Region zu Region verschieden. Leute,
deren Einkommen zwischen dieser Grenze und der extremen Armutsgrenze liegt,
gelten als arm. Als grobe Richtlinie gilt auch der Betrag von 2$ pro Kopf pro Tag.
Diese Armutsgrenzen sind als Messinstrumente sicher praktisch wenn es darum geht,
etwa verschiedene Lander oder Regionen zu vergleichen. Sie ber
ucksichtigen jedoch kulturelle Unterschiede nicht. Gerade im Fall von indigenen Volker weicht deren Definition
von erstrebenswertem Wohlstand und Armut oft signifikant von derjenigen der dominanten Kultur ab.

3.3 Ursachen der Armut bei indigenen V

olkern in Bolivien
Das Problem ihrer Armut fing bei den indigenen Volkern Boliviens mit der Kolonisation durch die Spanier an. Die Bauern der Anden wurden zur Abgabe hoher Steuern
und Zwangsarbeit gezwungen und immer mehr ihres Landes enteignet. Im Tiefland wurden die verstreut lebenden und oft zahlenmassig kleinen Volker versklavt oder zu ihrem
Schutz in jesuitische Reduktionen gesteckt. Dort entgingen sie zwar dem Sklavendasein, wurden aber christianisiert und ihrer Kultur beraubt. Indigene wurden als Menschen zweiter Klasse betrachtet, die nach gutd
unken ausgebeutet werden konnten und
in deren Ausbildung und Wohlergehen es sich nicht lohnte zu investieren. Der einzige
Ausweg aus dieser Situation bestand in der kulturellen Assimilation und dem Aufgehen
in der Klasse der Mestizen.
Nach der Revolution von 1952 wurde zwar die Zwangsarbeit offiziell verboten und einiges
an Land an indigene Individuen verkauft. Trotz der 1994 eingef
uhrten Gesetze, welche indigenen Gruppen mehr Moglichkeiten zur Partizipation in der Politik sowie zur Sicherung

12

3 Indigene Volker und Armut in Bolivien

von Landrechten eroffnen sollen, verbesserte sich damit die Lage der Indigenen kaum. In
Politik, Gesellschaft, Bildung und Arbeitsmarkt herrscht nach wie vor eine mehr oder
weniger offene Diskriminierung der indigenen Bevolkerung. Zudem lebt ein Grossteil der
Indigenen auf dem Land vom Ackerbau und mit einer kaum entwickelten Infrastruktur
zum Transport und Vermarktung ihrer Ware. Klimatische Veranderungen, die zu langan
haltender D
urre oder Uberschwemmungen
f
uhrten, haben vielen die Existenzgrundlage
genommen und zwangen sie zur Abwanderung in die Stadte, wo sie aufgrund mangelnder
Ausbildung und Diskriminierung kaum oder hochstens schlecht bezahlte Arbeit finden.

13

4 Beispiel: Das Indigenous Peoples Development

Project in Bolivien
4.1 Vorstellung und Ziele des Projekts
In diesem Kapitel will ich an einem Beispiel zeigen, wie die in der OD 4.20 festgehaltenen Strategien in der Praxis umgesetzt werden und wie erfolgsversprechend sie sind.
Dazu werde ich die Elemente des Projekts nach dem in der Armutsbekampfung immer
mehr verbreiteten Ansatz der Best Practices analysieren. Dies bietet sich deshalb an,
weil dieses Projekt dazu dienen soll, erfolgreiche Ansatze f
ur die Durchf
uhrung weiterer Projekte zu liefern. Die Informationen u
ber das Projekt sind dem Project Appraisal
Document entnommen. (World Bank 2001a)
Das Indigenous People Development Project wurde im April 2001 gestartet und lauft
noch bis Ende 2004 unter dem Namen LIL/Indgena. Es handelt sich um ein Pilotprojekt
mit dem Ziel
to learn how culturally based productive initiatives of indigenous communities can contribute to income generation and poverty-reduction. The project
will finance on a pilot basis a number of demand-driven, community or small
producer initiatives which aim to improve the forms and conditions in which
indigenous peoples produce and sell their products or services. (...) By bringing their own worldviews and cultural perspectives into the wider effort to
reduce poverty (...), it is expected, that indigenous peoples needs will be
met in a more appropriate manner. (World Bank 2001a:2)
Zielgruppe des Projekts sind offiziell registrierte indigene Gemeinschaften in ruralen

Gegenden. Sie konnen Projekte in den Bereichen Handwerk, Ethno-/Okotourismus

und
Verarbeitung von pflanzlichen und tierischen Produkten vorschlagen. Finanziell ist das

14

4 Beispiel: Das Indigenous Peoples Development Project in Bolivien

Projekt ein Learning and Innovation Loan (LIL), also ein nicht r
uckzahlbarer Kredit.

4.2 Strategien
Basis der LIL/Indgena ist die aktive Partizipation indigener Gruppen. Diese halfen in
der Planungsphase des Projekts ihre Probleme und mogliche Losungsansatze zu identifizieren und bringen dann ihre eigenen Projektideen ein. Auch in der Aufsicht und Leitung
des Projekts befinden sich Vertreter indigener Organisationen.
Das Projekt arbeitet mit drei Hauptkomponenten, welche auf die Hauptprobleme eingehen, die von den indigenen Vertretern in der Planungsphase identifiziert worden waren:
1. Wirtschaftlich
Finanzierung von kleinen Projekten, die von indigenen Gruppen vorgeschlagen werden.
Dies ist eine Reaktion auf die Forderung indigener Organisationen, dass Ressourcen direkt an die Gemeinschaften gehen sollen, damit diese kleine Entwicklungsprojekte selber verwalten konnen. Es ist auch ein Ausdruck des
Vertrauens in die indigenen Gemeinschaften, dass sie u
ber die dazu notigen
sozialen Kontrollmechanismen verf
ugen. Ein weiteres Problem ist die fehlende Infrastruktur in den Gebieten indigener Gruppen und die Unmoglichkeit,
Kredite aufzunehmen. Dazu sind allerdings strukturelle Veranderungen notig,
die von diesem Projekt jedoch nicht angegangen werden.
Marktanalyse
Den indigenen Organisationen mangelt es an Wissen u
ber Marktmechanismen

(ausserhalb ihrer eigenen Okonomie),

das Marktpotential ihrer Produkte sowie etwaige Regulationen, die sie betreffen. Das Projekt soll zeigen, welcher
Mix von Subsistenzwirtschaft und Marktwirtschaft sich am erfolgreichsten
erweist und damit als Grundlage f
ur neue Projekte dienen kann.
2. Technisch
Existierende Technologien sollen verbessert oder gegebenenfalls neue eingef
uhrt

15

4 Beispiel: Das Indigenous Peoples Development Project in Bolivien

werden. Dabei wird der Schwerpunkt auf den Gebrauch indigenen Wissens
und die Wiederbelebung alter Technologien gelegt.
3. Institutionell
Starkung indigener Organisationen
Dieses Projekt bietet keine explizite Strategie zur Starkung indigener Organisationen auf struktureller Ebene. Dies soll durch andere Projekte - zum Beispiel das von der Weltbank finanzierte Participatory Rural Investment Project und die Ley de Participation Popular gewahrleistet werden. Innerhalb
des LIL/Indgena ist lediglich vorgesehen, die Funktion dieser Institutionen
genau zu beobachten. Dies bedeutet aber, dass das LIL/Indgena vom Erfolg
dieser Projekte abhangig ist, da ohne strukturelle Veranderungen bei aller
Innovationsbereitschaft keine dauerhaft erfolgreiche Vermarktung indigener
Dienstleistungen und Produkte moglich ist.
Ausbildung indigener Spezialisten
Indigene Organisationen haben einen Mangel an Organisationsfahigkeit und
weiblicher Mitarbeit bei indigenen Gemeinschaften diagnostiziert, der durch
Gleichg
ultigkeit, Pessimismus und Entzweiung hervorgerufen wird. Die Ausbildung von indigenen Spezialisten soll helfen, das Humankapital der Gemeinschaften zu vergrossern. Zudem sind indigene Spezialisten f
ur das Projekt
zwingend notwendig, da es vorsieht, dass die indigenen Organisationen im
Sinne einer vollumfanglichen Partizipation die Implementation ihrer Projekte selber auswerten konnen.
Positive Diskriminierung zugunsten indigener Frauen
Laut den Ergebnissen der Weltbank-Studie von 1994 (Psacharopoulos et al.
1994) gehoren insbesondere indigene Frauen zu den armsten und benachteiligtesten Mitgliedern der bolivianischen Gesellschaft. Ausserdem haben indigene
Organisationen die tiefe Beteiligungsrate von Frauen an Gemeinschaftsangelegenheiten als Problem identifiziert. Dem soll nun mit einer Bevorzugung
indigener Frauen in den Subprojekten des LIL/Indgena abgeholfen werden.
Es bleibt allerdings zu sehen, wie diese Bevorzugung in den Gemeinschaften

16

4 Beispiel: Das Indigenous Peoples Development Project in Bolivien

aufgenommen wird und inwiefern diese mit ihrer Kultur vereinbar ist.
Zu diesen Hauptkomponenten kommen noch Evaluationen sozialer, rechtlicher sowie
okologischer Komponenten.

4.3 Kommentar
Das LIL/Indgena ist eine ziemlich genaue Umsetzung der in der OD 4.20 festgehaltenen
Strategien. Die Partizipation der Indigenen in allen Projektphasen wird gross geschrieben und ihre Bed
urfnisse werden in das Projekt einbezogen. Die Ziele des Projekts sind
klar definiert und dennoch allgemein genug gefasst, um der grossen kulturellen Vielfalt
der indigenen Volker Boliviens gerecht zu werden, indem diese selber bestimmen konnen,
welche Aspekte ihrer Kultur und ihres Wissens sie vermarkten mochten. Mit der Ausbildung indigener Spezialisten und der Ausnutzung des Innovationspotentials der indigenen
Gemeinschaften bietet das Projekt auch eine Hilfe zur weiteren Selbsthilfe.
Meiner Meinung nach gibt es aber auch einige problematische Punkte. So werden zum
Beispiel in Stadten lebende sowie nicht registrierte oder nicht reprasentierte Indigene
vom Projekt ausgeschlossen. F
ur ein Pilotprojekt mag ja eine gewisse Beschrankung
legitim sein, aber um langfristig der gesamten indigenen Bevolkerung Boliviens einen
Ausweg aus der Armut zu bieten m
ussen auch f
ur diese Gruppen Losungen angeboten
werden. Zudem bietet das Projekt keine konkreten Ansatze zur Verbesserung der Situation der Indigenen auf struktureller Ebene. Es verlasst sich dabei auf andere Projekte,
macht aber so seinen Erfolg von deren Erfolg abhangig. Die Entwicklung marktfahiger
Produkte bringt den Indigenen nichts, wenn sie nicht u
ur eine erfolgreiche Verber die f
marktung notigen Voraussetzungen verf
ugen, also zum Beispiel anstandige Strassen,
Marketing- und finanzielles Knowhow und nicht zuletzt Markte und Nachfrage f
ur ihre
Produkte. Diese Punkte werden allerdings nur sehr vage, wenn u
berhaupt, angesprochen.
Da ich meine Informationen jedoch aus einem Project Appraisal Document beziehe, ist
es moglich, dass danach noch genauere Richtlinien zur Durchf
uhrung des Projekts formuliert worden sind, welche diese Punkte behandeln.
Der Projektplan lasst auch einige Fragen unbeantwortet, welche die moglichen Auswir-

17

4 Beispiel: Das Indigenous Peoples Development Project in Bolivien

kungen des Projekts auf die mitwirkenden Gemeinschaften betreffen. Diese sind aber
gerade aus anthropologischer Sicht interessant.
Forderung der Frauen
Einerseits ist die Frauenforderung eine Reaktion auf eines der Probleme, welches
von den Indigenen selbst genannt worden war sowie auf die Resultate der Weltbank
Studie, welche indigene Frauen als besonders benachteiligt identifizierte (Psacharopoulos et al. 1994). Die Forderung der Frauen birgt aber das Potential in sich,
Spannungen und Konflikte zwischen den Geschlechtern hervorzurufen. Durch eine Starkung des weiblichen Einflusses konnte sich auch die Gemeinschaftsstruktur
verandern. Zudem existiert das Risiko, dass die Frauenforderung wegen der traditionellen Rollenverteilung zu einer Einseitigkeit f
uhrt, was die Art der vorgeschlagenen Projekte betrifft.
Revitalisierung von traditionellen Technologien
Das LIL/Indgena Projekt will in seinen Subprojekten gezielt traditionelle Technologien fordern und wenn notig revitalisieren. Damit besteht allerdings die Gefahr, dass die Indigenen in einem Museumszustand erhalten werden. In diesem
konkreten Fall finde ich den Fokus auf der Forderung traditioneller Technologien
allerdings legitim. Denn es ist ja gerade das Hauptziel des Projekts, herauszufinden, ob sich diese Technologien dazu eignen, vermarktungsfahige Produkte herzustellen. Damit wird der Weg zur Nutzung moderner Technologien in zuk
unftigen
Projekten nicht verbaut. Diejenigen traditionellen Technologien, welche sich aber
als produktiv erweisen, konnten in Zukunft gezielt gefordert und eventuell auch
etwas modernisiert werden, um langfristig den Lebensstandard der Indigenen zu
erhohen. Die Nutzung traditioneller Techniken und Produkte hat auch den Vorteil,
dass die Abhangigkeit von externen Produkten und Spezialisten gering bleibt und
okologische Gegebenheiten optimal genutzt werden konnen. Es ist aber klar, dass
Indigene Volker nicht ewig von der modernen Welt abgekapselt sein werden und
daher ist es auch wichtig, dass sie lernen, welche modernen Techologien existieren
und wie sie diese optimal f
ur sich nutzbar machen konnen. Alt und neu schliessen
sich nicht grundsatzlich aus. Schlussendlich sollte aber die Entscheidung, welche
alten Technologien sie beibehalten und welche neuen sie u
bernehmen wollen, bei

18

4 Beispiel: Das Indigenous Peoples Development Project in Bolivien

den Indigenen selber liegen.
Know-How Transfer und Brain Drain
Das Projekt sieht vor, indigene Spezialisten auszubilden. Dies ist ein positiver
Schritt, weil damit neues Wissen einfliesst. Es ist aber wichtig, dass dieses Wissen
auf die Gemeinschaft u
bergeht und nicht auf einige wenige Personen beschrankt
bleibt, denn schlussendlich bildet es die Grundlage f
ur Entscheidungen, die alle
angehen. Es m
ussen also auch konkrete Anreize f
ur die indigenen Spezialisten geschaffen werden, in ihren Gemeinschaften zu bleiben, ihr Wissen weiter zu geben
und produktiv umzusetzen. Ansonsten besteht die Gefahr, dass ausgebildete Indigene in die Stadte abwandern, wo sie besser verdienen, und somit die Investition
in ihre Ausbildung dem Rest der Gemeinschaft nichts bringt. Das LIL/Indgena
Projekt nennt allerdings keine konkreten Massnahmen, um diesen Brain Drain
zu verhindern. Der Wissenstransfer von den Spezialisten auf die Gemeinschaft ist
auch daher von grosser Bedeutung, als dei Iindigenen moderne Technologien , deren
Konsequenzen und Alternativen kennen m
ussen, um eine wirkliche Wahl treffen zu
konnen. Nur dann ist es ihnen moglich, aus dem Vorhandenen das auszuwahlen,
was sie f
ur sich am besten finden. Damit sollen sie die Richtung ihrer Entwicklung
voll und ganz selbst bestimmen konnen und das neu erworbene Wissen so in ihre
Strukturen integrieren, dass es mit ihren Werten kompatibel bleibt.
Das LIL/Indgena Projekt befindet sich im Moment in der Durchf
uhrungsphase und es
ist deshalb noch schwer zu sagen, ob diese Art der indigenen Wirtschaftsforderung Erfolg
haben wird. Aber grundsatzlich ist der Ansatz, Indigene selbst u
ber die wirtschaftliche
Nutzbarmachung ihres kulturellen Potentials entscheiden zu lassen ein Schritt in die
richtige Richtung.

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5 Schlusswort
Die aktuellen Strategien der Weltbank zur Einbeziehung indigener Volker in den Entwicklungsprozess stellen zweifellos einen Fortschritt dar, vor allem indem sie einen Schritt
weg machen von deren Bevormundung. Sicher waren diese Massnahmen auch eine Reaktion auf die Forderungen und das starke internationale Lobbying Indigener Organisationen. Die in der OD 4.20 sowie im LIL/Indgena festgehaltenen Strategien enthalten
wichtige Elemente, die sie zu effizienten Instrumenten bei der Bekampfung von Armut
bei indigenen Volkern machen konnen:
Partizipation und Mitbestimmung der Indigenen in allen Phasen des Projekts;
Starken der indigenen Kulturen und Technologien ausnutzen;
Indigene Spezialisten ausbilden als Garantie f
ur eine volle Partizipation und als
Investition in die Zukunft.
Es bleiben allerdings ein paar problematische Punkte. Wie schon erwahnt m
usste die
Weltbank meiner Meinung nach noch mehr auf grundlegende strukturelle Veranderungen
in den betroffenen Landern insistieren. In strukturellen Problemen liegen meist die eigentlichen Ursachen indigener Armut und ohne diese zu beseitigen wird die Armutsbekampfung langfristig keinen Erfolg haben. Ein weiterer problematischer Punkt liegt
in der Definition indigener Volker. Was ist beispielsweise mit Volkern, die nicht alle 5
genannten Kriterien erf
ullen oder mit Indigenen in Stadten, die von Entwicklungsprojekten ebenfalls negativ betroffen sein konnten? Diese Fragen wird die nachste Revision der
OD 4.20 klaren m
ussen. Auch ist oft nicht klar, ob es sich bei den einzelnen Punkten der
Direktive nun um Empfehlungen handelt oder ob diese zwingend erf
ullt werden m
ussen.
Grundsatzlich hat die Weltbank mit ihrem aktuellen Strategien die Instrumente in der
Hand, um - falls konsequent angewendet - die Armut indigener Volker effizient zu
bekampfen, und dabei ihre Kultur, Menschenrechte und W
urde mit einzubeziehen.

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Literaturverzeichnis

B
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