N 20.710
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisin de Constitucin
1.3. Discusin en Sala
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
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6. Anexo Documentos
6.1. Discurso de Promulgacin
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MENSAJE PRESIDENCIAL
N 91-361/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
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encuesta CASEN para 2011, al revisar lo que ocurre por quintil se aprecia que
mientras el quinto quintil alcanza una cobertura de 96%, el primer quintil slo
logra una tasa de 84%. Esto significa que hoy cerca de 16.000 nios no estn
asistiendo a este nivel educativo, cuya mayora se concentra en los sectores
ms vulnerables de la poblacin.
Sin embargo, dicho desafo no implica slo aumentar la oferta o el
financiamiento, de manera de asegurar a todos los nios el acceso a estos
niveles, sino que tambin requiere de un cambio cultural, transmitiendo con
fuerza a las familias la importancia que tiene la educacin parvularia para el
desarrollo integral de los nios, para que stas decidan ofrecer a sus nios la
oportunidad de adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades
asociadas a este nivel educativo.
Por otra parte, la realidad presentada para los nios de 4 5 aos no es la
misma que para aquellos de 3 aos (a los que le corresponde asistir al nivel
medio mayor), para quienes no existe una poltica de financiamiento universal
por parte del Estado. Segn CASEN (2011), la cobertura para Chile a esta
edad, donde la evidencia demuestra que s hay efectos positivos de asistir a
centros educativos, es de slo 51%, todava por debajo de la media de la
OECD de 66%. He aqu otro desafo para el pas.
Nuestro gobierno considera que es de toda justicia focalizar los esfuerzos en
este nivel educativo, puesto que es ac donde se cimentan las bases para un
desarrollo integral de nuestros nios y de sus oportunidades futuras,
imprescindibles para la construccin de una sociedad ms justa y equitativa.
CONTENIDOS DEL PROYECTO
Considerando la realidad actual de Chile, as como los avances y desafos que
presenta la cobertura en educacin parvularia, la evidencia respecto de la
importancia de este nivel educativo como base para el desarrollo posterior,
sobre todo por su potencial para impactar la equidad, se hace necesario dar un
paso ms, abordando dos aspectos fundamentales.
En primer lugar, establecer la obligatoriedad del segundo nivel de transicin,
incrementando as a 13 aos la educacin obligatoria de nuestros nios y
jvenes, lo que implica que ningn nio podr ser privado de recibir los
conocimientos y desarrollar las habilidades asociadas a ese nivel educativo,
avanzando de manera importante en igualar las oportunidades de aprendizaje.
En segundo lugar, y cumpliendo con el rol obligatorio de promover la
educacin parvularia, se financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, que corresponde a nios de 3 aos de edad. De esta forma, el Estado
refuerza su compromiso con la educacin y, en particular, con la educacin
parvularia, dando una seal inequvoca sobre la relevancia que tiene la
educacin en la primera infancia.
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solo un 84 por ciento, lo que demuestra que cerca de 16 mil nios chilenos no
asisten a este nivel educativo, especialmente entre quienes pertenecen a los
sectores ms carenciados.
En todo caso, es digno de destacar que uno de los obstculos para lograr
mayor cobertura reside en un atavismo cultural que es necesario cambiar a fin
de asegurar la asistencia a este nivel, consistente en la necesidad de
transmitir a las familias la importancia que tiene la educacin parvularia para
el desarrollo integral de los nios y nias y que estas opten por ofrecer a sus
hijos la posibilidad de adquirir los conocimientos y habilidades asociadas a este
nivel educativo, porque especialmente en los grupos ms vulnerables se
estima que este nivel es innecesario porque los nios, principalmente si la
madre no trabaja fuera del hogar, estn bien cuidados en sus casas. Esta
situacin, precisamente, explica por s sola la conveniencia de hacer
obligatorio este nivel.
Asimismo, en lo que se refiere a quienes asisten al nivel medio mayor, es
decir, de tres a cinco aos, no existe una poltica de financiamiento universal
por parte del Estado, demostrando la encuesta Casen que la cobertura solo
alcanza al 51 por ciento, por debajo de la media de los pases de la OCDE que
alcanzan al 66 por ciento.
Entonces, parece de toda justicia focalizar los esfuerzos del Estado en este
nivel educativo, por cuanto es aqu donde se cimentan las bases para un
desarrollo integral de los nios y de sus oportunidades futuras, algo
imprescindible para la construccin de una sociedad con grados mayores de
justicia y equidad.
Todo lo anterior pondra en evidencia la importancia de este nivel educativo,
por lo que en esta iniciativa se propone la obligatoriedad del segundo nivel de
transicin, incrementando as a trece aos la educacin obligatoria de los
nios, lo que implica que ninguno podr ser privado de recibir los
conocimientos y desarrollar las habilidades asociadas a ese nivel educativo.
Por ltimo, cumpliendo con el rol obligatorio de promover la educacin
parvularia, se propone financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, es decir, el que corresponde a nios de tres a cuatro aos de edad.
Esta reforma constitucional cuenta tambin con favorables comentarios de
instituciones especializadas, como el caso de Cieplan, en que se seala la
existencia de un amplio consenso entre los especialistas acerca de lo
fundamental que resulta la educacin preescolar en lo referente a generar
igualdad de oportunidades, siendo ms efectivo para ello invertir en capital
humano a esa temprana edad que tratar de corregir las diferencias a edades
ms avanzadas.
Resalta, asimismo, el avance que significa que exista en el pas subvencin
universal para los niveles de knder y preknder, as como la cobertura de
educacin parvularia que garantiza el programa Chile Crece Contigo, todo lo
cual, junto con la obligatoriedad del knder, no hara ms que ratificar el
compromiso financiero que el Estado ya adquiri con anterioridad.
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Por otra parte, establece el knder obligatorio, dando una seal poltica clara
sobre la relevancia de este nivel educativo.
De esta forma, el Estado refuerza su compromiso con la educacin y, en
particular, con la educacin parvularia, dando una seal inequvoca sobre la
prioridad que tiene la educacin en la primera infancia, imprescindible para
que Chile avance hacia una mayor equidad.
Hoy, son ms de 16 mil los nios que no asisten a knder en el pas. La gran
mayora de ellos, por sobre el 70 por ciento, pertenece a los sectores ms
vulnerables, a los dos primeros quintiles.
Adems, la cobertura de la educacin parvularia en el nivel medio mayor, esto
es, de nios de tres aos, es solo de un 51 por ciento. Estamos hablando de
ms de 15 puntos bajo el promedio de la OCDE.
La principal razn por la cual las familias en Chile hoy no mandan a sus nios
a knder es cultural. El 86 por ciento de ellas declara que no los enva porque
estn bien cuidados en sus casas. Esta declaracin hace fundamental este
cambio constitucional. La educacin parvularia no es un lugar para ir a cuidar
a los nios, sino, justamente, para que se desarrollen y para que, a travs de
la educacin, puedan alcanzar los niveles de su mximo potencial.
Esta modificacin en la Carta Fundamental se enmarca dentro de una poltica
de Estado que ha venido desarrollando el pas en las ltimas dcadas, como,
por ejemplo, en 1999, cuando se modific la Constitucin en cuanto a
establecer la obligacin del Estado de promover la educacin parvularia; en
2003, cuando se reconoci este nivel educativo; en 2007, cuando se garantiz
el acceso a knder, y en 2009, cuando se cre el programa Chile Crece
Contigo.
La reforma constitucional que hoy se vota se suma a otras iniciativas que ha
impulsado el Gobierno en materias de acceso, de financiamiento y de calidad
de la educacin en la primera infancia.
En concreto, el apoyo financiero que ha posibilitado la creacin de ms de
cuarenta mil nuevos cupos en el nivel de sala cuna y nivel medio en los
establecimientos de la Junji e Integra.
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nuestros nios a esa edad tan temprana. Por consiguiente, el prximo desafo
es avanzar en una nueva institucionalidad que recoja las diferencias que hoy
existen entre estos tres organismos que imparten educacin preescolar,
velando porque la calidad sea un objetivo comn.
Por otro lado, garantizar el financiamiento desde los tres aos en forma
universal genera un nuevo dinamismo en este nivel escolar, de manera que la
oferta aumente especialmente en los sectores rurales y poblacionales con
mayor ndice de vulnerabilidad.
En sntesis, mis felicitaciones para el Presidente Sebastin Piera y su ministra
de Educacin, seora Carolina Schmidt, por esta medida que, de aprobarse como todos esperamos-, pone a Chile entre los pases con trece aos de
escolaridad obligatoria, siguiendo el camino del expresidente Lagos, quien hizo
obligatoria la enseanza media, pasando de ocho aos de escolaridad
obligatoria a 12 aos.
El pas est tomando buenas medidas en poltica pblica de educacin, aunque
le reitero, ministra, por su intermedio, seor Presidente, la necesidad de
adoptar medidas, a fin de evitar el debilitamiento de la calidad en la formacin
de los primeros aos de escolaridad, ya que es una cuestin fundamental para
igualar oportunidades.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Mario
Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, como miembro de la Comisin de
Educacin de esta Cmara, quiero sealar que apoyamos entusiastamente el
proyecto, porque creemos que va en la lnea correcta. La evidencia, nacional e
internacional, demuestra que la inversin de mayor rentabilidad social es la
que se hace en educacin preescolar o parvularia.
Si bien las desigualdades no se resuelven con esta medida, s ayuda a
emparejar la cancha para brindar oportunidades desde la primera infancia,
clave, segn lo demuestra la investigacin educacional, en el desarrollo del
aprendizaje escolar y emocional futuro y de la capacidad para desenvolverse
con xito en la vida.
En consecuencia, esta reforma constitucional, que hace obligatorio el Knder,
que coloca financiamiento a partir de los tres aos de edad se hace cargo
especialmente de una debilidad. Hemos avanzado mucho y, seguramente,
estamos hablando de esto porque se han hecho muchos esfuerzos y as lo
reconoca la ministra. Recordemos la enorme cantidad de salas cuna y jardines
infantiles que se construyeron durante el gobierno anterior: de tener alrededor
de setecientas salas cuna, llegamos a ms de tres mil a lo largo y ancho del
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Las cifras indican que el nmero de alumnos que no asisten al knder no es tan
grande, pero no es obligatorio para los nios de esa edad. En consecuencia,
hacerlo obligatorio va a significar un cambio cultural, muy especialmente en
los sectores ms vulnerables. Tambin representa una oportunidad para que
los alcaldes reciban en los colegios municipalizados a muchos de esos nios, lo
que les permitir recuperar parte de la matrcula y de los recursos que hoy no
perciben.
Por intermedio del seor Presidente, agradezco al Ejecutivo, muy en particular
a la seora ministra, por enviar la iniciativa, que seguramente aprobaremos, lo
que nos permitir sentirnos muy satisfechos y tiles, ya que estamos
contribuyendo a que los miembros de nuestra sociedad, especialmente
nuestros nios ms vulnerables, tengan mayores oportunidades e igualdad.
Anuncio que, como diputado independiente, aprobar la iniciativa, que merece
el reconocimiento de todos.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Manuel Rojas.
El seor ROJAS.- Seor Presidente, para quienes trabajamos en la Comisin
tcnica resulta muy difcil hablar en dos minutos de la elaboracin del
proyecto.
Sin embargo, me quedo con parte de lo que dice el mensaje, cual es que nadie
puede dudar de que una sociedad con mayores niveles de educacin otorga a
sus habitantes una mejor calidad de vida y bienestar,. Adems, se puede
afirmar en general que: la educacin ayuda a formar mejores personas,
capaces de contribuir a la comunidad en general, mejorando el bienestar social
e influyendo directamente en la construccin de una sociedad ms
equitativa,. En consecuencia, anuncio que aprobaremos esta reforma.
La verdad de las cosas es que cuando la comunidad exige este tipo de
proyectos, vemos que se realiza un trabajo en conjunto para obtener el mejor
resultado para el pas, ya que todos los sectores polticos contribuimos a ello.
Por lo tanto, no nos cabe ninguna duda de que ser aprobado por unanimidad.
Adems, esperamos que tenga una gil tramitacin, para que obtengamos
respuesta a lo que queremos.
El diputado Alberto Robles ha planteado ciertas dudas. Lo que seala el
numeral 1) del artculo nico es que el financiamiento gratuito para la
enseanza parvularia parte desde el nivel medio mayor y tambin agrega que
es requisito obligatorio para entrar a la educacin bsica.
Me parece que esto es muy trascendental, ya que el proyecto, adems de
entregar la posibilidad de que nuestros nios tengan esa educacin de base, la
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convierte en algo obligatorio, lo que har que las familias tambin asuman el
compromiso de que nuestros nios asistan a la educacin parvularia.
Por lo tanto, seor Presidente, vamos a respaldar el proyecto, porque no cabe
duda alguna de que en este nivel se cimentan las bases para un desarrollo
integral de nuestros nios y de sus oportunidades futuras.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Mnica Zalaquett.
La seora ZALAQUETT (doa Mnica).- Seor Presidente, por su intermedio,
felicito al Gobierno del Presidente Piera y a su ministra de Educacin,
Carolina Schmidt, quien nos acompaa, por enviar esta importante iniciativa y
tambin por el gran esfuerzo que estn realizando para entregar ms y
mejores oportunidades de educacin a todos los nios chilenos desde
temprana edad, algo que resulta esencial para combatir la desigualdad que
tenemos en nuestro pas.
Seor Presidente, invertir en educacin preescolar es invertir en el futuro de
Chile. La educacin es, sin duda, la principal herramienta con que el ser
humano puede enfrentar la vida. Adems, es un instrumento esencial para
hacer frente a los nuevos desafos de un mundo globalizado, en el que existe
cada vez ms informacin que nos reta a estar mejor preparados.
Todos hemos escuchado alguna vez o nos hemos referido a nuestros nios
como unas verdaderas esponjitas, porque es evidente que tienen una
enorme capacidad de absorber informacin y aprender rpidamente los que se
les est enseando. Este hecho tiene asidero cientfico, puesto que muchos
estudios confirman que, durante los primeros aos de vida, el cerebro tiene
una plasticidad nica que permite adaptarse y responder con facilidad a los
estmulos externos. Esa es una realidad que debemos reconocer y a la que se
le debe sacar el mejor partido en beneficio de todos los nios del pas.
El hecho de no fortalecer el desarrollo temprano de las habilidades de los nios
en etapa preescolar puede provocar que, ms adelante, ellos pierdan
oportunidades y que las brechas, en trminos de aprendizaje, sean
irrecuperables una vez que ingresan a la etapa escolar.
Por eso, realizar inversiones, tanto econmicas como de recursos humanos
para la educacin preescolar, es una medida no solo necesaria, sino tambin
acertada, debido a que traer mayores rditos y generar mejores efectos que
en una inversin hecha en una edad ms avanzada. Estoy convencida de que
las modificaciones propuestas por esta iniciativa sern un excelente inicio para
un mejoramiento radical en la calidad y el acceso a la educacin de todos los
chilenos.
Pero an cuando a travs de esta iniciativa se establece la obligacin del
segundo nivel de transicin y se dan herramientas para que los nios de todo
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Con motivo del mensaje, informe y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente proyecto de reforma constitucional, que establece la
obligatoriedad del segundo nivel de transicin y crea un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor, correspondiente al boletn
N8997-07.
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en la
Constitucin Poltica de la Repblica:
1)
Reemplzase el inciso cuarto del numeral 10 del
artculo 19 por el siguiente:
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para lo que
financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor, destinado a
asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transicin es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educacin
bsica..
2)
Reemplzase
transitoria por la siguiente:
la
disposicin
vigesimoprimera
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las
siguientes
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la
disposicin
vigsimo
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Tasa de retorno
Perodo
Educacin
Pre escolar
escolar
Educacin
superior
Capacitaciones
adultez
durante
la
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12
aos
de
Ley
General
de
Educacin
garantiza
acceso
gratuito a pre-knder.
Chile Crece Contigo garantiza acceso a sala cuna y a
jardn infantil al 60% ms vulnerable.
Actualmente, 15.841 nios no asisten a knder
(Casen 2011): 73% estn en los 2 primeros quintiles.
Quintil
II
III
IV
Knder
7.726
3.918
2.146
1.866
746
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602,945 76.04%
84,286
29,412
3.71%
12,538
1.58%
4,295
Dificultad econmica
6,884
895
19,809
14,225
3,129
Otra razn
14,468
Total
10.63%
792,886
0.54%
0.87%
0.11%
2.50%
1.79%
0.39%
1.82%
100%
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Cobertura
Alemania
89%
+4
Blgica
99%
+13
Dinamarca
87%
+2
100%
+3
Francia
Nueva
Zelandia
86%
+28
Chile
51%
-40
Texto actual
Modificacin
Transicin
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continuacin,
el
proyecto
fue
discutido
en
particular.
El Honorable Senador Larran, don Hernn,
seal que aun cuando lo recin aprobado efectivamente constitua un cambio
relevante, bien caba insistir en un logro ms audaz e incorporar al nivel medio
menor en el financiamiento que el Fisco debe otorgar. Sostuvo que ello es
absolutamente coherente con las polticas del Estado orientadas a proporcionar
sala cuna y jardn infantil a los sectores ms vulnerables de la poblacin.
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Reemplzase
la
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vigsimoprimera
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priorizar la primera infancia y dar una seal muy clara al pas sobre su
relevancia.
Por ello, invito a los seores Senadores a aprobar
esta iniciativa, que nos permitir avanzar a una nacin ms equitativa y con
mayores oportunidades para todos.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Patricio
Walker.
El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, el proyecto de reforma
constitucional, iniciado en mensaje, cumple su segundo trmite constitucional
en el Senado. Responde a la necesidad de reforzar progresivamente la
educacin en la ciudadana, entendiendo que en ella est la base del sistema
democrtico y del desarrollo social y econmico del pas.
Dicho mensaje hace presente los esfuerzos
desplegados por los distintos Gobiernos en esta rea y los avances alcanzados,
recordando que en 2003 se estableci la obligatoriedad de la enseanza media,
con lo que Chile lleg a 12 aos de educacin obligatoria.
Igualmente, se mencionan los logros obtenidos en
materia de educacin parvularia, destacando la reforma constitucional del ao
2007, la cual garantiz el acceso gratuito y universal al segundo nivel de
transicin o knder.
Pese a ello, sabemos que la educacin parvularia
presenta desafos pendientes que no deben desatenderse, dada la relevancia
que esa etapa de la vida tiene en la formacin integral de la persona y en las
oportunidades que puede generar en el futuro.
Sobre la base de estas consideraciones, el texto
original de la iniciativa modificaba el artculo 19, nmero 10, de la
Constitucin Poltica, referido al derecho a la educacin, con dos objetivos:
primero, hacer obligatorio el segundo nivel de transicin (nios de 5 a 6
aos), con lo que se incrementara a 13 aos la educacin obligatoria, tal como
lo expres la seora Ministra; y segundo, cumpliendo con el deber del Estado
de promover la educacin parvularia, establecer el financiamiento de un
sistema gratuito a partir del nivel medio mayor, esto es, de nios de 3 a 4
aos de edad.
Complementariamente, una disposicin transitoria
consagra la entrada en vigencia gradual de la reforma, sealando que ello
tendr lugar en la forma que disponga la ley.
La Comisin de Constitucin apoy desde la partida la
idea matriz del proyecto, cuyos mritos nos parecieron indiscutibles. Por
constar de artculo nico, fue debatido en general y en particular a la vez. Y
durante la discusin del articulado surgi la propuesta del Senador Hernn
Larran en cuanto a ampliar el financiamiento que el Estado se obliga a
proporcionar, extendindolo hasta el nivel medio menor, que corresponde a
nios de 2 a 3 aos de edad. De este modo, adems de hacer obligatorio el
knder como requisito para el ingreso a la educacin bsica, el Estado queda
obligado a financiar la educacin parvularia a partir de los 2 aos de edad.
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esos niveles donde tenemos que actuar, ofrecindoles a todos los nios las
mayores opciones para que aquello sea posible. Por eso propusimos -y lo
acept la Comisin y luego el Gobierno- que la reforma no solo se
circunscribiera al nivel medio mayor, sino que incorporara tambin el nivel
medio menor. As, ser obligacin del Estado proveer educacin parvularia
gratuita a nios de entre 2 y 5 aos de edad, si es que sus padres quieren que
accedan a ella, en tanto que el segundo nivel de transicin o knder (menores
de 5 a 6 aos de edad) ser obligatorio y prerrequisito para ingresar al primer
ao de enseanza bsica.
En sntesis, la cobertura que el Gobierno propona
para la educacin parvularia (de 3 a 5 aos de edad), la estamos extendiendo
en un ao, para que sea de 2 a 5 aos. Y ese nos parece un aporte muy
significativo.
Hay
quienes
han
planteado
sus
dudas,
fundamentalmente por el problema del financiamiento de tales cambios. Sin
embargo, en la propia propuesta de reforma constitucional se establece -no la
hemos modificado-, en una nueva disposicin transitoria vigesimoprimera, la
idea de que el compromiso del Estado de financiar un sistema gratuito a partir
del nivel medio menor entre en vigencia gradualmente, en la forma sealada
en la ley. Es decir, el Estado no queda obligado a hacerlo maana, sino en la
medida en que le sea posible.
Esperamos que ello se realice en un plazo breve, pero
sabemos que no ser maana ni pasado, sino que, probablemente, tomar
dos, tres o ms aos, conforme lo permitan los recursos del pas.
No obstante, lo importante es que aqu estamos
dando un paso por completo definitivo.
Segn un informe de la OCDE, del 2012, la educacin
parvularia tiene un alto impacto en las habilidades cognitivas. Quienes la
reciben logran, en general, 33 puntos ms de promedio en la prueba
internacional PISA. Y es lo que nos hace pensar en la necesidad de hacer este
esfuerzo mayor.
Como pas, todava estamos muy debajo de las
naciones desarrolladas en estas materias. Chile exhibe un 51 por ciento de
cobertura, mientras la OCDE, un 66 por ciento, y Estados Unidos, un 73 por
ciento.
Por lo tanto, hemos tomado el camino correcto,
haciendo obligatorio algo que es posible financiar. Hoy da tenemos cubierto un
73 por ciento de los dos primeros quintiles y solamente 15.841 nios no
asisten a knder. O sea, no son cifras inalcanzables. Chile lo puede hacer
ahora, y por eso que incorporar desde ya este nivel obligatorio est bien
pensado.
De este modo, abrimos el compromiso y el deber del
Estado, en la medida en que los recursos lo permitan, para que los nios de
entre 2 y 5 aos tengan la oferta, lo cual, a mi juicio, significar un cambio
radical en el tiempo en cuanto a las posibilidades futuras de cada nio, ms
all del lugar donde nazcan, tanto desde un punto de vista social cuanto
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requiere para su aprobacin del voto favorable de los dos tercios de los
Senadores en ejercicio, es decir, 25.
El objetivo de la iniciativa es modificar la norma
constitucional referente al derecho a la educacin, para hacer obligatorio el
segundo nivel de transicin de la educacin parvularia, con lo que se
incrementar a 13 aos la educacin obligatoria en nuestro pas. Se estipula
que esta exigencia se realizar gradualmente, de acuerdo a lo que establezca
una ley.
Paralelamente, atendiendo a la obligacin del Estado
de promover la educacin parvularia, dispone que se financiar un sistema
gratuito a partir del nivel medio menor, es decir, al que corresponde a nios de
2 a 3 aos de edad.
Nadie puede poner ya en cuestin la relevancia de la
educacin preescolar en la formacin de las personas. Y avanzar en la
ampliacin de este nivel educativo a la mayor cantidad de menores es un acto
de justicia y, al mismo tiempo, una apuesta por el futuro del pas.
La ley en proyecto complementa la reforma
constitucional de 1999, que estableci la obligacin del Estado de promover la
educacin parvularia; el reconocimiento de esta como nivel educativo en 2003;
la reforma constitucional de 2007, que garantiza el acceso gratuito y universal
al segundo nivel de transicin; la universalizacin de la subvencin para el
primer nivel de transicin en 2008, y el Programa Chile Crece Contigo, creado
en 2009, que asegura el acceso a la educacin parvularia gratuita a todos los
nios pertenecientes al 60 por ciento de las familias ms vulnerables.
La
evidencia
internacional
parece
justificar
ampliamente la obligatoriedad, a pesar de las dudas de algunos. Pero sera
positivo saber cundo se presentar el proyecto que fijar los plazos para la
vigencia de esta reforma.
En tal sentido, cabe sealar que el cambio adoptado
por la Comisin, por dos votos contra uno, en cuanto a extender la reforma
desde el nivel medio mayor propuesto originalmente hasta el nivel medio
menor, implica un importante aumento en el financiamiento contemplado por
el Estado para hacer efectiva su obligatoriedad. Por ello, resulta conveniente
que el Ejecutivo aclare, con la mayor certeza, qu impacto puede tener esta
modificacin en los plazos para la implementacin de la reforma constitucional.
No hay dudas respecto a la conveniencia de ampliar
lo ms posible la asistencia de los nios a los jardines infantiles, siempre que
ello vaya acompaado del financiamiento estatal para garantizar el derecho de
las familias con menos recursos y un cuidadoso control sobre esos
establecimientos educacionales.
Sin embargo, insisto en que para resolver de manera
adecuada se requiere un pronunciamiento claro del Ejecutivo en cuanto a los
plazos considerados para los niveles medio mayor y medio menor.
Voto con gran agrado a favor de este proyecto,
porque debe partirse precisamente desde la infancia a fin de llegar a tener una
educacin de buen nivel y calidad para todos los chilenos.
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poco un pas. Creer que Chile comienza con un gobierno o con determinada
circunstancia puede constituir la mayor demostracin de egosmo y ceguera.
Por lo expuesto, apruebo con el mayor agrado este
proyecto.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prez
Varela para fundamentar su voto.
El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, estamos concluyendo el debate de
una de las reformas constitucionales sin duda ms relevantes: la que incorpora
la obligacin del Estado de financiar el proceso educativo de los nios a partir
del nivel que se explicita en el articulado.
No reiterar lo que distintos seores Senadores han
expresado aqu para puntualizar que las desigualdades y las diferencias
existentes en nuestra sociedad deben combatirse.
A ese respecto, la educacin es uno de los elementos
centrales. Y la correspondiente a la ms temprana edad resulta absolutamente
necesaria.
Por eso, tambin quiero expresar mi alegra, mi
satisfaccin al escuchar que los distintos colegas adhieren a esta iniciativa.
Recuerdo que, luego de que un 21 de mayo el
Presidente de la Repblica anunciara el envo de un proyecto de reforma
constitucional acerca de la misma materia, los medios de comunicacin
recogieron diversas intervenciones. Y entre las que ms me llamaron la
atencin figuraba una que contena un ataque muy duro de Senadores de las
bancadas opositoras que sostenan que haba una disposicin sobre el
particular; que aquella iniciativa era del todo innecesaria, y que, por tanto, el
Primer Mandatario haba cometido un error garrafal al enviarla.
Los hechos han demostrado con claridad que ese
ataque no tena ningn fundamento y que nicamente buscaba entregar una
opinin contraria a lo que el Presidente de la Repblica plante en cierto
momento.
El proyecto anunciado era necesario, se justificaba
plenamente: debamos reformar la Constitucin para garantizar que el proceso
educativo se iniciara con los nios de dos a tres aos y que existiera el
financiamiento correspondiente.
Las cifras que se colocan sobre la mesa evidencian
que sobre 15 mil nios no asisten a knder y que 72 por ciento de ellos se
encuentran en los dos primeros quintiles.
Aquello pone de manifiesto el esfuerzo que debemos
llevar adelante para que esos nios se incorporen a los procesos educativos y,
por lo tanto, tengan un futuro con mayores oportunidades, que les permita
valerse por s mismos, desarrollar diversas habilidades y formar sus propias
familias.
Chile todava est lejos de alcanzar las cifras que
exhiben las sociedades ms avanzadas. Pero vamos en esa direccin. Este
proyecto de ley es un camino. Y pienso que el hecho de tomarlo y hacerlo
realidad debe alegrarnos a todos.
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N 875/SEC/13
Valparaso, 5 de noviembre de 2013.
A S.E.
EL PRESIDENTE
DE LA
HONORABLE
CMARA DE
DIPUTADOS
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de reforma constitucional, de esa
Honorable Cmara, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de
transicin y crea un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio
mayor, correspondiente al Boletn N 8.997-07, con las siguientes enmiendas:
Artculo nico
Nmero 1)
Ha sustituido, en el prrafo cuarto que propone, la
expresin nivel medio mayor por nivel medio menor.
Nmero 2)
Ha reemplazado, en la disposicin vigsimoprimera
transitoria que contiene, la locucin nivel medio mayor por nivel medio
menor.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de reforma constitucional fue aprobado, tanto en general cuanto en
particular, con el voto favorable de 27 Senadores, de un total de 38 en
ejercicio, dndose as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
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Por eso, espero que lo que planteamos en esta reforma pueda llevarse a efecto
a la brevedad.
Asimismo, ms temprano que tarde es necesario incorporar la gratuidad y la
oportunidad para que miles de jvenes chilenos puedan acceder a esa
educacin superior que tanto se plantea y discute, pero respecto de la cual no
existe una opinin de la OCDE. Formamos parte de dicho organismo. Lo
importante es que el derecho a la educacin pueda garantizarse en todos los
niveles.
Ese es el desafo que tendr el nuevo Gobierno que se iniciar dentro de
algunos meses.
Nuestros nios y jvenes esperan una formacin ms til que la que hoy
existe.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Mario
Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, si uno analiza tanto la idea matriz de
este proyecto, cual es hacer obligatorio el knder, como la posterior enmienda
que hizo el Senado para garantizar tambin el financiamiento del nivel medio
menor; es decir, a los alumnos a partir de los 2 y 3 aos, el sentido comn
indica que se trata de un buena iniciativa y que hay que aprobarla. Pero
cuando se estudian ms finamente los antecedentes, aparecen algunas
materias que quiero dejar, como dice un distinguido colega, para la historia
fidedigna del establecimiento de la ley, presentadas como preguntas que no
estn claramente resueltas.
Segn el ltimo censo, el de 2012 -con todos sus cuestionamientos-, en el pas
los nios de 5 aos de edad suman alrededor de 230.000, cifra que aumentar
en los prximos aos a cerca de 250.000 nios, para luego proyectar un
descenso, que no llegara a ms all de 236.000.
En ese contexto, la ministra de Educacin, la seora Carolina Schmidt, nos ha
sealado que ms de 30.000 matrculas no estn siendo utilizadas y que,
segn la encuesta Casen 2011, cerca de 15.000 nios de los sectores ms
vulnerables no van a knder, con todo lo negativo que ello conlleva.
Si esas cifras son ciertas es dable concluir que hay vacantes disponibles para
todos los nios y todas las nias y que la responsabilidad de algunas familias
radica en que no los han matriculado o que no los estn llevando a dichos
establecimientos.
Qu organismos imparten el segundo nivel de transicin en Chile? En la
actualidad, la Junji no dispone de matrculas para ese nivel. Por su parte,
Fundacin Integra solo tiene 55 matrculas para todo el territorio nacional, de
manera que la mayor parte de las matrculas para el nivel respecto del cual se
propone establecer la obligatoriedad y como requisito de ingreso para el primer
ao de enseanza bsica son entregadas por colegios. Es decir, la educacin
preescolar en el nivel de knder es impartida por colegios pblicos, los que
dependen de las distintas municipalidades, por colegios particulares
subvencionados -con y sin financiamiento compartido- y por colegios
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los nios de Chile. El texto aprobado por esta Sala el 5 de julio pasado
sealaba tres aos de edad; sin embargo, la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado nos pidi hacer un esfuerzo
adicional para garantizar el acceso a la educacin parvularia desde los dos
aos de edad.
El Gobierno apoy esa modificacin y as lo hicieron tambin todos los
senadores de la Concertacin y todos los senadores de la Alianza por Chile. Por
unanimidad se aprob la extensin, en un ao ms, de esta garanta de acceso
a la educacin parvularia.
Quiero pedir a esta honorable Sala, que ha sido siempre un apoyo fundamental
a todas las polticas dirigidas a lograr mayor equidad en la educacin, que
garanticemos la formacin y los derechos de los nios y nias desde el
posnatal.
Mediante esta reforma constitucional, el Estado garantiza la educacin
parvularia a todos nuestros nios y nias. Por eso, pido a la Sala ratificar esa
indicacin, a fin de que la reforma constitucional garantice el acceso universal
y gratuito a la educacin parvularia a todos los nios y nias de Chile a partir
de los dos aos de edad.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Denise
Pascal.
La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, si bien este proyecto es
muy importante y necesario para nuestra sociedad, me quedan muchas dudas
sobre la obligatoriedad de que los nios asistan a los jardines o guarderas
infantiles.
No cabe duda de que hay una diferencia entre los jardines infantiles de la Junji,
de Integra o de las municipalidades, y los privados. Si bien se avanza, no se
soluciona el problema existente en esa materia; tampoco se soluciona el
problema de los funcionarios. Hay diferencias muy marcadas entre los
funcionarios de la Junji y los de Integra, por ejemplo, en cuanto a sus derechos
y a sus contratos. Al respecto, no veo que en el proyecto de ley esto se vaya a
solucionar.
Eso inquieta a la gente, sobre todo a las de mi zona.
No cabe duda de que es mejor establecer la obligatoriedad, pero no estamos
integrando las herramientas para que esto se pueda cumplir.
Quienes representamos al mundo rural, sabemos cunto deben caminar las
mams para llevar a sus hijos al jardn infantil o a la guardera Hasta 3
kilmetros diarios! Por eso, prefieren dejarlos en casa, al cuidado de sus
abuelos, de sus tas o, a veces, de sus hermanos mayores, lo cual es peligroso.
Tambin, muchas de ellas trabajan como temporeras, y sus horarios de trabajo
no coinciden con los de las guarderas y los jardines infantiles.
Por eso, me parece que es necesario pensar globalmente el tema, porque la
realidad de la ciudad no es la misma que la del campo, donde las distancias
son mayores. En el mundo rural, el transporte es muy complicado, y no todos
los municipios pueden colocar buses para trasladar a los nios a los jardines.
En suma, en el mundo rural hay una serie de barreras para que los nios
puedan acceder a ese bien que es muy importante.
Durante su gobierno, Michelle Bachelet seal que el tema de la igualdad
tambin depende del lugar donde uno nace. Algunos nacen en cuna de oro;
otros, en cuna de barro. Por eso, estamos trabajando para alcanzar una
equidad que se refleje no solamente a nivel parvulario, sino en todos los
niveles de la educacin.
Me quedan muchas interrogantes respecto de la forma como se va a cumplir
esta ley en proyecto, y creo que va a ser muy difcil hacerlo. En el mundo
rural, la madre trabajadora no puede detener su jornada para ir a buscar a su
hijo a las tres de la tarde, cuando termina su jornada el jardn infantil. Con
quin lo puede dejar? Con la abuela? Si es as, prefiere dejarlo desde las siete
de la maana con la abuela y as tener la tranquilidad de que cuando vuelva a
casa lo va a encontrar all.
Esa es la realidad que vivimos. Este proyecto no la refleja, por lo que ser muy
difcil lograr el objetivo que se busca.
La diferencia de ingresos, por mucho que se aumente la subvencin en 21 por
ciento, como dijo la ministra, continuar en comparacin con los jardines
infantiles privados. Adems, existe la necesidad de contar con ms jardines
infantiles en nuestro pas.
El proyecto de ley es positivo pero no es la solucin a los problemas que he
planteado, lo que me preocupa. Estamos dndole mucho bombo al decir que es
la solucin, porque de esta manera vamos a buscar la igualdad entre nuestros
nios mediante el establecimiento de la obligatoriedad del segundo nivel de
transicin, etctera. Sin embargo, el cumplimiento de eso es casi imposible en
muchas zonas que represento.
Sin duda, votaremos a favor el proyecto, porque nadie estara en contra de
una cosa de este tipo; pero quedar un vaco muy importante acerca de la
forma como se podr cumplir esto; considerando que en el mundo rural no hay
jardines en todos lados, que las distancias son demasiado grandes o que los
nios permanecen en la casa de sus abuelos o de otras personas cuando las
mams salen a trabajar, porque estas no pueden ser trasladarlos al jardn ms
cercano que, a veces, queda a seis kilmetros de distancia.
He vivido esa situacin; a mi no me vienen con cuentos. Los jardines no se
ubican en todas las villas; muchas veces estn distantes, y esta iniciativa no
resuelve ese problema.
Creo que hay que buscar otras soluciones respecto de la atencin de los nios
en su primera edad, incluso ensear y capacitar para su cuidado de otra
manera.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la seora ministra de
Educacin.
La seora SCHMIDT (ministra de Educacin).- Seor Presidente, creo que en
algo puede aportar la entrega de alguna informacin respecto de la asistencia
de los nios a knder.
Casi el 90 por ciento de los nios que asisten al knder no son alumnos de
jardines infantiles, sino de escuelas y colegios diseminados a lo largo de Chile,
donde los esperan con los brazos abiertos. Quienes no asisten,
mayoritariamente no son de zonas rurales, sino de las urbanas.
De los 17.000 nios que hoy, pese a tener la edad para ir a knder en sus
escuelas, no asisten porque su familia no los enva, ms de 1.500 pertenecen a
Puente Alto, 1.676 a Maip, 1.522 a La Florida, otro tanto a San Bernardo, a
Via del Mar, etctera.
Si uno analiza las listas de los nios que, no obstante la edad para asistir al
knder que se da en las escuelas, no son mandados por sus familias, se da
cuenta de que en su mayora son de zonas urbanas y de familias de alta
vulnerabilidad.
Tal como lo seala la encuesta Casen, la causa no es la falta de acceso, de
cupo o de escuelas, sino porque sus familias consideran que no es necesario
enviar a un nio tan pequeo al colegio. En trminos culturales, eso es lo que
se busca cambiar al hacer obligatorio ese nivel educativo.
La otra reforma constitucional, que apunta a garantizar el acceso universal y
gratuito a la educacin parvularia, es para avanzar en que ms nios asistan a
ella. El hecho de asegurar que todos contarn con un subsidio del Estado para
acceder a ese nivel educativo, es un paso relevante para progresar en una
cobertura que an es muy baja en nuestro pas, a fin de garantizar una mayor
igualdad de oportunidades.
Sin duda, este u otros proyectos no solucionarn todos los problemas del pas
en torno a educacin, equidad, justicia o desarrollo, pero la iniciativa en
estudio s representa un avance sustantivo; sobre todo, es una seal muy clara
de orientacin para el Estado y los ciudadanos y ciudadanas acerca de cules
son los temas fundamentales en los que debemos focalizarnos.
Muchas gracias.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre las modificaciones introducidas
por el Senado al proyecto en los siguientes trminos:
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de reforma constitucional, iniciado en
mensaje, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin y crea
un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor.
Hago presente a la Sala que esta reforma constitucional requiere para su
aprobacin del voto favorable de 80 seoras diputadas y seores diputados
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, estoy pareado de palabra con el
diputado seor Ernesto Silva, por lo que deseo saber si existen ms diputados
pareados.
El seor ELUCHANS (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura a los
pareos.
la
disposicin
vigsima
primera
Oficio N 10.983
VALPARASO, 20 de noviembre de 2013
AA S.E. EL
PRESIDENTE DE LA
REPBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente proyecto de reforma constitucional, que establece la
obligatoriedad del segundo nivel de transicin y crea un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio menor, correspondiente al boletn
N 8997-07.
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la Constitucin
Poltica de la Repblica:
1)
Reemplzase el prrafo cuarto del numeral 10 del
artculo 19 por el siguiente:
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para lo que
financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a
asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transicin es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educacin
bsica..
2)
Reemplzase
transitoria por la siguiente:
la
disposicin
vigsima
primera
:
:
:
:
:
Ley 20710
11-12-2013
25-11-2013
MINISTERIO DE EDUCACIN
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE
ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DEL
SEGUNDO NIVEL DE TRANSICIN Y CREA
UN SISTEMA DE FINANCIAMIENTO
GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO
MENOR
Tipo Versin
: Unica
De: 11-12-2013
Ttulo Ciudadano
:
Inicio Vigencia
: 11-12-2013
Id Norma
: 1057032
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1057032&f=2013-12-11&p=
LEY NM. 20.710
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DEL
SEGUNDO
NIVEL
DE
TRANSICIN
Y
CREA
UN
SISTEMA
DE
FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO MENOR
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de reforma constitucional:
"Artculo
nico.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la Constitucin Poltica de la Repblica:
1) Reemplzase el prrafo cuarto del numeral 10 del artculo
19 por el siguiente:
"Para el Estado es obligatorio promover la educacin
parvularia, para lo que financiar un sistema gratuito a
partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso
6. Anexo Documentos
6.1. Discurso Promulgacin de Ley1
Fecha 25 de noviembre, 2013
Promulgacin de Ley que establece el Kinder Obligatorio
PALABRAS DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, SEBASTIN PIERA, AL
PROMULGAR LEY QUE ESTABLECE EL KINDER OBLIGATORIO
Santiago, 25 de Noviembre de 2013
Alcalde Sabat, lo quiero felicitar por muchas cosas, y no slo por los buenos
resultados de la educacin en su comuna, sino que tambin por los grandes
triunfos que lograron su hija Marcela y su hijo Franco, que en esto, usted sabe,
Marcela, que el que lo hereda, no lo hurta.
Quera compartir con ustedes una breve reflexin. La educacin es la madre de
todas las batallas, y es una batalla que simplemente tenemos que ganar. Por
eso, desde el primer da fue una de las principales prioridades y compromisos
de nuestro Gobierno.
S que de educacin se haba hablado mucho, pero lo cierto es que cuando
llegamos al Gobierno, la cobertura de la educacin preescolar dejaba fuera a
los nios ms vulnerables de nuestro pas. La calidad de la educacin escolar
estaba estancada y con enormes diferencias entre los nios ms favorecidos y
los nios ms vulnerables. La educacin superior, era una educacin que slo
permita a unos pocos acceder a ella y que, en el fondo, dejaba fuera a muchos
nios y jvenes con talento, por falta de recursos econmicos.
Nosotros nos propusimos enfrentar estos problemas de calidad, acceso y
financiamiento, en los tres niveles: preescolar, escolar y superior, en forma
simultnea. Para eso se requera mucho ms que voluntad, se requera
tambin ideas y se requeran recursos.
Por eso el presupuesto pblico de educacin en estos ltimos 3 aos y medio,
ha crecido desde 9 mil millones de dlares, a 14 mil millones de dlares,
siendo, junto al Ministerio de Salud, los dos ministerios con mayor incremento
de recursos.
Pero lo importante no son cuntos recursos se gastan, lo importante son las
medidas, las polticas y sobre todo los resultados.
1
http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=8921
Muchas gracias.