Congreso Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Educacin

MODELO PARA LA OPTIMIZACIN DE POLTICAS

PBLICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN TICs.

Batlle Rois Mndez, F.; Rincn M.,D.

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ISBN: 978-84-7666-210-6 Artculo 1717

Congreso Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Educacin

MODELO PARA LA OPTIMIZACIN DE POLTICAS

PBLICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN TICs
Batlle Rois Mndez, F; Rincn M., D.
Universidad del Zulia
franbatlle@gamil.com; derlyta@yahoo.com
RESUMEN

La investigacin se realiz con el objetivo de proponer un modelo terico para la

optimizacin de las polticas pblicas de inclusin social en Tecnologas de
Informacin y Comunicacin del Estado Venezolano. La misma se fundament en las
posturas de Subirats (2010), Goldstein (2004), Guerra y Jordn (2010), Widen y Woets
(2003) y Pineda (2010). La investigacin se desarroll en el paradigma epistemolgico
emergente. Fue de tipo documental, de diseo bibliogrfico. Se revisaron como
unidades de anlisis la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los
decretos 825 y 3.390, la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el
Proyecto de Ley de Infogobierno, el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Plan
de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales, el Programa Infocentro, y
los Programas Canaima y Canaimita. A travs de la observacin documental y la
hermenutica aplicada a las unidades de anlisis se propuso un modelo terico para la
optimizacin de las polticas pblicas de inclusin social en Tecnologas de
Informacin y Comunicacin en el Estado Venezolano, apalancado en el marco
regulatorio vigente, promoviendo procesos de inclusin social que, direccionados
mediante planes y programas, tiende a disminuir la brecha tecnolgica priorizndola
sobre la tendencia actual a la masificacin. Se insiste, desde esta perspectiva, en una
inversin en el talento humano, en capacidades para la investigacin cientfica y
tecnolgica, en medios teleinformticos para facilitar la circulacin y el uso de la
informacin y el conocimiento, que en resumen constituyen los factores claves en
la estrategia de desarrollo. As pues, slo se lograr la inclusin social cuando las
polticas pblicas en TICs se orienten a la solucin de las problemticas que
aquejan al colectivo, y se dejan de abordar desde la perspectiva de la
masificacin tecnolgica con el fin de fomentar el crecimiento del conocimiento.

Palabras Clave: Polticas Pblicas, Tecnologas de Informacin y Comunicacin,

Inclusin Social, Participacin Ciudadana, Brecha Tecnolgica.

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Introduccin

El despliegue de las novedosas capacidades tecnolgicas sobre los medios de

informacin y comunicacin masiva, especialmente en los electrnicos, ha
incrementado la eficacia de transmisin informativa y de persuasin transformndose
stos medios en las extensiones del hombre y de las instituciones, y en consecuencia
construyendo una nueva zona de accin social denominada espacio virtual.
De esta forma, las nuevas tecnologas de informacin representan la maduracin
del modelo de la Sociedad de la Informacin y la radical transformacin de las
superestructuras socio-culturales. En consecuencia, con la ampliacin de la sociedad,
va la accin de las tecnologas de informacin, se comienza a experimentar una
transformacin al interior de su estructura y dinmica poltica, social y cultural.
Emergen, entonces, colectivos pblicos que insisten en participar en el nuevo orden
que poco a poco les excluye. Ante esta realidad, la sociedad reclama la inclusin como
derecho social cuyos contenidos y procesos generan un modelo de democracia social
que debe estar cimentado en Polticas Pblicas de Inclusin Social en Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TICs) destinadas a resolver las distancias econmicas,
sociales, comunicacionales y culturales entre pases, grupos y personas.
Se est en presencia del reclamo a la participacin en la produccin de
conocimientos, la innovacin y la articulacin de los saberes incluyendo al saber
popular para reducir progresivamente las brechas sociales y digitales e ir consolidando
los procesos de apropiacin social de las TICs; todo con el fin de hacer posible la
participacin ciudadano, individual, y en la Sociedad de la Informacin.
Por ello, para transformar una sociedad excluyente en una incluyente, en materia
de TICs, es necesario que el gobierno, como otros actores sociales, asuma el
compromiso de establecer las condiciones para garantizar la participacin plena de
todos los ciudadanos, el acceso a las tecnologas, la formacin y la educacin,
mediante polticas pblicas de inclusin social en Tecnologas de Informacin y
Comunicacin convergentes caracterizadas por la movilidad y aplicaciones
colaborativas masivas conducentes a la apropiacin espontnea de las tecnologas
ms all del simple hecho de la masificacin.
En este sentido, esta investigacin busca proponer un modelo terico para la
optimizacin de las polticas pblicas de inclusin social en Tecnologas de
Informacin y Comunicacin en el Estado Venezolano con el objeto de profundizar la
adopcin y el mejor uso con sentido (apropiacin individual y social) y contribuir a una
mejor calidad de vida.

I. El Modelo. Objetivo. Justificacin.

Considerando las posturas tericas revisadas se asume que las polticas pblicas
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de inclusin social en Tecnologas de Informacin y Comunicacin deben estar

articuladas adems con una poltica de Innovacin que enfaticen el desarrollo
productivo y social de los territorios, particularmente los que estn en condiciones de
desventaja. En este sentido, el Estado tiene el papel estratgico de la
transversalizacin de polticas entendiendo que en este aparato heterogneo sus
actores pblicos no son uniformes sino diversos y cumplen, adems, dismiles
papeles, lo que hace necesario el pensar para quienes son las polticas y quines
sern los que finalmente estarn a cargo de disear y en particular ejecutar estas
polticas.
En consecuencia, el modelo propuesto tiene como principal objetivo optimizar las
polticas pblicas de inclusin social en Tecnologas de Informacin y Comunicacin
del Estado Venezolano.
Por ello, se considera que para formular polticas pblicas de inclusin social, se
requiere de una visn transinnovativa en TICs, es decir, formularlas e implementarlas
desde una perspectiva transversal, integrando en forma sistmica y comprehensiva las
nociones de inclusin social y de transformacin desde la ptica de la innovacin, con
ello su dinmica de ejecucin y evaluacin permitira un criterio organizador y
estructurante de las propias polticas y de la institucionalidad del estado (Rodrguez,
2008) .
En este orden de ideas, las intervenciones estatales no son concebidas nicamente
como un instrumento para transformar las relaciones desiguales o fomentar, por
ejemplo, la competitividad sino que, por el contrario, son prcticas y reglas que
apuntan, primariamente, a la construccin de ventajas individuales y colectivas en
trminos de la transformacin social. De esta manera, la transversalizacin apuntara a
transformar la propia textura del estado en aras de una radical reduccin de las
desigualdades a travs de la ciencia, la tecnologa y la transformacin social apoyadas
en la innovacin.
Segn Subirats (2010), la transversalizacin de las polticas pblicas de inclusin
social es una forma de lograr sinergia entre los instrumentos y los comunidades o
crculos epistmicos (conjunto de personas o grupos que comparten una percepcin
de un problema pblico e impulsan una poltica o cambio normativo) que, por su propia
naturaleza de caja de herramientas podran llevar a fugas de articulacin entre
reparticiones del estado, supone adems mayores grados de madurez institucional y
en especial de definicin conjunta de problemas de poltica pblica y de capacidades
de coordinacin.
Esta visin de polticas pblicas de inclusin social favorece definitivamente a una
formacin integral y a prcticas comunitarias ms ajustadas en el uso y la apropiacin
de las TICs entendiendo que la solucin de la dificultad de acceso a infraestructuras y
TICs no remediar la brecha cognitiva, pues es un problema que est instalado en la
formacin de capacidades cognitivas que slo podr ser resuelto a travs de polticas
y programas que implementan estrategias orientadas a la inclusin social
respondiendo a un acceso equitativo a las TICs (Zambrano, 2009).
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Agrega el autor que para reducir la brecha es necesario entender la apropiacin

social en dos dimensiones distintas: la de tener un control sobre los usos de las TICs
en coherencia con sus entornos propios y un enfoque hacia la construccin para lograr
un cierre significativo en la brecha. Para ello, ser necesario precisamente la correcta
escogencia de cules son esos conocimientos que podran cerrar la brecha; centrarse
en conocimientos que permitan desenvolverse en realidades que se adoptan centrarse
en conocimientos que permitan a los sujetos construir sus propias realidades; de tal
forma, que la apropiacin ser ese uso libre y espontneo que parte de la imaginacin
del usuario.
As pues, este modelo de polticas pblicas de inclusin social en TICs permite un
mejor desempeo cientfico y tecnolgico integra a los actores, instituciones
nacionales, regionales e internacionales, las autoridades reguladoras y tcnicas, el
mbito acadmico, los proveedores de servicios del sector privado y la industria de la
alta tecnologa, las instituciones intermediarias y la sociedad civil; es decir la adopcin
de un enfoque holstico, entablando un dilogo abierto con toda la sociedad, as como
entre pases tal como lo recomienda CEPAL (2003).
Este modelo, en sntesis, es un instrumento de polticas pblicas estratgicas de
inclusin social en TICs que combina polticas universales con otras especficas
adems, las polticas de innovacin orientadas a intereses de inclusin social que
renueva la esfera del debate pblico abriendo especialmente sus puertas para
discursos crticos y actores previamente marginados de los procesos hegemnicos de
discusin.

II. Arquitectura del Modelo

Las categoras emergentes, tambin conocidas como elementos del modelo terico
irrumpen producto de la investigacin exhaustiva de las subcategoras, elementos de
anlisis y las unidades de anlisis respectivas tanto del marco regulatorio, planes y
programas. As pues, partiendo de la exposicin de motivos y los artculos del marco
regulatorio de las polticas pblicas en TICs: Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), Decreto 825 (2000),Decreto 3390 (2004), Ley Orgnica de
Ciencia Tecnologa e Innovacin (2007) y el Proyecto de Ley de Infogobierno (2011); y
revisando el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2005-2030), el Plan
Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales (2007-2013) y los
Programas Infocentro(2000) y Canaima/Canaimita (2009); se concibe la necesidad de
mediar las fuerzas centrpetas y las relaciones de comunicacin del sistema; por lo
tanto, el escenario mediado por las tecnologas de informacin demanda el uso
factible de la informacin para los diferentes pblicos, as como agentes capaces de
generar, capturar, distribuir y facilitar la interaccin.
Todo ello, implica la concepcin de un modelo comunicacional y sistmico para un
escenario cuyo mecanismo de aprendizaje es la interconexin de redes basado en el
uso inteligente de las TICs como herramienta de inclusin social y de
empoderamiento del conocimiento, capaz de promover la toma de decisiones en red,
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orientar el desarrollo de conocimiento y crear a largo plazo comunidades virtuales del

conocimiento motorizadoras de los procesos y potencialidades de las tecnologas de
informacin y comunicacin entre el gobierno y la sociedad civil. Esto es lo que se
observa en la reflexin de Lpez (1999) sobre la conformacin, o como l le llama, la
topologa, de las redes de actuacin pblica, marcada por la multilateralidad de
comunicacin donde se contempla un ente regulador que constituir la mdula, centro
eje o nodo central que regula la actuacin de la red, y es el interlocutor nico de todos
los restantes nodos que la conforman.
En las redes en estrella, el nodo central resulta crtico para el funcionamiento de la
red, de forma que es el que da sentido y ordena la misma. En este sentido, y
sucesivamente nacen nodos en topologa anillo, los cuales ejercen funciones de
regulacin. Cada nodo se comunica con los dos adyacentes. De este modo, todos los
nodos se hacen crticos para el funcionamiento de la red.
Se desprende entonces, un modelo simbitico entre la conformacin estrella y la
topologa anillo garantizando que los interlocutores tambin ejerzan una funcin de
regulacin logrando que no se superen sino que se complementen y donde cada nodo
este interconectado con otros nodos y stos, a su vez con un nodo central que acta
como ente regulador.
Figura N 1
Modelo para la Optimizacin de Polticas Pblicas de Inclusin Social en
Tecnologas de Informacin y Comunicacin

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Crculos
Epistmicos o de
Participacin de

Asimilacin
Tecnolgica

Adecuacin
Tecnolgica

MCTI
CENTINELAS

Desarrollo
Sustentable

Preparacin
Educativa
Preparacin
Tecnolgica
Social

III. Elementos del Modelo

Desde la perspectiva transinnovativa e integradora y potenciando la simbiosis entre

la conformacin estrella y la topologa anillo, se incorporaron los siguientes elementos
orientados a la inclusin social en la ciencia, la tecnologa y la sociedad, para superar
las brechas tecnolgicas (Figura 1):

3.1. Los centinelas tecnolgicos

Esta ptica enfatiza la diversidad de actores estatales a efectos de ejecutar

adecuadamente sus polticas donde se concibe la existencia de mltiples figuras clave.
Se precisa de centinelas, es decir, actores capacitados para evaluar las innovaciones
embrionarias o emergentes facilitan la inclusin social y el desarrollo sustentable.
Alternativamente, desde el mbito de las polticas sociales, estos centinelas podran
articular innovaciones precisas para abordar ms efectivamente algunas carencias
sociales.
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Se suma al planteamiento, los sastres (Pittaluga et al. citado por Rodrguez, 2008)
que, en el caso de la interseccin entre la innovacin y la inclusin, combinan lo social
y lo tecnolgico son clave para garantizar el acceso del estado a los grupos en a
efectos de integrar las poblaciones ms vulnerables acompaados con medidas de
proteccin social que acompaen dichos procesos para garantizar entonces las
polticas universales como acceso generalizado a Internet y alfabetizacin digital y
desarrollar polticas especficas que compensen las dificultades de aquellas
poblaciones con carencias en sus capacidades de acceso a beneficios universales
para quienes no han terminado secundaria, telecentros en zonas con carencias socioeconmicas instalados como entornos de aprendizaje virtual, etc., terminales en las
escuelas pblicas en las zonas socialmente ms desfavorecidas (Rodrguez, 2008).
Para este modelo, el centro estar constituido por el Ministerio del Poder Popular
para la Ciencia y la Tecnologa e Industrias Intermedias, pues cuenta con sensibilidad
poltica en torno al tema; se puede decir que es la figura particular con un rango
poltico importante, que moviliza e incentiva la toma de decisiones en esta materia
puede ser en ocasiones ms efectiva en la consecucin de objetivos que un proceso
que comience desde las bases y pueda ser ms enriquecedor, integrador; siendo su
sastre el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin quien se
encargar de la incorporacin de los centinelas tecnolgicos.

3.2. Crculos Epistmicos o de Participacin de los Actores

Segn Rodrguez (2008) una poltica pblica de inclusin social en TICs debera
ser formulada e implementada desde una perspectiva transversal, temtica que
implica integrar en forma sistmica y comprehensiva las nociones de inclusin social y
transformacin (entendida desde la ptica de la innovacin) en la hechura de las
polticas pblicas, su dinmica de ejecucin y evaluacin constituye un criterio
organizador y estructurante de las propias polticas y de la institucionalidad del estado.
En consecuencia, las intervenciones estatales no son concebidas nicamente como
un instrumento para transformar las relaciones desiguales o fomentar, por ejemplo, la
competitividad sino que por el contrario, son prcticas y reglas que apuntan,
primariamente, a la construccin de ventajas individuales y colectivas en trminos de
la transformacin social. De esta manera, la transversalizacin apuntara a transformar
la propia textura del estado en aras de una radical reduccin de las desigualdades a
travs de la ciencia, la tecnologa y la transformacin social apoyadas en la
innovacin.
Segn Subirats (2010), la transversalizacin de las polticas pblicas de inclusin
social es una forma de lograr sinergia entre los instrumentos y los comunidades o
crculos epistmicos(conjunto de personas o grupos que comparten una percepcin de
un problema pblico e impulsan una poltica o cambio normativo) que, por su propia
naturaleza de caja de herramientas podran llevar a fugas de articulacin entre
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reparticiones del estado, supone adems mayores grados de madurez institucional y

en especial de definicin conjunta de problemas de poltica pblica y de capacidades
de coordinacin.
Esta visin de polticas pblicas de inclusin social favorece definitivamente a una
formacin integral y a prcticas comunitarias ms ajustadas en el uso y la apropiacin
de las TIC entendiendo que la solucin de la dificultad de acceso a infraestructuras y
TIC no remediar la brecha cognitiva, pues es un problema que est instalado en la
formacin de capacidades cognitivas que slo podr ser resuelto a travs de polticas
y programas que implementan estrategias orientadas a la inclusin social
respondiendo a un acceso equitativo a las TIC (Zambrano, 2009).

3.3. La Asimilacin Tecnolgica

La necesidad de polticas pblicas de inclusin social hacia el aprendizaje se hace

cada vez ms evidente y de acuerdo con Garca (2005) que se est popularizando el
desarrollo de polticas para la aceleracin de la adopcin de estas tecnologas por
parte de los ciudadanos. Ms all de disponer del equipamiento de hardware, esta
adopcin implica el acceso a Internet, as como el desarrollo de las capacidades
necesarias para su uso, se est depositando en las posibilidades de las TICs para
luchar contra la exclusin social.
El slo hecho de tener tecnologas no basta, es necesario enfatizar la inversin en
la formacin de talento humano; deben promoverse las redes de todo tipo para crear
verdaderos sistemas de innovacin (Cassiolato, 1994); pero sin caer en el error de
copiar e importar modelos exitosos de los pases desarrollados, es decir que deben
complementarse con un anlisis y reconocimiento de la realidad regional y nacional
distintiva.
Como apunta Zambrano (2009), para reducir la brecha es necesario entender la
apropiacin social en dos dimensiones distintas: la de tener un control sobre los usos
de las TIC en coherencia con sus entornos propios y un enfoque hacia la construccin
para lograr un cierre significativo en la brecha. Para ello, ser necesario precisamente
la correcta escogencia de cules son esos conocimientos que podran cerrar la
brecha; centrarse en conocimientos que permitan desenvolverse en realidades que se
adoptan centrarse en conocimientos que permitan a los sujetos construir sus propias
realidades; de tal forma, que la apropiacin ser ese uso libre y espontneo que parte
de la imaginacin del usuario.
Para lograr esos niveles de apropiacin tecnolgica, se deben potenciar procesos de
formacin en tecnologa, logrando niveles de interiorizacin o internalizacin que
permitan que la utilice en su actividad cotidiana. Es ideal que estos procesos
respondan a polticas pblicas encaminadas a fortalecer las competencias y el uso de
las TICs, pero que en la mayora son esfuerzos aislados de entes locales pblicos y
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no gubernamentales que propenden por el acceso igualitario a las TIC.

3.4. El Desarrollo Sustentable de las Tecnologas

El desarrollo de la tecno-ciencia genera una comprensin y transformacin de la

realidad social. Por esta razn, la necesidad de formacin en temas relacionados con
la ciencia, la tecnologa y sus implicaciones sociales, resulta crucial para la
participacin democrtica en las decisiones referidas al desarrollo tecno-cientfico.
Dicha visin, dentro del sistema educativo no es slo un medio para el conocimiento
de temas actuales y de inters, sino la base formativa necesaria para hacer posible la
participacin democrtica de los ciudadanos en la toma de decisiones (Gagliardo,
2002:5).
De esta perspectiva, la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad (CTS) ha alcanzado un
alto grado de desarrollo orientando estudios sobre tecnociencia socialmente
contextualizados donde la educacin resulta particularmente significativa como motor
de innovacin o transformacin influido por la tecnologa que tiene el potencial de
cambiar drsticamente las dinmicas, dado que involucra variables complejas que
relacionan a las personas y el entorno (Thamhain citado por Gerard, 1999).
Al respecto Cely y Prez (2004) indican que los desarrollos tecnocientficos deben
servir y coadyuvar al crecimiento, dado que todos los procesos de la vida pblica estn
mediatizados por la gestin de informacin y conocimiento. De acuerdo con lo
expuesto, Davenport y Prusak (2001) expresan que las caractersticas de esta
sociedad contribuyen significativamente a la generacin de conocimientos
transformadores en el sistema permitiendo entonces el crecimiento ilimitado basado en
la denominada economa del conocimiento.
Dichos cambios han promovido y desarrollado formas de anlisis e interpretacin
sobre la ciencia y la tecnologa de carcter interdisciplinario y transversal donde se
destacan la historia, la filosofa y la sociologa en estas reas; la economa del cambio
tcnico y las teoras de la educacin y del pensamiento poltico que soportan el
enfoque CTS (Osorio, 2002).
Parece imprescindible que, en los pases con debilidades en ciencia y tecnologa,
se pudiera impulsar esta sociedad donde predomina la capacidad cientfico-tcnica, y
donde resulta necesario orientar los esfuerzos a establecer una estrecha interaccin
entre la sociedad con la ciencia, mediante la formacin de cientficos y tecnlogos que
fomenten el desarrollo y formen ciudadanos capaces de comprender las complejas
interrelaciones existentes entre Ciencia, Tecnologa y Sociedad (Gagliardo, 2002).
De esta forma, algunos pases en vas de desarrollo que buscan integrarse a la
Sociedad de la Informacin intentan potenciar la capacidad tecnolgica combinando
formas tradicionales y modernas estimulantes de la creacin cientfica y de un
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desarrollo humano sustentable y sostenible; es decir mejorar el nivel de la poblacin y

respetar la sustentabilidad medioambiental determinante para el bienestar de
generaciones futuras.
Este proceso equivale, en consecuencia, a brindar un impulso primordial tanto a la
investigacin cientfica como al desarrollo tecnolgico. Por lo tanto, el avance de la
ciencia es una herramienta cuyo sinnimo es el progreso sujeto a un proceso de
investigacin y nociones tericas, siendo stas de gran utilidad para el desarrollo, en
general, del bienestar humano. Sin embargo, muchas actividades modernas dependen
de la ciencia, pero sta no puede ser vista como un factor aislado de la tecnologa, es
en sntesis un complemento.
De all, que el avance de la ciencia sea un motor de crecimiento que conduce al
tejido de un pas hacia una sociedad del conocimiento, permitiendo adems hacer el
trabajo ms rpido y con mayor calidad, lo cual impacta sobre los procesos y mtodos
de produccin local, regional y nacional en el sistema. As pues, las diferencias de
progreso existente entre las naciones del mundo son atribuidas hoy en da a estas tres
variables de la economa del conocimiento -educacin, ciencia y tecnologa- de cada
sociedad cuya relacin es influyente, estrecha y vinculada.
La sociedad emergente y a las nuevas conformaciones sociales giran en torno al
principio de la educacin cientfica y tecnolgica de los ciudadanos; es decir, que el
modelo societal emergente impregnado por el cambio permanente, la revolucin
tecnolgica y la globalizacin implican cambios profundos que requieren de nuevas
habilidades y know how (Weinstein, 2004). Por lo tanto, cobra importancia el valor de
la realizacin de programas de educacin permanente que capaciten y actualicen los
conocimientos adecuados para la actualizacin y renovacin de la enseanza en CyT
a fin de garantizar la inclusin social en TICs fortaleciendo la verdadera
transformacin.

3.5. La Preparacin Tecnolgica Social o Aprendizaje Tecnolgico Social

Ahora bien, las polticas pblicas para la inclusin social en TICs son de largo
plazo y sus resultados ltimos as como su impacto son difciles de calcular por la
naturaleza cambiante y los grados de incertidumbre inherente a la misma requiere
constancia, compromiso y monitoreo.
La inclusin social supone en s misma la construccin de lazos que muchas veces
implican el trabajo de ms de una generacin, as como del aprovisionamiento de
conocimiento interpretable, instancias de apropiacin de conocimiento, as como de
acceso al mismo, educacin aprendizaje- preparacin tecnolgica y apropiacin
social de la tecnologa para construir ciudadana (Rodrguez, 2008). En definitiva, las
polticas en cuestin implican una serie de requisitos y de condiciones de
implementacin. El horizonte de largo plazo en lo que a la inclusin social respecta
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supone, necesariamente, establecer procesos continuos de aprendizaje tecnolgico

ms que metas ltimas definidas en forma fija (Echeverra, 2008).
Se ha nfasis en los factores que promueven el cambio tecnolgico que
destaca el llamado aprendizaje por interaccin donde usuarios, proveedores,
competidores e infraestructura cientfica tecnolgica interactan en la produccin
de innovaciones (Rincn, 2004). Esta produccin de innovaciones requiere de
una inversin en el capital humano, en capacidades para la investigacin
cientfica y tecnolgica, en medios teleinformticos para facilitar la circulacin y el
uso de la informacin y el conocimiento, que en resumen constituyen los factores
claves en la estrategia de desarrollo de cualquier pas como lo afirman Pineda et
al (2003).
Las autoras antes citadas refieren que para asimilar el conocimiento se exige
la superacin de los viejos paradigmas, a travs de los cuales se explicaba el
contexto en el cual se desarroll las pasadas conformaciones sociales. Por ello,
aprender significa hoy en da olvidar, desaprender y volver a aprender; razn por
la cual -se insiste- la sociedad de hoy tiene que educar para toda la vida ms all
de la escuela y de la universidad.
La educacin y formacin en CTS deber ser respaldada por una poltica
pblica de inclusin social que estimule las actividades sistemticas de desarrollo
cientfico y tecnolgico que permitan generar, difundir, transmitir y aplicar los
conocimientos cientficos y tecnolgicos. Se trata entonces de la popularizacin
de la ciencia y la tecnologa en equidad. Esta referencia va ms all de la
formacin del ciudadano frente al proceso, recuperando los valores de los
conocimientos nativos, creando en los ciudadanos una conciencia social y una
inteligencia colectiva.

3.6. La Preparacin Educativa

En esta visin, el sistema educativo no es slo un medio para el conocimiento de

temas actuales y de inters, sino la base formativa necesaria para hacer posible la
participacin democrtica de los ciudadanos en la toma de decisiones (Gagliardo,
2002:5). Desde esta perspectiva, la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad (CTS) ha
alcanzado un alto grado de desarrollo orientando estudios sobre tecnociencia
socialmente contextualizados donde la educacin resulta particularmente significativa
como motor de innovacin o transformacin influido por la tecnologa que tiene el
potencial de cambiar drsticamente las dinmicas, dado que involucra variables
complejas que relacionan a las personas y el entorno (Thamhain citado por Gerard
1999).
Al respecto, Cely y Prez (2004) indican que los desarrollos tecnocientficos deben
servir y coadyuvar al crecimiento, dado que todos los procesos de la vida pblica estn
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mediatizados por la gestin de la informacin y el conocimiento. De acuerdo con lo

expuesto, Davenport y Prusak (2001) expresan que las caractersticas de esta
sociedad contribuyen significativamente a la generacin de conocimientos
transformadores en el sistema permitiendo entonces el crecimiento ilimitado basado en
la denominada economa del conocimiento.
Dichos cambios han promovido y desarrollado formas de anlisis e interpretacin
sobre la ciencia y la tecnologa de carcter interdisciplinario y transversal donde se
destacan la historia, la filosofa y la sociologa de la Ciencia y la Tecnologa; la
economa del cambio tcnico y las teoras de la educacin y del pensamiento poltico
que soportan el enfoque CTS (Osorio, 2002).
Parece imprescindible que en los pases con debilidades en ciencia y tecnologa se
pudiera impulsar esta sociedad donde predomina la capacidad cientfico-tcnica, y
donde resulta necesario orientar los esfuerzos a establecer una estrecha interaccin
entre la sociedad con la ciencia, mediante la formacin de cientficos y tecnlogos que
fomenten el desarrollo y formen ciudadanos capaces de comprender las complejas
interrelaciones existentes entre Ciencia, Tecnologa y Sociedad (Gagliardo, 2002).
De esta forma, algunos pases en vas de desarrollo que buscan integrarse a la
Sociedad de la Informacin intentan potenciar la capacidad tecnolgica combinando
formas tradicionales y modernas estimulantes de la creacin cientfica y de un
desarrollo humano sostenible; es decir mejorar el nivel de la poblacin y respetar la
sustentabilidad medioambiental determinante para el bienestar de generaciones
futuras.
Realmente, existe un consenso mundial acerca del conocimiento como el factor
ms importante en el desarrollo econmico y social, pero se reconoce adems que por
s mismo no transforma las economas o la sociedad, por ello se requiere de un marco
de sistemas sociales y nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin que posibiliten
su incorporacin al sector productor de bienes y servicios focalizando los recursos en
aquellas actividades y proyectos capaces de generar una masa crtica atendiendo a la
percepcin que la sociedad tiene de la ciencia y la tecnologa en cada pas.

3.7. La Adecuacin Tecnolgica

En este criterio existe una necesidad de nuevas polticas de inclusin social en

TICs para un mejor desempeo cientfico y tecnolgico el cual es un desafo mayor,
pues la limitada inversin de I+D marca la vulnerabilidad de un continente (Villalobos,
2010). Las polticas de inclusin deben integrar a todo el sector pblico, las
instituciones nacionales, regionales e internacionales, las autoridades reguladoras y
tcnicas, el mbito acadmico, los proveedores de servicios del sector privado y la
industria de la alta tecnologa, las instituciones intermediarias y la sociedad civil; es
decir la adopcin de un enfoque holstico, entablando un dilogo abierto con toda la
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sociedad, as como entre pases (CEPAL, 2003).

Es por ello, que se hace necesario estimular las polticas pblicas de inclusin
social en TICs con el fin de estimular y apoyar la adopcin de iniciativas y medidas
que aceleren la incorporacin de las nuevas tecnologas a todas las actividades de la
sociedad, tales como: la acadmica, agraria, industrial y de servicios garantizando el
acceso universal, la igualdad de oportunidades para toda la poblacin, derecho a la
educacin y a la salud, libre expresin de ideas, respeto a la diversidad de culturas y
valores de los pueblos. Muchas de estas polticas pblicas estn orientadas a
desarrollar: gobierno, educacin, salud, comercio, produccin, infraestructura
tecnolgica general e infraestructura informtica.
En el nuevo contexto dominado por las TICs el reto para los actores sociales
de esta urbe digital es propiciar la educacin en ciencia y tecnologa desde el
enfoque de las CTS como estrategia de preparacin y adecuacin tecnolgica,
pues lo largo de la historia, el pas siempre se ha visto signado por la falta de
adecuacin y coordinacin efectiva que permita un verdadero desarrollo
tecnolgico y siempre con la marcada presencia de una inexistente la vinculacin
de la produccin de conocimiento y la utilizacin del mismo por parte de los
usuarios (Avalos y Antonorsi, 1980).
Estos cambios generan nuevos desafos cuyos objetivos giran en torno a la
ordenacin de la disciplina cientfica y a la produccin de conocimientos
especializados, de aplicacin a la resolucin de problemas en el entramado
social, donde los mismos no compitan y respondan a diferentes intereses sociales
no convergentes en algunos casos.
En virtud de lo expuesto, se retoma la necesidad de gerenciar y planificar la
ciencia y la tecnologa y trazar polticas pblicas a travs de un proceso de
conciliacin para llegar a obtener a verdaderas relaciones, alejadas de las
acciones meramente resolutivas que tienden a sacrificar los intereses de la
ciencia y tecnologa, producto de las consideraciones econmicas cortoplacistas
o de las solicitud de resultados inmediatos por parte de los entes
gubernamentales de turno a fin de continuar stos en el poder (Zaragoza, 2005).
Se hace necesario un sistema articulado que adems contemple otra medida,
que presuponen la informacin en la que se basar la discusin de los problemas
donde se considere la creacin de nuevos instrumentos como indicadores
informatizados de ciencia y tecnologa para la elaboracin de los diagnsticos.
Segn Zaragoza (2005) estas acciones implican un cambio de actitud por parte
de los cientficos pues tendrn que prepararse para abandonar parte de su
tradicional papel y contribuir a desarrollar una mayor sensibilidad sobre el
impacto en el contexto social; es en este nivel que la planificacin cuenta con su
mayor oportunidad para crear planes con polticas ordenadas y con normativas
claramente establecidas

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4. Proceso para el desarrollo del Modelo

Partiendo de esta lgica poltica, el gobierno, a travs del Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia y la Tecnologa e Industrias Intermedias, especficamente a
travs del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y desde el
marco integrador del Plan Nacional de Modernizacin del Estado, se otorgar el
carcter y aspecto necesario para la concrecin de este modelo, cuyos fines seran:
Desarrollar un Sistema Nacional de Tecnologas de Informacin que permita el

fortalecimiento de las capacidades humanas y el mejoramiento de la calidad de vida

del venezolano.
Crear una base de talento humano especializado en tecnologas de informacin,
mediante la formacin para la apropiacin de una cultura tecnolgica por parte de
los usuarios de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs).
Acelerar la modernizacin del Estado mediante el uso intensivo de las TICs,
optimizando la comunicacin intra e intergubernamental y con la sociedad en
general coadyuvando la inclusin social en TICs.
Promover la generacin de tecnologas de informacin y comunicacin en el sector
productivo, pblico y privado con el fin de cerrar las brechas de exclusin.
Este modelo debe ser ejecutado en fases de aplicacin progresiva y sostenida
conducentes a la modernizacin del estado y a la creacin de una Telepolis sistmica
e interconectada basada en las TICs. Este proceso esta direccionado al cierre de las
brechas de exclusin social en TICs con una visin prospectiva y oteante del
horizonte tecnolgico y con la capacidad gerencial de regular las contradicciones
derivadas y sucesivas de las aplicaciones de estas tecnologas que puedan
desencadenar nuevas formas de exclusin social en esta rea.
Queda claro, que la implementacin del modelo pasa por la utilizacin de las
nuevas tecnologas para acelerar la modernizacin del Estado; la promocin de la
investigacin y el desarrollo de productos y servicios en el sector de tecnologas de
informacin, y el uso de las tecnologas de informacin como factor potencial del resto
de las reas de investigacin y desarrollo; la promocin de las tecnologas de
informacin como un elemento para elevar la competitividad en el sector productivo; y
la facilitacin a la sociedad del acceso a Internet y a las redes digitales de informacin
y a los servicios que otorgan, logrando que sea tan universal como lo es hoy el acceso
a la televisin y la radio, enriqueciendo simultneamente la oferta nacional de
contenidos y aplicaciones sobre Internet.
El modelo funciona desde las mecnicas de la Gestin del Conocimiento, con sus
mltiples morfologas resultantes. Una de las ms conocidas es la de "Comunidades
de Prctica" (CoPs) que, desde lo informal, est ayudando a contrarrestar la debilidad
creciente de los aparatos estatales, organizando los centinelas tecnolgicos con ayuda
de las TICs. Algunos Estados "desarrollados" apelan formalmente a ellas para
resolver la fragmentacin de sus estructuras burocrticas, aprovechando el proceso de
desarrollo de su Gobierno Electrnico.
Estas morfologas y mecnicas tambin deberan encontrarse en el centro de la
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estrategia de la formacin de los funcionarios pblicos para su apropiacin de las

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, al igual que en los procesos de
transformacin internos a los propios gobiernos (en su gestin de datos, simplificacin
registral, estandarizaciones, interoperabilidad, entre otros).

5. Consideraciones Finales

En resumen, se recalca que en Venezuela se debe realizar un esfuerzo para el

fomento de la cultura cientfica y tecnolgica, que a su vez genere la participacin
y el apoyo social para el crecimiento de las capacidades cientficas. Al respecto,
Silvera (2005) asegura que las alfabetizaciones en destrezas se consideran y
constituyen una parte importante del desarrollo del individuo, porque ciertamente
permiten su insercin en la sociedad de manera ms participativa, impulsada por
el acceso intelectual efectivo a la informacin y al conocimiento.
La estructuracin transdisciplinaria y transversal facilitar una unidad de
anlisis que integrar los saberes provenientes de las ciencias naturales,
conocimientos tcnicos, aspectos sociales y culturales; lo cual brinda una
perspectiva macrosistmica del fenmeno cientfico tecnolgico a la luz de
marcos comparativos que fomentaran el crecimiento de la economa del
conocimiento.
Pareciera entonces que, si Venezuela siguiera este enfoque se enrumbara a
convertir la prctica cientfica en actividad humana, donde el papel
socioeconmico de la investigacin se unira en un solo concepto: la relacin
entre investigacin y necesidades socioeconmicas (Romero y Adam, 2004).
Se insiste, como ya se ha dicho, en una inversin en el talento humano, en
capacidades para la investigacin cientfica y tecnolgica, en medios
teleinformticos para facilitar la circulacin y el uso de la informacin y el
conocimiento, que en resumen constituyen los factores claves en la estrategia de
desarrollo. Slo se lograr la inclusin social cuando las polticas pblicas en
TICs se orienten a la solucin de las problemticas que aquejan al colectivo y se
dejan de abordar desde la perspectiva de la masificacin y de los criterios
populistas.

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