Lineamientos para promover la inversin en infraestructura en el Per: 2012

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I. RESUMEN EJECUTIVO
Durante la ltima dcada, el Per ha sido considerado como el pas que ha
liderado el
crecimiento econmico de la regin, pues entre 2002 y 2011 tuvo un
crecimiento del
PBI anual de 6.4%, en promedio1, impulsado principalmente por la inversin y
la
apertura comercial. Por su parte, si bien es cierto que la pobreza se redujo a la
mitad
(de 54.3% a 27.8% entre 2002 y 2011), solo un tercio de esta se explic por la
redistribucin de ingresos2; incluso se observa que la desigualdad solo se
redujo en
5% Actualmente, las proyecciones estiman que el crecimiento del PBI se
situar entre
5.5% y 6.5% anual durante el periodo 2012 -2016; no obstante, el reto consiste
en que
este crecimiento sea con inclusin social3. Para ello, es necesario continuar con
la
estabilidad macroeconmica, promover los bajos costos de financiamiento, la
apertura
comercial, pero sobretodo aumentar la competitividad del pas mediante el
incremento
y la mejora de la infraestructura actual.
El presente estudio, encargado por la Cmara Peruana de la Construccin,
tiene como
objetivo brindar una serie de lineamientos para promover la inversin en
infraestructura en el Per durante el quinquenio 2012 2016. Para ello, se
cumple con
tres objetivos especficos: (i) identificar en qu medida las brechas de
infraestructura
en el Per podran ser cubiertas al ao 2016, a travs de proyectos de
inversinrecopilar informacin sobre necesidades de inversin en sectores y
regiones, con el fin de identificar aquellos que pueden ser cubiertos a travs de
ejecucin por parte del sector pblico y a travs de modelos que promuevan la
inversin privada en infraestructura; y (iii) proponer recomendaciones de
poltica para
promover el desarrollo y ejecucin de inversiones.
Se considera como infraestructura4 al conjunto de estructuras de ingeniera e
instalaciones de larga vida til sobre la cual se produce la prestacin de
servicios
necesarios y actividades con fines productivos, polticos, sociales y personales

(BID,
2000)5. El estudio analiza la infraestructura en 10 sectores econmicos:
carreteras,
1 Crecimiento acumulado de 76.4%.
2 El resto se debi al crecimiento econmico
3 Entindase por inclusin social a aquella situacin que asegura que todos los
ciudadanos sin excepcin,
puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de
las oportunidades que
encuentran en su medio (Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social 2012).
4 El concepto de infraestructura utilizado contempla el equipamiento urbano;
por ejemplo, las instalaciones
correspondientes al sector salud y educacin.
5 BID (2000). Un nuevo impulso de la infraestructura regional de Amrica del
Sur.
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puertos, aeropuertos, ferrocarriles, energa, saneamiento, salud, educacin,
riego y
seguridad ciudadana (crceles).
Los principales hallazgos del estudio son resumidos a continuacin6:
Estado de la infraestructura peruana
En general, al analizar el estado de la infraestructura peruana en relacin con
los
estndares de Amrica Latina, se encuentra que, de acuerdo con el Reporte
Global de
Competitividad 20127, el Per tiene una calidad de infraestructura similar a la
del
promedio de los pases de Amrica Latina (alrededor de 3.6 puntos sobre un
mximo
de 78). Sin embargo, el nivel alcanzado an refleja la necesidad de incrementar
las
inversiones. Esto es notorio al comparar el valor del ndice peruano (3.6) con el
valor
en pases como Chile (4.7) y Uruguay (4.5).
Por otro lado, el anlisis de la evolucin de los indicadores de infraestructura de
cada
sector en el pas revela que entre los aos 2005 y 2011 la disponibilidad y
calidad de
la infraestructura ha mejorado. As, se observa que el porcentaje de la Red Vial
Nacional Pavimentada se increment en dos puntos porcentuales y el
porcentaje de
agricultores con acceso de infraestructura de riego creci en cinco puntos

porcentuales. De igual forma ocurre con el acceso a servicios bsicos: agua

potable,
desage y electricidad, cuya cobertura se ha incrementado en 8, 10 y 15
puntos
porcentuales respectivamente. En el caso de los sectores ferroviario y salud,
los
indicadores de infraestructura muestran ms bien que esta no se ha expandido
en
dicho periodo de tiempo.
6 Previamente se desarroll una seccin del marco terico. En la misma, se
revis la literatura econmica
sobre la relacin entre la dotacin de infraestructura y el desempeo
econmico y social de un pas.
Adems, se revisaron los impactos especficos por cada sector que ser sujeto
de estudio en el presente
documento.
7 El Reporte de Competitividad Global evala la competitividad de los pases
mediante tres ejes:
requerimientos bsicos (donde se incluye infraestructura), elementos
potenciadores de la eficiencia, e
innovacin y factores de sofisticacin.
8 Entre 2008 y 2011 el ndice aument de 2.5 a 3.6.
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INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA POR SECTOR (2005-2010)
1/ Datos 2008
2/ Datos 2011
3/ Datos 2009
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2011), Encuesta Nacional
de Hogares (2010),
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2010), Instituto Nacional
Penitenciario (2010) y
Ministerio de Salud (2009)
Elaboracin: APOYO Consultora
Como se ha podido apreciar, el Per ha evolucionado de forma positiva en la
disponibilidad y calidad de infraestructura durante el ltimo quinquenio, no
obstante,
los resultados a nivel agregado estaran escondiendo la gran disparidad a nivel
regional. Por ejemplo, mientras que en Hunuco y Loreto solo el 67% de los
hogares
accede a electricidad, en Ica, Callao y Lima prcticamente todos los hogares
acceden
a este servicio; un resultado similar se observa en el sector agua y

saneamiento. En
este punto es importante resaltar que los departamentos de la Selva especficamente, Loreto, Amazonas, Madre de Dios y Ucayali - y algunos de la
Sierra Hunuco, Ayacucho, Huancavelica, Pasco y Junn, son aquellos en los que la
disponibilidad de infraestructura se encuentra muy por debajo del promedio
nacional y;
por tanto, son regiones a las que se les debe prestar mayor atencin.
La inversin pblica resulta suficiente para cerrar la brecha de infraestructura

al ao 2016?
Para determinar si la inversin pblica directa en infraestructura por s misma es
suficiente para cerrar la brecha de infraestructura de cada sector, se compar la
brecha en infraestructura existente en cada sector con la inversin pblica directa en
infraestructura proyectada. Para ello, se han utilizado estudios previamente realizados
2010
Tasa de acceso a electricidad 89%
Tasa de acceso a agua potable 76%
% de Red Vial Nacional pavimentada 54% 2/
Tasa de acceso a desage 76%
Tasa de acceso a infraestructura de riego 33%
% de sobrepoblacin de crceles 82% 2/
INDICADOR
Camas hospitalarias por cada 100 personas 1.5 3/
2005
74%
68%
52%
66%
28%
86% 1/
% de locales escolares en buen estado 19%
CARRETERAS
ELECTRICIDAD
AGUA
SANEAMIENTO
RIEGO
CRCELES
SALUD
EDUCACIN
Variacin
+ 15 pp

+ 8 pp
+ 2 pp
+ 10 pp
+ 5 pp
- 4 pp
Kilmetros de redes ferroviarias FERROCARRILES 1 940 km 1 940 km 0
1.5 0
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por la CAF (2011)9, CIUP (2010)10, SUNASS (2010)11 e IPE (2009)12 que estiman la
magnitud de la brecha en infraestructura en diversos sectores13. Asimismo, se
proyect el nivel de ejecucin del presupuesto pblico invertido en infraestructura por
sector y subsector para el periodo 2012 2016 utilizando su evolucin en aos
anteriores como base. Finalmente, se verific si el monto proyectado de inversin es
suficiente para cubrir la brecha estimada en cada sector.
Las cifras muestran que existe un grupo de sectores en los que la inversin pblica
cubrira gran parte de la brecha al 2016; sin embargo, un grupo de sectores
requerira
de mayores inversiones. As, se encuentra que los sectores en los que se
observa que
es ms factible que la proyeccin del Presupuesto Pblico al 2016 cubra la
brecha
son: riego (90%), salud (77%) y carreteras (68%)14. Los sectores en donde el
bajo
nivel de cobertura de la brecha es alarmante son crceles (23%), saneamiento
(11%),
aeropuertos (11%), electricidad (7%) y puertos (0.1%) y educacin (38%) y
ferrocarriles (34%) en menor medida.
9 Cooperacin Andina de Fomento (2011). Estimacin de la brecha en
infraestructura (2011-2025). En
imprenta.
10 Von Hesse, Milton (2010). Balance de la inversin pblica: avances y
desafos para consolidar la
competitividad y el bienestar de la poblacin. Centro de Investigacin
Universidad del Pacfico. Lima Per.
11 SUNASS (2011). Propuesta metodolgica para determinar la brecha en
infraestructura del sector
saneamiento al 2021: metodologa SUNASS. Lima-Per
12 IPE (2009). El reto de la infraestructura al 2018: La brecha de inversin en
infraestructura en el Per
2008. Estudio por encargo de AFIN. Lima - Per

13 En marzo de 2012, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones realiz

una estimacin de la brecha
de infraestructura en Transportes al ao 2016, valorizada en US$11 000 MM.
14 El porcentaje fue tomado de las estimaciones del MTC (2012), que calculan
una cobertura del sector
privado del 32%, y una participacin del Estado en el resto de brecha por
cubrir.
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BRECHAS DE