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La importancia de la capacitacin
de los servidores pblicos
Jos Mara Pacori Cari*

LOS PRINCIPIOS DE LA CAPACITACIN

EN EL SERVICIO CIVIL
Uno de los principios del servicio civil es la capacitacin y perfeccionamiento de los servidores pblicos
(cfr. art. 1, g, Ley 2027; Bolivia). En los Estados Unidos
Mexicanos la capacitacin es parte de la estructura del
sistema de servicio profesional de carrera y es denominado Subsistema de Capacitacin y Certificacin de Capacidades (cfr. art. 13 Ley del Servicio; Mxico).
Este subsistema establece para los servidores pblicos los modelos de profesionalizacin que les permitan adquirir: a) conocimientos bsicos acerca de la
dependencia en que laboran y la Administracin Pblica en su conjunto; b) la especializacin, actualizacin y educacin formal en el cargo desempeado; c)
las aptitudes y actitudes necesarias para ocupar
otros cargos de igual o mayor responsabilidad; d) la
posibilidad de superarse institucional, profesional y
personalmente dentro de la dependencia; e) las habilidades necesarias para certificar las capacidades
profesionales adquiridas, y, f) las condiciones objetivas para propiciar igualdad de oportunidades de capacitacin para mujeres y hombres (cfr. art. 13, IV,
Ley del Servicio; Mxico).
De esta manera, la capacitacin en el servicio civil
se convierte en un tema fundamental para las relaciones laborales entre los servidores pblicos y el Estado;
la prestacin de servicios a favor del Estado debe implicar un beneficio para los servidores pblicos, quienes, al ver mejoradas sus capacidades, podrn prestar
un mejor servicio; adems de exigirles, bajo responsabilidad, este mejoramiento.
CAPACITACIN
La capacitacin es parte del Subsistema de Gestin de
Desarrollo y la Capacitacin (cfr. art. 9 DS 040-2014PCM; Per) es el proceso que busca la mejora del desempeo de los servidores civiles a travs del desarrollo
o cierre de brechas (1) de competencias o conocimientos (numeral 5.1.1. Proyecto Directiva; Per).

FOTO: GRTCLALIBERTAD.GOB.PE

En el texto se muestra los elementos esenciales que

deben tomar en cuenta las autoridades administrativas respecto de los procesos de capacitacin en el
servicio civil y se hace mencin a legislacin extranjera para comprender de mejor manera la nuestra,
como es el caso de los principios de la capacitacin
que, por ser universales, son aplicables a cualquier
proceso de capacitacin.

La implementacin de programas de capacitacin

tomar en cuenta la disponibilidad de recursos econmicos de cada entidad, la selectividad y pertinencia
de los beneficiarios y la mensurabilidad en las evaluaciones de desempeo (cfr. art. 35 Ley 2027; Bolivia).
PRINCIPIOS RECTORES DE LA CAPACITACIN (2)
1. Complementariedad. La capacitacin est concebida como un proceso complementario de la planeacin,
por lo cual debe consultarla y orientar sus propios objetivos en funcin de los propsitos institucionales.
2. Integralidad. La capacitacin debe contribuir al
desarrollo del potencial de los empleados en su sentir,
pensar y actuar, articulando el aprendizaje individual con
el aprendizaje en equipo y el aprendizaje organizacional.
3. Objetividad. La formulacin de polticas, planes
y programas de capacitacin debe ser la respuesta a
diagnsticos de necesidades de capacitacin realizados utilizando procedimientos e instrumentos tcnicos propios de las ciencias sociales y administrativas.
El acceso a la capacitacin en el sector pblico se
basa en criterios objetivos que garanticen la productividad de los recursos asignados, la imparcialidad y la
equidad (cfr. art. 11, b), Ley 30057; Per).
4. Participacin. Todos los procesos que forman
parte de la gestin de la capacitacin deben contar
con la participacin activa de los empleados.
5. Integracin a la carrera administrativa. La capa-

citacin recibida por los empleados debe ser valorada

como antecedentes en los procesos de seleccin.
6. Economa. Se buscar el manejo ptimo de los
recursos destinados a la capacitacin mediante acciones que pueden incluir el apoyo interinstitucional.
Los recursos destinados a capacitacin estn orientados a mejorar la productividad de las entidades pblicas (cfr. art. 11, a), Ley 30057; Per).
7. nfasis en la Prctica. La capacitacin ser impartida privilegiando el uso de metodologas que hagan
nfasis en la prctica, en el anlisis de casos concretos
y en la solucin de problemas especficos de la entidad.
FINALIDAD DEL PROCESO DE CAPACITACIN
La finalidad del proceso de capacitacin es: a) buscar
la mejora del desempeo de los servidores civiles para
brindar servicios de calidad a los ciudadanos; b) busca
fortalecer y mejorar las capacidades de los servidores
civiles para el buen desempeo, y c) es una estrategia
fundamental para alcanzar el logro de objetivos institucionales (cfr. art. 10 Ley 30057; Per).
La capacitacin tiene como finalidad cerrar las
brechas identificadas en los servidores civiles, fortaleciendo sus competencias y capacidades para contribuir a la mejora de la calidad de los servicios
brindados a los ciudadanos y las acciones del Estado y
alcanzar el logro de los objetivos institucionales (cfr.
art. 9 DS 040-2014-PCM; Per).

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Debido a que la finalidad es a largo plazo, a corto

plazo podemos hablar de objetivos. La capacitacin
tendr los siguientes objetivos: a) desarrollar, complementar, perfeccionar o actualizar los conocimientos y habilidades necesarios para el eficiente
desempeo de los servidores pblicos de carrera en
sus cargos; b) preparar a los servidores pblicos para
funciones de mayor responsabilidad o de naturaleza
diversa; y, c) certificar a los servidores profesionales
de carrera en las capacidades profesionales adquiridas (cfr. art. 46 Ley del Servicio; Mxico).
Establecida la finalidad y objetivos de la capacitacin, es importante establecer su propsito. El programa de capacitacin tiene como propsito que los
servidores pblicos de carrera dominen los conocimientos y competencias necesarios para el desarrollo de sus
funciones (cfr. art. 47 Ley del Servicio; Mxico).
ACTORES DE LA CAPACITACIN
Los actores de la capacitacin son los actores externos y actores internos.
1. Actores externos
1.1. Entidad rectora del sistema administrativo de
personal. Es el ente rector que en cada pas regula el
servicio civil.
1.2. Proveedores de capacitacin. Son las universidades, institutos, escuelas o cualquier otra persona jurdica o natural, pblica o privada, con sede en el
territorio nacional o extranjero, que brindan o gestionan capacitacin; tambin comprende a los servidores
civiles (actores internos) que, al ser expertos en una
materia, brindan capacitacin al interior de su entidad.
2. Actores internos
2.1. Comit de planificacin de la capacitacin.
Es el responsable de asegurar que la planificacin
de la capacitacin responda a los objetivos estratgicos de la entidad y de generar condiciones favorables para la adecuada implementacin de las
acciones de capacitacin.
Los comits, con base en la deteccin de las necesidades de cada dependencia, establecern programas
de capacitacin para el puesto y en desarrollo administrativo y calidad, para los servidores pblicos (cfr.
art. 45 Ley del Servicio; Mxico).
2.2. Oficinas de Recursos Humanos (ORH). Son unidades orgnicas que se encargan de ejecutar e implementar las normas y lineamientos dictados por el ente rector,
conducen la planificacin, ejecucin y evaluacin de la
capacitacin y emiten lineamientos y polticas internas.
2.3. Titular de la entidad. En el sistema administrativo de gestin de recursos humanos se entiende que el
titular de la entidad pblica es la mxima autoridad administrativa. El titular de la institucin es el responsable de aprobar el plan de capacitacin y asegurar los
recursos del presupuesto para su financiamiento.
2.4. Servidores civiles. La capacitacin y el perfeccionamiento en la carrera administrativa tienen por objeto la especializacin, formacin y mejoramiento de
los recursos humanos y el desarrollo de la condicin
personal, profesional y administrativa de los funcionarios de carrera, vinculada al logro de los objetivos establecidos en cada entidad (cfr. art. 34 Ley 2027; Bolivia).
El personal del servicio civil puede acceder a la formacin laboral con cargo a los recursos de la entidad
(cfr. art. 17 Ley 30057; Per). La entidad est obligada
a otorgar la licencia correspondiente cuando la capacitacin es financiada o canalizada total o parcialmente
por el Estado (cfr. art. 20 DS 040-2014-PCM; Per).
La legislacin boliviana indica que los servidores
pblicos tendrn derecho al goce y uso de licencias,
con derecho a percibir el 100 por ciento de sus remu-

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neraciones y sin cargo a vacaciones en el caso de asistencia a becas y cursos de capacitacin (cfr. art. 48,
a), Ley 2027; Bolivia).
Al servidor pblico de Carrera que haya obtenido
una beca para realizar estudios de capacitacin especial o educacin formal, se le otorgarn las facilidades
necesarias para su aprovechamiento (cfr. art. 51, primer prrafo, Ley del Servicio; Mxico).
SITUACIONES QUE NO CONFIGURAN
CAPACITACIN
En la legislacin peruana se indica que no son considerados como actividades de capacitacin los estudios
primarios y secundarios ni los estudios de pregrado
que conlleven a la obtencin de un ttulo profesional
(cfr. art. 14, primer prrafo, Ley 30057; Per). La induccin tampoco es considerada capacitacin.
La legislacin colombiana establece que capacitacin es el conjunto de procesos organizados, relativos
tanto a la educacin no formal como a la informal, dirigidos a prolongar y a complementar la educacin inicial mediante la generacin de conocimientos (cfr. art.
4 Decreto 1567; Colombia).
La educacin definida como formal no est incluida
entre los procesos definidos como capacitacin; el
apoyo de las entidades a programas de este tipo hace
parte de los programas de bienestar social e incentivos y estar regido por las normas que regulan el sistema de estmulos (art. 4, Decreto 1567; Colombia).
En la normatividad mexicana la capacitacin es un
proceso mediante el cual los servidores pblicos de
carrera son inducidos, preparados, actualizados y certificados para desempear un cargo en la administracin pblica (cfr. art. 44 Ley del Servicio; Mxico).
Como se verifica en la legislacin mexicana, la induccin sera parte de la capacitacin.
TIPOS DE CAPACITACIN
1. Formacin laboral. Tiene por objeto capacitar a los
servidores civiles en estudios que no conduzcan a grado acadmico o ttulo profesional y que permitan, en
corto plazo, mejorar la calidad de su trabajo y de los
servicios que prestan a la ciudadana (cfr. art. 16, a),
Ley 30057; Per). Estos pueden ser (3):
1.1. Curso. Es una estrategia de enseanza-aprendizaje que comprende una secuencia de sesiones articuladas y orientadas al logro de los objetivos de
aprendizaje previstos.
1.2.- Taller. Es una estrategia de enseanza-aprendizaje para el desarrollo de una tarea a partir de la puesta
en prctica de los conocimientos adquiridos por parte
de los participantes, de manera individual o grupal.
1.3.- Seminarios. Junta especializada para el estudio profundo de asuntos que facilita la interactividad entre especialistas y participantes.
1.4.- Diplomado o programa de especializacin. Es
una estrategia de enseanza-aprendizaje que comprende un conjunto de cursos o mdulos organizados para
profundizar en una temtica especfica que tiene como
propsito el perfeccionamiento de conocimientos.
1.5. Capacitacin interinstitucional. Es una actividad terica-prctica que se realiza en una entidad pblica diferente a donde laboran los servidores civiles;
se realiza durante la jornada laboral.
1.6. Pasantas. Es una actividad terica-prctica
que se realiza en una entidad pblica o privada diferente a donde laboran los servidores civiles, se realiza
directamente en un entorno de trabajo.
2. Formacin profesional. Est destinada a preparar a
los servidores pblicos en universidades, institutos y
otros centros de formacin profesional y tcnica de

primer nivel, atendiendo a la naturaleza de las funciones que desempean y a su formacin profesional (art.
16.b), Ley 30057; Per). Conlleva a la obtencin, en
reas requeridas por las entidades, en (4):
2.1. Maestras. Son estudios de profundizacin profesional o de carcter acadmico basado en la investigacin que conllevan a la obtencin del grado
acadmico de maestro.
2.2.- Doctorados. Son estudios de carcter acadmico basados en la investigacin que conllevan al grado acadmico de doctor, tienen por propsito
desarrollar el conocimiento al ms alto nivel.
3.- Beca. Es la subvencin total o parcial otorgada a
servidores civiles para la capacitacin en el pas o en
el extranjero; ser becario el servidor civil beneficiado
con una beca total o parcial para participar en cursos,
talleres, seminarios, diplomados, congresos, maestras, doctorados, pasantas u otros de carcter acadmico (numeral 6.4 Proyecto Directiva; Per).
Si la beca es otorgada por la propia dependencia,
el servidor pblico de carrera quedar obligado a prestar sus servicios en ella por un periodo igual al de la
duracin de la beca o de los estudios financiados. En
caso de separacin, antes de cumplir con este periodo,
deber reintegrar en forma proporcional a los servicios prestados, los gastos erogados por ese concepto a
la dependencia (cfr. art. 51, segundo prrafo, Ley del
Servicio; Mxico).
COMPROMISOS
Es importante establecer un control de capacitacin
por el cual la inversin de recursos econmicos en
programas y actividades de capacitacin, las decisiones ejecutivas que los autoricen y el aprovechamiento
de los beneficiarios sern objeto de control y evaluacin por los resultados obtenidos (cfr. art. 36 Ley
2027; Bolivia).
El servidor civil que recibe una capacitacin financiada por el Estado est obligado a permanecer, al menos, el doble del tiempo que dur la capacitacin (cfr.
art. 11.e), Ley 30057; Per).
Como condicin previa al goce del beneficio de acciones de formacin laboral o profesional, los servidores civiles suscribirn un acuerdo con la entidad
formalizando los compromisos mnimos y los especficos requeridos por la entidad (cfr. art. 19, tercer prrafo, DS 040-2014-PCM; Per).
Los servidores beneficiados debern como mnimo: a) Comprometerse a permanecer en la entidad o
devolver el ntegro del valor de la capacitacin o, en su
defecto, el remanente; b) aprobar o cumplir con la calificacin mnima establecida por la entidad cuando
corresponda; c) sujetarse a las penalidades establecidas en caso de incumplimiento; d) cumplir con los
requerimientos de evaluacin de la capacitacin que le
sean solicitados, y e) transmitir, a solicitud de la entidad, los conocimientos adquiridos con los dems servidores civiles de la institucin (cfr. art. 19 DS
040-2014-PCM; Per).
PLAN DE CAPACITACIN
Un sistema nacional de capacitacin es definido como
el conjunto coherente de polticas, planes, disposiciones legales, organismos, escuelas de capacitacin, dependencias y recursos organizados con el propsito
comn de generar en las entidades y en los empleados del Estado una mayor capacidad de aprendizaje y
de accin, en funcin de lograr la eficiencia y la eficacia de la administracin, actuando de manera coordinada y con unidad de criterios (cfr. art. 2, Decreto
1567; Colombia).

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Las entidades pblicas deben planificar su capacitacin tomando en cuenta la demanda en aquellos temas que contribuyan efectivamente al cierre de
brechas de conocimiento o competencias de los servidores para el mejor cumplimiento de sus funciones o
que contribuyan al cumplimiento de determinado objetivo institucional (cfr. art. 13 Ley 30057; Per).
En la legislacin colombiana se tiene un Plan Nacional de Formacin y Capacitacin por el cual el Gobierno orienta la formulacin de planes institucionales
que deben elaborar las entidades pblicas, este plan
tiene por objeto formular la poltica en la materia, sealar las prioridades que debern atender las entidades pblicas y establecer mecanismos de coordinacin, cooperacin, asesora, seguimiento y control necesarios.
Por otra parte, se indica que, con el propsito de
organizar la capacitacin internamente, cada entidad formular con periodicidad mnima de un ao su
plan institucional de capacitacin, este deber tener
concordancia con los parmetros impartidos por el
Gobierno nacional a travs del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin (cfr. art. 3 Decreto 1567; Colombia).
En la legislacin peruana, el Plan de Desarrollo
de las Personas es el instrumento de gestin para
la planificacin de las acciones de capacitacin de
cada entidad, es elaborado a partir del Diagnstico
de Necesidades de Capacitacin, tiene vigencia
anual y es aprobado mediante resolucin del titular
de la entidad.

CONCLUSIONES
Son formas de capacitacin la formacin laboral y la
formacin profesional. Esta capacitacin tiene dos
propsitos: mejorar a los servidores pblicos y mejorar el servicio pblico que se presta. Los actores de la
capacitacin son externos e internos, siendo necesario
la existencia de entes especializados como rganos
rectores del sistema; cada entidad pblica tendr la
obligacin de emitir un plan de capacitacin; un servidor pblico con experiencia puede ser proveedor de
formacin laboral.
REFERENCIAS
Decreto 1567 (1998). Por el cual se crea el Sistema
Nacional de Capacitacin y el Sistema de Estmulos
para los empleados del Estado, 5 de agosto de 1998,
Colombia: Presidente de la Repblica.
Decreto Supremo 040-2014-PCM (2014). Aprueban Reglamento General de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, 11 de junio de 2014, Per: Presidente
Constitucional de la Repblica.
Ley 2027 (1999). Estatuto del Funcionario Pblico,
27 de octubre de 1999, Bolivia: Congreso Nacional.
Ley 30057 (2013). Ley del Servicio Civil, 4 de julio
de 2013, Per: Congreso de la Repblica.
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal (2003). Se expide la Ley
del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal; se reforma la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y se adi-

ciona la Ley de Planeacin, 10 de abril de 2003, Mxico: Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
Resolucin de Presidencia Ejecutiva 030-2016Servir-PE (2016). Disponer a partir de la fecha la publicacin del proyecto de Directiva que desarrolla la
gestin de la capacitacin en las entidades pblicas,
12 de febrero de 2016, Per: Autoridad Nacional del
Servicio Civil.

Notas
1. Brecha es la diferencia entre el desempeo que tiene
el servidor que ocupa un puesto y la expectativa de desempeo que se tiene de dicho puesto; el cierre de brechas es la
disminucin o eliminacin de una brecha a partir de una
accin de capacitacin (cfr. Numeral 5.1 Proyecto de
Directiva; Per).
2. Los principios mencionados no son contemplados en
la legislacin peruana, pero pueden ser observados por las
autoridades a cargo del sistema; la fuente de estos principios
es hallada en el art. 6 del Decreto 1567; Colombia. Recuerde
que los principios son universales.
3. Cfr. Numeral 6.1.1, Proyecto Directiva; Per.
4. Cfr. Numeral 6.1.2, Proyecto Directiva; Per.

Es catedrtico de Derecho Administrativo en la Universidad Jos

Carlos Maritegui de Per y miembro de la Asociacin Argentina
de Derecho Administrativo.