Direito do Trabalho II
FORMAS DE SOLUO DOS CONFLITOS TRABALHISTAS
Direito do Trabalho II
AUTODEFESA: GREVE (LEI 7.783/1989)
Conceito: greve a paralisao coletiva e temporria do trabalho a fim de obter, pela
presso exercida em funo do movimento, as reivindicaes da categoria, ou mesmo
a fixao de melhores condies de trabalho.
As Constituies de 1824, 1891 e 1934 foram inteiramente omissas a respeito da
greve. A Constituio outorgada de 1937 proibiu a greve e o lockout, declarados
recursos antissociais, nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os
superiores interesses da produo nacional. Por seu turno, a Carta de 1946
reconheceu o direito de greve, mas sujeitou seu exerccio ao regulamento da lei
ordinria.
A Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional de 1969 proibiram a greve nos
servios pblicos e nas atividades essenciais, definidas por lei ordinria, mas
consagraram-na como um direito, sem sujeit-lo a uma regulamentao no que diz
respeito s atividades excludas do rol das essenciais.
A Constituio Brasileira de 1988 assegurou o direito de greve nos moldes da
Constituio Portuguesa, que a inspirou, mas transferiu para a lei ordinria a definio
dos servios ou atividades essenciais, introduzindo a teoria do abuso de direito.
A lei 7.783/89 (lei de greve), em seu art. 2, define a greve como sendo a suspenso
coletiva, temporria ou pacfica, total ou parcial, de prestao pessoal de servios a
empregador.
O direito de greve assegurado aos trabalhadores, devendo esses decidirem sobre a
oportunidade de o exercer e sobre os interesses que devam por meio dele defender
(art. 9 da CF/88 e art. 1 da Lei 7.783/89).
Em relao lei de greve, podemos destacar as seguintes peculiaridades:
Frustrao da negociao coletiva: a cessao coletiva do trabalho somente poder
ser realizada aps a frustrao da negociao coletiva ou (art. 3).
Necessidade de realizao de assembleia prvia: caber ao sindicato da categoria
profissional convocar assembleia-geral para definir as reivindicaes da categoria e a
paralisao coletiva (art. 4)
Aviso-prvio: o sindicato patronal e a empresa sero comunicadas da greve com
antecedncia mnima de 48 horas (art. 3, pargrafo nico).
Direito dos grevistas: so assegurados aos grevistas o emprego de meios pacficos
tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem greve, arrecadao de
fundos e livre divulgao do movimento (art. 6).
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Frustrao do movimento: vedado s empresas adotar meios para constranger o
empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a
divulgao do movimento (art. 6, 2).
Suspenso do contrato de trabalho: a greve suspende o contrato de trabalho,
devendo as relaes obrigacionais do perodo ser regidas por acordo, conveno ou
deciso da Justia do Trabalho (art. 7).
Livre adeso greve: as manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas
no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade
ou pessoa.
Atividades essenciais: so consideradas atividades essenciais: tratamento e
abastecimento de gua, produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustvel;
assistncia mdica e hospitalar; distribuio e comercializao de medicamentos e
alimentos; funerrios; transporte coletivo, capacitao e tratamento de esgoto e lixo;
telecomunicaes; guarda uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e
materiais nucleares; processamento de dados ligados a servios essenciais; controle de
trfego areo e compensao bancria (art. 10).
Prestao dos servios indispensveis comunidade nos servios ou atividades
essenciais: nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os
trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a
prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade, sendo consideradas aquelas que, se no atendidas, coloquem em perigo
iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao (art. 11 nico).
Comunicao da greve nos servios ou atividades essenciais: na greve em servios ou
atividades essenciais, ficam as entidades sindicais, obrigadas a comunicar a deciso aos
empregadores e aos usurios, com antecedncia de 72 h da paralisao. (art. 13).
Abuso do direito de greve: constitui abuso do direito de greve a inobservncia das
normas contidas na Lei 7.783/89, bem como a manuteno da paralisao aps a
celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho, salvo
descumprimento de clusula de instrumento normativo ou mesmo pela
supervenincia de fato novo ou acontecimento imprevisto que modifique
substancialmente a relao de trabalho (art. 14).
Responsabilidade pelos atos praticados: a responsabilidade pelos atos praticados,
ilcitos ou crimes cometidos, no curso da greve, ser apurada, conforme o caso,
segundo a lei trabalhista, civil ou penal (art. 15).
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AUTOCOMPOSIO: ACORDOS E CONVENES COLETIVAS DE TRABALHO
Por meio da autocomposio, as partes conflitantes conseguem solucionar suas
divergncias de forma autnoma, sem a utilizao da violncia, e mediante o ajuste
de vontades, culminando na celebrao da negociao coletiva. necessrio que
seja incentivada a soluo desses conflitos pela via da autocomposio, deixando
como ltima instncia a interveno judicial, se porventura malograrem as
tentativas extrajudiciais
As convenes e os acordos coletivos de trabalho so instrumento de melhoria das
condies de trabalho, representando formas autocompositivas quanto soluo
dos conflitos coletivos de trabalho.
Conveno Coletiva de Trabalho (CCT) o acordo de carter normativo em que
2 (dois) ou mais sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais
estipulam condies de trabalho aplicveis no mbito das respectivas
representaes, s relaes individuais do trabalho (art. 611, caput, CLT)1. Na
ordem jurdico-trabalhista brasileira, os sindicatos so os sujeitos legitimados para
negociar as convenes coletivas de trabalho.
Os sindicatos legitimados so os da categoria e base territorial, no sendo possvel a
uma entidade sindical negociar fora dos limites da sua base territorial.
A legitimidade dos sindicatos exclusiva. As federaes s podem negociar nas
categorias no organizadas em sindicato, o que tambm ocorre com as
confederaes sindicais quanto s federaes e sindicatos. (art. 611, 2)2.
Acordo Coletivo de Trabalho (ACT) representa um instrumento normativo, de
abrangncia menor, sendo firmado entre uma ou mais empresas e o sindicato da
categoria profissional.
facultado aos sindicatos representativos das categorias profissionais celebrar
acordos coletivos com uma ou mais empresas da correspondente categoria
econmica, que estipulem condies de trabalho, aplicveis no mbito da empresa
ou das empresas acordantes s respectivas relaes de trabalho (art. 611, 1). A
CF/88 exige a participao dos sindicatos no processo de negociao (art. 8, VI).
Art. 611 - Conveno Coletiva de Trabalho o acordo de carter normativo, pelo qual dois ou mais
Sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho
aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho.
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EXTENSO DA NEGOCIAO COLETIVA DE TRABALHO
As CCT e ACT so aplicveis apenas s partes participantes da negociao, aos seus
representados e seus empregados no sindicalizados (arts. 611, III, CLT).
Tratando-se de dissdio coletivo motivado por questes sobre novas condies de
trabalho, o Tribunal poder estender tais condies aos demais empregados da
empresa ou a todos os empregados que forem da mesma profisso, fixando data
para a sua execuo e prazo de vigncia, no superior a quatro anos (art. 868 e
segs., CLT).
No vivel aplicar condies constantes de acordo homologado em dissdio
coletivo de forma extensiva a que no o subscreveu, exceto se observado o
procedimento previsto (arts. 868 e segs.; OJ 02, SDC) 3.
Empregado integrante de categoria profissional diferenciada no tem direito de
haver de seu empregador vantagens previstas em instrumento coletivo no qual a
empresa no foi representada por rgo de classe de sua categoria (Sm. 374, do
TST) 4.
FORMA E DURAO DAS NEGOCIAES COLETIVAS
A celebrao de acordos ou convenes coletivas pelos sindicatos somente poder
ocorrer por deliberao de Assembleia Geral, convocada para esse fim.
Tratando-se de conveno, a validade da primeira assembleia est vinculada ao
comparecimento de 2/3 dos associados e, no caso de acordos, dos interessados. Na
2 convocao, observar-se- 1/3 dos membros (art. 612).
Se a base territorial do sindicato representativo da categoria abrange mais de um
municpio, a realizao da assembleia deliberativa em apenas um deles inviabiliza a
manifestao da vontade da totalidade dos trabalhadores envolvidos na
controvrsia, pelo que conduz insuficincia de qurum deliberativo.
O edital de convocao para a assembleia geral dos trabalhadores deve ser
publicado em jornal que circule em cada um dos municpios componentes da base
territorial (OJ. 28, SDC) 5.
3
OJ-SDC-2- invivel aplicar condies constantes de acordo homologado nos autos de dissdio
coletivo, extensivamente, s partes que no o subscreveram, exceto se observado o procedimento
previsto no art. 868 e seguintes, da CLT.
4
Smula n 374 - TST -Empregado integrante de categoria profissional diferenciada no tem o direito de
haver de seu empregador vantagens previstas em instrumento coletivo no qual a empresa no foi
representada por rgo de classe de sua categoria.
OJ-SDC-28-O edital de convocao para a AGT deve ser publicado em jornal que circule em cada um
dos municpios componentes da base territorial.
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Para a validade da conveno ou de acordo, necessria a sua publicidade.
Comeam a viger 3 (trs) dias aps a data de seu depsito. Nos sindicatos
acordantes e nos estabelecimentos das empresas, os instrumentos devero ser
fixados em lugar visvel no prazo de 5 dias da data do depsito (art. 614)6.
A prorrogao, reviso, denncia ou revogao total ou parcial do acordo ou
conveno coletiva depende de aprovao da assembleia geral do sindicato ou dos
acordantes, observado o qurum previsto no art. 612. Nesses casos, tambm dever
haver depsito do instrumento, passando a vigorar 3 dias depois (art. 615).
A prorrogao implica a manuteno das clusulas j pactuadas, enquanto a
revogao o estabelecimento de novas clusulas. A reviso a adaptao do
instrumento normativo em funo da alterao quanto aos fatos que justificam as
clusulas. A denncia o ato pelo qual uma das partes contratantes notifica a outra
quanto ao trmino da conveno ou do acordo existente entre elas. O seu intuito
evitar a prorrogao automtica do instrumento normativo ou por fim a uma
conveno ou acordo coletivo de prazo indeterminado. A revogao sintetiza a
manifestao da vontade dos signatrios do instrumento normativo no sentido de
extinguir a eficcia das clusulas antes do termo final.
Os sindicatos representativos de categoria econmica ou profissional, bem como as
empresas, quando provocados, no podem se recusar negociao coletiva (art.
616). Todas as medidas relativas formalizao da conveno ou do acordo coletivo
devem ser esgotadas antes do ingresso do processo de dissdio coletivo que versar
sobre discusses de clusulas econmicas (art. 616, 4).
A ata da assembleia dos trabalhadores que legitima a atuao da entidade sindical
respectiva sindical respectiva em favor de seus interesses deve registrar,
obrigatoriamente, a pauta reivindicatria, produto da vontade expressa da categoria
(OJ. 8, SDC)7.
pressuposto indispensvel constituio vlida e regular da ao coletiva, a
apresentao em forma clausulada e fundamentada das reivindicaes da categoria
conforme orientao do item VI, letra e, da IN 4/93. (OJ. 32, SDC)8.
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HETEROCOMPOSIO (ARBITRAGEM, MEDIAO, CONCILIAO E JURISDIO)
Sob outro ngulo, verifica-se que, na heterocomposio, as partes no solucionam
seus conflitos de forma autnoma, demandando da presena de um terceiro que,
dependendo da espcie de tcnica heterocompositiva, exercer uma atuao mais ou
menos contudente na busca de resolver o impasse.
A arbitragem (art. 114, 1, CF e lei 9.307/1996) um procedimento de composio
dos conflitos mediante a soluo do litgio por um terceiro alheio s partes. A diferena
entre a arbitragem e a conciliao muito pronunciada, porque, nesta, as partes
decidem a soluo por meio de um acordo. Na arbitragem, o rbitro quem resolve
obrigatoriamente o conflito, elaborando o laudo que se pressupe aceitvel pelos
litigantes, mas cujas clusulas se baseiam em critrios prprios, e no nos das partes.
Consiste, pois, na soluo de um conflito por um terceiro nomeado livremente pelas
partes sendo que seu objetivo no um consenso e sum uma deciso vinculante. O
rbitro tem como funo precpua resolver o litgio, impor uma obrigao. O MPT
quando solicitado pelas partes, pode exercer a funo de rbitro nos conflitos de
competncia da Justia do Trabalho (art. 83, XI, LC 75/1993).
O COMPROMISSO ARBITRAL a conveno pela qual as partes se comprometem a
submeter um litgio arbitragem. No direito do trabalho a clausula com o
compromisso arbitral deve consta em ACT ou CCT firmada anteriormente pelas partes.
No h a publicidade dos atos, isto , faz-se presente o carter sigiloso, confidencial
no deslinde do conflito. E mais, o laudo arbitral no est sujeito a homologao nem a
recurso, salvo este ltimo na hiptese de nulidade (art. 18 e 32)
O LAUDO ARBITRAL tem como requisitos obrigatrios o relatrio, a fundamentao, o
dispositivo, a data, o lugar onde foi proferida e a assinatura do rbitro (art. 26).
Do LAUDO ARBITRAL cabe, em 5 dias, pedido de correo de erro material e embargos
declaratrios. (omisso/contradio/obscuridade)
QUESTIONAMENTO ACERCA DA CONSTITUCIONALIDADE DA ARBITRAGEM
1- A lei no excluir da apreciao do judicirio leso ou ameaa de direito (art. 5
XXXV, CF). Resp. a submisso mera faculdade das partes.
2- Ofensa ao princpio do duplo grau de jurisdio, na medida em que as sentenas
arbitrais so irrecorrveis. Resp. Tal princpio carece de respaldo legal. No h tal
garantia na CF.
3- Ofensa ao princpio do juiz natural: ningum ser processado nem sentenciado
seno pela autoridade competente. Resp. As partes reconhecem o rbitro como
autoridade competente, tanto que o elegeram.
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MEDIAO
Por seu turno, a mediao (Decreto 1572/1995) a ajuda que o terceiro presta s
partes divergentes para que se ponham de acordo. Geralmente utilizam-se peritos ou
outros entendidos na matria, que examinam o conflito proposto e informam sobre
suas causas, efeitos e solues, formulando uma recomendao para ser submetida s
partes em litgio.
O mediador no assume poderes decisrios perante as partes, as quais preservam
toda a autonomia quanto fixao da soluo final para o litgio. A mediao antes da
CF/88 era obrigatria (art. 616, 1 e 2, CLT), todavia, tal dispositivo no foi
recepcionado pela CF (art. 8, I, in fine). As partes podem escolher um mediador em
comum acordo (art. 2). Podem, tambm, solicitar ao MTE a escolha de um
profissional (art. 2, 3). O profissional deve ter cadastro junto ao MTE (Art. 4).
H distino entre mediao e conciliao. Conforme a doutrina, a conciliao deve
buscar no apenas uma soluo aceita pelas partes como tambm que seja
razoavelmente justa; enquanto a mediao se contenta com uma composio
qualquer, sem se preocupar com sua justia. A mediao e a conciliao, portanto, so
os caminhos preferidos para a soluo dos conflitos coletivos de trabalho
Para realizar o cadastro necessrio:
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COMISSO DE CONCILIAO PRVIA (CCP)
A criao das Comisses de Conciliao Prvia, assim como dos juizados especiais de
pequenas causas trabalhistas, uma reivindicao antiga da doutrina, com o objetivo
de desafogar a Justia do Trabalho do excessivo nmero de processos e descentralizar
o sistema de composio dos conflitos, no Brasil, foram criadas, em 12 janeiro de
2000, as Comisses de Conciliao Prvia, nas empresas, grupos de empresas e nos
sindicatos, sem carter obrigatrio, com a atribuio de tentar conciliar os conflitos
individuais do trabalho (CLT, art. 625-A 625-H e Lei 9.958, de 2000).
A Comisso de Conciliao Prvia um organismo de conciliao extrajudicial, de
composio paritria, no mbito das empresas ou grupo de empresas e no mbito dos
sindicatos, no possuindo qualquer relao administrativa ou jurisdicional com o
Ministrio do Trabalho e Emprego ou com a Justia do Trabalho e no estando
subordinados a qualquer registro ou reconhecimento de rgo pblicos.
Em sntese, pode-se concluir que, a CCP um instituto privado e facultativo, onde se
busca a conciliao de empregado e empregador sem a interferncia do poder estatal,
podendo ser constituda no mbito sindical ou no mbito das empresas. Sendo que,
conciliado as partes, privilegiou a autonomia da vontade destas, impossibilitando,
assim, que um terceiro proferisse uma deciso para o conflito.
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DISSDIO COLETIVO
CONCEITO
uma espcie de ao coletiva conferida a determinados entes coletivos, geralmente
os sindicatos, para a defesa dos interesses cujos titulares no so pessoas
individualmente consideradas, mas sim categorias econmicas, profissionais ou
diferenciadas, visando criao ou interpretao de normas que iro incidir no mbito
dessas mesmas categorias.
Classificao dos dissdios coletivos
Dissdios coletivos de natureza econmica ou de interesse e
Dissdio coletivo de natureza jurdica ou de direito.
Os dissdios coletivos econmicos ou de interesse so aqueles em que os
empregados reivindicam melhores condies de trabalho. Estes dissdios objetivam a
criao ou alterao de normas jurdicas, criando, modificando ou extinguindo uma
situao de trabalho.
Os dissdios coletivos jurdicos ou de direito ocorrem quando h divergncia acerca
da interpretao ou aplicao de determinada norma jurdica. Estes dissdios
objetivam a declarao do sentido, da aplicao ou da interpretao de uma norma j
existente.
Partes no dissdio coletivo
A parte que ajuza o dissdio coletivo recebe a denominao de suscitante.
J a parte que contra o qual o dissdio coletivo foi ajuizado recebe a
denominao de suscitado.
O sindicato encontra-se como legitimado no polo ativo para a propositura do dissdio
coletivo (art. 857). Nos casos em que no haja sindicatos representativos da categoria,
so legitimadas as federaes, bem como no existindo estas, as respectivas
confederaes. Nos dissdios coletivos no h substituio processual dos sindicatos
para atuarem como parte, sim legitimao ordinria.
Obs.: a doutrina majoritria entende que o artigo 856 da CLT que menciona a
legitimidade ativa do Presidente do Tribunal para instaurao de ofcio do dissdio
coletivo de greve, no foi recepcionado pelos seguintes motivos:
1. O art. 2 do CPC fixa o princpio da inrcia da jurisdio ao dispor que nenhum
juiz prestar a tutela jurisdicional seno quando a parte ou o interessado a
requerer, nos casos e formas legais.
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2. No seria razovel que a Justia do Trabalho julgasse um dissdio coletivo que ela
mesmo props, por meio de seu Presidente.
3. A lei 7.783/89 somente concede a iniciativa para provocar a instaurao de
dissidio coletivo em caso de paralisao do trabalho a qualquer das partes ou
ao MPT. (derrogou o 856).
Tambm detm legitimidade ativa para a instaurao de dissdio coletivo o Ministrio
Pblico (MPT), nos casos de greve conforme disposio do art. 856 e art. 114, 3, CF.
COMPETNCIA
A competncia para processar, conciliar e julgar os dissdios coletivos de trabalho
originariamente dos Tribunais, assim compreendidos dos TRTs e o TST.
A competncia originria est adstrita ao TRT se a controvrsia estiver veiculada aos
limites territoriais do Tribunal. Caso o dissdio extrapole a base territorial de um ou
mais TRT ser competente o TST, com exceo se o conflito abranger localidades
situadas nos TRTs da 2 e 15 Regio, onde com base na Lei 9.254/96 tem por
competente o TRT da 2 Regio.
SENTENA
A sentena normativa ter como prazo mximo de validade quatro anos, conforme
menciona o art. 868, nico, todavia, a praxe vem estabelecendo o prazo de vigncia
de um ano. A sentena produz efeito erga omnes, refletindo sobre todos os
integrantes das categorias econmicas e profissionais, quando instaurado por
sindicatos, com repercusso nos contratos individuais de trabalho. j nas hiptese de
instaurao e dissdio por parte da empresa refletir sua deciso apenas nos contratos
da empresa.
A sentena normativa faz coisa jugada formal, pois dela no cabe mais qualquer
recurso. Entretanto os artigos 873 875 estabelecem a possibilidade de reviso em
razo da mudana das condies econmicas em relao sua prolao rebus sic
standibus. (teoria da impreviso).
RECURSOS
O recurso ser interposto ao Presidente do Tribunal que prolatou a deciso, e as
razes sero remetidas ao TST que apreciar atravs de sua SDC.
Ser dotado apenas de efeito devolutivo (art. 899) o recurso de deciso de dissdio
coletivo, podendo desde ento ser executada atravs de ao de cumprimento.
Da deciso emanada em sede de recurso ordinrio pela SDC do TST, em regra, no
cabe mais recurso, salvo violao CF do qual cabe recurso extraordinrio ao STF.
Comportam, ainda, embargos de declarao no prazo de 5 dias nos casos de omisso,
contradio e obscuridade e erro material.
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ORGANIZAO SINDICAL BRASILEIRA
No mbito da CLT, a organizao sindical brasileira composta de sindicatos,
federaes confederaes e centrais sindicais.
As federaes e as confederaes so entidades sindicais de nvel superior ao
sindicato. J as centrais sindicais, entidade de representao geral dos trabalhadores,
coordenam a representao dos trabalhadores por meio das organizaes sindicais a
ela filiadas e participam de negociao em fruns, colegiados de rgos pblicos e
demais espaos de dilogo social que possuam composio tripartite, nos quais
estejam em discusso de interesse geral dos trabalhadores.
Estrutura
Considerando a liberdade de organizao das entidades sindicais, elas podem ter, a
princpio, a estrutura que entendam necessrias, desde que as criem por meio de seus
estatutos.
Devem as referidas associaes sindicais, porm, observar a existncia dos rgos
expressamente previstos na legislao constitucional e infraconstitucional mnima
composta de, pelo menos, um rgo de deliberao (assembleia geral), um rgo de
administrao ou comando (diretoria) e um rgo de fiscalizao (conselho fiscal).
Anote-se que o qurum necessrio s deliberaes aquele previsto no estatuto da
associao sindical, no mais sendo exigvel o cumprimento do nmero mnimo de
votantes previsto no art. 524, e, da CLT para pronunciamentos sobre relaes ou
dissdios de trabalho, porque indicativo de um procedimento de interferncia estatal
na autonomia sindical organizacional.
O mesmo raciocnio aplicado ao qurum previsto no art. 612 da CLT para celebrar
convenes ou acordos coletivos de trabalho, havendo clara manifestao do TST
nesse sentido. Admite-se, apenas, que o padro criado pela lei seja um referencial para
a construo do modelo estatutrio, que, uma vez edificado, h de ser integralmente
cumprido, sob pena de nulidade das deliberaes.
Como qualquer assembleia, que visa garantia e daqueles em nome de quem se
delibera, a ata que legitima a atuao da entidade sindical deve registrar,
obrigatoriamente, a pauta reivindicatria, produto da vontade expressa da categoria.
Igualmente, em nome da segurana e da ampla publicidade, o edital de convocao
dos integrantes da categoria deve ser publicado em jornal que circule em cada um dos
Municpios componentes da base territorial. Evidentemente, se a base territorial for de
apenas um Municpio, unicamente nele h de circular o edital de convocao.
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Membros da categoria e scios do sindicato
Membros da categoria: so os indivduos naturalmente integrantes da entidade
sindical ( 4, art. 511, CLT), independentemente da atuao volitiva de a ela se
vincular como scios.
H um vnculo legal que decorre da simples vontade da lei de torn-los unidos por um
liame de solidariedade.
Scios do sindicato: so os indivduos que, alm do vnculo institucional, tm um liame
obrigacional, contratual, com as entidades sindicais, porque manifestaram o desejo de
a elas aderir.
Desta forma, quem no associado ao sindicato no est obrigado pelas deliberaes
de ordem contratual, como o pagamento da contribuio confederativa, a assuno da
taxa assistencial ou, ainda, da mensalidade sindical.
Obriga-se, desta forma, apenas ao pagamento da contribuio sindical, estendida, por
fora de lei, a todos os integrantes da categoria.
Nesse sentido:
OJ. 17 SDC: As clusulas coletivas que estabeleam contribuio em
favor de entidade sindical, a qualquer ttulo, obrigando trabalhadores
no sindicalizados, so ofensivas ao direito de livre associao e
sindicalizao, constitucionalmente assegurado, e, portanto, nulas,
sendo passveis de devoluo, por via prpria, os respectivos valores
eventualmente descontados
E ainda.
PN. 119 SDC: A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX, e 8, V,
asseguram o direito de livre associao e sindicalizao. ofensiva a
essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno
ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade
sindical a ttulo de taxa para custeio do sistema confederativo,
assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da
mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo
nulas as estipulaes que inobservem, tal restrio, tornam-se passveis
de devoluo os valores irregularmente descontados.
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Da Ingerncia Absoluta do Estado Relativa Liberdade Sindical.
Por fora do disposto no artigo 8 da CF/88, o modelo intervencionista estatal foi
quase totalmente expurgado do ordenamento jurdico sindical brasileiro. Certamente
o maior avano da Constituio ora vigente foi o de promover a eliminao dos atos de
intromisso do Ministrio do Trabalho e Emprego, que, no passado estabelecia o
cumprimento de etapas prvias constituio da entidade sindical, tais como:
Estatuto-padro;
Limitao ao tempo de durao dos mandatos dos Dirigentes Sindicais;
Obrigatoriedade de ser brasileiro nato,...
A anlise do sistema sindical brasileiro atual permite chegar concluso de que, desde
o advento da Carta Cidad, h nele uma liberdade sindical apenas relativa, pois, a
prpria Constituio ressalvou algumas ingerncias, notadamente sob a autonomia de
que dispem as entidades sindicais para sua fundao e para alguns itens de sua
administrao interna.
Perceba-se que o artigo 8 iniciado com a assertiva livre a associao profissional
ou sindical, se a frase terminasse a, no haveria dvidas quanto a uma irrestrita
liberdade associativa profissional ou sindical. Entretanto, por vontade do constituinte
originrio, foi inserida uma vrgula no final da frase e, em seguida, uma assertiva de
cunho restritivo: observado o seguinte.
Pois bem. Tudo que o que consta depois do observado o seguinte integra o conjunto
mximo de limites impostos liberdade sindical no ordenamento jurdico brasileiro.
Assim, trocando em midos, o que no est previsto como limite liberdade sindical
nos incisos de I a VIII do oitavo artigo constitucional no pode ser entendido como tal.
Do Limite Liberdade de Fundar a Entidade de Fundar a Entidade Sindical
A partir de uma anlise combinada dos incisos I e II do artigo 8 da C.F, possvel
perceber que h, sim, uma limitao imposta liberdade de fundar o sindicato. O
inciso I expurga do ordenamento jurdico sindical qualquer interferncia ou
interveno do Poder Pblico.
As palavras so claras e postas no sentido de que a lei no poder exigir autorizao
do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado apenas o registro no rgo
competente, para a preservao da unicidade sindical, mantida no inciso II.
Note-se que, por vontade do constituinte originrio, continuou vedada a criao de
mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa da categoria
profissional. Essa base territorial, que no pode ser inferior rea de um Municpio,
definida pelos prprios trabalhadores ou empregadores interessados.
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Desta forma, a nica funo do MTE a de operar o registro, segundo o procedimento
previsto na Portaria MTE n. 186, 10/04/2008, observando os critrios da cronologia e
da especificidade. No lhe cabe mais do que isso, sendo certo que tal atribuio
cumprida em obedincia ao prprio texto constitucional. O ato promovido pelo MTE
at que outro rgo seja designado para tal misso. Este, alis, o entendimento do
STF por meio da Smula 677:
Smula 677 STF: At que lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministrio
do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela
observncia do princpio da unicidade.
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Do limite liberdade de escolher a entidade sindical
Apesar da garantia constitucional de inexigibilidade de filiao sindical obrigatria, o
ordenamento brasileiro no atribuiu ao integrante da categoria o direito de escolher o
sindicato de sua preferncia. Num contexto de unicidade sindical, ou o indivduo se
integra entidade que se legitimou a representar os interesses de sua categoria, ou
ficar de fora do crculo sindical.
interessante notar que, mesmo fora do crculo sindical por manifesto desinteresse
ou por ausncia de opo , o integrante da categoria ser beneficirio de todas as
vantagens decorrentes das contrataes coletivas firmadas em nome da coletividade
na qual est inserto. Por paralelismo, o mesmo integrante da categoria estar obrigado
a cumprir as clusulas normativas impostas pelos instrumentos coletivos negociados e
a arrimar a entidade sindical que lhe coube por fora de lei.
H, portanto, uma evidente incongruncia no conceito de liberdade sindical previsto
no texto constitucional, uma vez que no h como ser livre efetivamente sem s-lo.
Essas contradies existem em funo do modelo de unicidade sindical conforme
adotado no Brasil.
Modelo de Unicidade Sindical
A unicidade sindical um modelo organizacional que autoriza a existncia de apenas
uma entidade representativa de categoria profissional ou econmica dentro de
determinada base territorial. Esse o modelo adotado pela Constituio de 1988 e que
se encontra claramente inserido no seu art. 8, II:
Art. 8 [...] II- vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na
mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio.
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Associao sindical de grau inferior: sindicatos
So os sindicatos que, em regra, negociam acordos e convenes coletivas, que
deflagram os movimentos paredistas, que instauram os dissdios coletivos, que aforam
as aes de cumprimento, que assistem os integrantes da categoria em assuntos
jurdicos e socioeconmicos. So eles que, em regra, fazem o sindicalismo.
Por definio, sindicatos so associaes autnomas, constitudas em carter
permanente e sem fins lucrativos, criadas com o objetivo de promover o estudo, a
defesa e a coordenao dos interesses econmicos e profissionais daqueles que
exeram a mesma atividade ou profisso ou atividades ou profisses similares ou
conexas.
Como qualquer associao, os sindicatos tm a natureza jurdica de pessoas jurdicas
de direito privado (vide o art. 44, I, do Cdigo Civil), e so assim formados a partir da
inscrio de seu ato constitutivo num Cartrio de Registro Civil.
Anote-se, com base na reiterada jurisprudncia do STF, que a exigibilidade de registro
da entidade sindical funciona apenas como formalidade protetora do princpio da
unicidade sindical, visando impedir a existncia de mais de uma entidade sindical
representativa de categoria profissional ou econmica na mesma base territorial.
Pode-se ento, dizer que o registro promovido pelo MTE no autoriza nem reconhece
a entidade sindical, mas apenas disciplina a unicidade sindical.
A jurisprudncia do STF, ao interpretar a norma inscrita no art. 8, I, da Carta
Poltica e tendo presentes as vrias posies assumidas pelo magistrio
doutrinrio, firmou orientao no sentido de que no se ofende o texto da
Constituio a exigncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho, rgo
este que, sem prejuzo de regime diverso passvel de instituio pelo legislador
comum, ainda continua a ser o rgo estatal incumbido de atribuio
normativa para proceder a efetivao do ato registral (ADIn 1.121-MC,
Rel. Min. Celso de Mello).
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rgo de deliberao
A assembleia geral o rgo responsvel pela criao da prpria entidade sindical e
que, em ltima anlise, delibera sobre todas as mais importantes matrias da vida
associativa. A rigor, apesar da sua fora constituinte, o mencionado rgo est
submetido a um estatuto que delimita todo o procedimento necessrio s apuraes
dos votos e formalizao das decises.
Anote-se que o qurum necessrio s deliberaes aquele previsto no estatuto da
associao sindical, no mais sendo exigvel o cumprimento do nmero mnimo de
votantes previsto no art. 524, da CLT para pronunciamentos sobre relaes ou
dissdios de trabalho. O mesmo raciocnio aplicado ao qurum previsto no art. 612 da
CLT para celebrar convenes ou acordos coletivos de trabalho, havendo clara
manifestao do TST nesse sentido quando cancelou as Orientaes Jurisprudenciais
n. 13, 14 e 21.
Como qualquer assembleia, que visa garantia e segurana daqueles em nome de
quem se delibera, a ata que legitima a atuao da entidade sindical deve registrar,
obrigatoriamente, a pauta reivindicatria, produto da vontade expressa da categoria.
Igualmente, em nome da segurana e da ampla publicidade, o edital de convocao
dos integrantes da categoria deve ser publicado em jornal que circule em cada um dos
Municpios competentes da base territorial. Evidentemente, se a base for de apenas
um Municpio, unicamente nele h de circular o edital de convocao.
OJ. 8 da SDC: A ata da assembleia de trabalhadores que legitima a atuao
da entidade sindical respectiva em favor de seus interesses deve registrar,
obrigatoriamente, a pauta reivindicatria, produto da vontade expressa da
categoria.
OJ. 28 da SDC: O edital de convocao para AGT deve ser publicado em jornal
que circule em cada um dos Municpios componentes da base territorial.
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Diretoria:
o rgo colegiado, administrativo. constituda de um presidente e outros membros,
cabendo-lhe a representao e a defesa dos interesses da entidade perante o Poder
Pblico e as empresas. Podem ser institudas delegacias sindicais em determinadas
localidades.
Anote-se que a regra constante do caput do art. 522 da CLT, que, por consenso
doutrinrio e jurisprudencial, no foi recepcionada pela CF/88, teve de ser mantida no
ordenamento jurdico apenas como baliza para evitar abusos de direito.
Art. 522, CLT: a administrao do sindicato ser exercida por uma diretoria
constituda no mximo de sete e no mnimo de trs membros e de um Conselho
Fiscal composto de trs membros, eleitos esses rgos pela Assembleia Geral.
As entidades sindicais tm, ainda, ampla liberdade de criar seu procedimento eleitoral,
no mais estando submetidas s restries previstas no art. 524 da CLT, tampouco s
ingerncias insertas ali e nos arts. 529 a 532 do mesmo diploma legal.
Garantias dos dirigentes sindicais
A atuao sindical extremamente expositiva. Aquele que aceita o munus de dirigir
uma entidade sindical passa a ser alvo visvel dos estilhaos decorrentes dos conflitos
entre trabalho e capital. O Estado, portanto, consciente do conflito e da desconfortvel
posio assumida pelos dirigentes sindicais que no postulam em nome prprio, mas
em nome de toda a categoria com o objetivo de promover a progressividade dos
direitos sociais, assumiu a responsabilidade por sua proteo.
A lei, ento, ofereceu alguns escudos para os dirigentes sindicais com o objetivo de
blind-los contra as incessantes tentativas de dissuaso egressas do poder econmico.
So elas:
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Inamovibilidade temporria: segundo o caput do art. 543, o empregado eleito para o
cargo de administrao sindical, no poder ser impedido do exerccio de suas
funes, nem transferido para lugar ou mister que lhe dificulte ou torne impossvel o
desempenho das suas atribuies sindicais
Estabilidade sindical: inicia-se com o registro da candidatura na entidade sindical e
termina ou com a divulgao dos resultados negativos da eleio ou, tendo sido eleito,
um ano aps o trmino da gesto.
Importante ressaltar que a legislao no faz (nem pode) limitao reeleio do
dirigente sindical, desta forma, se no houver obstculo no estatuto, pode o dirigente
permanecer indefinidamente (desde que seja reeleito) em gozo de estabilidade no
emprego.
Todavia, tal garantia no absoluta, pode o dirigente sindical ser dispensado se
cometer falta grave apurada em inqurito judicial perante a justia do Trabalho.
Todavia, a dispensa imotivada nula de pleno direito, ainda que acompanhada de
todos os pagamentos devidos ao empregado estvel.
O conselho fiscal nos termos do pargrafo 2 do art. 522 o rgo responsvel pela
fiscalizao da gesto financeira da entidade sindical. A ele cabe o controle dos atos
administrativos da entidade sindical, mas no propriamente a direo desta.
Perceba-se, ademais, que somente se conceder estabilidade provisria a quem
dispute cargos de direo. Por conta dessa imposio, para o TST o membro do
conselho fiscal no tem estabilidade. Por esse motivo, o TST entendeu que o membro
de conselho fiscal no tem a estabilidade prevista no art. 8, VIII, CF.
O.J 365 da SDI-1: membro do conselho fiscal de sindicato no tem direito
estabilidade prevista nos arts. 543, pargrafo 3, da CLT e 8, VIII, da C.F/1988,
porquanto no representa ou atua na defesa de direitos da categoria
respectiva, tendo sua competncia limitada fiscalizao da gesto financeira
do sindicato.
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Direito do Trabalho II
Outro ponto importante de ser ressaltado que a estabilidade somente se estender
por mais de um ano se o dirigente sindical concluir o seu mandato. Se este no for
concludo (se for destitudo ou se ele pedir para sair da direo do sindicato antes do
final do mandato), no haver falar na garantia de extenso da estabilidade por mais
um ano, uma vez que, conforme claramente inserto no texto de lei, essa extenso
somente ser a ele autorizada aps o final do mandato
assegurada a estabilidade do dirigente sindical ainda que a comunicao do registro
da candidatura ou da eleio e da posse seja realizada fora do prazo previsto no art.
543, 5, da CLT, nos termos da Smula 369, I, do TST.
Outra questo de relevo diz respeito ao nmero de diretores protegidos pela
estabilidade. Pelo princpio da no interveno do Estado na organizao sindical, deve
haver, por parte dos sindicatos, total autonomia para sua organizao. Ocorre que, ao
recepcionar a norma contida no art. 522, da CLT, procurou-se, com isso, evitar abuso
da liberdade organizacional do sindicato.
Art. 522, CLT: A administrao do sindicato ser exercida por uma diretoria
constituda, no mximo, de sete e, no mnimo de trs membros e de um
conselho fiscal composto de trs membros, eleitos esses rgos pela
assembleia geral.
Destarte, embora parea bem evidente que o sindicato pode criar uma diretoria
compatvel com sua representatividade numrica e com sua base territorial, a
jurisprudncia entendeu por bem construir uma tese restauradora da recepo do
supracitado art. 522 da CLT pela ordem constitucional vigente. O TST, confirmando o
posicionamento do STF, produziu Smula sobre a matria:
Smula 369 do TST: II- o art. 522 da CLT, que limita a sete o nmero de
dirigentes sindicais, foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988.
Registre-se que esse posicionamento jurisprudencial tem sido aplicado apenas para
limitar as aes do sindicato profissional em atos relacionados ampliao do nmero
de dirigentes detentores de estabilidade e do tempo de durao dessa garantia (tempo
do mandato).
Portanto, caber entidade sindical, segundo orientao da jurisprudncia, indicar em
seu estatuto quais sero, dentre os muitos possveis e ilimitados diretores, aqueles que
gozaro das vantagens contidas no art. 8, VIII, da C.F, at, consoante aqui analisado, o
limite inserto no art. 522 da CLT.
Outro ponto que merece destaque a necessidade de inqurito para apurao de falta
grave que um procedimento especial aplicvel aos dirigentes sindicais.
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dizer, o despedimento do trabalhador protegido somente se d mediante apurao
de falta grave, estando tal conceito presente no art. 494 da CLT quanto no art. 8, VIII
da Constituio da Repblica.
No entanto, nos moldes da O.J n. 137 da SDI-2 do TST, direito lquido e certo do
empregador a suspenso do empregado ainda que detentor de estabilidade sindical.
Entretanto, mesmo suspenso, o dirigente sindical no pode ser privado de ter acesso a
reas onde atuam os integrantes da categoria, porque esse impedimento turbaria o
livre exerccio do munus sindical.
OJ 137 SDI-2: Constitui direito lquido e certo do empregador a suspenso do
empregado, ainda que detentor de estabilidade sindical, at a deciso final do
inqurito em que se apure a falta grave a ele imputada, na forma do art. 494,
caput e pargrafo nico, da CLT.
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