Anexo Gestion Del Riesgo Guia Tecnica para La Formulacion de POMCAS

TABLA DE CONTENIDO
MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA ........................................................................ 6

1.1
OBJETIVO .................................................................................................................................. 6
1.2
ALCANCE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA .............................................................. 6
1.3
ASPECTOS NORMATIVOS ......................................................................................................... 6
1.3.1
Normativa de riesgos ....................................................................................................... 6
1.3.2
Alcances de la gestin del riesgo en el POMCA ............................................................... 8
1.4
MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DEL RIESGO Y SU GESTIN ..................................... 9
1.4.1
Definiciones ...................................................................................................................... 9
1.4.1.1
Amenaza ................................................................................................................. 10
1.4.1.2
Anlisis del riesgo ................................................................................................... 10
1.4.1.3
Componente de gestin del riesgo ........................................................................ 10
1.4.1.4
Conocimiento del riesgo......................................................................................... 10
1.4.1.5
Exposicin (Elementos Expuestos) ......................................................................... 10
1.4.1.6
Gestin del riesgo ................................................................................................... 11
1.4.1.7
Susceptibilidad ....................................................................................................... 11
1.4.1.8
Reduccin del riesgo .............................................................................................. 11
1.4.1.9
Riesgo de desastres ................................................................................................ 11
1.4.1.10 Vulnerabilidad ........................................................................................................ 12
1.4.2
Anlisis de riesgos en los escenarios priorizados en el POMCA..................................... 12
1.4.2.1
Evaluacin de amenazas ........................................................................................ 13
1.4.2.2
Anlisis de elementos expuestos y de la vulnerabilidad ........................................ 13
2 INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LAS FASES DEL POMCA ................................... 14
2.1
GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE APRESTAMIENTO ........................................................ 16
2.1.1
Objetivo .......................................................................................................................... 16
2.1.2
Alcance ........................................................................................................................... 16
2.1.3
Procesos de la fase de aprestamiento ........................................................................... 16
2.1.3.1
Recopilacin y consolidacin de informacin existente sobre gestin de riesgos 17
2.1.3.2
Identificacin de actores para la gestin del riesgo ............................................... 19
2.1.3.3
Construccin de la situacin actual preliminar de gestin de riesgo en cuenca ... 20
2.1.3.4
Plan operativo para la incorporacin de la gestin del riesgo ............................... 21
2.2
DEL RIESGO EN LA FASE DE DIAGNSTICO ............................................................................ 23
2.2.1
Objetivo .......................................................................................................................... 23
2.2.2
Alcance ........................................................................................................................... 23
2.2.3
Tipos de amenazas a evaluar en los POMCA.................................................................. 23
2.2.3.1
2.2.3.2
Evaluacin de amenaza por avenidas torrenciales ................................................ 25

Evaluacin de amenaza por deslizamientos .......................................................... 27
2.2.3.3
Evaluacin de amenaza por flujos .......................................................................... 28
2.2.3.4
Evaluacin de amenaza por inundacin................................................................. 30
2.2.3.5
Evaluacin de amenaza por incendios forestales .................................................. 32
2.2.4
Tipo de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS ................................ 34
2.2.4.1
Evaluacin de amenaza por eventos volcnicos .................................................... 34
2.2.4.2
Evaluacin de amenaza por tsunami...................................................................... 35
2.2.4.3
Evaluacin de amenaza por desertificacin o desertizacin ................................. 36
2.2.4.4
Evaluacin de amenaza por erosin costera.......................................................... 36
2.2.5
Marco metodolgico de la gestin del riesgo en el diagnstico .................................... 37
2.2.6
Evaluacin de amenazas en los POMCAS ....................................................................... 39
2.2.6.1
Requerimientos de Informacin para la evaluacin de amenazas ........................ 41
2.2.7
Anlisis de vulnerabilidad en los POMCAS ..................................................................... 43
2.2.8
Anlisis de riesgos en la cuenca ..................................................................................... 44
2.2.8.1
Anlisis de riesgo en los escenarios priorizados en la cuenca ............................... 44
2.2.8.2
Consideraciones generales del anlisis de riesgos ................................................. 45
3 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN AMBIENTAL ...................... 46
3.1
OBJETIVOS .............................................................................................................................. 46
3.2
CONSTRUCCIN DE LA VARIABLE RIESGOS EN EL ANLISIS PORSPECTIVO ........................... 46
3.2.1
Probabilidad de ocurrencia (Po) ..................................................................................... 46
3.2.2
reas de afectacin expuestas a eventos amenazantes (EEA) ...................................... 46
3.2.3
Aspectos contribuyentes a la generacin de amenazas (ACA) ...................................... 46
3.2.4
ndice de dao (ID) requiere de evaluaciones de expertos con respecto a los estados de
las infraestructuras......................................................................................................................... 47
3.3
ANLISIS PROSPECTIVO.......................................................................................................... 47
3.3.1
Anlisis del escenario tendencial ................................................................................... 47
3.3.2
Anlisis del escenario deseado....................................................................................... 47
3.3.3
Anlisis del escenario apuesta / zonificacin ................................................................. 48
3.3.3.1
Definicin de las estrategias para la gestin del riesgo ......................................... 49
3.3.3.2
Inclusin de las amenazas naturales en la zonificacin ambiental ........................ 50
3.4
ALCANCE DE LA AMENAZA COMO DETERMINANTE AMBIENTAL .......................................... 50
4
GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE FORMULACIN ................................................................... 51

4.1
OBJETIVO ................................................................................................................................ 51
4.2
CONTENIDO DEL COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO ................................................... 51
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................................... 52
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Actores en la gestin del riesgo en las fases del POMCA ....................................................... 20
Tabla 2. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario tendencial ................................................ 47
Tabla 3. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario deseado ................................................... 48
Tabla 4. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario apuesta / zonificacin ............................. 48
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Contenido y alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS ............................................... 15
Figura 2. Aspectos de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento ............................................ 17
Figura 3. Pasos para la elaboracin del plan de trabajo de inclusin de la gestin del riesgo ........... 22
Figura 4. Eventos amenazantes a evaluar en los POMCA .................................................................... 24
Figura 5. Delimitacin de reas de manifestacin por avenidas torrenciales ....................................... 25
Figura 6. reas de manifestacin por deslizamientos.......................................................................... 28
Figura 7. reas de manifestacin por flujos ......................................................................................... 30
Figura 8. Susceptibilidad a inundacin ................................................................................................. 31
Figura 9. Zonificacin de acuerdo con la intensidad de la inundacin por desbordamiento ............. 32
Figura 10. Eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS .................................................. 34
Figura 11.Contenidos de la gestin del riesgo en la fase de diagnstico............................................... 38
Figura 12. Esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario apuesta 49
SIGLAS Y ACRNIMOS
CAR
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
DIMAR
Direccin General Martima
IDEAM
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IGAC
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INVEMAR
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
IVET
ndice de vulnerabilidad frente a eventos torrenciales en fuentes abastecedoras
POMCA
Planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas
POT
Planes de Ordenamiento Territorial
SGC
Servicio Geolgico Colombiano
UGS
Unidades geolgicas superficiales
MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA
1.1 OBJETIVO
Incluir en la ordenacin y manejo ambiental de la cuenca la evaluacin de amenazas y anlisis de
vulnerabilidad y definicin de escenarios de riesgo que permitan una ocupacin del territorio de
forma segura, estableciendo los condicionamientos para el uso y ocupacin del territorio, y evitar la
configuracin de nuevas condiciones de riesgos.
1.2 ALCANCE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA

La gestin del riesgo se concentra en el conocimiento, la reduccin y control de los factores de riesgo,
que permitan soportar la toma de decisiones. Comprende los siguientes componentes:
1. El conocimiento del riesgo (susceptibilidad, amenazas y vulnerabilidades). El alcance de la

gestin de riesgos en los POMCA debe incluir como mnimo la evaluacin de la
susceptibilidad, la amenaza y dependiendo de los alcances para cada caso, definir el nivel de
profundidad en los anlisis de vulnerabilidad y anlisis de riesgo, bases para definir y priorizar
los escenarios de riesgos.
2. Las alternativas relacionadas con la reduccin de las condiciones de riesgos.
3. La definicin de estrategias y programas tendientes a intervenir y reducir las condiciones de
riesgo existentes.
1.3 ASPECTOS NORMATIVOS

1.3.1 Normativa de riesgos
Constituyen el marco normativo para la inclusin del riesgo y su gestin en los planes de ordenacin y
manejo de cuencas hidrogrficas POMCA, las siguientes leyes y decretos:
Ley 99 de 1993:
En cuanto a las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales - CAR-, en el numeral 23

del artculo 31 de la Ley 99 de 1993,se establece que deben Realizar actividades de anlisis,
seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades
competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de
emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas

de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo
de cauces y reforestacin.
Ley 388 de 1997
El artculo 10 de esta ley define que: En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento
territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que
constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con
la Constitucin y las leyes (). En lo que respecta a los POMCA se aplica el literal b del numeral 1,
que indica:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los
recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as: ()
() b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras;
las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter
regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas
expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica
()
Ley 1523 de 2012:
En su artculo 2, seala que: la gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de
los habitantes del territorio colombiano y que en cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del
riesgo, entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres, en el
marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin, como componentes del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
En su artculo 3, la Ley define unos principios que soportan la poltica de gestin del riesgo uno de
ellos que tiene mucha relacin con el ordenamiento ambiental del territorio es el principio de
sostenibilidad ambiental el cual plantea que () El riesgo de desastre se deriva de procesos de
uso y ocupacin insostenible del territorio, por tanto, la explotacin racional de los recursos
naturales y la proteccin del medio ambiente constituyen caractersticas irreductibles de
sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestin del riesgo de desastres ().
Con referencia a la institucionalidad en materia ambiental, le compete a las Corporaciones
Autnomas, como integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo: adems de las
funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen,
apoyar a las entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios
para el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de
cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. (Artculo 31, Ley 1523
de 2012); y en los POMCA debern integrar el anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico,
econmico y socio-ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para el
uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas
condiciones de riesgo (Artculo 39 de la Ley 1523 de 2012).
Decreto 1640 de 2012:
Define dentro de las directrices para la ordenacin de cuencas (artculo 19): () la prevencin y
control de la degradacin de los recursos hdricos y dems recursos naturales de la cuenca () y
() el riesgo que pueda afectar las condiciones fisicobiticas y socioeconmicas en la cuenca,
incluyendo condiciones de variabilidad climtica y eventos hidrometeorolgicos extremos ()
Por otro lado, el artculo 23 de esta Ley define que: () El Plan de Ordenacin y Manejo de la
Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para
la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997 (); as mismo, establece que se convierte en
determinante ambiental al momento de formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de
Ordenamiento Territorial con relacin a: la zonificacin ambiental, el componente programtico y
el componente de gestin del riesgo.
En lnea con lo anterior, el pargrafo 2 establece que: para la determinacin del riesgo, las zonas
identificadas como de alta y muy alta amenaza y/o vulnerabilidad en el Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca, sern detalladas por los entes territoriales de conformidad con sus
competencias, y en el pargrafo 3 concluye que: los estudios especficos del riesgo que se
elaboren en el marco del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, sern tenidos
en cuenta por los entes territoriales en los procesos de formulacin, revisin y/o adopcin de los
Planes de Ordenamiento Territorial
Por ltimo, y en relacin con el componente de gestin del riesgo, el artculo 36 indica que: las
autoridades ambientales competentes en la fase de formulacin debern incorporar la gestin del
riesgo, para lo cual, priorizarn y programarn acciones para el conocimiento y reduccin del
riesgo y recuperacin ambiental de territorios afectados.
1.3.2 Alcances de la gestin del riesgo en el POMCA
Teniendo en cuenta las funciones del Sistema Nacional Ambiental en relacin con el riesgo, se
deben tener en cuenta aspectos fundamentales que deben atender el sector ambiental para
la inclusin de ste como parte de sus funciones el sector ambiental en el tema de riesgos
debe desarrollar procesos de conocimiento, reduccin y recuperacin en zonas de riesgo,
sobre la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, que pueden ser afectados por la
ocurrencia de eventos peligrosos de origen naturales.
La coordinacin y articulacin con las entidades pblicas y privadas del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, desde los aspectos ambientales, para realizar acciones
tendientes a la proteccin de la poblacin, sus bienes y sus actividades ante la probabilidad
de ocurrencia de eventos de origen natural .
Con relacin a los aspectos en materia de riesgo que se deben abordar en los planes de
ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas se debe atender como mnimo, lo siguiente:
-
La identificacin, caracterizacin y espacializacin de fenmenos que puedan

convertirse en una amenaza para mantener el equilibrio entre el aprovechamiento
social y econmico del suelo, el agua, la flora y la fauna y la conservacin de la
estructura fsico bitica de la cuenca, particularmente del recurso hdrico.
En tal sentido, los anlisis de riesgo abarcarn los riesgos asociados a: los suelos, el
agua, la flora, la fauna y a la seguridad del territorio.
La categorizacin de las zonas de amenazas y/o susceptibilidad baja, media y alta, en

atencin a la necesidad de identificar las reas que requieren intervencin correctiva
del riesgo existente, en los escenarios de riesgos priorizados, y las reas que
requieren intervencin prospectiva al nuevo riesgo.
Contemplar en los anlisis de los fenmenos amenazantes su relacin con los efectos de la
variabilidad climtica, por eventos extremos.
La priorizacin de acciones dirigidas al conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin

ambiental de los territorios afectados, por la manifestacin de los fenmenos amenazantes.
Se requiere de la evaluacin de probables afectaciones de los elementos expuestos, el anlisis

de vulnerabilidad de forma cualitativa y semi-cuantitativa; en algunos casos, se podr realizar
una evaluacin de daos de los elementos expuestos, donde exista la informacin detallada y
la capacidad tcnica necesaria para realizar esta evaluacin.
1.4 MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DEL RIESGO Y SU GESTIN

1.4.1 Definiciones
En la Ley 1523 de 2012, se define el anlisis y evaluacin del riesgo como: la consideracin de las
causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan
ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus
probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios
de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin
del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin. (Artculo 4, numeral 4). A continuacin se
presentan las definiciones relacionadas con la gestin del riesgo:
1.4.1.1 Amenaza
El concepto de amenaza se define en la Ley 1523 de 2012 como: Peligro latente de que un evento
fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la
prestacin de servicios y los recursos ambientales (artculo 4, numeral 3).
En el POMCA, como instrumento de planeacin ambiental del territorio, el principal objetivo de una
evaluacin de amenazas es pronosticar el comportamiento de los eventos potencialmente dainos,
con un conocimiento de la probabilidad de ocurrencia y sus diferentes magnitudes, que puedan
afectar las condiciones fsicas, biticas, sociales y econmicas de la cuenca.
1.4.1.2 Anlisis del riesgo
El anlisis de riesgo se basa en la conciencia de que el riesgo es el resultado de la concurrencia de una
amenaza y de la vulnerabilidad de elementos amenazados (elementos expuestos). Por consiguiente,
tomando en cuenta esta combinacin de factores, el anlisis de riesgos apunta a estimar y evaluar las
posibles consecuencias de fenmenos naturales en un determinado grupo poblacional y en sus bases
de vida. Se trata tanto de efectos o consecuencias a nivel social, como tambin econmico y
ambiental. La evaluacin de la amenaza y el anlisis de la vulnerabilidad forman parte del anlisis de
riesgos y deben entenderse como acciones inseparables.
De esta manera, partiendo del conocimiento de que las personas y las bases de vida potencialmente
afectadas por un determinado fenmeno natural son vulnerables a ste y sabiendo que, por lo tanto,
dicho fenmeno se convierte en una amenaza, el anlisis de riesgos estudia los posibles daos.
1.4.1.3 Componente de gestin del riesgo
El componente de gestin del riesgo est constituido por los programas, acciones y prioridades de la
gestin del riesgo en la cuenca hidrogrfica en proceso de ordenacin que permitan a las autoridades
ambientales realizar un proceso de planeacin, ejecucin y seguimiento a la gestin del riesgo.
1.4.1.4 Conocimiento del riesgo
Proceso de la gestin del riesgo est compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo, el
anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la
comunicacin para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reduccin del riesgo y de manejo de desastre (Ley 1523 de 2012 artculo 4, numeral 7).
1.4.1.5 Exposicin (Elementos Expuestos)
De acuerdo a la Ley 1523 de 2012 exposicin se refiere a la presencia de personas, medios de
subsistencia, servicios ambientales y recursos econmicos y sociales, bienes culturales e
infraestructura que por su localizacin pueden ser afectados por la manifestacin de una amenaza
(artculo 4, numeral 10).
1.4.1.6 Gestin del riesgo

La gestin del riesgo es el proceso social de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el
propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible. (Ley 1523 de 2012 artculo 4, numeral 11)
La gestin del riesgo constituye una poltica de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida
de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la
planificacin del desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles
de gobierno y la efectiva participacin de la poblacin.
1.4.1.7 Susceptibilidad
La susceptibilidad en los estudios de anlisis y evaluacin de amenazas, constituye la base inicial, el
primer paso para el anlisis y zonificacin de amenazas. Se entiende como la predisposicin de un
territorio a presentar determinados fenmenos amenazantes. De acuerdo con la naturaleza de los
eventos amenazantes, cada uno de ellos tiene una fuente y una forma como se materializa en un
espacio geogrfico.
Por lo tanto, se plantea que no se puede configurar un evento de origen natural si no existen
determinadas condiciones ya sean geolgicas, geogrficas, meteorolgicas, atmosfricas, ambientales
y sociales para que se puedan materializar. Los mapas de susceptibilidad para cada evento deben
delimitar reas de acuerdo con unas caractersticas especficas que dan lugar a uno de los tipos de
eventos determinados.
1.4.1.8 Reduccin del riesgo
Proceso de la gestin del riesgo que est compuesto por la intervencin dirigida a modificar o
disminuir las condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo, y a evitar nuevo
riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo.
Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la
exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de
producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin
correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin financiera.
(Ley 1523 de 2012 artculo 4, numeral 21)
1.4.1.9 Riesgo de desastres
El riesgo de desastres corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, en un perodo de tiempo de especfico, que
son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos. (Ley 1523 de 2012 artculo 4,
numeral 25)
1.4.1.10 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es definida en la Ley 1523 de 2012 como la: Susceptibilidad o fragilidad fsica,
econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la
predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como
de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos
peligrosos (artculo 4, numeral 27).
As las cosas, en el marco del POMCA, la vulnerabilidad comprende la susceptibilidad a que se
presenten daos en las actividades productivas, la localizacin de asentamientos humanos y la
infraestructura estratgica y de la sostenibilidad ambiental del territorio y de sus recursos naturales
renovables.
1.4.2 Anlisis de riesgos en los escenarios priorizados en el POMCA

El proceso de planificacin y ordenacin del territorio que conforma la cuenca permite y debe
incorporar criterios de reduccin de riesgos, especificando condiciones sostenibles y seguras de uso y
ocupacin, en armona con los objetivos ambientales, sociales y econmicos de la cuenca.
Por tal motivo, el anlisis de riesgos en los escenarios priorizados se posiciona como uno de los
insumos fundamentales para incluir en el POMCA. La previsin de los efectos adversos que los
eventos de origen natural pueden presentar sobre ecosistemas estratgicos, sistemas productivos,
asentamientos humanos o elementos de infraestructura vital, permite definir las zonas del territorio
donde la ocupacin es ms segura. La inclusin de estos anlisis en los procesos de ordenamiento de
la cuenca, derivan en la proteccin y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y en la
proteccin ambiental, social y econmica.
Las medidas para la reduccin de riesgos incluyen la realizacin de estudios y anlisis para identificar
y evaluar el nivel de amenaza, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de los escenarios de riesgo, as
como las acciones para su reduccin.
Los anlisis de riesgo ya no se limitan solamente a la naturaleza como causante de desastres
naturales sino que tambin estudian el rol de las sociedades, de sus formas de produccin y de vida, y
de sus modelos de desarrollo, para as integrar los resultados de estos estudios y anlisis a las
correspondientes estrategias de reduccin. De hecho, en casi todo el mundo, los desastres naturales
ya no son considerados como un castigo de Dios o un capricho de la naturaleza. La vulnerabilidad es
comprendida cada vez ms como el resultado de procesos de desarrollo econmico y social, y hay
que entenderla y reducirla con ayuda de anlisis detallados. De esta manera, se concibe al anlisis de
riesgo como un instrumento fundamental de la gestin de riesgo y del manejo de desastres que sirve
de base para implementar las medidas para la reduccin de los riesgos y de los efectos de un posible
desastre.
En el denominado anlisis de riesgos estn englobados los estudios existentes y evaluacin de las
amenazas y anlisis de vulnerabilidades identificadas. El anlisis de riesgos tiene como objetivo servir
como base para la elaboracin de los escenarios de riesgos y de las estrategias y programas de
reduccin de riesgos, como componente integral del POMCA.
A continuacin se plantean los aspectos a tener en cuenta en el anlisis de los riesgos asociados a los
recursos naturales, a la seguridad y sostenibilidad del territorio, a partir de la definicin dada en el
numeral 4 del artculo 4 de la Ley 1523 de 2012.
1.4.2.1 Evaluacin de amenazas

La evaluacin de amenazas se realiza a travs de inventarios de fenmenos, hechos de forma
participativa con las entidades territoriales, los lderes comunales y la poblacin localizada en la
cuenca; observaciones y mediciones de campo; anlisis y revisin de informacin tcnico - cientfica
disponible (mapas, fotos areas, informes, etc.), con el fin de conocer la probable ubicacin y
severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la probabilidad de que ocurran en un
tiempo y rea especficos. Tiene como resultado la elaboracin de un mapa de amenazas, el cual
representa un elemento clave para la planificacin del uso del territorio de la cuenca y constituye un
insumo imprescindible para el anlisis de los riesgos actuales y potenciales.
1.4.2.2 Anlisis de elementos expuestos y de la vulnerabilidad

Mediante este proceso se determinan el nivel de exposicin y de susceptibilidad de los elementos
expuestos a ser afectados por el evento amenazante que podr generar daos y prdidas de los
elementos expuestos ante una amenaza especfica. Consiste en la identificacin de los elementos
expuestos y el anlisis de vulnerabilidad.
La susceptibilidad a que se presenten daos en las actividades productivas, la localizacin de
asentamientos humanos y la infraestructura estratgica y de la sostenibilidad ambiental del territorio
y de sus recursos naturales; como expresin de la relacin entre la magnitud de un evento especfico
y la respuesta de las reas expuestas a ste en la cuenca hidrogrfica, hacen parte de este anlisis.
INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LAS FASES DEL POMCA
La formulacin del plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica POMCA, en sus diferentes
fases, incluye la gestin del riesgo en especial en los siguientes aspectos:
La definicin de la estrategia institucional y de captura y manejo de la informacin para la

inclusin de la gestin de riesgos en la fase de aprestamiento, a travs de la identificacin de
la informacin existente, el anlisis de debilidades y fortalezas institucionales en el tema y las
bases para elaborar el plan operativo para la identificacin y evaluacin de la susceptibilidad
a las amenazas y de los escenarios de riesgos.
Evaluar la susceptibilidad y las amenazas, el anlisis de los elementos expuestos y su
condicin de vulnerabilidad y el anlisis de los riesgos a travs de los escenarios que se
prioricen en la fase de diagnstico, como resultado del anlisis de las diferentes variables
fsico- biticas y socioeconmicas que intervienen en el territorio.
Determinar en la fase prospectiva y de zonificacin ambiental los posibles escenarios
prospectivos en los sectores definidos como crticos, a partir de la evaluacin de la
susceptibilidad y amenaza de la cuenca hidrogrfica, de acuerdo con la tendencia de
ocupacin del territorio y finalmente, establecer de acuerdo al escenario apuesta, la
zonificacin ambiental.
En la fase de formulacin se definen las estrategias, programas y proyectos que le permiten a
las entidades territoriales, autoridades ambientales, sectoriales y de comunidades, en el
mbito de sus competencias, definir e implementar acciones individuales o conjuntas de
intervencin para la prevencin y reduccin del riesgo.
En la Figura 1, se sealan los alcances por fases de la incorporacin de gestin del riesgo en el
POMCA.
Figura 1. Contenido y alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013
2.1 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE APRESTAMIENTO

2.1.1 Objetivo
Identificar y evaluar las condiciones tcnicas y logsticas que permitan adelantar la evaluacin de la
gestin del riesgo en la cuenca, su incorporacin en las diferentes fases de los POMCAS.
2.1.2 Alcance
Los alcances de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento son:
1. Conocer cmo se han dado los procesos de construccin de las condiciones de riesgo en la
cuenca, con el fin de identificar las amenazas, los elementos expuestos, la vulnerabilidad y la
condicin de riesgos que se generan como base para identificar los escenarios de riesgo.
2. Identificar el nivel de conocimiento de las capacidades de los actores institucionales y
comunitarios frente a la gestin del riesgo.
3. Identificar y caracterizar los actores relevantes para la gestin del riesgo en las diferentes
fases del POMCA.
4. Construir la estrategia preliminar para la identificacin y evaluacin de amenazas, anlisis de
vulnerabilidad e identificacin de escenarios de riesgo para la formulacin del POMCA.
2.1.3 Procesos de la fase de aprestamiento

En la Figura 2, se presentan los principales pasos y temas a desarrollar para la gestin del riesgo en la
fase de Aprestamiento.
Figura 2. Aspectos de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento
F
A
S
E
3.1 Recopilacin de
informacin de gestin del
Riesgo
D
E
A
P
R
E
S
T
A
M
I
E
N
T
O
3.2 Identificacin de actores

y su papel
3.3 Anlisis situacional

inicial de la gestin del
riesgo
3.4 Plan operativo detallado para la inclusin de la

gestin del riesgo
2.1.3.1 Recopilacin y consolidacin de informacin existente sobre gestin de riesgos

La recopilacin de informacin secundaria sobre el riesgo y su gestin en la cuenca, contempla los
siguientes aspectos y debe contener como mnimo:
2.1.3.1.1
Informacin cartogrfica
Revisin de la cartografa bsica existente en el IGAC, en la Autoridad Ambiental y dems entidades,

para establecer el cubrimiento espacial de la informacin, el formato disponible de los datos (digital y
anlogo), la escala de trabajo (semi-detallada y detallada), el ao de elaboracin del estudio y la
calidad de los datos. En el caso en que la informacin disponible est para la venta, se debe averiguar:
el costo, tiempo de adquisicin y restricciones en la entrega de la informacin.
En cuanto a la calidad, hay que verificar si la informacin cartogrfica es actualizada en los diferentes
aspectos geogrficos y de toponimia, y se deber elaborar un esquema donde se represente la
informacin cartogrfica existente de la cuenca, utilizando las grillas de cubrimiento cartogrfico, las
escalas y las fechas de elaboracin y la fuente. Por ltimo, se debe definir la escala o un rango de
escalas de trabajo para la evaluacin.
2.1.3.1.2
Informacin de fotografas areas e imgenes satelitales
Revisin de la informacin contenida en fotografas areas e imgenes satelitales existentes en las

diferentes entidades pblicas y privadas, de carcter local, regional, nacional e internacional. Para
este proceso, se deber elaborar un esquema del cubrimiento de la informacin y un registro donde
se especifiquen: resolucin espacial, escalas, ao, rea cubierta de la cuenca (lneas de vuelo y
nmero de path/row), calidad, fuente, disponibilidad y fecha, entre otros.
2.1.3.1.3
Informacin de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
Revisar y recopilar la informacin existente en estudios y mapas de amenazas naturales,

vulnerabilidad y riesgo a nivel nacional (IDEAM, Servicio Geolgico, Universidades), a nivel regional y
local (CAR, oficinas territoriales del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres,
Universidades, centros de investigacin y POT de los municipios) que hacen parte de la cuenca.
Con base en esta informacin, se elaboran fichas para cada uno de los estudios donde se especifiquen
los autores, ao de elaboracin, rea de estudio, objetivo y alcances, metodologas utilizadas,
formato de la informacin y coherencia con otros estudios recopilados. Como producto de esta
actividad, se realiza un documento con el anlisis de la informacin evaluando su calidad y
accesibilidad y una base de datos con los documentos disponibles.
2.1.3.1.4
Registro histrico de eventos
Ser necesario recopilar la informacin existente acerca de eventos amenazantes ocurridos con
anterioridad en la zona de estudio. En este proceso de recopilacin es importante darle cabida tanto
a la informacin formal encontrada en las entidades nacionales y territoriales, como aquella informal
obtenida de entrevistas realizadas a personas residentes en los sectores susceptibles a amenazas
naturales.
Esta informacin histrica puede ser recolectada en los Consejos municipales y departamentales de
Gestin de Riesgos de Desastres, Bomberos, Oficinas de Planeacin Municipal, en las Corporaciones
Autnomas Regionales, en el IDEAM y en bases de datos existentes.
La informacin deber contener, entre otros, datos de viviendas afectadas, infraestructura, cultivos,
ecosistemas, la ubicacin espacial de las mismas dentro del sector, datos de mortalidad y morbilidad
causadas por amenazas naturales.
La informacin debe ser clasificada por tipo de eventos y consecuencias, ya sean en porcentaje de
afectacin del territorio, en costos, etc., de tal forma que sea de alguna forma cuantificable.
2.1.3.1.5
Mapas temticos para evaluacin de la gestin riesgos
Revisin y recopilacin de informacin de estudios y mapas geolgicos, geomorfolgicos, unidades

geolgicas superficiales, anlisis hidrometereolgicos, mapas geolgico geotcnicos o de geologa
para ingeniera, cobertura vegetal, uso actual del suelo, hidrologa; levantamientos prediales, y
cualquier tipo de informacin cartogrfica que permita caracterizar tanto el evento amenazante
como los posibles elementos expuestos ante el mismo. Con base en esta revisin se elaborar una
base de datos que contenga autor, formato, ao de elaboracin y rea de estudio.
2.1.3.2 Identificacin de actores para la gestin del riesgo

Durante la recoleccin de la informacin de la gestin del riesgo existente en la cuenca hidrogrfica a
ordenar, se deben identificar los actores que contribuyan a la generacin de amenazas, as como a los
posibles afectados, para posteriormente realizar su clasificacin de acuerdo con los roles y sus
momentos de participacin en el proceso de formulacin del POMCA.
Los actores a considerar en la gestin del riesgo en la cuenca incluyen: entidades territoriales que
hacen parte de la cuenca, las instancias del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre a
nivel departamental y municipal, la academia y los institutos de investigacin, los sectores
econmicos representados en sus organizaciones gremiales, la comunidad en general representada
en organizaciones sociales. Entre los principales actores en la gestin del riesgo se encuentran:
Los Consejos Territoriales de Gestin del Riesgo (departamentales, metropolitanos,
municipales, y distritales) que hagan parte total o parcial de la cuenca hidrogrfica a ordenar.
Entidades o dependencias de gestin de riesgo de las entidades territoriales.
Las dependencias de planeacin municipal y departamental, los cuales tienen bajo su
responsabilidad el seguimiento, ajuste y revisin de los POT.

Entidades del orden nacional que desarrollen actividades de investigacin sobre amenazas y
produzcan mapas temticos, entre ellos estaran los institutos de investigacin como el
IDEAM, el Servicio Geolgico Colombiano, y los dems Institutos de investigacin del SINA,
entre otros.
Universidades pblicas y privadas, de orden nacional y regional, que tengan programas de
pregrado o posgrado relacionados con la gestin del riesgo.

Organizaciones sociales, ambientales, asociaciones de campesinos y dems existentes en la
cuenca.
Organizaciones gremiales de los diferentes sectores econmicos que ejercen su actividad en
la cuenca.
La estrategia de participacin diseada para el POMCA debe contemplar la manera en que los actores
participarn en la incorporacin de la gestin del riesgo. El aporte que se requiere de los actores en el
componente de gestin del riesgo en cada fase se seala en la Tabla 1.
Tabla 1. Actores en la gestin del riesgo en las fases del POMCA
FASE
ACTORES
Aprestamiento
En esta fase es importante que se identifiquen, caractericen y prioricen los actores

claves de la cuenca que pueden aportar en la construccin del componente de gestin
del riesgo. As mismo se requiere contactarlos en esta fase para que se pueda
recolectar la informacin existente al respecto y para la elaboracin del modelo
preliminar de construccin del riesgo.
Diagnstico
La participacin de la academia y los institutos de investigacin en apoyo a las CAR, es

importante para la elaboracin de los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, ya
sea en su ejecucin, interventora y seguimiento. Igualmente, es importante la
participacin de los actores comunitarios, como fuente de informacin en los estudios
y criterios de impactos.
Prospectiva
Zonificacin
La participacin de los actores de gestin de riesgo en la construccin del escenario

deseado es decisiva para la intervencin de los diferentes factores de riesgo, pues
y
permite que con conocimiento de causa, puedan incidir en que sean efectivamente
incluidos en el ordenamiento del territorio a travs de los diferentes instrumentos de
planificacin.
Formulacin
En la construccin de los escenarios y en especial del escenario apuesta, sobre el cual

se basar la fase de formulacin, se deber tener en cuenta la capacidad institucional,
privada y comunitaria para adoptar medidas que permitan la disminucin del riesgo;
por lo tanto la participacin activa de los representantes de los sectores econmicos, la
comunidad y las instituciones para la definicin de las medidas es fundamental para la
construccin del componente de gestin del riesgo.
2.1.3.3 Construccin de la situacin actual preliminar de gestin de riesgo en cuenca

La construccin de la situacin actual preliminar de la gestin de riesgos consiste en la evaluacin de
informacin de amenazas, eventos amenazantes existentes y la probabilidad de generacin de
nuevos escenarios de riesgos en la cuenca, la cual debe responder a:
Qu amenazas identifica y que tipo eventos se han presentado en la cuenca?

En dnde, tiempo de duracin, cmo se presentaron los eventos?
Cada cunto ocurren?
Cules han sido las posibles causas por las que se presentan los eventos?
Qu elementos, componentes o sistemas se vieron afectados por los diferentes eventos?
Cmo ha sido la recuperacin de las reas afectadas?
Cules eventos deterioran ms las condiciones fsicas, ambientales y sociales?
Que deton los eventos?
Las actividades sociales, culturales o econmicas contribuyeron al incremento de las
amenazas o a la frecuencia de los eventos?
Este anlisis debe identificar las amenazas probables en la cuenca, los elementos vitales expuestos
que pueden ser afectados, las necesidades de informacin y la relacin entre ocupacin del territorio
y los escenarios riesgo. Esta informacin debe ser identificada en una matriz.
2.1.3.4 Plan operativo para la incorporacin de la gestin del riesgo

De acuerdo con la identificacin y anlisis de las capacidades institucionales, tcnicas y de
informacin que se requieren para la inclusin de la gestin del riesgo en el proceso de formulacin
del POMCA, se deben establecer los requerimientos de los actores para que acompaen el ejercicio
en las otras fases del POMCA.
Para la elaboracin del plan operativo se requiere adelantar las siguientes actividades:
Identificar la capacidad institucional en cuanto al nivel de acceso a la informacin, los
recursos humanos y financieros, fortaleza tcnica y capacidad de convocatoria de las dems

entidades pblicas, la academia y los sectores econmicos.
Identificar la capacidad tcnica de las entidades presentes en la regin para la elaboracin de
estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Identificar las necesidades de informacin, a travs de un ejercicio de comparacin y de
requerimientos mnimos entre la informacin existente y la requerida para cada amenaza.
Definir una estrategia para la generacin de la informacin.
Establecer necesidades logsticas en cuanto a espacios fsicos, equipos y software, movilidad
para el equipo de riesgos y logstica de talleres.
Definidos los anteriores alcances, en el plan operativo se definir la estrategia para la inclusin de la
gestin del riesgo en la formulacin y/o ajuste del POMCA, tal como se indica en la Figura 3.
Figura 3. Pasos para la elaboracin del plan de trabajo de inclusin de la gestin del riesgo
IDENTIFICAR CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
(informacin, recursos y
convocatoria)
IDENTIFICAR CAPACIDADES
TCNICAS
(Universidades, Consultores,
Institutos)
IDENTIFICAR NECESIDADES
DE ADQUISICIN Y
ELABORACIN DE
INFORMACIN
ESTRATEGA PARA LA
INCLUSIN DE LA GESTIN
DEL RIESGO EN POMCA
ALCANCES Y PRODUCTOS
TIEMPOS Y COSTOS
NECESIDADES LOGSTICAS
PLAN OPERATIVO DETALLADO PARA LA INCLUSIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN

LA FORMULACIN DEL POMCA
2.2 DEL RIESGO EN LA FASE DE DIAGNSTICO

2.2.1 Objetivo
Identificar y analizar la susceptibilidad a la generacin de diferentes amenazas, la vulnerabilidad y
escenarios de riesgos de origen natural y los asociados a los recursos suelo, agua, flora y fauna , que
se pueden presentar en la cuenca, su comportamiento espacio-temporal, la evaluacin de su
afectacin a las estructuras fsico bitica, socioeconmica y de servicios ecosistmicos,
determinando sus condicionamientos.
2.2.2 Alcance
Los alcances de la gestin del riesgo en la fase de diagnstico son:
La identificacin de la susceptibilidad de amenazas en la cuenca a ser afectada por

movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, incendios forestales y actividad
volcnica (informacin suministrada por la autoridad competente, esto es, el Servicio
Geolgico Colombiano - SGC).
La identificacin, evaluacin y zonificacin de las amenazas naturales en las zonas
identificadas como de susceptibilidad crtica en la cuenca hidrogrfica y a escala de mayor
detalle. Los mtodos usados deben estar conforme al nivel de la informacin bsica existente
y al estado del arte del conocimiento en el momento de la evaluacin, con el fin de conocer la
probable ubicacin y severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la
probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea especficos.
La identificacin, caracterizacin y clasificacin de los elementos expuestos (de
infraestructura estratgica, socio econmicos y de los recursos naturales) que son vulnerables
ante los diferentes eventos amenazantes analizados a una escala detallada en las reas
identificadas como de amenaza alta.
La determinacin del anlisis de vulnerabilidad dada en el grado de afectacin representado
en las prdidas o posibles daos que pueda ocasionar un determinado evento
potencialmente peligroso, de origen natural, sobre elementos vulnerables que conforman los
ecosistemas, superficies agrcolas, poblacin, viviendas, infraestructura vital, equipamientos y
al capital natural. El grado de vulnerabilidad se puede obtener mediante una evaluacin
cualitativa y semi-cuantitativa. Es por lo tanto necesaria la evaluacin y clasificacin de la
vulnerabilidad en las reas de la cuenca hidrogrfica, en las zonas identificadas como de
amenaza alta a escala de detalle.
Realizar un anlisis de riesgos a partir de la identificacin y anlisis de la vulnerabilidades, el
cual tiene como objetivo servir como base para definir y priorizar escenarios de riegos y los
planes y programas de reduccin del riesgos en la cuenca hidrogrfica.
2.2.3 Tipos de amenazas a evaluar en los POMCA

En la fase de aprestamiento, en la de construccin de la situacin actual del riesgo se identifican los
eventos y procesos de origen natural que representen una amenaza para el ordenamiento ambiental
del territorio en cuanto a: la sostenibilidad ambiental, la localizacin segura, la sostenibilidad

econmica y la funcionalidad de la cuenca. En la Figura 4 se presentan las diferentes amenazas a
evaluar en los procesos de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas. Las amenazas de origen
tecnolgico se identifican y se localizan, dada su especificidad y responsabilidad sectorial no se
evalan ni zonifican.
Figura 4. Eventos amenazantes a evaluar en los POMCA
Desbordamiento
INUNDACIONES
Represamiento
AVENIDAS
TORRENCIALES
Desplazamientos
AMENAZAS POR
GEODINMICA
EXTERNA
MOVIMIENTOS
EN MASA
Flujos
INCENDIOS
FORESTALES
La evaluacin de los eventos volcnicos y ssmicos como expresin de la geodinmica interna de la

tierra, no guardan relacin con los efectos de la variabilidad climtica. El Servicio Geolgico
Colombiano como autoridad competente en materia volcnica y ssmica, es responsable de proveer la
informacin sobre la actividad volcnica y ssmica. En este marco la mencionada entidad registra y
monitorea los volcanes activos, con el objetivo de emitir los niveles de alerta, lo cual se debe utilizar
en las cuencas que puedan ser afectadas por estos eventos, y realiza la zonificacin de amenaza
volcnica existente para cada uno de los volcanes activos, lo que tambin debe ser tenido en cuenta
en los POMCA.
En cuanto a los eventos ssmicos, estos se analizarn como detonantes de eventos como tsunamis,
terremotos y movimientos en masa; los sismos y las erupciones volcnicas suelen generar avenidas
torrenciales. Se toma como base el mapa de zonificacin de amenaza ssmica a escala nacional del
Servicio Geolgico Colombiano, conforme a la Ley 400 de 1997.
2.2.3.1 Evaluacin de amenaza por avenidas torrenciales

Las avenidas torrenciales son crecientes sbitas que por las condiciones geomorfolgicas de la cuenca
estn compuestas por un flujo de agua con alto contenido de materiales de arrastre, con un gran
potencial destructivo debido a su alta velocidad.
Figura 5. Delimitacin de reas de manifestacin por avenidas torrenciales
Fuente: adaptado de: http://platea.pntic.mec.es/~cmarti3/INSTAL/TOLSA/dibujo0.gif
Caractersticas:
Son uno de los tipos ms comunes de amenazas y son extremadamente peligrosas debido a
su naturaleza rpida. Sus caractersticas son: corta duracin, pequea extensin de rea de
influencia, alto caudal pico y flujo rpido generalmente causantes de daos importantes a la
propiedad. Ocurren a causa de tormentas de alta intensidad, en reas de altas pendientes en
las cuencas y cobertura vegetal pobre y se ven afectadas de manera importante cuando el
ndice de infiltracin se reduce por tormentas previas. Se pueden subdividir de acuerdo con el
material de arrastre de la corriente.
rea de aplicacin:
Sern objeto de estudio de amenaza por avenidas torrenciales, los cauces de montaa
afluentes en las subcuencas y el tramo en pendientes altas del cauce principal de la
subcuenca.
Susceptibilidad (S):
Se propone generar los mapas de susceptibilidad por avenidas torrenciales en dos pasos:
-
Determinar las cuencas susceptibles a avenidas torrenciales: se utilizar, el ndice de

vulnerabilidad frente a eventos torrenciales en fuentes abastecedoras (IVET) definido
en la evaluacin regional del agua que para tal efecto establezca el IDEAM, para las
reas montaosas de los afluentes principales de las subcuencas y a las microcuencas
abastecedoras. Las cuencas que arrojen un IVET entre media a muy alta sern objeto
de evaluacin de amenaza.
Delimitacin de reas afectadas por avenidas torrenciales: se delimitarn las reas

de trnsito y las contiguas que puedan ser afectadas por procesos de avalanchas al
desbordarse el cauce en las zonas de trnsito. Esta delimitacin se realizar en las
imgenes satelitales y de acuerdo con su relevancia, se realizar a escala de mayor
detalle. El uso del suelo, la erosin y los movimientos en masa en las mrgenes son
elementos que contribuyen a las avenidas torrenciales y deben ser tenidos como
criterios para su delimitacin.
rea de deposicin (D) o de impacto por cercana:

Corresponde al rea de cambio brusco de pendiente del cauce donde se surte la descarga
principal de la avenida torrencial, su rea depende del volumen y las caractersticas del flujo,
generalmente en abanico, la cual debe ser delimitada con geomorfologa de detalle.
rea de afectacin (A):
Corresponde al rea por donde se desarrolla, transita y descarga los materiales procedentes
de un evento torrencial. Ver figura 5.
Eventos detonantes (Ed):
Estn sujetos al comportamiento temporal de las precipitaciones pico en las microcuencas
analizadas y la localizacin de obras e infraestructura en la seccin de cauces, que pueden
convertirse en elementos generadores de avalanchas por obstruccin de los cauces, aun sin
presentarse altas precipitaciones.
Escala cartogrfica:
La delimitacin y georreferenciacin de las reas expuestas a avenidas torrenciales depende
de la magnitud de estas, en relacin a la escala de trabajo o a la existencia de cartografa a
mayor detalle que posea la Corporacin. En todo caso, aunque la informacin no pueda ser
graficada a la escala de los dems elementos de la zonificacin, debe ser incluida como
atributo e incorporada en el anlisis de riesgo.
Por otro lado, se tienen las amenazas por movimientos en masa que incluyen todos aquellos
movimientos ladera abajo de una masa de roca, de detritos o de tierras como: cadas, volcamientos,
deslizamientos, flujos, propagaciones laterales y reptaciones. Las amenazas por movimientos en masa
objeto de evaluacin son los deslizamientos y los flujos.
2.2.3.2 Evaluacin de amenaza por deslizamientos

Movimiento ladera abajo de una masa de suelo o roca cuyo desplazamiento ocurre
predominantemente a lo largo de una superficie de falla. En el sistema de Varnes (1978), los
deslizamientos se clasifican en traslacionales y rotacionales, segn la forma de la superficie de falla
por la cual se desplaza el material.
Caractersticas:
Son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma sbita o lenta. El
deslizamiento o derrumbe, es un fenmeno de la naturaleza que se define como: el
movimiento pendiente abajo de una ladera, lento o sbito, formado por materiales naturales
roca suelo, vegetacin o bien de rellenos artificiales". Los desplazamientos o derrumbes se
presentan sobre todo en la poca lluviosa o durante periodos de actividad ssmica.
(Recuperado de http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/remocion/queHacer.pdf)
rea de aplicacin:
Sern objeto de estudio de amenaza por deslizamientos, las reas montaosas o de ladera con
pendientes que oscilan entre los 5 a 30 grados, con materiales de baja a mediana resistencia y
de gran espesor o materiales rocosos buzando en la misma direccin de la pendiente.
Las categoras de susceptibilidad se deben establecer, como mnimo, de acuerdo con las
siguientes caractersticas: presencia o ausencia de procesos (antiguos o activos) y la posibilidad
de ampliarse, perfil de la ladera, tipo de material superficial, patrn de drenaje, geoformas
existentes y su condicin morfodinmica y cobertura del suelo.
reas de deposicin (D):
Corresponde a una franja en la parte inferior de las reas montaosas caracterizadas por
pendientes menores a los 5 grados, cuya ancho ser definido con criterios tcnicos,
corroborados, si es posible, con el comportamiento de los eventos cercanos a la zona plana.
Corresponde a las reas delimitadas de susceptibilidad (S) ms las reas de recepcin de
materiales (D). Ver figura 6.
Eventos Detonantes (Ed):

La ocurrencia de deslizamientos est relacionada con los eventos ssmicos, la saturacin de las
unidades superficiales en periodos con altas precipitaciones, y las actividades humanas (cortes
y rellenos en la actividad minera, los asentamientos urbanos y las obras lineales).
Escala cartogrfica:
La delimitacin de las reas expuestas a deslizamientos son normalmente cartografiables a
escalas semidetalladas y detalladas.
Figura 6. reas de manifestacin de deslizamientos
Fuente: Adaptado de: http://www.ige.csic.es/imagenes/georutas/B7.JPG
2.2.3.3 Evaluacin de amenaza por flujos

Es un tipo de movimiento en masa que durante su desplazamiento exhibe un comportamiento
semejante al de un fluido, puede ser rpido o lento, saturado o seco. En muchos casos, se originan a
partir de otro tipo de movimientos, como un deslizamiento o una cada.
Caractersticas:
Se presentan sobre suelos nicamente y corresponden al movimiento lento y progresivo de
estos, que han alcanzado el lmite de liquidez y descansan sobre materiales arcillosos o rocas
de baja permeabilidad, con planos favorables de deslizamiento, o sobre zonas con materiales
en estado avanzado de meteorizacin (CORTOLIMA, 2001).
rea de aplicacin:
Sern objeto de estudio de amenaza por flujos, los suelos principalmente correspondientes a
fenmenos de solifluxin y reptamiento locales (no cartografiables a escala 1:25.000). Estos
procesos se presentan principalmente en partes con pastoreo intensivo y en algunas zonas de
cultivos inestables (CORTOLIMA, 2001).
Susceptibilidad:
Para determinar las reas montaosas que pueden presentar flujos, se debe tener en cuenta lo
siguiente:
Terrenos con pendientes altas constituidas de material arcilloso procedente de suelos
meteorizados de poco espesor.
Terrenos con pendientes medias a bajas, muy saturados con prdida de cobertura o
cambio de uso.
Material suelto sobre una ladera en zonas secas que se mueven rpidamente ladera
abajo.
A partir de la cartografa de las reas donde se pueden generar dichos flujos, se realiza una
categorizacin de la susceptibilidad de acuerdo con la presencia o ausencia de estos, los
materiales que pueden estar involucrados, la pendiente y la velocidad del movimiento.
reas de deposicin (D):
Corresponde a una franja en la parte inferior del rea montaosa con pendientes menores a los
5 grados, cuya ancho corresponder a los criterios del estudio y comportamiento de los
eventos aislados cercanos a la zona plana.
Corresponde a las reas delimitadas de susceptibilidad (S) ms las reas de recepcin de
materiales
(D).
Ver
Figura 7.
La ocurrencia de deslizamientos est relacionada con evento ssmico, alta pluviosidad y
actividades humanas que generen inestabilidad, en especial actividades agrcolas y ganaderas.
Escala cartogrfica:
La delimitacin de las reas que pueden estar expuestas a flujos son normalmente
cartografiables a escalas intermedias.
Figura 7. reas de manifestacin de flujos
Fuente: Tomado de Gonzlez de Vallejo, 2012.
2.2.3.4 Evaluacin de amenaza por inundacin

Se presenta como resultado de las crecientes en los cuerpos de agua, originadas por lluvias intensas o
continuas. Estas crecientes en el nivel normal de aguas sobrepasan la capacidad de retencin del
suelo y de los cauces produciendo desbordamientos e inundando las zonas contiguas a los cuerpos de
aguas.
Caractersticas:
Las crecientes que generan inundaciones, en el flujo normal de aguas sobrepasan la capacidad
de retencin del suelo y de los cauces produciendo desbordamientos e inundando las zonas
contiguas a los cursos de agua. Las inundaciones se pueden dividir en inundaciones de tipo
pluvial, inundaciones de tipo fluvial lentas, inundaciones de tipo fluvial rpidas o torrenciales,
inundaciones por acciones del mar e inundaciones debidas al manejo inadecuado de
estructuras hidrulicas o a fallas en las mismas. A su vez, la accin antrpica en las cuencas de
los ros tambin influye en la ocurrencia de las inundaciones, ya sea por la intervencin del
cauce o por la ocupacin de los terrenos aledaos al cauce, entre otras (Universidad de los
Andes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2006)
Para delimitar estas reas se debe identificar las posibles fuentes de la inundacin en el
territorio que pueden ser por desbordamiento de ros, ascenso del mar, rotura de obras de
infraestructura hidrulica y pluvial.
La delimitacin de reas susceptibles a inundarse por desbordamiento de ros se realiza

mediante el anlisis de la dinmica fluvial, para ello se identificarn y clasificarn las diferentes
geoformas de acuerdo con su relevancia en la dinmica actual. Con el inventario o registro de
eventos se caracterizan el tipo de flujo y la altura de la lmina de agua. Se deben contemplar en
el anlisis el suelo y su uso, la cobertura y la informacin de la dinmica de las laderas aledaas
a los cauces como aspectos relevantes para la dinmica fluvial.
La delimitacin de reas susceptibles a inundarse por ascenso del mar, asociado a tsunamis y
tormentas tropicales se realizar con la informacin topogrfica y el inventario de procesos,
para establecer las reas que pueden ser cubiertas por estos eventos. La precisin de la
delimitacin depende de la escala cartogrfica y de la informacin existente.
La elaboracin de mapas de inundacin de origen pluvial y por ruptura de obras de
infraestructura hidrulica se har de acuerdo con la relevancia de estas en cuanto a la
localizacin segura, la sostenibilidad ambiental, sostenibilidad econmica y funcionalidad del
territorio.
A manera de ejemplo, en la figura 8 se muestra una geoforma fluvial subdividida de acuerdo
con caractersticas geomorfolgicas. Puede determinarse el grado de susceptibilidad a la
inundacin por desbordamiento del cauce.
reas de afectacin (A):
Las reas de manifestacin por inundaciones corresponden a las de susceptibilidad, donde se
especifican el tipo de flujo (velocidad de acuerdo con la pendiente del terreno de donde
proceden el volumen de agua o la rotura del canal, o las obras de infraestructura). En la Figura
9, se delimitan reas con diferentes tipos de intensidad del evento.
Figura 8. Susceptibilidad a inundacin
Fuente: Tomado de Fernndez, B. 2011
Figura 9. Zonificacin de acuerdo con la intensidad de la inundacin por desbordamiento
Fuente: Tomado de Fernndez, B. 2011

La alta precipitacin es el evento detonante de la mayora de las inundaciones, con excepcin
de las producidas por los tsunamis y el ascenso del nivel del mar.
Con la informacin registrada de las zonas inundadas se ajustarn los mapas de manifestacin y
a partir del registro histrico se evaluar el comportamiento de las inundaciones.
Escala cartogrfica:
La delimitacin de las reas de susceptibilidad, reas de afectacin y amenazas por inundacin,
varan de acuerdo con el tipo de inundacin. Si estas no pueden ser debidamente
representadas en la cartografa a escala 1:25000 y se poseen imgenes o fotografas de mayor
resolucin, se deben realizar los anlisis de manifestacin con esta informacin.
2.2.3.5 Evaluacin de amenaza por incendios forestales

Un incendio forestal se define como el fuego que se propaga sin control sobre la cobertura vegetal,
cuya quema no estaba prevista.
La amenaza por incendio forestal es el peligro latente que representa la posible manifestacin de un
incendio de cobertura vegetal, de origen natural, socio-natural o antropognico, en un territorio
particular, que puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, los
bienes y servicios y el ambiente.
La susceptibilidad de la vegetacin a ser afectada por incendios forestales se analiza en funcin
de:
-
La susceptibilidad de la cobertura vegetal de acuerdo con sus caractersticas intrnsecas y

de los ecosistemas considerando el tipo de combustible vegetal predominante, duracin
en horas de cada tipo de combustible y la carga total de combustibles.
Factores climticos: temperatura media anual, precipitacin media anual, humedad

relativa, velocidad y direccin de los vientos. Otros factores que pueden incluirse en este
anlisis son el brillo solar y la carga total de combustible (en condiciones normales y con
anomalas climticas).
Factor relieve: mapa de pendientes.
Factor histrico: frecuencia de incendios forestales con base en ocurrencias de incendios,

nmero de aos considerados y el nmero de incendios por ao.
Accesibilidad: vas primarias y secundarias.
La zonificacin de incendios se hace mediante procesos de lgebra de mapas con los cuales se
configura la amenaza total por incendios forestales.

Presentarn diferentes grados de afectacin aquellas zonas en las que se presenten varias de
las condiciones que favorecen la ocurrencia de incendios forestales, as como las zonas
aledaas, las cuales pueden ser afectadas por fenmenos asociados a incendios forestales tales
como radiacin calrica, humo y cenizas.
Estos fenmenos asociados pueden generar deterioro de la calidad del agua, cambios en las
condiciones fsicas y qumicas de los suelos, alteracin del ciclo hidrolgico y desequilibrios
ecolgicos o rupturas en la cadena biolgica, entre otros.

La probabilidad de ocurrencia de incendios forestales se determinar por el registro histrico
de eventos, la condicin pirognica de la vegetacin presente en la zona, las condiciones de
temperatura y humedad y la actividad antrpica.
2.2.4 Tipo de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS

En la Figura 10 se definen los tipos de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS que a
continuacin se describen.
Figura 10. Eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS
2.2.4.1 Evaluacin de amenaza por eventos volcnicos

El Servicio Geolgico Colombiano como autoridad competente en materia volcnica y ssmica, es la
responsable de proveer la informacin sobre la actividad volcnica. En este marco la mencionada
entidad, registra y monitorea los volcanes activos, con el objetivo de emitir los niveles de alerta, lo
cual se debe utilizar en las cuencas que puedan ser afectadas por estos eventos. La zonificacin de
amenaza volcnica existente para cada uno de los volcanes activos, debe ser tenida en cuenta los
POMCA.
Los eventos relacionados con la actividad volcnica, se presentan cuando emerge el magma (roca
fundida) en forma de lava, ceniza volcnica y gases del interior del planeta, que pueden variar en
intensidad, duracin y frecuencia. Cuando los volcanes se encuentran cubiertos por glaciares, se
producen descongelamiento y avalanchas.
Cinturones volcnicos con actividad registrada por el Servicio Geolgico Colombiano en los
ltimos aos, se deben diferenciar de acuerdo con su cobertura externa (glaciares, desnudos o
tipo de cobertura vegetal) y al tipo de volcanes.

Sern reas afectadas aquellas que pueden ser objeto de la cada de piroclastos y cenizas, flujos
lavas, avenidas torrenciales y las reas que conforman el cono volcnico.
Probabilidad de ocurrencia (Po):

Se evaluar de acuerdo con los registros de actividad volcnica del Servicio Geolgico
Colombiano.
2.2.4.2 Evaluacin de amenaza por tsunami

Los tsunami son generados por perturbaciones de la superficie del mar debido a la ocurrencia de una
erupcin volcnica submarina, un movimiento en masa de grandes proporciones en el fondo del mar,
el impacto de un meteorito sobre la superficie libre del ocano o en el 90% de los casos por un
terremoto que ocasione el sbito desplazamiento vertical de la corteza terrestre. Este ltimo es el
mecanismo ms frecuente y est asociado con la actividad sismo-tectnica.
Los tsunami generados por un terremoto son pronosticables a corto plazo, debido a que las ondas
ssmicas se propagan a velocidades superiores al tsunami, lo cual permite aprovechar la diferencia de
tiempo entre el arribo de las ondas ssmicas y de las olas, para la deteccin, alerta y evacuacin de la
poblacin amenazada.
El riesgo de tsunami est determinado no solo por el comportamiento del evento amenazante
sino por el grado de vulnerabilidad de las poblaciones costeras para enfrentar y recuperarse
tras el mismo.

Sern las reas afectadas en las cuencas que poseen zonas costeras.
Probabilidad de ocurrencia (Po):
Se evaluar de acuerdo con la informacin tcnica cientfica y los registros de actividad

realizados el Servicio Geolgico Colombiano SGC (El SGC investiga los procesos geolgicos
generadores de amenazas, su evaluacin y seguimiento a escalas nacional y regional y opera la
Red Sismolgica Nacional) MDN- DIMAR, IGAC y dems institutos tcnicos y cientficos, tales
como el IDEAM e INVEMAR en el mbito de sus competencias.
2.2.4.3 Evaluacin de amenaza por desertificacin o desertizacin

El IDEAM como autoridad competente en materia de desertificacin o desertizacin, es responsable
de proveer la informacin y la metodologa que se debe utilizar en las cuencas que puedan ser
afectadas por estos eventos, lo cual debe ser tenido en cuenta los POMCA.
La Reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica del sistema bioproductivo terrestre
compuesto por el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos hidrolgicos y
ecolgicos, especialmente en los ecosistemas de las zonas secas, se debe a los sistemas de utilizacin
de la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de actividades
humanas y factores climticos.
La desertificacin es un proceso de degradacin del suelo, que se convierte en amenaza cuando
aumenta la tasa de prdida de cobertura amenazando los ecosistemas, debido a la respuesta al
cambio climtico y a las actividades humanas. La desertificacin es la ltima etapa del proceso de
degradacin de la tierra debido a su mal manejo. La degradacin se inicia con la reduccin de la
productividad y termina con la prdida total del suelo; cuando esto sucede, la desertificacin es
prcticamente irreversible.
Las reas susceptibles a la desertificacin son las zonas secas del pas. Una de las coberturas vegetales
caractersticas de estas zonas es el bosque seco tropical, que ha tenido una rpida disminucin por
deforestacin, minera, ganadera intensiva y extensiva, desarrollo urbano, extraccin y comercio de
fauna y flora, sistemas de produccin inadecuados, uso inadecuado de fuentes de agua superficial y
subterrnea, quemas indiscriminadas y cultivos ilcitos.
2.2.4.4 Evaluacin de amenaza por erosin costera

El INVEMAR como autoridad competente, es responsable de proveer la informacin sobre erosin
costera, la cual debe ser tenida en cuenta los POMCA.
La erosin costera se define como la invasin de la tierra por el mar despus de promediar un periodo
suficientemente largo para eliminar el impacto del clima, las tormentas, y la dinmica local de
sedimentos (PNIEC -2009)
La susceptibilidad a la erosin costera est en relacin a la estructura y pendiente de los
acantilados, presencia y caractersticas de las playas, presencia y caractersticas de la roca que
conforma la plataforma continental, las obras civiles en el pie del acantilado, rango de marea,
la manifestacin de las olas, el cambio del nivel del mar y la precipitacin, y el estado actual de
los manglares.
2.2.5 Marco metodolgico de la gestin del riesgo en el diagnstico

Para incorporar la gestin del riesgo, en la fase de diagnstico es necesario realizar la caracterizacin
y el conocimiento de las amenazas, el anlisis de vulnerabilidad y de los escenarios de riesgos basados
en la informacin tcnica existente y en la percepcin de los diferentes actores locales, regionales y
nacionales; en el registro histrico de eventos proporcionados por las comunidades, entidades
territoriales, instituciones tcnicas pblicas y privadas nacionales e internacionales y gremios, la
aplicacin de modelos y metodologas conocidas y aceptadas en el medio, coherentes y pertinentes a
la escala de resolucin de trabajo del POMCA, todo ello como insumo para el anlisis de riesgos, que
debe ser incorporado, evaluado e integrado para construir un esquema de escenarios de riesgos que
debe orientar a identificar las amenazas probables y los elementos expuestos que pueden ser
afectados.
En el denominado anlisis de riesgos que se realiza como parte de la fase de diagnstico estn
englobados los estudios existentes y el anlisis de identificacin y evaluacin de amenazas y
vulnerabilidades. El anlisis de riesgos tiene como objetivo servir como base para definir y priorizar
los escenarios de riesgo y la elaboracin de los planes y programas de reduccin de riesgos como
componente integral del POMCA. En la figura 11 se plantean los contenidos y alcances en la fase de
diagnstico.
La evaluacin de las amenazas, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de riesgos como base para
priorizar y definir los escenarios de riesgos que se desarrollan en la fase de diagnstico estn dirigidos
a:
Evaluar el tipo de eventos amenazantes que pueden configurarse en la cuenca hidrogrfica,
de acuerdo con sus caractersticas topogrficas, geolgicas, geomorfolgicas, condiciones

meteorolgicas, hidrolgicas, cobertura y uso del suelo.
Delimitar las reas susceptibles a la ocurrencia de eventos, zonificndolas de acuerdo con sus
caractersticas y su condicin actual.

Identificar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento.
Establecer los elementos o factores que detonan los eventos y determinan la frecuencia de
estos sobre el territorio. Lo anterior, de acuerdo con la naturaleza de los eventos y a la escala
de trabajo.
Identificar los eventos detonantes para las diferentes amenazas y determinar sus
caractersticas de tal manera que se puedan generar mapas de amenaza.

Realizar el anlisis de vulnerabilidad a partir del mapa de afectacin de los diferentes niveles
de las coberturas y uso de tierra, donde se identificarn y caracterizarn los elementos

expuestos, el posible dao y prdidas, cuando la escala detallada de informacin as lo
permita.
Identificar la vulnerabilidad del recurso hdrico en las reas y ecosistemas estratgicos
definidos en el diagnstico.
Realizar anlisis de riesgos, utilizando la herramienta de escenarios, para estimar las prdidas
posibles en la cuenca hidrogrfica en relacin con la dinmica de las amenazas que pueden
generar eventos para las zonas establecidas previamente como de amenaza alta.
Figura 11.Contenidos de la gestin del riesgo en la fase de diagnstico
Identificacin de amenazas a
evaluar
Identificacin de
informacin tmatica
Elaboracin de los mapas por

evento amenazante
Generacin de
informacin tmatica
Anlisis del rea de afectacin

Proceso de dao
Clasificacin y
caracterizacin de
Elementos Expuestos
Evaluacin de
la amenaza
Anlisis del nivel de

dao y prdidas
Analisis del
riesgo
Anlisis del Riesgo en la Cuenca Hidrogrfica
Riesgo
Movimiento en
masa
Riesgo Erosin
Anlisis del riesgo por evento
Riesgo
Inundacin
D
I
A
G
N
S
T
I
C
O
Riesgo Avenidas
torrenciales
D
E
Anlisis de
Vulnerabilidad
Riesgo
Volcnico
F
A
S
E
Los escenarios por riesgo volcnico se construyen a partir de la informacin de suministrada por el
Servicio Geolgico Colombiano como autoridad competente en materia volcnica.
*
Los escenarios de erosin costera se construyen a partir de la informacin suministrada por el

INVEMAR como autoridad competente en esta materia.
2.2.6 Evaluacin de amenazas en los POMCAS

En la evaluacin de la amenaza se identifican, analizan y documentan las amenazas naturales
(movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales e incendios forestales) as como sus
causas y las cadenas de efecto que provocan. Por lo tanto, para poder analizar y evaluar los riesgos,
es indispensable tener conocimientos sobre los tipos de amenaza.
El alcance y el nivel de los anlisis dependen de la situacin, en algunos casos son suficientes unos
anlisis sencillos que no requieren muchos datos; en otros, en cambio, es necesario realizar estudios
muy amplios para poder determinar el potencial de amenaza. Para poder estimar y evaluar el grado
de riesgo y las caractersticas y magnitud de los posibles daos de un determinado fenmeno
extremo, no basta con estimar la probabilidad de ocurrencia, sino que tambin es necesario analizar
la probable duracin e intensidad del evento. Sin embargo, antes de pasar a estos estudios
detallados, hay que aclarar en qu medida las poblaciones, sus actividades productivas, la
infraestructura estratgica, la sostenibilidad ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos
corren un riesgo, es decir en qu medida se encuentran expuestos al fenmeno en cuestin y hasta
qu punto son vulnerables al mismo. Si no hay poblacin o elementos vulnerables en el lugar de la
amenaza, no es necesario efectuar una evaluacin de amenaza, porque en este caso, el fenmeno no
constituye amenaza alguna.
En la evaluacin de amenazas se describe y evala la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno
natural extremo en un determinado lugar, en un determinado momento con unas determinadas
intensidad y duracin, frente a la poblacin vulnerable y sus actividades productivas, la
infraestructura estratgica, la sostenibilidad ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos
vulnerables.
La evaluacin de amenazas se realiza a travs de inventarios de fenmenos, realizados de forma
participativa con las entidades territoriales, los lderes comunales y la poblacin localizada en la
cuenca; a travs de observaciones y mediciones de campo, anlisis y revisin de informacin tcnico cientfica disponible (mapas, fotos areas, informes, etc.) entre otros, con el fin de conocer la
probable ubicacin y severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la probabilidad de
que ocurran en un tiempo y rea especficos. Tiene como resultado la elaboracin de un mapa de
amenazas, el cual representa un elemento clave para la planificacin del uso del territorio de la
cuenca y constituye un insumo imprescindible para la evaluacin de los riesgos actuales y potenciales.
Los pasos ms importantes de la evaluacin de amenaza son:
Identificar los fenmenos amenazantes que pueden configurarse en la cuenca hidrogrfica,

de acuerdo a las caractersticas geolgicas, geomorfolgicas, y bioclimticas.
Dependiendo del tipo de amenaza que se haya identificado, se proceder con la evaluacin
de manera separada por cada tipo de amenaza o en grupos de tipos de amenazas.
Delimitar las reas susceptibles donde se pueden manifestar fenmenos amenazantes, de

acuerdo con las caractersticas del territorio que definen una mayor o menor propensin a la
ocurrencia de estos eventos.
Se delimitarn las reas de amenaza de acuerdo con las categoras: alta, media y baja, para
las diferentes amenazas identificadas. para la caracterizacin de las amenazas en alta, media
y baja, se deben tener en cuenta como mnimo la intensidad y magnitud del fenmeno o
evento amenazante.
Las metodologas de evaluacin de amenazas y los insumos tcnicos correspondientes para

las amenazas identificadas deben guardar coherencia y pertinencia con la escala de
evaluacin y plantear claramente el alcance y resolucin de los resultados.
Delimitar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento o la amenaza y
las reas que hacen parte y las que no hacen parte de las reas susceptibles pero son
cercanas o aledaas, con el objetivo de incorporarlas como posibles reas de afectacin
(cuando aplique).
Identificar los eventos detonantes de las amenazas.
Los anlisis de los eventos detonantes se deben realizar bajo las consideraciones de
variabilidad climtica por eventos extremos (cuando aplique).
Identificacin y clculo de la magnitud/intensidad del fenmeno.
Identificacin de los factores que influyen en la amenaza (variabilidad, destruccin ambiental,

degradacin de recursos naturales, infraestructuras grandes como diques, etc.). En el caso de
las amenazas hidrometeorolgicas, existe una estrecha relacin entre tiempo e inundaciones,
puesto que el tiempo determina la cantidad y la intensidad de las precipitaciones. Las
inundaciones y las avenidas torrenciales se ven determinadas, por un lado, por las
caractersticas especficas de la cuenca y, por otro, por los factores climticos regionales. Si
hay cambios en estos factores climticos, estos tambin generan cambios en la vegetacin y,
por ende, en el desage de ros y lagos, lo que finalmente determina la magnitud de las
inundaciones.
Elaboracin del mapa de amenazas a escala 1:25.000 o escalas de mayor detalle como
1:10.000 para cada uno de los eventos identificados en los sitios definidos como de
susceptibilidad crtica, en donde se realizar una valoracin de la amenaza por niveles
referida a la magnitud del evento y su recurrencia, el cual tiene como objetivo servir como
base para definir y priorizar escenarios de riesgo, la planificacin del uso del territorio y de los
planes y programas de reduccin de riesgos.
2.2.6.1 Requerimientos de Informacin para la evaluacin de amenazas

El alcance de los mapas de amenaza depende directamente de la escala y calidad de la informacin
cartogrfica y temtica que pueda ser adquirida o generada durante el diagnstico. La escala de los
mapas de amenaza debe ser 1:25.000 o 1:10.000.
A continuacin se plantean requerimientos de informacin para poder realizar la evaluacin de
amenazas para los alcances del POMCA:
Informacin geolgica:
Con la informacin incluida en los informes y mapas geolgicos del Servicio Geolgico
Colombiano correspondientes a la cuenca hidrogrfica objeto de ordenacin, se deben
desarrollar actividades de oficina y campo que permitan elaborar informacin de unidades
geolgicas superficiales pertinente para los estudios de amenazas.
Segn Hermelin (1987), se denomina formacin superficial, al conjunto de materiales que
conforman la superficie del terreno hasta profundidades del orden de decenas de metros.
Estas formaciones superficiales incluyen rocas con diferentes grados de meteorizacin, suelos
y depsitos no consolidados segn su origen.
Las unidades geolgicas superficiales (UGS), se consideran como formaciones correlativas de
los procesos morfodinmicos, debido a la accin de agentes exgenos y endgenos que
modelan la superficie terrestre, son unidades cartografiables y uno de los productos bsicos
de la Geologa aplicada a la Ingeniera.
Las siguientes son las actividades a realizar para estudiar las unidades geolgicas superficiales
de la zona, las cuales describen de manera general.
Recopilacin de la informacin temtica: se consultan las entidades del orden oficial y
particular para colectar la informacin disponible en cuanto a cartografa geolgica,
geomorfologa, topografca, agrologca, hidrogeologca, imgenes de satlite,
fotografas areas y exploraciones del subsuelo.
Las imgenes de satlite, junto con las fotografas areas, son revisadas realizndose
una interpretacin preliminar para determinar las formaciones geolgicas, unidades
de roca, suelos residuales y transportados, procesos morfodinmicos y rasgos
estructurales, entre otros.
Fase de campo: reconocimiento, verificacin, ajuste y complementacin de la
informacin geolgica; descripcin y cartografa de las unidades geolgicas
superficiales; caracterizacin de los elementos estructurales como son las fallas,
pliegues, lineamientos y discontinuidades menores; recoleccin de muestras de rocas
y de suelos para anlisis de laboratorio.
Evaluacin y procesamiento de la informacin de campo, elaboracin de las bases de

datos geolgicos.
Elaboracin de la memoria tcnica explicativa e integracin de los mapas temticos a
los mapas del UGS (Servicio Geolgico de Estados Unidos).
Informacin geomorfolgica:
Se realizarn los siguientes mapas para obtener la informacin geomorfolgica:
Mapas de geomorfologa multipropsito a escala 1:25.000, donde se cartografiarn
las unidades y subunidades, definidas como:
Unidad geomorfolgica: geoforma individual genticamente homognea,
generada por un proceso geomrfico construccional o destruccional
(acumulacin o erosin), tpico de un ambiente morfogentico dado.
Subunidad geomorfolgica: est determinada fundamentalmente por los
contrastes morfolgicos y morfomtricos, que relacionan el tipo de material o
la disposicin estructural de los mismos, con la correspondiente topografa
del terreno. Igualmente est definida por el contraste dado por las
formaciones superficiales asociadas a procesos morfodinmicos actuales de
meteorizacin, erosin, transporte y acumulacin bien definidos o
determinados.
Se recomienda elaborar mapas geomorfolgicos de mayor detalle para
amenaza por inundaciones y avenidas torrenciales con imgenes satelitales
y/o fotografas areas con alta resolucin espacial, donde se delimiten las
geoformas correspondientes a la dinmica fluvial y torrencial.
Mapas morfodinmicos de mayor detalle para la zona montaosa de las cuencas
hidrogrficas, con el apoyo de las imgenes satelitales y/o fotografas areas de alta
resolucin donde se asocien tipos de procesos con materiales y pendiente
topogrfica, como insumo para los mapas de susceptibilidad por movimientos en
masa; para ello se elaborarn secciones topogrficas de anlisis de relacin pendiente
material - proceso- patrn de drenaje, donde se incluya la informacin de procesos
morfodinmicos.
Para la elaboracin del mapa morfodinmico y de susceptibilidad es importante tener
en cuenta la evaluacin de la multitemporalidad de los procesos.
Informacin hidrogrfica:
Mapas temticos de patrones y densidad de drenaje como insumo bsico para los mapas
geomorfolgicos para amenazas por movimientos en masa. Se incluir informacin
hidrogrfica de acuerdo al nivel de resolucin.
Mapas de ndice de torrencialidad a nivel de los afluentes principales de las subcuencas, de
acuerdo con la metodologa propuesta por IDEAM para este indicador en la evaluacin
regional del agua.
Informacin de uso y cobertura de la tierra:

Elaboracin del mapa de uso y cobertura de la tierra a escala 1:25.000 empleando la
metodologa Corine Land Cover.
Informacin climatolgica:
Para el anlisis de factores detonantes de origen meteorolgico, se elaborarn mapas de
isoyetas y se realizar la avaluacin de variables meteorolgicas en la cuenca hidrogrfica.
Para los estudios de erosin costera y desertificacin se utilizarn los ndices de
desertificacin del Estudio Nacional del Agua, 2010, a nivel de subcuencas, y los estudios de
escenarios de cambios climticos.
Otra informacin temtica:

Para el anlisis de los eventos volcnicos se tomar la informacin adelantada por el Servicio
Geolgico Colombiano.
La informacin sobre el nivel de amenaza ssmica y su distribucin espacial se tomar de
acuerdo con la informacin existente en el Servicio Geolgico Colombiano y ser referente
como factor detonante de los movimientos en masa.
Los mapas de susceptibilidad a inundacin y a movimientos en masa del IDEAM, a escala
1:100.000, son referentes para estos estudios. Igualmente el Servicio Geolgico Colombiano
ha desarrollado estudios de amenaza por movimientos en masa y avenidas torrenciales en
varias partes del pas a escalas diferentes.
2.2.7 Anlisis de vulnerabilidad en los POMCAS

Se entiende por vulnerabilidad, la capacidad (o falta de ella) de un sistema para soportar los efectos
adversos en caso de que un evento amenazante se presente. As mismo, el concepto est relacionado
con la capacidad de recuperacin del mismo una vez termine la afectacin directa por parte de un
fenmeno amenazante.
Debido a la escala de trabajo (1:25.000), no es posible realizar la evaluacin y los mapas de
vulnerabilidad, ya que estos corresponden a una fase de estudios detallados que son de competencia
de los municipios y distritos.
En tal sentido, en las cuencas hidrogrficas se realizar un anlisis de vulnerabilidad en el cual se
determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de
elementos identificados, frente a una determinada amenaza o evento.
Para efectos del anlisis de vulnerabilidad se considera la predisposicin fsica de los elementos
expuestos a sufrir afectacin por la ocurrencia de cualquiera de los eventos amenazantes, en los
siguientes trminos:
-
Clasificacin de las reas de cobertura y uso de la tierra expuesta en las zonas de amenazas
altas en la cuenca.
Se identificarn y localizarn los elementos expuestos en las zonas de amenaza alta para cada
una de las amenazas evaluadas.
Se establecern las caractersticas de los elementos expuestos a las amenazas identificadas,
en cuanto al tipo de elemento, grado de exposicin, resistencia que ofrece el elemento y
distribucin espacial, mediante metodologas cualitativas y semi-cuantitativa.
2.2.8 Anlisis de riesgos en la cuenca
2.2.8.1 Anlisis de riesgo en los escenarios priorizados en la cuenca

El riesgo se entiende como la probabilidad de que un dao en vidas humanas, en bienes, en sus
actividades productivas, en la infraestructura estratgica, que afecte gravemente la sostenibilidad
ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos.
El riesgo va ms all de la estimacin de las consecuencias (daos o prdidas) por la ocurrencia de un
evento, contempla el anlisis de las probabilidades de ocurrencia de estos, en un mbito global de
anlisis y define sus niveles de acuerdo con el criterio de seguridad definido o aceptado.
Un anlisis de riesgo consiste en estimar las prdidas probables y su costo, de los diferentes eventos
peligrosos posibles. Analizar el riesgo es relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de
determinar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales frente a un determinado evento.
Para el caso de los POMCA el anlisis de riesgos se realiza en los escenarios de riesgos priorizados. De
la zonificacin de la amenaza y el anlisis cualitativo y semi- cualitativo de vulnerabilidad se pasa a los
escenarios de riesgo, ya que no es posible realizar una zonificacin de riesgos a esta escala.
Para realizar una evaluacin de la probabilidad de que se presenten daos o estimar prdidas
probables que afecten: la sostenibilidad de las actividades productivas, la localizacin segura de los
asentamientos humanos, la infraestructura estratgica y la sostenibilidad ambiental de la cuenca,
debido a la ocurrencia de eventos de origen natural en el perodo definido para la ordenacin de sta,
se debe adelantar lo siguiente:
-
Evaluar de manera comparativa las afectaciones y los daos en relacin con la frecuencia que
se puedan presentar en el periodo de planeacin proyectado.
Efectuar una valoracin producto del dao de los elementos expuestos afectados con el fin de
definir la mitigabilidad del riesgo.
2.2.8.2 Consideraciones generales del anlisis de riesgos

El anlisis de los riesgos en los escenarios priorizados permite establecer qu tan probable es la
ocurrencia de daos y/o prdidas totales o parciales de: elementos expuestos, bienes, actividades
productivas, infraestructura estratgica o el uso y aprovechamiento de los servicios ecosistmicos,
que puedan afectar gravemente la sostenibilidad ambiental del territorio, debido a la ocurrencia de
eventos amenazantes.
El anlisis de riesgos que se realice para cada escenario priorizado deber estar soportado por los
siguientes documentos:
-
Documento tcnico que contenga los resultados y la metodologa de anlisis empleada.

Fichas de evaluacin de vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Identificacin de las medidas de intervencin a proponer para la reduccin de riesgos.
El anlisis de riesgos no es esttico, no es una accin nica, sino que se trata de un proceso dinmico
que tiene que adaptarse permanentemente a vulnerabilidades, amenazas y riesgos diferentes y
cambiantes.
Los anlisis de riesgos son una contribucin significativa al ordenamiento territorial y a la planificacin
del uso de la tierra. Esto permite tomar en cuenta las amenazas por fenmenos naturales y los
escenarios de riesgos en la planificacin del uso del suelo y en todas las actividades que influyen en el
territorio. Es una determinante para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial
cuya elaboracin se basa en los resultados del anlisis de riesgos y cuya implementacin contribuye a
reducir los riesgos existentes y a no permitir que se generen nuevas condiciones de riesgos en la
cuenca.
3.1
GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN

AMBIENTAL
OBJETIVOS
Analizar a partir de la evaluacin de amenazas, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de riesgos, los

escenarios tendenciales, deseado y apuesta.
Incorporar en la zonificacin ambiental la evaluacin de la amenaza.
Definir las estrategias para la reduccin de riesgos en las zonas priorizadas como de amenaza alta
y anlisis de vulnerabilidad y riesgos para evitar la conformacin de nuevas condiciones de riesgo.
3.2 CONSTRUCCIN DE LA VARIABLE RIESGOS EN EL ANLISIS PORSPECTIVO

La variable en los anlisis de escenarios estar en funcin de:
VR: variable de riesgo
Po: probabilidad de ocurrencia
EEA: exposicin a eventos amenazantes
ID: ndice de dao
ACA: aspectos contribuyentes
A continuacin se desarrolla el alcance de cada uno de los componentes de la variable de riesgo.
3.2.1 Probabilidad de ocurrencia (Po)

Las categoras de probabilidad de ocurrencia, se establecen de acuerdo al nmero de veces que
puede producirse un evento en un tiempo (t) de planificacin, expresado en porcentaje.
3.2.2
reas de afectacin expuestas a eventos amenazantes (EEA)
Corresponde a la ubicacin, ampliacin o proyeccin de nuevos asentamientos urbanos,

infraestructura estratgica y actividades productivas en reas expuestas a eventos amenazantes.
3.2.3
Aspectos contribuyentes a la generacin de amenazas (ACA)
Corresponde aquellos comportamientos o prcticas sociales y econmicas que transforman o

mantienen las condiciones fsicas y biticas, elevando o disminuyendo la susceptibilidad del territorio
a los eventos (se excluyen aqu los de origen natural como sismos y volcanes).
3.2.4
ndice de dao (ID) requiere de evaluaciones de expertos con respecto a los estados
de las infraestructuras
Corresponde al nivel de dao pre-existente de los diferentes elementos expuestos, dadas las
condiciones de deterioro en el tiempo.
3.3 ANLISIS PROSPECTIVO

Los escenarios a construir en el anlisis prospectivo son los siguientes: tendencial, deseado y apuesta.
3.3.1 Anlisis del escenario tendencial

De acuerdo con la caracterizacin de la variable de riesgo y su interrelacin con las otras variables, se
proyectar la configuracin del riesgo en los escenarios tendenciales con base en la dinmica de la
cuenca y en las nuevas actividades proyectadas en ella de orden nacional o regional. Los
componentes de la variable de riesgo en el escenario tendencial se analizan segn los criterios que se
indican en la Tabla 2.
Tabla 2. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario tendencial

Qu pasa si no se adoptan medidas para la reduccin y recuperacin del riesgo?
Probabilidad
de
ocurrencia (Po):
Evaluar si por efectos de la variabilidad climtica o por la transformacin de las

condiciones por actividades humanas sobre el territorio, se alteran los mecanismos de
recurrencia de los eventos.
Exposicin
a
eventos
amenazantes (EEA)
Evaluar si los nuevos grandes proyectos de infraestructura (vas, obras de ingeniera,

equipamientos, etc.), la implantacin de nuevos asentamientos humanos y la definicin
de zonas de expansin urbana de los existentes, la construccin de enclaves industriales
o comerciales y dems proyectos del nivel local, regional o nacional, coinciden con reas
expuestas a eventos amenazantes y si en la planificacin se incluyen medidas.
Aspectos
contribuyentes a la
generacin
de
amenazas (ACA)
Evaluar para el horizonte de planificacin, el impacto de las actividades sociales y

econmicas identificadas en la fase de diagnstico como contribuyentes a la generacin
de las amenazas y riesgos. Considerar qu nuevas actividades planteadas para la cuenca
afectarn negativa o positivamente a la construccin del riesgo.
ndice de dao (ID)
Se modela con el criterio de que no hay medidas de reduccin adicionales para corregir
la tendencia de acumulacin recurrente del riesgo por eventos de carcter cclico. Por lo
tanto se parte de un ndice de dao existente en las reas de amenaza alto.
3.3.2 Anlisis del escenario deseado

Se debe acordar con los diferentes actores un escenario deseado para cada uno. En estos escenarios
se deben establecer claramente los riesgos presentes, lo ms importante al construir los escenarios
deseados es el hecho de concientizar a los actores de la cuenca de la existencia de los riesgos y de su
manejo resolviendo los siguientes interrogantes: Qu riesgos son aceptados?, A quines afectan?,
Por quin son generados? Cmo se lograra compensar sus afectaciones?
Los componentes de la variable de riesgo en el escenario deseado se analizan segn los criterios
sealados en la Tabla 3.
Tabla 3. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario deseado
Qu medidas se adoptan para que el riesgo deje de ser un condicionante del uso del territorio?
Probabilidad
de
ocurrencia (Po):
Las medidas de manejo del riesgo apuntan a la reduccin de los riesgos de carcter
recurrente de baja o mediana magnitud y de los de poca recurrencia con alta magnitud,
colocndolos en igualdad de importancia para el ejercicio de planeacin.
Exposicin
a
eventos
amenazantes (EEA)
Definicin de medidas no estructurales para evitar la localizacin de nuevos elementos

en reas expuestas a eventos amenazantes.
Aspectos
contribuyentes a la
generacin
de
amenazas (ACA)
Establecer medidas de exclusin y condicionamiento de actividades que contribuyan a la

generacin de amenazas, exigiendo estndares de seguridad altos para todo tipo de
actividades.
ndice de dao (ID)
Desarrollo de programas tendientes a la reduccin del riesgo en reas de amenazas

altas que implican reubicacin de asentamientos, infraestructura u obras de mitigacin
para el control de amenazas. Definicin de medidas de recuperacin de las reas
afectadas.
3.3.3 Anlisis del escenario apuesta / zonificacin

Durante el anlisis del escenario apuesta se definirn las estrategias para la gestin del riesgo y se
efectuar la inclusin de la amenaza natural en la zonificacin ambiental.
Tabla 4. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario apuesta / zonificacin
Qu medidas se adoptan para disminuir el riesgo como limitante del uso del territorio?
Probabilidad
de
ocurrencia (Po):
Definicin de las medidas de manejo del riesgo que apuntan principalmente a la

reduccin de los riesgos de carcter recurrente de baja o mediana magnitud y se
establecen medidas de carcter preventivo para los eventos de poca recurrencia con alta
magnitud.
Exposicin
a
eventos
amenazantes (EEA)
Definicin de medidas no estructurales para evitar la localizacin de nuevos elementos

en reas con mediana y baja exposicin a eventos amenazantes. Determinacin de las
reas que requieren seguimiento dado que no se contemplan medidas inmediatas.
Qu medidas se adoptan para disminuir el riesgo como limitante del uso del territorio?
Aspectos
contribuyentes a la
generacin
de
amenazas (ACA)
Establecimiento de las restricciones parciales o totales a actividades que contribuyan a la

generacin de amenazas, hasta que stas garanticen seguridad y sostenibilidad.
ndice de dao (ID)
Desarrollo de programas tendientes a la reduccin de riesgos, priorizando en la

reubicacin de aquellos elementos ubicados en alto riesgo. Definicin de programas
para la reduccin y recuperacin de las reas afectadas.
3.3.3.1 Definicin de las estrategias para la gestin del riesgo

Una vez identificadas las capacidades de cada uno de los actores analizados en los escenarios
tendenciales y deseados. Se deben establecer, las estrategias para la gestin del riesgo, de acuerdo
con las siguientes preguntas:
Qu alcance tendran las medidas estructurales y no estructurales?
Cmo se definen cules son las estructurales y cules las no estructurales y de qu
dependen para disminuir las afectaciones a la sostenibilidad ambiental, la localizacin

segura, la sostenibilidad econmica y la funcionalidad del territorio por eventos naturales?
Dnde y qu medidas se priorizan para la disminucin del riesgo?
Cules son los actores responsables, corresponsables y de apoyo para la aplicacin de las
medidas?
En la
Figura 12 se presenta el esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario
apuesta.
Figura 12. Esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario apuesta
3.3.3.2 Inclusin de las amenazas naturales en la zonificacin ambiental

Uno de los resultados esperados de la gestin del riesgo es la inclusin de la amenaza natural en la
zonificacin ambiental que se obtiene del anlisis de la fase de diagnstico en donde se delimitan la
amenaza considerada como alta por movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales,
actividades volcnicas e incendios forestales.
En tal sentido, la amenaza natural se incorpora en el paso 4 en del proceso metodolgico para la
estructuracin de la zonificacin ambiental que se describe en la Gua General, en donde la amenaza
alta se define como categora de conservacin y proteccin ambiental en la zona de uso y manejo de
reas de proteccin.
3.4 ALCANCE DE LA AMENAZA COMO DETERMINANTE AMBIENTAL

El artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, establece que: El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para la
elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
Una vez aprobado el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica en la que se localicen
uno o varios municipios, estos debern tener en cuenta en sus propios mbitos de competencia lo
definido por el Plan, como norma de superior jerarqua, al momento de formular, revisar y/o adoptar
el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, con relacin a:
1. La zonificacin ambiental.
2. El componente programtico.
3. El componente de gestin del riesgo.
Respecto a la zonificacin ambiental y el componente de gestin del riesgo del POMCA, es
determinante ambiental la amenaza alta, por movimientos en masa, inundaciones, avenidas
torrenciales, actividades volcnicas e incendios forestales, que se define como categora de
conservacin y proteccin ambiental en la zona de uso y manejo de reas de proteccin,
condicionando los usos del territorio hasta tanto se realicen estudios detallados de riesgos por parte
de los municipios para la toma de decisiones en la reglamentacin de usos del suelo.
4
4.1
GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE FORMULACIN
OBJETIVO
Definir los objetivos, programas y proyectos del componente de gestin de riesgos en la
cuenca.
Construir el plan operativo para la gestin del riesgo en la cuenca.
4.2 CONTENIDO DEL COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO

El componente de gestin de riesgo en el POMCA, contiene los objetivos, alcances, estrategias y
programas, proyectos, actividades, metas e indicadores, cronogramas, fuentes de financiacin,
mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como los responsables de la ejecucin
de las actividades all contenidas, especificando las inversiones en el corto, mediano y largo plazo,
para construccin de conocimiento, para la reduccin del riesgo y para la recuperacin ambiental de
las reas afectadas por eventos amenazantes. En consonancia con:
Los objetivos del POMCA y la articulacin con otros instrumentos de planificacin.

La articulacin entre el ordenamiento ambiental y el ordenamiento territorial.
La gestin del riesgo del desastre y la gestin del cambio climtico.
La zonificacin de amenazas.
Las competencias de las entidades en el tema de riesgo.
El contenido de la gestin de riesgo en la fase de formulacin depende exclusivamente del alcance de

la amenaza como determinante ambiental de acuerdo con el nivel de informacin alcanzada en la
fase de diagnstico, a los acuerdos realizados para la definicin del escenario apuesta y a las
competencias que le confiere el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre a las entidades
pblicas, privadas y la comunidad en general.
BIBLIOGRAFA
IDEAM. (2010). Estudio Nacional del Agua. Bogot D.C.: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales.
IDEAM-Garca. (2011). Marco conceptual y metodolgico para las evaluaciones regionales del agua.
Bogot D.C.: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Subdireccin de
Hidrologa.
IDEAM, 2010. Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra. Metodologa Corine Land Cover adaptada
para Colombia Escala 1:100.000. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.
Bogot, D. C.,
INVEMAR (2009). "Plan de Accin Nacional de lucha contra la desertificacin y la sequia en colombia",
2009-2019.
Guzman, W.B., G, Guzman y D, Morales, 2008. Programa nacional de Investigacin para la prevencin
y mitigacin de la erosin costera en Colombia, PNIEC, INVEMAR
INGEOMINAS - Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE (2.009). Proyecto
Colombia Suiza de Prevencin de Desastres. Zonificacin de Amenaza por movimientos en Masa
Tipo Flujo en la Cuenca del Ro Combeima. ESC 1:25.000.
Ley 1523. (2012). Ley Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. Por la cual se adopta la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y se dictan otras disposiciones.
Ley 388. (1997). Ley de Desarrollo Territorial. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de
1991 y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C.
Ley 99. (1993). Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposicones. Bogot D.C.
Decreto 1640. (2012). Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogot D.C.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Grupo de Investigacin en Gestin de
Agroecosistemas Tropicales Andinos, Universidad Tecnolgica de Pereira, (2013). Marco conceptual y
definicin de riesgo ecolgico en el marco de la gestin de riesgo de desastres; definicin y alcance de
competencias del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las Autoridades Ambientales en
materia de riesgo ecolgico.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, (2010). Poltica Nacional para la Gestin
Integral del Recurso Hdrico. Bogot D.C.: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Viceministerio de Ambiente, Direccin de Ecosistemas, Grupo de Recurso Hdrico.
Universidad de los Andes y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, (2006). "Estudio
para proponer la metodologa para la evaluacin, zonificacin y reduccin de riesgos por
inundaciones y avenidas torrenciales y su articulacin con los POT, aplicacin de zonificacin de
amenazas en un caso piloto del Distrito de Bogot". GUA METODOLGICA.
Portilla, M. "Notas de clase de amenaza". (2012). Maestra en Ciencias - geologa. UN - Sede Bogot
Proyecto Multinacional Andino: Geociencias para las Comunidades andinas, 2007: Movimientos en
Masa en la Regin Andina: Una gua para la evaluacin de amenaza. Servicio Nacional de Geologa y
Minera.

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TABLA DE CONTENIDO

MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA ........................................................................ 6

ALCANCE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA .............................................................. 6

ASPECTOS NORMATIVOS ......................................................................................................... 6

Normativa de riesgos ....................................................................................................... 6

Alcances de la gestin del riesgo en el POMCA ............................................................... 8

MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DEL RIESGO Y SU GESTIN ..................................... 9

Procesos de la fase de aprestamiento ........................................................................... 16

Tipos de amenazas a evaluar en los POMCA.................................................................. 23

Evaluacin de amenaza por avenidas torrenciales ................................................ 25

Evaluacin de amenazas en los POMCAS ....................................................................... 39

Anlisis de riesgos en la cuenca ..................................................................................... 44

CONSTRUCCIN DE LA VARIABLE RIESGOS EN EL ANLISIS PORSPECTIVO ........................... 46

Probabilidad de ocurrencia (Po) ..................................................................................... 46

reas de afectacin expuestas a eventos amenazantes (EEA) ...................................... 46

Aspectos contribuyentes a la generacin de amenazas (ACA) ...................................... 46

Anlisis del escenario tendencial ................................................................................... 47

Anlisis del escenario deseado....................................................................................... 47

Anlisis del escenario apuesta / zonificacin ................................................................. 48

GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE FORMULACIN ................................................................... 51

CONTENIDO DEL COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO ................................................... 51

Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

Direccin General Martima

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras

ndice de vulnerabilidad frente a eventos torrenciales en fuentes abastecedoras

Planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas

Planes de Ordenamiento Territorial

Servicio Geolgico Colombiano

Unidades geolgicas superficiales

MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA

1.2 ALCANCE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA

1. El conocimiento del riesgo (susceptibilidad, amenazas y vulnerabilidades). El alcance de la

1.3 ASPECTOS NORMATIVOS

En cuanto a las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales - CAR-, en el numeral 23

emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas

Ley 388 de 1997

Ley 1523 de 2012:

Decreto 1640 de 2012:

1.3.2 Alcances de la gestin del riesgo en el POMCA

La identificacin, caracterizacin y espacializacin de fenmenos que puedan

La categorizacin de las zonas de amenazas y/o susceptibilidad baja, media y alta, en

La priorizacin de acciones dirigidas al conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin

Se requiere de la evaluacin de probables afectaciones de los elementos expuestos, el anlisis

1.4 MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DEL RIESGO Y SU GESTIN

1.4.1.6 Gestin del riesgo

1.4.2 Anlisis de riesgos en los escenarios priorizados en el POMCA

1.4.2.1 Evaluacin de amenazas

1.4.2.2 Anlisis de elementos expuestos y de la vulnerabilidad

INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LAS FASES DEL POMCA

La definicin de la estrategia institucional y de captura y manejo de la informacin para la

Figura 1. Contenido y alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

2.1 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE APRESTAMIENTO

2.1.3 Procesos de la fase de aprestamiento

Figura 2. Aspectos de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento

3.2 Identificacin de actores

3.3 Anlisis situacional

3.4 Plan operativo detallado para la inclusin de la

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

2.1.3.1 Recopilacin y consolidacin de informacin existente sobre gestin de riesgos

Revisin de la cartografa bsica existente en el IGAC, en la Autoridad Ambiental y dems entidades,