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CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.

La Administracin formaliza su funcin gestora a travs de los actos administrativos, que


tienen repercusin directa o indirecta en los intereses, derechos y libertades de los
ciudadanos.
Por otra parte, el objeto de la Jurisdiccin contencioso-administrativa (JC-A) es el acto
administrativo (esto es, el control judicial de la actividad administrativa jurdicamente
relevante).

Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa


que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata. (Agustn Gordillo)
Acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de
deseo realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria (Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)
LEY 27444: Concepto de acto administrativo. Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico,
estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
LEY 27444: REQUISITOS VALIDEZ ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1. Competencia.- rgano facultado por materia, territorio, grado, tiempo o cuanta.


Colegiados (sesin, qurum y deliberacin).
En la definicin de este elemento participan 2 factores:
Potestad o atribucin conferida por norma expresa al rgano u organismo a
cargo de la funcin publica
Rgimen de la persona o personas que revestidos de funciones
administrativas, representan al rgano u organismo titular de la competencia
(Juan Carlos Morn
2. Objeto o contenido.- determine inequvocamente sus efectos. Lcito, preciso,
posible fsica y jurdicamente, y comprenda cuestiones surgidas de motivacin.
Aquello que decide, declara o certifica la autoridad.
No admisible prohibido por norma, ni incompatible situacin hecho prevista.
No impreciso, oscuro o imposible realizar.
No contravenga Constitucin, ley, mandato judicial firme; ni normas
administrativas generales.
Cuestiones planteadas por administrados y otras apreciadas oficio, siempre
que otorgue posibilidad de exponer posicin administrado (Ley 27444)
El objeto o contenido del acto administrativo debe tener las siguientes caractersticas:

3.

Legalidad
Precisin
Posibilidad jurdica
Posibilidad fctica
Congruencia con la motivacin (Juan Carlos Morn Urbina)
Finalidad Pblica.- De inters pblico.

El contenido de cada actuacin pblica debe perseguir aquellas finalidades


general y especfica que le corresponde dirigida al inters general. Constituye vicio
de nulidad por desviacin del poder, la inadecuacin entre los mviles que inspiran
la actuacin administrativa con el fin perseguido
(Juan Carlos Morn Urbina)
4. Motivacin.- En proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
Es elemento esencial de validez del acto administrativo, y constituye un medio
tcnico de control del elemento causal del acto administrativo. Por tal motivo, es
requisito de fondo. No es la afirmacin de una frmula convencional, por el
contrario, la motivacin ha de ser suficiente, esto es, ha de dar razn plena del
proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin (Eduardo Garca de
Enterra y Toms Ramn Fernndez)
Expresa: HECHOS Y DERECHO, que justifica acto.
Puede motivarse mediante declaracin conformidad fundamentos anterior
dictamen o informe de expediente, que se identifique y sea integrante acto.
No son admisibles exposicin frmulas generales o vacas oscuras, vagas,
contradictorias o insuficientes
No requieren motivacin
Decisiones mero trmite
Procedente pedido administrado y acto no perjudica derechos de terceros.
Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales en que basta
motivacin nica.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, debe ser conformado mediante
cumplimiento procedimiento administrativo previsto para su generacin.
En el derecho administrativo, la existencia del procedimiento no slo busca
proteger la certeza de la administracin, sino que sirve de garanta a los derechos
de los administrados y a los intereses pblicos. Por ello, cuando la administracin
es llevada al contencioso, le corresponde acreditar haber seguido un
procedimiento regular (Juan Carlos Morn Urbina)

En el Derecho administrativo, se atribuye al silencio de la Administracin un significado


unas veces negativo o desestimatorio (son los actos presuntos negativos) y otras veces
positivo o estimatorio (son los actos presuntos positivos).
La presuncin de validez.
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
-Se trata de una declaracin, por lo que quedan excluidos los actos de la Administracin
puramente materiales (redaccin de un oficio, una demolicin, el asfaltado de una calle).
La declaracin puede implicar una decisin de la Administracin; una constancia o
certificacin de algo o incluso una mera declaracin de un hecho o derecho preexistente.
-Ha de proceder de un sujeto de la Administracin con competencia para realizar el acto.
-Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa y estar sujetos al Derecho
administrativo.

Los actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial. -Los actos
administrativos son unilaterales. Esto excluye a aquellos en cuya formacin concurren
dos o ms voluntades.
Caractersticas de los Actos Administrativos
a) Es un acto jurdico que se expresa en una declaracin de voluntad.
b) Es un acto de derecho pblico.
c) Lo dicta la administracin pblica o algn otro rgano estatal en ejercicio de la funcin
administrativa.
d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el inters pblico.
e) Est destinado a producir efectos jurdicos, es decir crear, modificar o extinguir
situaciones jurdicas concretas.
f) De manera general su forma es escrita.
g) Son ejecutivos y ejecutorios.
h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.
CARACTERES: del acto administrativo son:
1) Presuncin de legitimidad:
Concepto: es la presuncin de validez del acto administrativo, mientras no se demuestre
lo contrario por autoridad competente (nulidad).
Carcter: se caracteriza por ser una presuncin legal relativa, provisoria, transitoria,
clasificada. Clsicamente como presuncin Iuris Tamtum que puede ser desvirtuada por
el interesado si acredita que el acto es ilegitimo.
Alcance:
Subjetivo: es a todas las personas a las cuales el acto afecta y no invocan su ilegitimidad
y el que alega la ilegitimidad queda exento de este alcance.
Objetivo: solo afecta a los actos administrativos regulares o de nulidad relativa. Si el acto
administrativo tiene un vicio muy grave, va a tener nulidad absoluta y se hace inexistente.
Efectos:

2)

No necesita declaracin
La anulacin solo es a peticin de partes
Necesidad de alegar la ilegitimidad
Necesidad de probar la ilegitimidad
Ejecutoriedad administrativa
Instrumentalizad publica administrativa
Ejecutividad:

Concepto: es la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento el


acto a partir de su notificacin.
Obligatoriedad: al acto administrativo le es propia la obligatoriedad, por lo que debe ser
respetado por todos como valido, mientras subsista su vigencia.
Requisitos: el acto para tener ejecutividad debe ser regular y esta notificado.
El acto regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin.
3) Ejecutoriedad:
Concepto: es la posibilidad de hacer cumplir por si misma a la administracin publica
cuando dicta un acto administrativo puede exigir ella misma ese contrato.
Regla: es la facultad propia de la administracin publica aunque no la ejerza con
exclusividad, entonces la administracin publica tiene otorgada por ordenamiento jurdico
de manera explicita e implcita, quien le confiere los medios coercitivos para ejecutar por
si misma o hacer ejecutar el acto en cuestin.
Excepcin: la norma jurdica prescribe en que casos se preceder el reconocimiento del
derecho del administracin y su posterior ejecucin del rgano judicial.
Clases:
Administrativa: es el modo propio y ordinario de ejecucin de los actos administrativos.
Tanto la emisin como cumplimiento del acto administrativo le corresponde a la
administracin, que los lleve a cabo validndose de sus propios medios.
Judicial: si bien el acto emana de la administracin, su cumplimiento le compete al
rgano judicial a instancias de la administracin, entonces el rganos que lo ejecuto es
distinto al que lo emiti.
4) Suspensin de la ejecutoriedad:
Garanta: a la prerrogativa de al administracin para obtener el cumplimiento del acto por
sus propios medios o ejecutarlos por si (ejecutoriedad), le corresponde como
contrapartida la garanta otorgada al administrador de la suspensin de la ejecucin del
acto administrativo.
El ejercicio del poder debe ir ligado a un adecuado sistema de garantas.
Si no se suspendi la ejecucin y se anula un acto que tuvo sentencia favorable, se
encuentra en una ejecucin consumada por lo que la garanta tienen que ser la
indemnizacin reparatioria de los daos ocacionados.
Clases:

Administrativa: dispuesta de oficio por la administracin o a peticin de partes,


cuando existen causales previstas en el ordenamiento jurdico, se procede a la
suspensin mediante resolucin fundada.

Judicial: cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan


al rgano judicial el impedimento de la ejecucin.
Legislativa: el rgano legislativo puede disponer la suspensin de la ejecucin del
acto administrativo, sea modificado por ley o disponiendo una amnista.

Causas: Razones de inters pblico, perjuicio grave (dao irreparable), nulidad.


5) Estabilidad:
Concepto: es la irrevocabilidad del acto por la propia administracin publica. Es la
prohibicin de la revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho
subjetivo, una vez que ha sido notificado al interesado, salvo que se extinga o altere el
acto en beneficio del interesado.
Proteccin: la fuerza material de la estabilidad sirve de inters del destinatario y lo
protege.
Favorable: Sustraccin de una situacin jurdica que le esta garantizada.
Desfavorable: Incremento de las obligaciones que le estn impuestas.
6) Impugnabilidad:
Concepto: el acto administrativo en su calidad de acto productor de efectos jurdicos
directos, puede ser impuesto por la interposicin de recursos legales, se demuestra la
invalidez del acto.
Clases: La impugnacin pude ser en:

Sede administrativa: procede por razones de legitimidad, oportunidad, merito o


conveniencia, a travs de recursos, reclamos y denuncias.
Sede judicial: procede nicamente por legitimidad, a travs de acciones y
recursos, amparos, etc.
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Contravencin Constitucin, ley, reglamentarias.


Defecto u omisin requisito validez, salvo supuesto de conservacin del acto
Acto expreso o resulte aprobacin automtica o silencio administrativo positivo: adquiere
facultades, o derechos, contrarios orden jurdico, no cumple requisitos, documentacin o
trmites esenciales.
Constitutivo infraccin penal o consecuencia.
TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444
Los administrados plantean nulidad por medio de recursos administrativos
Es conocida y declarada por autoridad superior de dict acto. Si es autoridad no sometida
a subordinacin jerrquica, la declara la misma.

Si se declara nulidad, se dispondr conveniente para hacer efectiva responsabilidad del


emisor acto invlido
NULIDAD DE OFICIO: 27444
En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, an actos firmes, siempre que
agravien inters pblico.
Slo declara funcionario jerrquico superior expidi acto. Si no sometida subordinacin
jerrquica, la declara mismo funcionario.
Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al ao, a partir fecha consentido.
En caso haya prescrito plazo, slo procede demanda nulidad ante Poder Judicial proceso
contencioso administrativo, dentro de 2 aos desde fecha prescribi facultad declararla
sede administrativa.
Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales resuelve en ltima
instancia administrativa, en sede administrativa por acuerdo unnime dentro ao a partir
notificacin. Titular entidad puede demandar Poder Judicial proceso contencioso
administrativo, dentro de los 3aos siguientes notificacin (Segn modificacin DL1029
pub. 24.06.08)
EFECTOS DE NULIDAD: 27444

Declaracin nulidad tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos buena fe 3.
Los administrados no estn obligados a su cumplimiento y servidores pblicos
debe oponerse a ejecucin acto, fundando y motivando negativa.
En caso acto viciado consumado o sea imposible retrotraer sus efectos, slo da
lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin
para el afectado.
Nulidad de acto slo implica la sucesivos en procedimiento, cuando estn
vinculados a l.
Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten independientes de parte nula,
salvo que sea su consecuencia, ni impide produccin efectos para los cuales
pueda ser idneo, salvo ley en contrario.
Autoridad que la declara, dispone conservacin de actuaciones o trmites cuyo
contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO:


En Francia, mediante un Decreto expedido el 2 de noviembre de 1864, por primera vez
se estableci la figura jurdica del silencio administrativo con la finalidad de subsanar el
vaco de respuesta de los ministros respecto de sus autoridades subordinadas.
Posteriormente, mediante una Ley publicada el 17 de julio de 1900 (artculo 3) se
generaliz la aplicacin del silencio administrativo a una decisin implcita de rechazo. De
esta manera, ante la ausencia de pronunciamiento por parte de la administracin en un
plazo razonable, la ley opt por presumir que la pretensin del particular haba sido

denegada, con el nico propsito de acudir a las vas procesales en demanda de que
sta fuese satisfecha.
DEFINICION DE SILENCIO ADMINISTRATIVO
En el mbito de las relaciones entre el administrado y las entidades pblicas, la no
manifestacin oportuna de voluntad de la entidad (silencio) es considerado un hecho
administrativo al cual le sigue un tratamiento de declaracin ficta.
El silencio administrativo es definido como un hecho al cual la ley concede consecuencias
jurdicas con la finalidad de dar solucin a la situacin de desproteccin o indefensin en
que puede hallarse un administrado cuando el rgano administrativo no resuelve
expresamente la peticin o pretensin por l deducida dentro del trmino establecido.
Para el Tribunal Constitucional, el silencio administrativo constituye un privilegio del
administrado frente a la administracin para protegerlo ante la eventual mora de sta en
resolver su peticin, pues quien incumple el deber de resolver no debe beneficiarse de su
propio incumplimiento (SSTC Ns 0815-2004-AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del 25 de junio
del 2004 y 21 de junio del 2005).
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER

El silencio administrativo, en su vertiente negativa, aparece por primera vez con el


Decreto Supremo N 006-67-SC, Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos del 11 de noviembre de 1967 (plazo de seis (6)
meses).
Posteriormente se expidi el Decreto Ley N 26111, Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos del 28 de diciembre de 1992, que modifica la
anterior norma, en el extremo del plazo (reduce a 30 das).
Dos aos despus se emiti el Decreto Supremo N 002- 94-JUS, Texto nico
Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos del
28 de enero de 1994, que, reiterando lo sealado en la ley, contempl la
posibilidad que el administrado se acoja al SAN transcurrido el plazo de treinta (30)
das, as como que interponga recurso de revisin o demanda judicial sin que
medie resolucin denegatoria de la administracin o esperar el pronunciamiento
expreso de la administracin pblica.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) regul de
manera ntegra la figura del silencio administrativo, estableciendo en los artculos
33 y 34 los supuestos en los que es posible aplicar el SAP y el SAN en los
procedimientos administrativos de evaluacin previa.

En este contexto, y con la finalidad de que la administracin pblica cumpla un papel


eficiente en la realizacin de sus labores cotidianas, brinde una mejor atencin en los
procedimientos a su cargo y garantice el ejercicio de los derechos ciudadanos, se expidi
en el mes de julio del 2007, la Ley del Silencio Administrativo, Ley N 29060.
En efecto, con dicha ley, se otorga una regulacin ms garantista y preferente en torno al
silencio administrativo, establecindose como regla general la aplicacin del silencio
administrativo positivo y, como excepcin, el silencio administrativo negativo. As, la

mencionada Ley derog los artculos 33 y 34 de la LPAG y precis algunos aspectos


que sta no contemplaba y estableci exigencias, cuyo cumplimiento corresponde a
todas las instituciones pblicas a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
del Procedimiento Administrativo General.
A partir de la dacin de esta Ley, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ha
emitido diversas normas con miras a garantizar su cumplimiento:

Decreto Supremo N 079-2007-PCM, mediante el cual se Aprueban lineamientos


para Elaboracin y Aprobacin de TUPAs y establece disposiciones para el
cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo. La finalidad de dichos
lineamientos es permitir que los TUPAs cumplan con su propsito de ser
documentos compiladores, informativos y simplificadores de los procedimientos
administrativos que tramitan los administrados ante las distintas entidades
administrativas del Estado.
Decreto Supremo N 096-2007-PCM73que Regula la Fiscalizacin Posterior
Aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del Estado. Mediante
este Decreto se establecen las normas y lineamientos aplicables a las acciones de
fiscalizacin posterior en los procedimientos administrativos sujetos a aprobacin
automtica o a aprobacin previa, y se dispone la creacin de una
Es de precisar que, en el 2008, dentro del marco de la implementacin del
Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos y su protocolo de
enmienda, el Poder Ejecutivo emiti el Decreto Legislativo N 1029, del 23 de junio
del 200877, mediante el cual se modific la LPAG y la Ley del Silencio
Administrativo.
Finalmente, se debe tener presente el TUO de la Ley N 27584, Ley que regula el
Proceso Contencioso- Administrativo, aprobado mediante DS N 013-2008-JUS,
publicado el 29 de agosto del 2008.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO:


Procede nicamente en los supuestos en que la administracin no resuelva el fondo de la
peticin del recurrente en el plazo de ley establecido.
Por ejemplo, la obtencin de pensiones de gracia, indultos, etc.). La consulta, por su
parte, se efecta por escrito y, mediante ella, se busca que las autoridades
administrativas informen sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa
vigente que comprenden su accionar, particularmente aquella emitida por la propia
entidad.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO:
Procede ante la omisin de respuesta por parte de la administracin, pero entendiendo
que la decisin de la autoridad es negativa, con la finalidad de permitir al interesado
acceder a una va revisora ulterior. De esta manera se evita que la combinacin del acto
previo con la inactividad formal de la administracin volatilice el derecho del ciudadano a
una tutela judicial efectiva.

Este carcter optativo de acogimiento al silencio administrativo negativo ha sido


reconocido por el Tribunal Constitucional que, a travs de su doctrina jurisprudencial, ha
puntualizado que:
el administrado () transcurrido el plazo para que la Administracin resuelva el
recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al silencio administrativo y
as acudir a la va jurisdiccional, o de esperar el pronunciamiento expreso de la
Administracin. La no resolucin del recurso impugnatorio dentro del plazo de 30 das no
puede considerarse como causal de exclusin de la potestad del administrado de esperar
el pronunciamiento expreso de la Administracin. (SSTC Ns. 0815-2004-AA/TC y 40772004-AA/TC, del 25 de junio del 2004 y 21 de junio del 2005).
En otra ms reciente seala:
habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la administracin se haya
pronunciado por la solicitud del demandante ha operado el silencio administrativo
negativo, por lo que el recurrente de acuerdo al artculo 188, numeral 188.3, de la Ley N
27444 se encuentra habilitado para interponer los recursos impugnativos y las acciones
judiciales pertinentes (). (STC N 1972-2007-AA/TC, del 16 de noviembre del 2007).
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Reglamento: es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio del a funcin
administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. Se puede decir
que el reglamento es una expresin de competencia reglamentaria de la administracin,
es una norma de carcter subalterno, inferior y complementaria de la ley.
Es el texto normativo emanado de alguna de las administraciones Pblicas destinado a
regular
las
relaciones
entre
aqulla
con
una
determinada
clase
de administrados o ciudadanos especficamente destinatarios de dicha regulacin. Se
contrapone al reglamento jurdico, que regula las relaciones entre la Administracin
Pblica y todos los administrados.
Concepto
Un reglamento es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.
a) Es una declaracin, o sea, una manifestacin o declaracin de voluntad,
conocimiento o juicio. De esta forma distinguimos el acto (en este caso el acto
reglamentario) del mero hecho administrativo que es tan slo la actuacin material
de un rgano administrativo.
En cualquier caso, debe aclararse que en la interpretacin moderna del principio del
debido proceso, ste se debe aplicar tambin a la emisin de los reglamentos: Previo a
su emisin es necesario realizar un procedimiento de audiencia pblica o informacin
pblica, public heanings en el derecho anglosajn; enqutes publiques en el derecho
francs, etc. Este principio no ha sido an receptado con carcter preceptivo en el
derecho latinoamericano.
b) Unilateral, por oposicin a bilateral. Se dice que un acto es bilateral, y
particularmente un contrato, cuando es el resultado de una declaracin de vo-

c)

d)

e)

f)

luntad comn entre dos o ms partes, destinada a reglar sus derechos. En el acto
unilateral falta esa declaracin de voluntad comn y es, por el contrario, una sola
parte, en este caso la administracin, la que expresa su voluntad, llamada por ello
unilateral.
Dictado en ejercicio de la funcin administrativa. De acuerdo al concepto de
funcin administrativa dado, sta es toda la actividad realizada por los rganos
administrativos, y la actividad realizada por los rganos legislativos y judiciales
excluidas sus respectivas funciones especficas. Por lo tanto, puede haber
reglamentos dictados por los rganos legislativos y judiciales: En estos dos ltimos
casos los reglamentos se referirn exclusivamente al funcionamiento y
organizacin interna de estos poderes.
Que produce efectos jurdicos. Esto es fundamental, pues si se trata de una mera
declaracin lrica, desprovista de efectos o consecuencias jurdicas (crear
derechos y obligaciones) no parecera propio incluirla dentro del concepto jurdico
formal de reglamento. De todas maneras, debe advertirse liminarmente que es
materia de poderes normativos de la administracin donde se debe cuidar contra
el exceso autoritario del poder.54
Generales. Aqu est dada la distincin, que en otra parte desarrollamos,55 entre
el reglamento y el acto administrativo. El acto administrativo se caracteriza por ser
un acto que produce efectos jurdicos individuales, particulares, en un caso
concreto; el reglamento, en cambio, por producirlos en forma genrica, para un
nmero indeterminado de personas o de casos.
En forma directa. Esto quiere decir que el reglamento es por s mismo susceptible
de producir los efectos jurdicos de que se trata; ello no se desnaturaliza si el
mismo reglamento supedita la produccin de sus efectos al cumplimiento de
determinada condicin o al transcurso de determinado tiempo, porque en tales
casos, cumplido el plazo o la condicin, es el mismo reglamento el que produce el
efecto de que se trata.
CARACTERSTICAS DEL REGLAMENTO

A diferencia de los actos administrativos, los reglamentos se integran en el ordenamiento


jurdico y forman parte del mismo, amplindolo. Como norma jurdica, no se agota por
una sola aplicacin ni por otras muchas, sino que cuanto ms se aplica ms se refuerza
su vigencia. No se consumen con su simple cumplimiento, sino que son susceptibles de
una pluralidad indefinida de cumplimientos. Por el contrario, los actos administrativos no
se integran en el ordenamiento jurdico, son actos aplicativos, es decir, son simple
aplicacin del mismo, por lo que no lo amplan, agotndose con su simple cumplimiento.
No tienen vocacin de permanencia, que es lo caracterstico de las normas jurdicas y,
aunque afecten a numerosos ciudadanos o, incluso, a todos (por ejemplo, la convocatoria
de elecciones generales) se extinguen en una sola aplicacin.
EL REGLAMENTO.
El reglamento es la fuente especfica del Derecho Administrativo. Es una norma de
carcter general, dictada por la Administracin y subordinada a la Ley.

Como norma general tiene un carcter abstracto e impersonal a diferencia del Acto
Administrativo, que tambin emana de la Administracin, pero se refiere especficamente
a una situacin concreta y determinada.
Como norma dictada por la Administracin, se diferencia de la Ley que procede del Poder
Legislativo, y slo puede referirse a materias propias de la administracin, bien de su
organizacin o del desarrollo de su actividad.
Finalmente, la tercera caracterstica del Reglamento es su subordinacin a la Ley. La
razn de ello est en que la Ley procede del Poder Legislativo, que es representativo,
mientras que el Reglamento procede de la Administracin, que no lo es. Por ello, cuando
el Reglamento limita derechos personales o patrimoniales de los ciudadanos o establece
deberes o gravmenes sobre ellos, deben basarse en una previa ley que autorice a la
Administracin a establecer tales limitaciones o gravmenes.
Ningn reglamento podr vulnerar otro de jerarqua superior.
En el Per existe un sistema jerrquico de la norma jurdica representado en la pirmide
de Kelsen, en donde La Constitucin representa el nivel ms alto de dicha pirmide.
Siguiendo el principio de jerarqua de la norma jurdica, ninguna norma inferior puede
mandar sobre una norma superior, se tiene que respetar el orden de jerarqua de la
pirmide.
(SEMEJANZAS) ENTRE EL REGLAMENTO Y LA LEY
1. Ambos son de naturaleza escrita.
2. Ambos tienen carcter general y abstracto.
3. Requieren de publicacin en la Gaceta Oficial segn le corresponda bien sea
Nacional, Estadal y Municipal.
4. Ambos son de obligatorio cumplimiento a partir de su publicacin o desde la
fecha posterior que se establezca.
5. Ambos estn sometidos a lo sealado en el artculo 2 Cdigo Civil Vigente, es
decir, que la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento.
6. No tienen efecto retroactivo, salvo que beneficie al reo, al menor y en nuestro
caso al administrado, segn sea la materia regulada.
La Ley que se reglamenta pasa a llamarse: LEY REGLAMENTADA
(DIFERENCIAS) ENTRE EL REGLAMENTO Y LA LEY
1. El Reglamento emana del Poder Ejecutivo, la Ley proviene del Poder
Legislativo.
2. La Ley tiene fuerza jurdica propia mientras que el Reglamento es sub legal.
3. La Ley se encuentra a un grado de la Constitucin Nacional, (jerarquizacin
jurdica), es decir, es ejecucin directa de la misma, el Reglamento est a dos
grados de la Constitucin Nacional, es ejecucin directa de la Ley e indirecta
de la referida Constitucin.
4. El procedimiento de creacin y modificacin de la Ley es ms complejo y
largo que el procedimiento para dictar el Reglamento l cual es ms rpido y
dinmico.