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Deuda Externa Ecuatoriana

La deuda externa ecuatoriana ha sido durante muchos aos uno de


los componentes principales de la historia nacional de Ecuador y es
una prctica que ha acompaado a Ecuador desde los albores de su
independencia. Los prstamos que han ido engrosando la deuda en
muchos casos fueron fruto de la corrupcin y de negociaciones que
permitan que los recursos obtenidos se derivaran y desviaran para su
fin concedido, desatiendo necesidades bsicas como la sanidad, la
educacin y la vivienda e infraestructura.
Para poder pagar las obligaciones del endeudamiento externo, el pas
deba

cumplir

ineludiblemente

con

las

disposiciones

de

los

organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el


Fondo Monetario Internacional que siempre exigan planes de ajustes
estructural lo que llevaba inevitablemente a priorizar las obligaciones
financieras del Estado, en desmedro de las obligaciones sociales para
el pueblo ecuatoriano
El endeudamiento externo se ha constituido en una de las
principales fuentes de financiamiento actuales para las economas
en desarrollo mediante la cual se subsana la escasez de fondos
provenientes del ahorro interno. A travs de esta fuente de recursos
se facilita la ampliacin de la capacidad productiva y el desarrollo
de los pases pobres. Sin embargo, las crisis recientes han puesto de
manifiesto las limitaciones que genera un nivel excesivo de
endeudamiento externo debido a que el pas deudor se torna
insolvente generando expectativas que afectan fuertemente el
desempeo econmico A partir de la crisis de la deuda durante los
aos ochenta, la teora econmica ha venido estudiando la hiptesis
del sobreendeudamiento de los pases en va de desarrollo. Segn
esta hiptesis, los agentes residentes del sector privado y los
potenciales inversionistas extranjeros del pas deudor ven la deuda
externa como un impuesto futuro sobre la rentabilidad del capital,

debido a que el gobierno de dicho pas tendr que financiar los


pagos del servicio de la deuda incrementando los impuestos futuros.
Adicionalmente, perciben que un servicio de la deuda creciente
incrementa la probabilidad de que el gobierno lleve a cabo polticas
de financiamiento inflacionario y/o precipite una devaluacin de la
moneda por el exceso de demanda de divisas. As, al observarse
mayor endeudamiento se crean expectativas

que conducen a

una reduccin de la inversin privada lo cual lleva a su vez, a una


menor tasa de crecimiento.
Las experiencias observadas en los ltimos aos en Amrica Latina
sugieren una relacin inversa entre altos niveles de deuda externa y
el ritmo de crecimiento econmico. En particular, el desempeo
negativo de las economas de Argentina (2001- 2002) Uruguay (2001
- 2002) y Brasil (2002), estuvo asociado profundamente con el nivel
de la deuda externa de estas naciones que condujo a los dos
primeros a declarar cesacin de pagos, y al tercero a enfrentar una
percepcin

negativa

de

parte

de

la

comunidad

financiera

internacional debido a las expectativas sobre una alta probabilidad


de insolvencia.
Ante esto el objetivo central del trabajo es tratar de hallar si para el
Ecuador, existe evidencia de que el nivel de endeudamiento externo
influye sobre el crecimiento econmico, y ms an, encontrar a qu
nivel la deuda empieza a perjudicar el desempeo de la economa. Es
indispensable un anlisis tcnico, de la relacin entre los niveles de la
deuda externa en correlacin al crecimiento econmico del pas, as
como analizar si esta influye en el desarrollo econmico del Ecuador y
en sus principales variables econmicas, de tal forma que permita
plantear recomendaciones de poltica. En el siguiente captulo se
repasarn los principales elementos del marco terico de la relacin
deuda-crecimiento
Deuda externa ecuatoriana

Los

problemas

derivados

de

la

deuda

externa

han

sido

los

componentes principales de la historia nacional para muchos pueblos


y tambin para el Ecuador, el manejo corrupto, en muchos casos, de
las

negociaciones

de

los

recursos

obtenidos

derivaron

en

comprometer importantes recursos econmicos que al ser desviados


para

su

servicio,

desatienden

educacin y vivienda. Para

otros,

especialmente

la

salud,

poder pagar las obligaciones del

endeudamiento externo, el pas debe cumplir ineludiblemente con las


disposiciones de los organismos financieros internacionales (cartas de
intencin, planes de ajustes estructural), lo que lleva a priorizar las
obligaciones financieras del Estado, en desmedro de las obligaciones
sociales para el pueblo ecuatoriano.
El endeudamiento externo es una prctica que nos acompaa desde
los albores de la independencia hasta nuestros das.
Adems de ser un compromiso financiero tambin es un Nudo
gordiano, como lo calific Eloy Alfaro, porque impide el desarrollo
econmico y social de nuestros pueblos, los programas de ajuste
estructural

(paquetazos

econmicos)

son

provocados

por

el

endeudamiento externo. El Presupuesto General del Estado a lo largo


de la vida republicana ha destinado altos porcentajes para el pago de
la deuda en desmedro de la atencin a la salud, educacin, vivienda e
infraestructura.
Un componente importante de la deuda externa nacional es la deuda
externa privada adquirida en el exterior por las entidades financieras
privadas y los empresarios, en los ltimos tiempos ha crecido
desmesuradamente, por lo que debemos estar vigilantes ya que su
crecimiento implica dificultades de pago del sector privado y puede
repetirse que el Estado asuma las obligaciones como ya sucedi con
la sucretizacin de la deuda externa privada, con lo que se aument
la deuda externa pblica.
Historia de la deuda externa ecuatoriana

La historia de la deuda externa ecuatoriana se inicia antes de que el


Ecuador se constituyera en Repblica. Es necesario distinguir en esta
historia, dos fases, la primera es la deuda de la independencia, desde
los inicios del siglo XIX, la misma que nos acompa hasta el ao
1979 en que fue cancelada. La segunda fase comprende el ltimo
cuarto del siglo XX, cuando el pas se convierte en un rico exportador
de petrleo, es la poca del boom petrolero y contina como nuestra
sombra hasta la actualidad.

Nuestra primera deuda. La independencia del Ecuador y la


deuda externa
A inicios del siglo XIX, los hijos de los espaoles nacidos en Amrica
(criollos) eran marginados

del poder poltico, por lo que se

comenzaron a gestar las ideas libertarias del poder espaol.


El proceso independentista requiri la formacin y el mantenimiento
de un ejrcito, lo que demand la inversin de grandes cantidades de
recursos econmicos que se obtuvieron de aportes de la poblacin y
de prstamos externos.
En esa poca eran potencias mundiales: Francia, Inglaterra y los
Estados Unidos, quienes tenan sus propios intereses sobre las
colonias espaolas, Francia estaba en guerra con Espaa, Estados
Unidos interesado en posponer la libertad de los criollos y mestizos
hasta que ellos pudieran beneficiarse y no Inglaterra, los ingleses
interesados en disminuir el podero espaol en Amrica.
En estas circunstancias, el primer emprstito se lo hizo fue a
Inglaterra inicialmente al 85% y en la prctica se lo hizo al 88.5%, con

cobro de intereses por adelantado, por lo que gran parte de los


recursos prestados se quedaron en el viejo continente, adems
Inglaterra aprovech para vender, aumentando su poder poltico al
influenciar en las nuevas economas de los pases deudores que
tuvieron que someterse al pago de onerosas deudas.
Adems, mucho del armamento se compr a precios altos y luego se
vendi como chatarra.
La deuda externa de la independencia, adems de los emprstitos
para las acciones libertarias; comprende tambin los recursos
gestionados en Europa por Bolvar y los dirigentes colombianos para
consolidar la independencia, proteger la agricultura y fomentar el
desarrollo industrial de la naciente repblica de Colombia, esta es la
deuda inglesa.
Al finalizar el ao de 1822, en que se concret la independencia de lo
que haba sido la Real Audiencia de Quito, y que posteriormente
constituira el territorio de la Repblica del Ecuador, la deuda arrojaba
los siguientes saldos:

Deuda Externa - Capital

576.979 pesos, 40 centavos

Intereses

72.816 pesos, siete y cuartos reales

Por Deuda Interna - Capital

185.132 pesos, uno y medio reales

Intereses

72.731 pesos, un cuarto de real

Total

907.759 pesos, cinco y medio reales

Para 1830, ao en que se produce la disolucin de la Gran Colombia,


la deuda inglesa estaba compuesta de la siguiente manera:

Emprstito de 1822

2.000.000 libras esterlinas

Emprstito de 1824

4.750.000 libras esterlinas

Total

6.750.000 libras esterlinas

Amortizado

124.050 libras esterlinas

Saldo deudor por capital

6.625.950 libras esterlinas

Cuatro aos ms tarde se realiza el Convenio de Referencia en el que


se establece que de cada 100 unidades de las deudas y acreencias de
la antigua Colombia , corresponden a Nueva Granada 50, a Venezuela
28.5 y a Ecuador 21.5

Nueva Granada

3.312.975,00 libras esterlinas

Venezuela

1.888.395,25 libras esterlinas

Ecuador

1.424.579,25 libras esterlinas

Total

6.625.950,00 libras esterlinas

Este reparto fue injusto si se considera que esta deuda fue contrada
antes de la agregacin del Ecuador a Colombia, y porque del valor de
los emprstitos slo vinieron al Ecuador 16.000 pesos y la fragata
Colombia.
De 1830 a 1893
De 1830 a 1854, el pas vivi en moratoria (no pago de las
obligaciones) con el mercado financiero internacional, en los primeros

65 aos transcurridos desde su conformacin como repblica


independiente, sirvi su deuda apenas 16 aos. Realizando enormes
sacrificios pag los intereses hasta 1869.
En falta con sus acreedores vivi hasta mayo de 1893, cuando volvi
a servir la deuda hasta julio del ao siguiente. Razn por la cual
durante mucho tiempo del siglo pasado nuestro pas no fue objeto de
crdito de la banca internacional. Esta situacin hizo que Eloy Alfaro
considerara la deuda inglesa como Gordiana, es decir, insoluble.
El 14 de marzo de 1896, Eloy Alfaro, Jefe Supremo de la Repblica,
emiti un decreto que en su artculo 1 dispona: "Suspndese el pago
de la deuda externa hasta que se obtenga un arreglo equitativo y
honroso con los tenedores de bonos".
Con el objeto de conseguir recursos en los mercados internacionales
para la construccin del ferrocarril Guayaquil Quito, el gobierno de
Alfaro recompra deuda al 35% de su valor nominal y as transform
gran parte de la deuda en bonos para esta empresa.

Deuda Externa para la construccin del ferrocarril del US$


sur

Acciones del ferrocarril

17.289.816
US$
12.283.000

De 1931 a 1958
Hasta 1931 se logr mantener el servicio de la deuda, A partir de
1936 se mantuvo una situacin de moratoria casi total hasta
mediados de los aos cincuenta. En 1958, cuando comenzaron a
presentarse dificultades econmicas el pas se vio obligado a
acercarse al Fondo Monetario Internacional, en busca de un crdito
contingente o stand by.

En la medida en que se agudizaba la crisis econmica con la


consiguiente inestabilidad poltica, el Ecuador recurri otra vez al
apoyo financiero del FMI, contratando nuevos crditos, y el pas tuvo
de aceptar las recomendaciones fondomonetaristas y adecuarlas a su
poltica econmica.
La dcada de los 70
A inicios de la dcada de los 70, el boom petrolero cambi
substancialmente la estructura econmica del pas. A partir de 1972,
la produccin y comercializacin externa del petrleo toman impulso.
Las condiciones del mercado internacional propician una notable
mejora en los trminos de intercambio dado el constante incremento
del precio del crudo en el mercado mundial, el cual, entre 1972 y
1980 ascendi de 2.5 a 35.2 dlares el barril.
Este perodo se da "durante el triunvirato militar encabezado por el
vicealmirante Alfredo Poveda, empez el endeudamiento agresivo de
la Dictadura Militar, paradjicamente cuando nuestro pas tena una
economa
petrolera."

boyante,

producto

de

la

explotacin

exportacin

(http://www.auditoriadeuda.org.ec/index.php?

option=com_content&view=article&catid=46&id=58&Itemid=56)
A nivel internacional, los bancos rabes tenan gran acumulacin de
dlares "producto de la subida del precio del barril de petrleo (como
consecuencia de la conformacin de la OPEP), y no supieron qu
hacer con el excedente monetario. En esa coyuntura, el asesor del
Banco Central Saudita sugiri a los bancos rabes colocar sus fondos
en bancos de los Estados Unidos."[1]

Durante la primera mitad de la dcada existi un endeudamiento


moderado debido a que la dictadura militar dispuso cautela para el
endeudamiento externo, pero esta actitud cambi en la segunda
mitad de los aos 70 regida tambin por militares.

En 1975 se produjo un debilitamiento en la economa debido al


incremento de las importaciones y limitaciones a las exportaciones
petroleras, el gobierno adquiri nuevas deudas, lo que motiv el
crecimiento desmesurado de la deuda.

Algunas cifras del endeudamiento externo del Ecuador en los aos


70
A

Deuda pblica en millones Deuda privada en millones

de dlares

de dlares

229.3

12.2

248

12.8

324.6

19.3

366.2

14.2

277.2

32.8

456.5

56.2

635.8

57.3

197
0
197
1
197
2
197
3
197
4
197
5
197
6

197
7
197
8
197
9

1.173,8

89.9

1.818

496.2

2.847.8

706.3

Entre 1970 y 1979 crece el endeudamiento pblico 12,41 veces y el


privado crece 57,89 veces, por lo tanto crece la sangra de recursos
hacia el exterior.

Deuda Total
A
o

Pblica
privada
Millones
dlares

197
0
197
1
197
2
197
3

y
de

Servicio de Deuda

Deuda

la

externa

deuda Per

Millones

cpita

como %

de dlares Dlares del PIB%

Deuda
como %

externa
de

las

exportaciones %

242

15%

127.2

261

16%

131

344

4.403

50,34

18%

105.4

380

7.127

58,36

15%

71.5

197
4
197
5
197
6
197
7
197
8
197
9

410

7.547

61,10

11%

36.5

513

7.466

72,23

12%

57.2

693

27.979

97,49

13%

61.5

1.264

44.743

172,72

19%

88

2.314

70.194

307,41

30%

154.9

3.554

131.446

458,98

38%

163.6

Entre 1976 y 1979, el pas vivi un endeudamiento agresivo tanto


pblico como privado, aumenta la deuda y su servicio, como
consecuencia

de

los

nuevos

endeudamientos

para

pagar

lo

anteriormente prestado. Aumenta tambin el endoso de la deuda a


cada ecuatoriano/a , de 50,34 dlares en 1972 pasa a 458,98 en
1979, crece tambin la desatencin a los servicios de salud,
educacin, vivienda y otros.
En el perodo de la Dictadura, la deuda externa pas de 636 millones
a 3530 millones de dlares. Fuente: BCE: 75 Aos de Informacin
Estadstica hasta el ao 2001; Boletines mensuales, Boletn de deuda;
Elaboracin: CEIDEX.
Contexto de los aos 70 que favorecieron el endeudamiento
agresivo

1. La demanda de prstamos de los pases empobrecidos y el mal


uso de los recursos obtenidos, no son las nicas causas de los
problemas del endeudamiento, tambin lo es la oferta de
recursos financieros en los pases desarrollados, especialmente
en los Estados Unidos En los aos 70 se produjo una afluencia
masiva de eurodlares debido a los desbalances que provoc la
guerra de Vietnam y la eliminacin de la convertibilidad del
dlar en oro, en agosto de 1971.
2. Crecimiento de los recursos financieros del Norte con los
petrodlares, lo cuales fueron orientados al sur a fin de lograr
su utilizacin productiva.
3. Debido al incremento de las exportaciones petroleras el
Ecuador se convierte en un atractivo sujeto de crdito para la
banca y las empresas transnacionales.
4. Facilidades para adquirir deudas, a sola firma y con intereses
bajos del 1 al 2 %.
Pago de la deuda inglesa
Para 1976, en la bonanza petrolera, y despus de ms de 160 aos de
su contratacin inicial, el pas termina de cancelar la deuda inglesa
convertida luego en la del ferrocarril, cuando esta representaba 1.5%
del total, y su valor equivala a 3.2 millones de dlares. Se cancela
esta deuda pero se adquieren nuevas deudas con el Fondo Monetario
Internacional.
La dcada de los 80
Los aos ochenta se inician con cambios importantes de orden
poltico y econmico, estos son: el retorno en 1979 al rgimen
democrtico y, el agravamiento de los desequilibrios econmicos que
venan acumulndose desde la dcada anterior.

A esto se sum un contexto internacional desfavorable, caracterizado


por:
1. La moratoria de la deuda externa mexicana y la imposibilidad
de pago de los compromisos financieros adquiridos por parte de
los pases en desarrollo, que determinaron el cierre del
financiamiento externo para Amrica Latina.
2. La

elevacin

de

las

tasas

de

inters

en

el

mercado

internacional, los intereses de los prstamos convenidos en los


aos 70 al 1 y 2 % aumentan al 18%, elevando el servicio de la
deuda externa a niveles preocupantes.
3. la contraccin del comercio internacional debido a la baja en los
precios y demanda de productos primarios y, a restricciones al
comercio por parte de Estados Unidos.
4. El debilitamiento del mercado petrolero.
Posteriormente a la crisis de 1982 la banca privada internacional y los
organismos financieros internacionales, para evitar el colapso del
sistema financiero internacional privado desplegaron mecanismos de
prstamos que consistan en la concertacin de paquetes de
refinanciamiento anuales, junto con la provisin de nuevos crditos
conocidos como "dinero fresco" destinados a cubrir el pago de
intereses y la aplicacin de estrictos programas de ajuste que seran
supervisados por el Fondo Monetario Internacional como condicin
previa a la suscripcin de nuevos acuerdos de reprogramacin.
La deuda privada tambin crece excesivamente, en 1979 era de
706.3 millones de dlares, y llega hasta los 1.628.5 millones en 1982.
En 1983 el gobierno del Dr. Oswaldo Hurtado,uno de los mas grandes
e ilustrados polticos y estadistas ecuatorianos, con la inevitable
disyuntiva de evitar la quiebra de las empresas y estabilizar el
sistema financiero, asume la deuda privada en dlares de los

empresarios, banqueros y personas particulares, a cambio, stos se


comprometieron a pagar su equivalente en sucres al Instituto Emisor,
a tasas de inters bajas,medida polmica en alto grado pes, le haca
blanco de las crticas a ultranza de sectores extremistas que miraban
la medida fuera del complejo contexto econmico que viva el
Ecuador y que no dejaba margen de maniobra.
Esta medida conocida como la "sucretizacin" represent la ms
grande transferencia de recursos del Estado al sector privado,
realizado en medio de una de las ms graves crisis econmicas de
nuestra historia. En el gobierno de Len Febres Cordero, el plazo de
pago en sucres al Banco Central se ampli de tres a siete aos y se
congelaron los intereses, as la deuda del estado frente a los
acreedores creca constantemente por la devaluacin del sucre frente
al dlar, mientras que para los empresarios esta deuda era cada vez
ms pequea.
La violenta baja en el precio del petrleo en 1986 y el terremoto de
marzo de 1987, determinaron que el Ecuador empiece a acumular
atrasos en los pagos de la deuda externa bancaria, lo que signific la
restriccin de nuevos desembolsos externos por la suspensin del
servicio de la deuda externa, hecho que incidi en la cada de su valor
en el mercado secundario.

Algunas cifras del endeudamiento externo del Ecuador en los aos


80
A

Deuda Pblica en millones Deuda Privida en millones

de dlares

de dlares

3.530,2

1.071,1

198
0

198
1
198
2
198
3
198
4
198
5
198
6
198
7
198
8
198
9

4.415,8

1.452,3

5.004,3

1.628,5

6.242,4

1.138,3 Sucretizacin

7.368,8

227.2

7.955,4

155,3

8.977,5

85,2

10.233,3

102.2

10.535,5

133.3

11.365,9

166.7

El traspaso de la deuda externa privada a deuda externa pblica


determin que sta baje de 1.138,3 millones de dlares en 1983 a
227,2 millones de dlares en 1984.

Deuda Total
A
o

Pblica
privada
Millones

0
198
1
198
2
198
3
198
4
198
5
198
6
198
7

de

Servicio de Deuda

Deuda

la

externa

deuda Per

Millones

cpita

como %

Deuda
como %

externa
de

las

exportaciones %

de dlares Dlares

del PIB%

4.601,3

143.227

577,95

39

183.6

5.868,1

206.427

717,10

42

230.9

6.632,8

234.484

788,76

50

296.4

7.380,7

179.734

854,46

66

331.6

7.596

196.224

856,54

66

289.9

8.110,7

243.359

891,39

68

279.2

9.062,7

256.693

971,39

86

414.6

10.335,5

407.026

1.080,95 109

dlares
198

535.7

198
8
198
9

10.668,8

198.708

1.102,87 117

486.4

11.532,6

342.951

1.149,96 119

489.9

La deuda crece y tambin los pagos, y los y las ecuatorianas vemos


aumentar nuestra participacin en la deuda, de 577,95 dlares por
persona en 1980 a 1.149,96 dlares en 1989. Y continuamos pagando
y seguimos debiendo cada vez ms.
Los aos 90
En el ao 1987, el gobierno del Ecuador tena un atraso en los pagos
que alcanz al 7% del total de la deuda y en 1990 el porcentaje de
atraso lleg al 25%. El pas no tena recursos, al igual que otros pases
latinoamericanos, entonces la banca acreedora propuso en mayo de
1989, la aplicacin del Plan Brady como mecanismo de reduccin
voluntaria de deuda atrasada, y as salvar a los bancos acreedores
que tenan pocas posibilidades de cobrar los prstamos y adems en
los mercados de valores los ttulos de la deuda no se vendan ni al
15% de su valor nominal, situacin que pudo ser aprovechada para
renegociar la deuda a los valores del mercado, pero no se hizo as
sino que se revivi la deuda.
En 1994, el Ecuador acepta el Plan Brady, en el gobierno de Sixto
Durn Balln, Alberto Dahik y Ana Luca Armijos, la deuda alcanz los
13.758 millones de dlares., de los cuales 6.990 estaban vencidos.
Con este Plan Brady, el Banco Central intercambia deuda vieja
devaluada por deuda nueva al emitir de ttulos de deuda garantizados
con Ttulos del Tesoro de los Estados Unidos que tambin fueron
comprados con prstamos a organismos financieros internacionales.
El 52% de la deuda externa se convierte en bonos Brady, cada bono

vala 250.000 dlares el pago del capital se lo hara en 30 aos plazo


(en el ao 2025 pagaramos todo), los intereses se pagaban en
febrero y agosto de cada ao (160 millones de dlares cada
semestre) ,

estas

especuladores

de

condiciones
divisas

de

pago

(bancos

originaron
personas

que los

particulares)

aprovechen la situacin , aumenten la cotizacin del dlar , para


ganar dinero fcilmente perjudicando a la economa nacional.
En esta negociacin tambin se incluyeron 1.600 bonos que
correspondan a la deuda externa privada de los empresarios y
banqueros. Adems este Plan incluye la prohibicin de que el
gobierno recompre deuda a valores bajos, si quiere recomprar tiene
que ser a la par (valor nominal).

Algunas cifras del endeudamiento externo del Ecuador en los aos


90

Ao

1.99
0
1.99
1
1.99
2
1.99
3

Deuda Pblica en millones Deuda Privada en millones


de dlares

de dlares

12.052

170

12.629,5

172,4

12.537

258,2

13.025

605,9

1.99 13.757,8

831,6

4
1.99
5
1.99
6
1.99
7
1.99
8
1.99
9

12.378,9

1.555,1

12.628

1.958,1

12.579,1

2.520,1

13.240

3.159

13.372

Deuda Total
A
o

Pblica
Privada

0
199
1
199
2

Servicio de Deuda

Deuda

la

externa

deuda per

Deuda

como %

dlares

dlares

del PIB%

12.222

480.359

1.190.75 116

448.7

12.801,9

415.248

1.219.05 111

449

12.795,2

468.630

1.191.27 103

412.5

millones de

externa

como % de las

millones de cpita

dlares
199

exportaciones %

199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9

13.630,9

431.340

1.241.32 94

444.6

14.589,4

611.122

1.300.19 86

379.4

13.934

1.400.755

1.215.88 77

315.9

14.586,1

828.752

1.246.89 76

298.3

15.099,2

1.363.605

1.264.91 75

290.9

16.204.3

1.312.347

1.330.95 76

395.1

16.700

1.344.85

114

Es el ao 1999, el peor de la crisis, el servicio de la deuda abarca las


tres cuartas partes de los ingresos corrientes del Estado, es decir, de
los impuestos recaudados y de los ingresos del petrleo.
Hacia los aos 2000
En enero del ao 2000 se impuso la dolarizacin de la economa, la
misma que sirvi como garanta para iniciar las conversaciones con
los acreedores. En marzo del 2000, el monto de la deuda representa
un 140% del PIB, en diciembre del mismo ao fue de 118%, debido a
los atrasos en el pago del servicio de la deuda.

Para el 4 de abril del 2000 se suscribe la Carta de Intencin que


contiene

la

receta

bsica

para

el

ajuste

estructural

las

privatizaciones. El Ecuador dolarizado requera recuperar la confianza


de los organismos internacionales, por lo que se inicia el canje de los
Bonos Brady (cuya vida haba sido programada para 30 aos como
una solucin definitiva al problema de la deuda) con menos de 5 aos
de vigencia por los bonos Global.
A los acreedores, se les entreg antes de su vencimiento, los bonos
cupn 0 del Tesoro de los Estados Unidos por un valor de 722 millones
de dlares, que recin deban recibirlos en el ao 2.025 como parte
de pago del capital. Adems los bonos norteamericanos fueron
comprados con deuda contratada por el gobierno ecuatoriano en el
banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
Corporacin Andina de Fomento (CAF).
A los 722 millones de dlares se suman las obligaciones vencidas por
aproximadamente 161.1 millones de dlares que fueron pagados al
contado de las arcas fiscales, en total se entregaron en efectivo 883.1
millones de dlares que pudieron servir para la recompra de los
deprimidos bonos Brady si se hubiera trabajado por los intereses del
pas.
El canje de los bonos Brady por los bonos Global, tambin contempla
la obligacin de recomprar deuda por lo menos en un 3% anual de la
cifra original desde el ao 13 de la emisin de los Bonos Global A (30
aos) y para los bonos Global B (12 aos) la recompra es obligatoria
en un 10% a partir del sexto ao.
Este canje se negoci con tasas de inters superiores a las existentes
en el mercado, se negoci para que los intereses de los bonos Global
pasaran del 4% al 10%, con un ritmo de crecimiento de un punto
porcentual ( en el 2005 el inters de estos bonos es del 8%), los
intereses de los bonos Global se pactaron al 12%.

El Gobierno de Gustavo Noboa y su Ministro de Economa Jorge


Gallardo,

anunciaron

como

beneficios

de

la

renegociacin,

la

reduccin del servicio de la deuda de 1.500 millones de dlares en los


primeros 5 aos.
Segn documentos oficiales, se deban emitir Bonos Global A (a 30
aos) "aproximadamente" por 2.700 millones de dlares y Bonos
Global B (a 12 aos) por 1.250 millones de dlares; la suma de estas
cifras da un valor total de 3.950 millones para los Bonos Global, lo
cual comparado con los 6.946 millones de dlares que representaban
los Bonos Brady [7] y los Eurobonos significaba una rebaja de un 43%,
descuento que podra ser mayor por efecto de la recompra
programada de los nuevos bonos en el mercado secundario.
Pero tomando en cuenta todos los pagos en efectivo, realizados en
esta negociacin, en realidad el descuento es inferior al 30%. Si
calculamos el valor nominal del servicio pendiente, constatamos que
el servicio de los Bonos Global comparado con el servicio de los Bonos
Brady, luego de una reduccin en el corto plazo, vuelve a crecer.
Y a la postre el servicio total de los Global sera superior en 3.000
millones de dlares al de los Brady, lo que representa, en la prctica,
un nuevo endeudamiento.
De hecho el propio gobierno entre las metas de la renegociacin
plante: Maximizar pagos por adelantado y flujo a los inversionistas
durante la vida de los bonos.
Adems -en medio de la crisis- con bonos Global y dinero fresco, se
cancelaron 42,6 millones de dlares en bonos Global y 5,7 millones de
dlares en efectivo en calidad de comisiones a la compaa Salomn
Smith Barney y otras empresas que asesoraron al gobierno en la
renegociacin de los bonos Global.

Para mantener sostenible el plan de pago se necesitara como base


un crecimiento inmenso de las exportaciones, variable que a tan corto
plazo escapa prcticamente a la capacidad del gobierno, ms an si
se parte de que la economa est dolarizada. Adems, el aumento de
la deuda interna del Ecuador como consecuencia de la crisis bancaria
y el peso de la dolarizacin puedan desarrollarse como un factor clave
que afecta negativamente la capacidad de pago futura.
Tambin se debe mencionar el uso indebido de recursos de un saldo
no canjeado de la emisin de bonos Global por un total de 126,4
millones de dlares habra sido negociado en el mercado para
convertirlos en 52,7 millones de dlares que habran sido destinados
a Filanbanco y al Banco del Pacfico, Jorge Gallardo, presidente de la
Comisin Negociadora de los Bonos Global, fue el presidente ejecutivo
del Banco del Pacfico.
Estos bonos Global habran sido vendidos con un descuento del 60% y
con los recursos obtenidos de esa venta se compr al Banco del
Pacfico bonos del propio Estado, emitidos por el Ministerio de
Economa, con un descuento de apenas el 10%, otro negocio
inconveniente y perjudicial a los intereses del Estado, en palabras de
Marco Flores T, a ms de que result una operacin no autorizada
legalmente.
Como dato, aparentemente anecdtico, la negociacin fue aprobada a
un ritmo nunca visto en la burocracia estatal. En la sesin del 29 de
julio del 2.000 se resolvi toda la negociacin, se realizaron 32
trmites pblicos. Acosta, 11-2-2.005 Cmo complemento de la
renegociacin de la deuda comercial, el equipo renegociador acudi
al Club de Pars y de acuerdo a los voceros oficiales, los resultados
tambin habran sido muy buenos.
Nuevamente un anlisis detenido demuestra que lo conseguido en
Pars, en septiembre del 2000, no fue novedoso, ni suficiente. Dicho
cartel de acreedores Club de Pars , por sptima ocasin desde julio

de 1983, acept una reprogramacin convencional de sus acreencias


con el Ecuador.
Los crditos concedidos en trminos comerciales se cancelarn, con
tasas de mercado, en 18 aos, con un perodo de gracia de 3 aos.
Los crditos considerados de ayuda para el desarrollo (ODA) se
pagarn en 20 aos, con 10 de gracia, en trminos concesionales. En
total, se habran conseguido un refinanciamiento de la deuda del Club
de Pars por 899 millones de dlares.
No hubo ninguna reduccin nominal de deuda, menos an del valor
presente neto en trminos de su servicio. Lo que se ofreci fue
algunos canjes a ser negociados bilateralmente, con la posibilidad de
conseguir una conversin del 100% en la deuda concesional (90
millones de dlares) y en la comercial, que es la ms costosa, hasta
por un 20% (160 millones de dlares); la generosidad aflora en las
deudas concesionales, mas no en las comerciales que son las
realmente impagables. Al tenor del discurso oficial, en el marco de la
renegociacin con el FMI, el Ecuador volvera a conversar con los
acreedores en el Club de Pars. Los intereses no pagados durante el
perodo de gracia, se capitalizarn.
Entonces, cuando empiecen los pagos, el Ecuador enfrentar cuotas
mucho mayores. Es ms, el pas, que no estaba pagando una parte
sustantiva de la deuda bilateral, sirvi en el 2000 unos 109 millones
de dlares de los 459 millones solicitados en mayo por el Club de
Pars; el saldo tambin se capitaliza.
Lo renegociado no fue suficiente para los acreedores, en el mismo
gobierno de Gustavo Noboa se consolidaron nuevos beneficios a
travs de la llamada Ley de Transparencia Fiscal con la que se cre
el Fondo de Estabilizacin, Inversin y Reduccin del Endeudamiento
Pblico FEIREP, y se preasignaron desde el 2.002 cuantiosos recursos
petroleros para anticipar la recompra de los bonos de deuda,
asegurando de esta manera, mantener elevada su cotizacin.

De los recursos del FEIREP, por ley, 70% va para la recompra de


deuda pblica interna, 20% para estabilizacin y apenas el 10% para
inversin social.
En el 2.004, el gobierno del coronel Lucio Gutirrez propone a los
acreedores la renegociacin de los bonos Global a 12 aos,
presentando los resultados de una economa estabilizada y en
crecimiento, pero la realidad es otra.

Ao

2.00 2.00 2.00 2.00 2.00


0

Deuda

10.9 11.3 11.3 11.4 11.0

Pblica

87

Deuda

2.22 3.03 4.89 5.10 5.94

Privada

Total

38

37

84

59

13.2 14.3 16.2 16.5 17.0


16

76

36

86

08

CRISIS INSTITUCIONA Y DEUDA EXTERNA


Una cuestin que tiene que ser objeto de debate porque est en el
transfondo de la actual crisis institucional es el futuro de la poltica de
endeudamiento externo. Hasta ahora el gobierno argentino, de la
mano de su ministro de Economa, Amado Boudou, ha emprendido
una operacin tendiente a recomponer lentamente su relacin con el
FMI.
Se trata de renegociar los denominados holdouts, y as resolver un

problema que impide la vuelta a los mercados financieros


internacionales y el acceso a nuevo endeudamiento externo. Claro
est,

presumiblemente

no

se

emprenderan

los

ajustes

condicionamientos de antao. No se querra volver a polticas de los


turbulentos aos 1990 y 2000, que nos llevaron a la crisis ms
importante

de

nuestra

historia.

Se crea el denominado Fondo del Bicentenario integrado con parte de


las reservas acumuladas en aos recientes. Tendra por finalidad
darles seales a los mercados respecto de la intencionalidad del
gobierno.
Es un fondo sugerido por Mario Blejer, un hombre del FMI a quien
tambin se le ofreci la jefatura del BCRA. Significa esto una nueva
adhesin

las

versiones

ms

ortodoxas

del

neoliberalismo

econmico, despus de emprender una suerte de neodesarrollismo en


los aos posteriores a la crisis del 2001-2002? De todos modos, tras
los recientes acontecimientos y movidas por parte de jueces y
abogados nacionales e internacionales el Fondo puede que no sea
concretado.
Lo que no se ha discutido lo suficientemente es la conveniencia de
volver a los mercados financieros internacionales y con ello a una
poltica

de

endeudamiento

que

conlleva

condicionamientos

los

tradicionales

del

FMI.

El Gobierno ahora plantea que, con ello, se tendra acceso a un


financiamiento a tasas de inters ms bajas, lo cual permitira
impulsar el desarrollo del pas. No es algo que se pregonara hace
algunos aos, cuando se hizo patente que dicho endeudamiento y sus
condicionalidades
neoliberalismo

constituan

econmico

elementos

aplicado

esenciales

rajatabla

en

el

del
pas.

Frente a esta poltica lo que debe discutirse es una poltica de


desendeudamiento. Achicndose la deuda se reducira los servicios de
la misma, y los supervit fiscal y del comercio exterior podran ser
utilizados para otras finalidades. Claro que todo ello supone un
cambio

de

modelo.

En la actualidad una poltica de desendeudamiento entraa diversas


cuestiones: en primer lugar, retomar nuevamente la investigacin
realizada por Alejandro Olmos y que deriv en una sentencia del Juez
Jorge Ballestero, declarando que gran parte de la deuda era odiosa
(contrada durante una dictadura militar) e ilegtima al comprobarse
mltiples irregularidades en los prstamos otorgados. Al prescribir la
accin penal las actuaciones fueron transferidos al Congreso en
donde

todos

sus

efectos

prcticos

quedaron

cajoneadas.

Es el momento para que se revea esta cuestin: seguramente se


establecera un monto de deuda mucho menor a la que se maneja en
la actualidad. Tambin est la posibilidad de recomprar los ttulos de
la

deuda

en

los

mercados

internacionales,

especialmente

en

momentos en que stos se hallan fuertemente devaluados. Es algo


que

hizo

Surge

entonces

recientemente
nuevamente

la

Ecuador.

pregunta:

por

qu

seguir

endeudndose? El pas creci mucho ms sin nuevo endeudamiento


externo. Cabra pensar en acciones conjuntas con otros pases
latinoamericanos, para reducir al mximo sus respectivas deudas
externas. Durante la reciente crisis el G-20 reafirm su confianza en el
FMI y le otorg nuevos fondos. No hubo por parte de ese organismo
ningn

cambio

sustancial

de

poltica.

*Economista, Investigador Superior del Conicet en el Instituto Gino


Germani de la UBA. 29
Simn Bolvar

Antecedentes
La deuda externa resulta eterna. 1 Sus dificultades son tan
antiguas como la formacin de muchas repblicas latinoamericanas a
principios del siglo XIX. Las soluciones, impulsadas y controladas por
los acreedores, de acuerdo siempre con sus intereses, no han resuelto
el problema. Es ms, teniendo a Ecuador como ejemplo, lo han
agravado: vase el tan promocionado acuerdo Brady de 1995 que no
dur 5 aos o los 7 intiles arreglos con el Club de Pars desde 1983,
que no impidieron una nueva moratoria en 1999 (impulsada
curiosamente por el propio FMI); "soluciones" que a la postre
ahondaron la crisis.
La deuda es un mecanismo de exaccin de recursos desde los
pases pobres y de imposicin de polticas desde los pases ricos. La
deuda ha sido y es, en trminos de Karl von Clausewitz si hubiera
abordado las finanzas y no la guerra, la continuacin de la poltica con
otros medios. Desde esta lgica la gestin de la deuda externa
engarza con otro axioma del propio Clausewitz, segn el cual la deuda
es un acto de violencia cuyo objetivo es forzar al pas deudor a hacer
la voluntad de los acreedores. Entonces, la deuda no solo frena el
desarrollo por su carga de obligaciones, sino que abre la puerta a las
influencias y an a la directa intervencin de poderes extranjeros en
los asuntos de los pases subdesarrollados endeudados. Desde esa
perspectiva, cabe replantear las alternativas reconociendo el carcter
global del reto de la deuda externa, que no pueden quedarse en
simples acciones discursivas o en parches aislados.
Para entender la lgica de la deuda externa, en consecuencia,
hay que estudiar su contexto sistmico. La deuda en s es otra
manifestacin de la evolucin del propio sistema capitalista. Y como

tal las crisis de deuda se suceden cclicamente, con una serie de


elementos nuevos y otros que ya se vivieron en pocas anteriores.
La deuda, para empezar, no puede tratarse exclusivamente en el
mbito de lo financiero, resaltando sus aspectos tcnicos. Hay que
tener

conciencia

que

no

se

lleg

al

endeudamiento

externo

simplemente por la escasez de capitales, es decir porque el ahorro


interno de los pases empobrecidos es insuficiente y porque eso
obliga a recurrir al ahorro externo, como un complemento financiero.
Esa visin esconde una posicin tecnocrtica y una posicin poltica
ideologizada. Aunque hay que poner este aspecto en la mesa, no hay
que centrarse slo en l.
Otro problema importante es el desperdicio de los recursos
contratados, pues la ineficiencia es compaera inseparable de las
crisis de deuda externa. A esto se suma la corrupcin en la que los
deudores no son los nicos actores, pues desde el lado de los
acreedores sta ha sido potenciada por las prcticas financieras y por
los marcos jurdicos que, por ejemplo, permiten descontar de los
impuestos en los pases industrializados todos aquellos rubros
orientados a "aceitar" las negociaciones internacionales. Sin embargo,
sin desconocer factores como la corrupcin y la ineficiencia, cabe
tener conciencia de que los problemas del sobreendeudamiento
tampoco se entienden solo desde esa perspectiva. Es ms, las crisis
de deuda no constituyen hechos aislados o nuevos, registrados en
algunos pases.
La deuda tiene orgenes sistmicos y por tanto sus crisis son
cclicas. No son crisis que se originan simplemente en los pases
donde se contrata la deuda; la deuda en s est vinculada con los
ciclos de evolucin del sistema capitalista y por tanto responde en
gran medida a las necesidades de acumulacin de capital. En
trminos histricos, entonces, se constata la existencia de crisis de
deuda recurrentes: 1825, 1870-1890, 1930, 1982... Por lo tanto, la

contratacin y an el uso de crditos externos no dependen


solamente de la voluntad de un gobierno y de la necesidad de
recursos que tenga un pas.
En realidad los detonantes de las crisis estn en las polticas y en
las instituciones de los grandes pases acreedores. Son sus intereses
los que condicionan los procesos de endeudamiento y de ajuste. Por
eso las acciones adoptadas en momentos crticos por los organismos
miltilaterales de crdito han estado destinadas a proteger los
intereses de los acreedores antes que las necesidades de los pases
empobrecidos, obligndolos , por ejemplo, a mantener abiertas y sin
restricciones sus cuentas de capitales o a abrir sus mercados para los
productos provenientes del mundo industrializado. Como reconoce la
UNCTAD en su Informe anual del 2001, "casi todas las crisis
importantes en los mercados emergentes han estado relacionadas
con variaciones de los tipos de cambio y las polticas monetarias de
los principales pases industrializados"; variaciones que tienen una
explicacin sistmica en ltima instancia.
Hay determinadas pocas en que los capitales se expanden,
buscan mercados fuera de sus economas y salen en forma de
crditos baratos y abundantes cuando no pueden ser colocados en las
economas lderes, en las economas dominantes. Eso se experiment
en los aos 70. De un momento a otro los pases del mal llamado
"tercer mundo" se encontraron con que era muy fcil endeudarse:
con relativa facilidad y de una manera rpida se conseguan los
crditos, anteriormente tan esquivos.
La demanda de prstamos no es la nica razn para la existencia
del endeudamiento externo y su mal uso tampoco la nica explicacin
de las crisis. La actual crisis de sobreendeudamiento encuentra sus
orgenes

en

la

oferta

de

recursos

financieros

desarrollados, especialmente en los EEUU.

en

los

pases

Recurdese que el surgimiento del endeudamiento en los aos


setenta del siglo XX se debi a la afluencia masiva de los llamados
eurodlares, por efecto, entre otros factores, de los desbalances que
provoc la aventura imperialista de Washington en Indochina, mucho
antes del alza de los precios del petrleo. La masa de estos dlares
fuera de EEUU se ampli con la eliminacin de la convertibilidad del
dlar en oro, en agosto de 1971. En lugar de corregir internamente
los desequilibrios de la balanza de pagos, el gobierno norteamericano
violent las reglas bsicas del sistema monetario internacional, de
manera unilateral, sin sonrojos ni complejos de culpa, al anunciar el
presidente Richard Nixon que a partir de entonces el dlar no sera
convertible en oro. Con esta decisin se recus el rgimen de tipos de
cambio fijos que caracteriz el sistema de Bretton Woods inaugurado
en 1944. Y desde 1973 el mundo ingres al rgimen de tipos de
cambio flexibles o flotantes.
Con esta decisin unilateral los dlares que posean los pases
del mundo se devaluaron de facto, convirtindose en abultada deuda
flotante

de

EEUU,

adjudicada

distribuida

compulsivamente

alrededor del mundo. A partir de entonces, la oferta del dlar -y lo


que ella representaba en el mbito financiero y monetario mundialpareca limitada, en lo esencial, por las decisiones de la poltica
econmica de los propios EEUU.
La carrera expansionista de las disponibilidades financieras a
nivel internacional, encontr su punto de partida, a ms de los
problemas derivados de la guerra de Vietnam, en la pugna comercial
entre las grandes potencias. Vistas as las cosas fueron los EEUU los
que originaron la primera fase del proceso de endeudamiento, la
danza de los millones. Ellos, segn Aldo Ferrer, "tuvieron el privilegio
de financiar su desequilibrio 'exportando' su moneda nacional. La
liquidez se fue acumulando en los bancos centrales y se filtr
progresivamente hacia la banca privada, aumentando su capacidad
prestable".

Luego el monto de recursos financieros se increment con los


petrodlares, los cuales, al no encontrar utilizacin productiva en el
Norte, fueron canalizados alegremente hacia el Sur, tradicionalmente
marginado de los mercados financieros internacionales. En ese
entonces los acreedores "se olvidaron" de tomar en consideracin la
capacidad de pago de los deudores.
Adems, las tasas de inters bajas, inferiores a la inflacin, eran
una invitacin para endeudarse por parte de los pases pobres. Por
eso la demanda de necesidades financieras represadas en el "tercer
mundo" no fue motivo suficiente para que se movilizara el flujo de los
recursos externos requeridos.
De lo anterior se desprende que la elevada liquidez internacional
de los aos setenta tampoco surgi simplemente como consecuencia
de las alzas de los precios del petrleo. La cual, sin duda, contribuy a
aumentar la disponibilidad de dlares en el mercado mundial.
Posteriormente, tambin en los EEUU se gener la reversin del
flujo

de

capitales,

sobre

todo

en

los

aos

80,

cuando

sus

desequilibrios econmicos le transformaron en una aspiradora de


capitales. A raz del "reaganomics", se experiment un proceso de
recuperacin de capitales por parte de los pases del Norte a travs
de un sostenido incremento de las tasas de inters. Estas que haban
fluctuado entre 4 y 6%, se elevaron hasta alrededor del 20%.
Esta elevacin repentina y arbitraria de las tasas de inters fue la
que provoc el reflujo masivo de capitales que hemos mencionado:
los pases pobres endeudados fueron "amarrados a la pesada rueda
del inters compuesto". En la fijacin de las tasas de inters no
funciona la lgica del mercado. En la prctica los grupos financieros
ms poderosos imponen sus condiciones; la tasa de inters es un
precio fijado en condiciones oligoplicas, es el resultado de decisiones
de cartel. En este contexto juegan un papel importante los
organismos de crdito -FMI, Banco Mundial, BID- y aquellas empresas

especializadas en determinar el "riesgo-pas", a travs del cual se


discrimina a los pases y a las empresas en funcin de los intereses
de

los

acreedores

y,

por

cierto,

de

los

principales

grupos

transnacionales.
Desde principios de los ochenta, con tasas de inters altas, los
EEUU atrajeron capitales. Y Amrica Latina export esos capitales,
destinados a financiar las grandes transformaciones tecnolgicas en
el Norte, sobre todo en los EEUU. Entonces se volvi a sentir a la
deuda externa como un problema; y empez una nueva crisis similar
a las anteriores. Este proceso, una vez ms, vino acompaado con
una reduccin de la demanda de las materias primas, con la
consiguiente cada de su cotizacin.
Entre el ao 80 y el ao 90 Amrica Latina realiz una
transferencia neta negativa por 238 mil millones de dlares a los
acreedores, sobre todo a los EEUU. Transferencia que se calcula
sumando los nuevos prstamos al monto de deuda existente en 1980:
257 mil millones de dlares, y restando el pago del capital e
intereses. Al ao 1990, la deuda externa, como por arte de magia,
alcanz los 440 mil millones de dlares. En trminos netos se pag
una suma enorme: 238 mil millones, mientras que la deuda creci en
casi

220

mil

millones.

Esta

deuda,

en

palabras

de

Franz

Hinkelammert, adquiri vida propia. Se instaur la locura financiera,


la lujuria especulativa, la sin razn de los intereses usurarios que se
cobran sobre los intereses atrasados. La deuda se volvi impagable.

1. La deuda externa del Ecuador


La historia de la deuda externa en el Ecuador se inici antes de
su constitucin como Repblica independiente en 1830. Sin embargo,
la actual crisis de endeudamiento tiene sus orgenes inmediatos en la
dcada de los setenta del siglo XX. La deuda y la crisis que de ella se

deriv determinaron la adopcin de medidas de ajuste estructural


impuestas por los organismos multilaterales (FMI, BM, BID, etc) para
el pago del servicio de la deuda, medidas cada vez ms regresivas en
trminos de garantas sociales. Dicho de otra manera, se ha
favorecido la apertura de los mercados ecuatorianos, mientras
aument la dependencia de los capitales externos y la vulnerabilidad
del mercado ante los choques externos a cambio de condiciones de
vida cada vez ms dramticas para los 12 millones de ecuatorianos.
A finales del 2000, luego de renegociar los Bonos Brady y
transformarlos en Bonos Global, la deuda externa del pas (pblica y
privada) alcanz los 13.372 millones de dlares, lo cual implica que la
deuda externa del pas represent el 98% del Producto Interno Bruto
(PIB). Es decir que para pagar la deuda externa, el pas debera
destinar casi toda su produccin de un ao exclusivamente para
cumplir con este compromiso. Asimismo el pas debera destinar ms
del doble de sus exportaciones (235%) al pago de la deuda externa;
lo cual es a todas luces IMPOSIBLE.

Fuente: Boletines mensuales del Banco Central del Ecuador


El pago de la deuda externa y el cumplimiento de estos
programas de ajuste estructural (PAE) han implicado una repetida
violacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC)
de la poblacin ecuatoriana, en especial del derecho a la educacin 2,
a la salud3 y al desarrollo4, dado que el presupuesto destinado al
servicio de la deuda externa rebasa con mucho al destinado a la
educacin y salud en particular y al rea social en su conjunto.
Un pas NO ES FINANCIERAMENTE SOSTENIBLE si debe destinar
ms al pago de la deuda externa que a satisfacer las necesidades
bsicas de la poblacin: para el servicio de la deuda externa, en el
ao 2000, se destinaron 1.905,1 millones de dlares, cerca de tres
veces ms recursos que para el gasto social (educacin, salud, y
desarrollo agropecuario), que fue de 690,5 millones de dlares, es
decir alrededor del 275.9%.

Fuente: Boletines mensuales del Banco Central del Ecuador.


En un pas en el cual el 60,6% de la poblacin se encuentra por
debajo de la lnea de pobreza y el 75,8% de la poblacin rural
presenta necesidades bsicas insatisfechas (SIISE 2000), destinar
nicamente el 2,5% del PIB a los servicios sociales bsicos 5 con
respecto a un 13% para el servicio de la deuda externa, significa estar
en contra de los derechos humanos y del desarrollo sustentable del
pas.

An

ms,

en

muchos

casos

estas

decisiones

polticas

contravienen expresas normas constitucionales y de instrumentos


internacionales en materia de derechos humanos que el Ecuador ha
firmado y ratificado.

Fuente: Boletines mensuales del Banco Central del Ecuador

Si agregamos a esto el hecho de que la generacin de mayores


ingresos fiscales proviene de la aplicacin de ms impuestos
indirectos (IVA) y de la eliminacin de subsidios a los servicios bsicos
(energa, agua, transporte pblico), mientras que los impuestos
directos (IR) se mantienen inalterados, observamos que el impacto
sobre los sectores ms pobres o ms vulnerables de la poblacin
(nios, mujeres, indgenas) es tremendo, acentuando an ms la
desigualdad en la distribucin del ingreso.
La aplicacin de los Programas de Ajuste Estructural (PAE)
determina la necesidad de generar excedentes externos (ya sea va
exportaciones

va

mayor

endeudamiento

externo)

para

-paradjicamente- pagar la deuda externa previamente adquirida. En


un pas tan dependiente de las exportaciones primarias (petrleo,
banano, camarn, madera, y flores) un incremento de stas conlleva
graves impactos a nivel humano y ambiental.

En el siguiente grfico podemos observar que los ingresos


fiscales obtenidos con el petrleo se han destinado mayormente al
pago del servicio de la deuda, mientras que slo una porcin pequea
se ha destinado a la inversin en educacin y salud. Es decir, que la
riqueza del pas se ha destinado a pagar la deuda, mas no a mejorar
las condiciones de vida de la poblacin ecuatoriana.

Fuente: Boletines mensuales del Banco Central del Ecuador

Se

observa

entonces

una

tendencia

de

las

polticas

gubernamentales hacia la agricultura "moderna" (monocultivos de


exportacin),

desfavoreciendo

la

agricultura

tradicional

(maz,

cebada, etc.) que se ve desprotegida por la inexistencia de polticas


de desarrollo agrario (comercializacin, crdito, etc.) y la apertura a

productos importados, lo cual significa una disminucin en la


produccin tradicional y un desplazamiento de estos productos de la
dieta, poniendo en peligro la seguridad alimenticia 6 interna del pas,
con lo cual se afecta el derecho a la alimentacin adecuada en cuanto
a calidad de productos y a acceso a los mismos.

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