1.

Universidade de Braslia UnB

Faculdade de Direito
384984 TPICOS ESPECIAIS (Modelos de Anlise em Poltica Pblica e Direito)
Dia: teras-feiras ( 14:00-18:00)
Profa. Dra. Ana Claudia Farranha
Ementa:
A disciplina busca apresentar os principais modelos de anlise em polticas pblicas, apontando
suas relaes com o desenvolvimento da moldura jurdico e institucional. Os temas referem-se
aos aspectos da formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas e abrem a
discusso com uma srie de autores e escolas (Sabatier, Easton, Kingdom, Lindblom, Escolha
Racional, Institucionalismo, Gerencialismo, Participao), no sentido de identificar como
modelos de tomada de deciso e implementao se articulam com o desenho normativo de
uma determinada poltica.

2. Objetivos:
2.1. Objetivo geral:
Apontar os principais fundamentos da literatura que discute a Anlise da Poltica Pblica,
estabelecendo conexes com a perspectiva jurdica que articula a dimenso das polticas
pblicas.

2.2. Objetivos instrucionais e de aprendizagem:

Ao final do curso os/as alunos/as devero ser capazes de:
a) Compreender os fundamentos da Anlise de Polticas Pblicas
b) Identificar as diferentes fases de desenvolvimento da poltica pblica
c) Analisar as possveis conexes destas fases com a formulao jurdica
d) Discutir casos para aprofundamento da pesquisa no tema.
3. Contedo
UNIDADE I NATUREZA DA POLTICA PBLICA E SUAS RELAES COM O DIREITO (04 ENCONTROS)
Essa unidade apresenta o conceito de polticas pblicas e seu desenvolvimento como campo de estudos.
Para essa discusso indicaremos as seguintes referncias bibliogrficas:
Encontro 1 Poltica Pblica: Para que e para quem?? ( 18/08)
1. HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Poltica pblica: seus ciclos e subsistemas
uma abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 304, 2013. ( leitura bsica), cap. 1
2. BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e polticas pblicas. Editora Saraiva, 2002 (p.
252-280)
3. SOUZA, Celina et al. Polticas pblicas: uma reviso da literatura.Sociologias, v. 8, n. 16, p. 2045, 2006.
Encontro 2 - Abordagens tericas ( 25/08)
1.

2.

HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Poltica pblica: seus ciclos e subsistemas
uma abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 304, 2013. ( leitura bsica) , Cap. 2
SALM, Jos Francisco. Polticas pblicas e desenvolvimento: bases epistemolgicas e modelos
de anlise. Editora UnB, 2006. ( cap. 3)

Encontro 3 Direito e Polticas Pblicas: a partir da discusso do institucionalismo (01/09)

1.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Fundamentos para uma teoria jurdica das polticas pblicas. 2013.
( cap. 3)
2.
LEJANO, Raul P. Parmetros para Anlise de Polticas Pblicas: a fuso do texto e Contexto.
Campina, SP: Arte e Escrita Editora, 2012. ( p. 31-46)
Sntese: Entre Modelos de APP e o Direito identidade entre as formulaes e desafios para o
estudo. Crticas a esse contedo

Encontro 4 Contexto da Poltica ( 08/09)

1.
HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Poltica pblica: seus ciclos e subsistemasuma
abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 304, 2013. ( leitura bsica) , Cap. 3
2.
KOERNER, Andrei; INATOMI, Celly Cook; BARATTO, Mrcia. Sobre o Judicirio e a judicializao. O
Estado Democrtico de Direito em questo: teorias crticas da judicializao da poltica, Rio de
Janeiro, Elsevier.[Links], 2011. Disponvel em: http://www.ilae.edu.co/IlaeRevista/RVPdf/Vol.IINro4/Vol.II-Nro4-2011-17.pdf
UNIDADE II ELEMENTOS DA FORMULAO (03 ENCONTROS)
Essa unidade a discusso sobre a tomada de deciso o mote da anlise. Por quais canais?? Com quais
instrumentos?? Qual a racionalidade?? Como as instituies recepcionam as demandas sociais?? Em
que medida a moldura jurdica capta essa dinmica?? . Assim, a literatura da unidade se organiza na
seguinte perspectiva:
Encontro 5- Como e porque uma questo social entra na agenda da poltica pblica ( 15/08)
1.
HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Poltica pblica: seus ciclos e subsistemas
uma abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 304, 2013. ( leitura bsica) , Cap. 4
2. CAPELLA, Ana Cludia Niedhardt. O processo de agenda-setting na reforma da administrao
pblica. 2004. Tese de Doutorado. Tese de Doutorado. Programa de Ps Graduao em
Cincias Sociais-PPGCSo da Universidade Federal de So CarlosUFSCar. ( cap. 3 e 4) .
Disponvel em: http://www.bdtd.ufscar.br/htdocs/tedeSimplificado/tde_arquivos/6/TDE-200606-21T14:28:51Z-1058/Publico/TeseACNC.pdf
3. GOTTEMS, Leila Bernarda Donato et al. O modelo dos mltiplos fluxos de Kingdon na anlise de
polticas de sade: aplicabilidades, contribuies e limites. Sade e Sociedade, v. 22, n. 2, p.
511-520,
2013.
Disponvel
em:
http://scholar.googleusercontent.com/scholar?q=cache:NEWFie_eVZYJ:scholar.google.com/+%
22paulo+calmon+&hl=pt-BR&as_sdt=0,5
Encontro 6 - Formulao: instrumentos e design ( 22/09)
1.
HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Poltica pblica: seus ciclos e subsistemas
uma abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 304, 2013. ( leitura bsica) , Cap. 5
2. OLLAIK, Leila G.; MEDEIROS, Janann J. Instrumentos governamentais: reflexes para uma
agenda de pesquisas sobre implementao de polticas pblicas no Brasil. Revista de
Administrao Pblica, v. 45, n. 6, p. 1943-1967, 2011. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rap/v45n6/a15v45n6.pdf
3. COUTINHO, Diogo R. et al. O direito nas polticas pblicas urbanas e habitacionais: o uso de
instrumentos urbansticos no municpio de Santo Andr, So Paulo. Cadernos Gesto Pblica e
Cidadania,
v.
19,
n.
64..
Disponvel
em
:
http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/cgpc/article/viewArticle/9156
Encontro 7: Tomada de deciso ( 29/09)
1.
HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Poltica pblica: seus ciclos e subsistemas
uma abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 304, 2013. ( leitura bsica) , Cap. 6
2. SALM, Jos Francisco. Polticas pblicas e desenvolvimento: bases epistemolgicas e modelos
de anlise. Editora UnB, 2006. ( cap. 5.1; 5.2; 6.1)
3. CAPELARI, Mauro Guilherme Maidana; ARAJO, Suely Mara Vaz Guimares; DU PIN CALMON,
Paulo Carlos. Advocacy Coalition Framework: Um Balano Das Pesquisas
Nacionais. Administrao Pblica e Gesto Social, v. 7, n. 2, p. 91-99, 2015. Disponvel em:
http://www.apgs.ufv.br/index.php/apgs/article/view/706#.VcOCXPlViko
UNIDADE III ELEMENTOS DA IMPLEMENTAO (03 ENCONTROS)
Nessa unidade, o centro da discusso da discusso : como a poltica pblica se coloca de p?? Quais os
instrumentos jurdicos para tanto?? So eles capazes de dar conta a politizao que permeia a
Administrao Pblica?? Assim, as referncias a serem analisadas so.
Encontro 8 : O que implementao de PP, afinal?? (06/10)

1.
2.
3.

HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Poltica pblica: seus ciclos e subsistemas
uma abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 304, 2013. ( leitura bsica) , Cap. 7
WU, XUN et al. Guia de polticas pblicas: gerenciando processos. Traduo de Ricardo Avelar
de Souza. Braslia: Enap, 2014. (cap. 5 )
GOMIDE, Alexandre de vila; PIRES, Roberto Rocha C. Capacidades estatais e democracia:
arranjos institucionais de polticas pblicas. Ipea: Braslia, 2014. ( Cap. 1 e Cap. 11)

Encontro 9 Governana e Polticas Pblicas (13/10)

1.
CASTELLS, Manuel. Hacia el estado red. Globalizacion economica e instituciones politicas en la
era de la informacin. Ponencia presentada en el Seminario sobre Sociedad y reforma del
estado, organizado por el Ministerio de Administracao Federal e Reforma Do Estado,
Republica Federativa do Brasil. Sao Paulo, 1998., p. 1-14
2.
PETERS, G.; PIERRE, Jon. Administrao pblica: coletnea. So Paulo e Braslia: ENAP, 2010. (
cap. 28)
3.
CALMON, Paulo; COSTA, Arthur Trindade Maranho. Redes e Governana das Polticas
Pblicas. RP3-Revista de Pesquisa em Polticas Pblicas, n. 1, 2013. Disponvel em :
http://periodicos.unb.br/index.php/rp3/article/view/9126/6853
Encontro 10 : Participao Governana? ( 20/10)
1. DE PAULA, Ana Paula Paes. Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades da
experincia contempornea. FGV Editora, 2005., cap....
2. PIRES, Roberto Rocha C. Efetividade das instituies participativas no Brasil: estratgias de
avaliao.
IPEA:
Braslia,
2011.
Disponvel
em
:
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livro_dialogosdesenvol07.pdf
3. SILVA, Fbio S e. Desenho, contexto e qualidade deliberativa em conferncias nacionais:
uma anlise dos debates e proposies sobre o sistema penitencirio na I Conferncia
Nacional de Segurana Pblica I Conseg. In: Brasil em Desenvolvimento: Estado,
planejamento e polticas pblicas. Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas. Braslia:
Ipea, 2010. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conseg.pdf
4. CARLOS, Euzeneia; OLIVEIRA, Osmany & ROMO, Wagner. Sociedade civil e polticas
pblicas no Brasil contemporneo. Chapec: Argos, 2014. (Cap. 7)
Encontro 11: ( continuao) H a possibilidade de que essa aula seja ministrada em outro dia, ,
pois o dia 27/10 na Semana Universitria
UNIDADE IV ELEMENTOS DA AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS (02 ENCONTROS)
Essa unidade aponta os fundamentos para avaliao de Polticas Pblicas. Assim, apresenta-se
o sentido de avaliao em poltica pblica, destaca-se a importncia da avaliao para
efetivao do direito e aponta-se alguns estudos sobre avaliao
Encontro 12 Definindo avaliao de polticas pblicas ( 03/11)
1. WU, XUN et al. Guia de polticas pblicas: gerenciando processos. Traduo de Ricardo Avelar
de Souza. Braslia: Enap, 2014. (cap. 5 )
2. HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Poltica pblica: seus ciclos e subsistemas
uma abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 304, 2013. ( leitura bsica) , Cap. 8 e 9
3. DE BARCELOS, Ana Paula. Neoconstitucionalismo, direitos fundamentais e controle das polticas
pblicas. Revista de direito administrativo, v. 240, p. 83-105, 2005. Disponvel em :
Encontro 13 Conversando sobre Polticas Pblicas ( 10/11)
1. BOURCIER, Danile; BOULET, Romain; MAZZEGA, Pierre. Politiques publiques, systmes
complexes. 2012. Paris: Hermann diteurs. ( p. 195-217).
Esse encontro pretende ser um bate papo com o autor do texto, prof. Pierre Mazzega, (IRD/Universit
de Toulouse)
UNIDADE V - ESTUDOS DE CASOS: NOVOS PARADIGMAS, NOVAS METODOLOGIAS E REINTERPRETAES SOBRE O DIREITO ( 02 ENCONTROS)
Essa unidade pretende discutir as propostas de artigos dos alunos/as e tentaremos fazer um debate
final sobre novas abordagens em polticas pblicas, trazendo pesquisadores que tm trabalhado no
tema.

Encontro 14 Apresentao de propostas de trabalho

Encontro 15 - Apresentao de propostas de trabalho ( finalizao)
4. Metodologia
1. Aulas dialogadas e expositivas, construdas com exposio de alunos e da professora.
2. Atividades programadas em sala (seminrios apresentados pelos alunos, a partir da literatura
apresentada em sala)
3. Anlises crticas de artigos apresentados em congressos ou de peridicos cientficos (roda de
discusso e apresentao de questes e problemticas)
5. Critrios de avaliao na disciplina
A avaliao de desempenho do participante na disciplina ser feita a partir dos seguintes critrios:
Nota 1
Apresentao de seminrio e resposta de questo apresentada pela professora 10,0
Nota 2
Entrega de questo para discusso ( 2. Parte da aula) 10,0
Nota 3
Elaborao de artigo, a partir da bibliografia trabalhada na disciplina 10,0

Nota final
A nota final da disciplina ser obtida a partir da mdia das trs avaliaes e convertida com base na
seguinte tabela:
Pontos
Menes
90 a 100
SS
70 a 89
MS
50 a 69
MM
30 a 49
MI
0 a 29
II
SR
25% de faltas

Referncias Bibilogrficas
1. HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Poltica pblica: seus ciclos e
subsistemasuma abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier, p. 304, 2013. ( leitura
bsica)
2. SOUZA, Celina et al. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, v. 8, n.
16, p. 20-45, 2006.
3. LEJANO, Raul P. Frameworks for policy analysis: Merging text and context. Routledge,
2006.
4. SALM, Jos Francisco. Polticas pblicas e desenvolvimento: bases epistemolgicas e
modelos de anlise. Editora UnB, 2006.
5. EASTON, David. Uma teoria de anlise poltica. Rio de Janeiro: Zahar, 1968.
6. LINDBLOM, Charles Edward. O processo de deciso poltica. Ed. Univ. Brasilia, 1981.
7. GOMIDE, Alexandre de vila; PIRES, Roberto Rocha C. Capacidades estatais e
democracia: arranjos institucionais de polticas pblicas. IPEA: Braslia, 2014.
8. BUCCI, Maria Paula Dallari. Polticas pblicas e direito administrativo. Revista
Trimestral de Direito Pblico, v. 13, p. 134-144, 1996.

9. TRUBEK, David M.; COUTINHO, Diogo R.; SCHAPIRO, Mario. Towards a new law and
development: new state activism in Brazil and the challenge for legal institutions. Univ.
of Wisconsin Legal studies Research Paper, n. 1207, 2012.
10. COUTINHO, Diogo R. O direito nas polticas pblicas. MARQUES, Eduardo; FARIA,
Carlos AP. A poltica pblica como campo multidisciplinar. So Paulo: Unesp, 2013.
11. GELINSKI, Carmen Rosario Ortiz G.; SEIBEL, Erni Jos. Formulao de polticas pblicas:
questes metodolgicas relevantes. Revista de Cincias Humanas, v. 42, n. 1 e 2, p.
227-240, 2008.
12. SARAIVA, Enrique. Polticas pblicas: coletnea. ENAP, 2006.
13. SOUZA, Celina. Estado do campo da pesquisa em polticas pblicas no Brasil.
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, 2006.
14. VIANA, Ana Luiza. Abordagens metodolgicas em polticas pblicas. Revista de
Administrao Pblica, v. 30, n. 2, p. 5-43, 1996.
15. KISSLER, Leo; HEIDEMANN, Francisco G. Governana pblica: novo modelo regulatrio
para as relaes entre Estado, mercado e sociedade? Revista de Administrao
Pblica, v. 40, n. 3, p. 479-499, 2006.
16. GONALVES, Alcindo. O conceito de governana. XIV Encontro do Conpedi, 2005.
17. DE AZEVEDO, SRGIO; ANASTASIA, Ftima. Governana,accountability e
responsividade. Revista de Economia Poltica, v. 22, n. 1, p. 85, 2002.
18. GUIVANT, Julia S.; CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS. A governana dos
riscos e os desafios para a redefinio da arena pblica no Brasil. Cincia, Tecnologia e
Sociedade: novos modelos de governana, p. 47-85, 2005.
19. PROCOPIUCK, Mario; FREY, Klaus. Redes de polticas pblicas e de governana e sua
anlise a partir da websphere analysis. Revista de Sociologia e Poltica, v. 17, n. 34, p.
63-83, 2009.
20. CALMON, Paulo; COSTA, Arthur Trindade Maranho. Redes e Governana das Polticas
Pblicas. RP3-Revista de Pesquisa em Polticas Pblicas, n. 1, 2013.
21. WU, XUN et al. Guia de polticas pblicas: gerenciando processos. Traduo de
Ricardo Avelar de Souza. Braslia: Enap, 2014.
22. DE PAULA, Ana Paula Paes. Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades da
experincia contempornea. FGV Editora, 2005.
23.
24. PIRES, Roberto Rocha C. Efetividade das instituies participativas no Brasil:
estratgias
de
avaliao.
IPEA:
Braslia,
2011.
Disponvel
em
:
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livro_dialogosdesenvol07.p
df
25. SILVA, Fbio S e. Desenho, contexto e qualidade deliberativa em conferncias
nacionais: uma anlise dos debates e proposies sobre o sistema penitencirio na I
Conferncia Nacional de Segurana Pblica I Conseg. In: Brasil em Desenvolvimento:
Estado, planejamento e polticas pblicas. Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas.
Braslia:
Ipea,
2010.
Disponvel
em:
http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conseg.pdf
26. CARLOS, Euzeneia; OLIVEIRA, Osmany & ROMO, Wagner. Sociedade civil e polticas
pblicas no Brasil contemporneo. Chapec: Argos, 2014.
27. CASTELLS, Manuel. Hacia el estado red. Globalizacion economica e instituciones
politicas en la era de la informacin. Ponencia presentada en el Seminario sobre

Sociedad y reforma del estado, organizado por el Ministerio de Administracao

Federal e Reforma Do Estado, Republica Federativa do Brasil. Sao Paulo, 1998., p. 114
28. PETERS, G.; PIERRE, Jon. Administrao pblica: coletnea. So Paulo e Braslia: ENAP,
2010.
29. BOURCIER, Danile; BOULET, Romain; MAZZEGA, Pierre. Politiques publiques,
systmes complexes. 2012. Paris: Hermann diteurs.
Referncias para aprofundamento
1. SABATIER, P., JENKINS, S.H.C. Policy Change and learning: an advocacy coalition
approach. Westwview Press, 1993.
2. SABBATIER, P. Theories of the policy process. Boulder: WestView Press, 1999.
3. TAYLOR, P. &, HALL, R. As trs verses do neo-institucionalismo, Lua Nova, 58: 193224, 2003.
4. BACHRACH, P. ; BARATZ, M. S. Two faces of power. American Political Science Review,
56, 1962.
5. EASTON, D. A System Analysis of Political Life. New York: Wiley, 1965.
6. EASTON, D. The political system. New York: Willey, 1953.
7. ETZIONI, A. Mixed-scaning: a third approach to decision-making. Public Administration
Review, 27, 1967
8. THELEN, K. Historical institutionalism in comparative politics. Annual Review of
Political Science, 2: 369-404, 1999.
9. KINGDON, John W.; THURBER, James A. Agendas, alternatives, and public policies.
Boston: Little, Brown, 1984.
10. DYE, T.R. The policy analysis. Alabama: The University of Alabama Press, 1976.
11. FREY, K. Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica da
anlise de polticas pblicas no Brasil. Planejamento e polticas pblicas, Braslia, IPEA,
21, jun., 2000.