O processo de interiorizao da educao

superior pblica: particularidades da poltica

sul-mato-grossense
The interiorization process of public higher education:
particularities of the sul-mato-grossense policy
Valter Acssio de Mello*
Giselle Cristina Martins Real**
* Mestrando em Educaro
valteracassio@hotmail.com.

(UFGD).

E-mail:

** Doutora em Educao (USP); Professora da UFGD. E-mail:

gcreal@terra.com.br.

Resumo
Busca-se analisar o processo de interiorizao das universidades pblicas em Mato Grosso do Sul com
vistas a explicitar suas especificidades. Os procedimentos de pesquisa consistiram em estudos bibliogrficos e anlise documental. Observou-se que o processo de implementao das trs universidades pblicas
localizadas no estado est associado a processo de interiorizao caracterizado ainda pela interiorizao da
interiorizao. Dos 78 municpios existentes, h em 18 a presena de universidade pblica, sendo que em
nove desses municpios h a presena concomitante de duas universidades pblicas, que revelam um
movimento irregular e fragmentado em sua periodicidade histrica e nos aspectos de sua irradiao
geogrfica, carecendo de uma maior interao entre as polticas pblicas nacionais e loco-regionais na
oferta de educao superior.

Palavras-chave
Poltica educacional. Ensino superior. Avaliao de poltica.

Abstract
The objective is to analyze the interiorization process of the public universities in Mato Grosso do Sul with
an aim to make their specificities explicit. The procedures for this research involved bibliographical studies
and analysis of documents. It was observed that the implementation process of the three public universities
located in the state is associated with the interiorization process, which is still characterized by the interiorization
of the interiorization. Among the 78 existing municipalities, there is the presence of a public university in
18. Furthermore, in 9 of those there is the presence of two public universities at the same time, revealing
an irregular and fragmented movement in their historical periodicity and as for the aspects of their
geographical irradiation, they are in need of a greater interaction between national public policies and
local-regional ones in the offer of higher education.

Key words
Educational policy. Higher education. Evaluation of policy.
Srie-Estudos - Peridico do Mestrado em Educao da UCDB.
Campo Grande-MS, n. 28, p. 21-35, jul./dez. 2009.

Introduo
O objetivo deste estudo consiste na
anlise do processo de interiorizao das
universidades pblicas em Mato Grosso do
Sul, com vistas a explicitar suas especificidades e caractersticas.
As reflexes apresentadas ao longo
deste trabalho relacionam-se com fatores
paradoxais implcitos ao processo de interiorizao que envolvem, por um lado, a
ampliao do acesso educao superior
e, por outro, a no fragilizao da qualidade pretendida (CUNHA, 2003).
O conceito de interiorizao aqui
empregado considera o processo de criao de instituies de ensino superior fora
do espao geogrfico das capitais dos estados federativos brasileiros. Portanto, no
se consideram aspectos como densidade
populacional ou mesmo dados de produo econmica.
A base da pesquisa concentrou-se
em estudos e anlises de documentos, tendo como fundamento metodolgico a avaliao de poltica educacional, especificamente a avaliao processual, considerando que o processo de interiorizao est
em curso em Mato Grosso do Sul, embora
venha ocorrendo de forma diferente ao longo do perodo de constituio das universidades pblicas aqui instaladas. Segundo
Perez (2001), a avaliao processual representa chances monitorao dos processos responsveis pela produo do efeito
esperado, tanto quanto da prpria dinmica do curso das decises e atividades-meio,
sendo essa uma perspectiva bastante promissora (PEREZ, 2001, p. 65).
22

Para o desenvolvimento emprico da

anlise pretendida pela pesquisa focou-se
o estudo no estado de Mato Grosso do Sul,
tendo em vista a proximidade dos pesquisadores com esse contexto, bem como pelas caractersticas prprias do estado com
o processo de interiorizao da educao
superior, que adquiriu centralidade no curso de sua expanso.
Em Mato Grosso do Sul, a criao
das universidades pblicas ocorre por processo de interiorizao.
Mesmo a sede da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS)1,
localizada em Campo Grande, capital do
estado, tem sua origem relacionada interiorizao, na medida em que a cidade
s passou a ser a capital do estado com a
separao de Mato Grosso, que ocorreu em
11 de outubro de 1977 (GRESSLER;
VASCONCELOS, 2005). Anteriormente criao do estado, a UFMS estava instalada
em Campo Grande como um campus da
Universidade Federal de Mato Grosso
(UFMT), cuja sede estava localizada em
Cuiab, na poca, a capital do estado. Nesse sentido, a UFMS foi criada por um processo de desmembramento da UFMT, em
1979, aps a criao do estado de Mato
Grosso do Sul.
Posteriormente, foram implantadas a
Universidade Estadual de Mato Grosso do
Sul UEMS, em 1994, e a Universidade Federal da Grande Dourados UFGD, em
2005.
Para analisar esse processo, dividiuse este trabalho em duas partes e as consideraes finais. A primeira parte apresenta

Valter A. de MELLO; Giselle C. M. REAL. O processo de interiorizao da educao...

o processo de interiorizao implementado no estado de Mato Grosso do Sul, e a

segunda parte explicita caractersticas e
vicissitudes do processo implementado.
As universidades pblicas em Mato
Grosso do Sul e a interiorizao
da educao superior: o processo
implementado
Mato Grosso do Sul, estado localizado na regio Centro-Oeste brasileira, possui trs universidades pblicas, sendo duas
mantidas pelo sistema federal, UFMS e
UFGD, e uma pelo sistema estadual, UEMS.
A UFMS iniciou sua constituio a
partir da criao da Faculdade de Farmcia e Odontologia em 1962, em Campo
Grande. Na poca, a capital do estado de
Mato Grosso era a cidade de Cuiab. Ainda como estado de Mato Grosso, foram
criados o Instituto Superior de Pedagogia,
em Corumb, e o Instituto de Cincias
Humanas e Letras, em Trs Lagoas. Com a
Lei Estadual n. 2.947/1969, foi criada a Universidade Estadual de Mato Grosso
UEMT, formada pela integrao dos Institutos de Campo Grande, Corumb e Trs
Lagoas, que ainda foi ampliada, em 1970,
com a criao dos Centros Pedaggicos de
Aquidauana e de Dourados. A criao do
estado de Mato Grosso do Sul ocasionou
a federalizao da UEMT, que passou a ser
identificada como UFMS (UFMS, 2008).
Pode-se perceber que a sua origem est
atrelada a um processo de interiorizao
do ensino superior, uma vez que as unidades supramencionadas, dentro do processo de expanso do ensino superior da

regio, estavam localizadas em cidades do

interior do estado de Mato Grosso.
A interiorizao do ensino superior
em Mato Grosso do Sul, por meio da UFMS,
continua com a criao, em 2001, dos
campi de Coxim e Paranaba. Tambm foram criados os campi de Navira e de Ponta Por, que no chegaram a ser implantados no perodo de sua criao, mas que
foram posteriormente ativados. Mais recentemente, em 2006, a UFMS implantou os
campi de Chapado do Sul e Nova
Andradina, e o campus de Bonito implantado com a realizao do primeiro vestibular, em 2009.
A UEMS foi criada pela Constituio
Estadual de 1979 e ratificada atravs do
artigo 48 da Constituio de 1989 (UEMS,
2008a), sendo instituda como sede e foro
dessa universidade o municpio de Dourados, considerado o maior do interior do estado, em termos de densidade demogrfica e arrecadao fiscal (GRESSLER;
SWENSSON, 1988). A partir desse contexto,
a UEMS tinha como proposta reduzir as
disparidades do saber e alavancar o desenvolvimento regional (UEMS, 2008a). A
misso da primeira universidade estadual
de Mato Grosso do Sul explicita a inteno
da poltica estadual em promover a interiorizao da educao superior, conforme se
pode observar na misso institucional: Gerar e disseminar o conhecimento, voltada
para a interiorizao, e com compromisso
em relao aos outros nveis de ensino
(UEMS, 2008b, p.1).
A UEMS est sediada em Dourados
e constituda por 15 unidades universit-

Srie-Estudos... Campo Grande-MS, n. 28, p. 21-35, jul./dez. 2009.

23

rias distribudas em diferentes pontos geogrficos do estado, nos seguintes municpios: Campo Grande (capital do estado),
Amamba, Ponta Por, Nova Andradina,
Navira, Cassilndia, Mundo Novo, Maracaju, Jardim, Paranaba, Aquidauana, Glria de Dourados, Ivinhema e Coxim. Inicialmente, em 1994, foi implantada uma unidade em Trs Lagoas, que foi desativada
aps cinco anos de sua implantao.
A UFGD foi instituda, conforme disposto na Lei n. 11.153/2005, por desmembramento da UFMS. Os artigos 1o e 4o citam a instituio, a sede e a integrao dos
cursos da UFMS UFGD, conforme segue:
Art. 1o Fica autorizada a instituio da
Fundao Universidade Federal da Grande Dourados - UFGD, por desmembramento da Fundao Universidade Federal de
Mato Grosso do Sul - UFMS, prevista na
Lei n. 6.674, de 5 de julho de 1979.
Pargrafo nico. A UFGD, entidade de
natureza pblica, vinculada ao Ministrio
da Educao, ter sede e foro no Municpio de Dourados, Estado de Mato Grosso
do Sul.
Art. 4o Passam a integrar a UFGD, independentemente de qualquer formalidade, os cursos de todos os nveis, integrantes do Campus de Dourados e do Ncleo
Experimental de Cincias Agrrias, na data
de publicao desta Lei.

A UFGD, tambm com sede localizada na cidade de Dourados, tem um processo de interiorizao diferenciado ao implantado pela UEMS e pela UFMS. Essa instituio concentra sua sede em Dourados e
busca irradiar a sua atuao para os outros municpios que compem a regio da
Grande Dourados (UFGD, 2004), caracterizando, assim, a sua forma de interioriza24

o, conforme expresso no projeto de sua

criao e implantao:
Assim, neste projeto, consideramos como
componentes da Regio da Grande
Dourados os seguintes 37 (trinta e sete)
municpios: Dourados, Itapor, Maracaju,
Rio Brilhante, Nova Alvorada do Sul, Douradina, Deodpolis, Glria de Dourados,
Ftima do Sul, Vicentina, Caarap, Juti, Jate,
Antnio Joo, Ponta Por, Aral Moreira, Laguna Carap, Amambai, Coronel Sapucaia,
Paranhos, Sete Quedas, Tacuru, Japor,
Mundo Novo, Eldorado, Iguatemi, Itaquira,
Navira, Ivinhema, Novo Horizonte do Sul,
Taquarussu, Baitapor, Anaurilndia, Bela
Vista, Bataguassu, Nova Andradina e Anglica, [...] (UFGD, 2004, p.9).

Embora no documento Projeto de

Criao e Implantao no esteja declarada a interiorizao como estratgia para
o desenvolvimento regional, implicitamente mencionada a inteno de suprir as
lacunas do ensino superior pblico nessa
regio, referindo-se ao no atendimento do
modelo multi-campi da UFMS, de acordo
com o que segue:
A UFMS, com sua caracterstica multicampi, j no consegue atender Regio
da Grande Dourados, encontrando-se limitada nos quadros docente e tcnicoadministrativo, alm da restrita infra-estrutura. O dficit de vagas pblicas no
ensino superior na regio mais uma
justificativa para a implantao da UFGD
(Ibid idem, p. 17).

A partir do delineamento histrico da

educao superior em Mato Grosso do Sul,
pode-se observar que o processo de interiorizao constitui-se em estratgia comum
aos sistemas estadual e federal, o que implica uma anlise de suas caractersticas e
especificidades.

Valter A. de MELLO; Giselle C. M. REAL. O processo de interiorizao da educao...

As universidades pblicas em Mato

Grosso do Sul e a interiorizao
da educao superior: uma anlise
de suas caractersticas e
especificidades
Diante da descrio do processo de
interiorizao implementado pelas universidades pblicas em Mato Grosso do Sul, levantam-se as seguintes questes: Quais as
caractersticas dessa interiorizao? Quais
as contribuies que essas caractersticas e
experincias trouxeram s polticas educacionais do estado? A partir dessas reflexes,
este estudo procura aprofundar e sistematizar discusses e debates que podem subsidiar a avaliao desse processo.
As polticas pblicas recentes para a
rea da educao superior, no Brasil, mantm como estratgia de expanso a interiorizao de instituies, inclusive de universidades pblicas. Um exemplo desse
processo pode ser visualizado na poltica
nacional que, a partir de 2004, implantou
o Programa Expandir, com o qual foram
criadas universidades novas, localizadas no
interior do pas, como a Universidade Federal do ABC, com sede em So BernardoSP, a Universidade Federal da Grande Dourados, com sede em Dourados-MS, a Universidade Federal do Recncavo Baiano,
com sede em Cruz das Almas-BA e a Universidade Federal do Pampa, em Bag,
criadas na primeira fase do Programa
(FARIA, 2006). Tambm, com a implementao, pelo Ministrio da Educao, do
REUNI (Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais), estabelecido na forma do

Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007,

houve, por parte das universidades, a implementao da expanso por meio da
criao de campi localizados no interior de
seus estados. So exemplos desse processo a Universidade Federal de Santa Catarina, a Universidade Federal de Alagoas, a
Universidade Federal de Sergipe, a Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, entre outras2.
interessante observar que esse foco
mantido mesmo com as crticas que j
foram feitas sobre a perda da qualidade
por meio da chamada paroquializao do
ensino superior (CUNHA, 2004). Para o
autor:
O paroquialismo precisa ser enfrentado
com coragem, tanto no setor pblico
quanto no privado. O ensino superior s
pode ser desenvolvido com recursos caros e raros, que no existem em qualquer lugar. A reconcentrao das IES,
inclusive na dimenso geogrfica, condio necessria para a melhoria da qualidade do ensino superior. Sem ela, todas
as demais medidas sero incuas (CUNHA,
2004, p.813).

Especificamente em Mato Grosso do

Sul, a interiorizao da educao superior
assume questes de centralidade, conforme
mencionado, uma vez que todas as universidades pblicas aqui localizadas esto intrinsecamente relacionadas com esse processo, particularmente a UEMS, que foi criada com essa misso institucional. Ainda h
caractersticas que a diferenciam do processo desencadeado em outros estados. Segundo Almeida, Fideles e Pistori (2004):
[...] importante mencionar que o modelo
de interiorizao que ocorre na UEMS no

Srie-Estudos... Campo Grande-MS, n. 28, p. 21-35, jul./dez. 2009.

25

 o mesmo que acontece em alguns estados ou seja, da capital para o interior. Ele
ocorre do interior para o interior, sendo
que a sede da UEMS localiza-se em Dourados (cidade do interior do estado) e as
unidades em municpios do interior, apesar de j possuir unidade na capital do
estado [...]. (ALMEIDA; FIDELIS; PISTORI,
2004, p. 10)

Pode-se observar pela transcrio

acima que o processo de interiorizao
implementado pela UEMS inicia-se do
interior para o interior, ao mesmo tempo
em que cria, posteriormente, cursos na capital do estado. A UFGD, por sua vez criada a partir de seu desmembramento como
campus avanado da UFMS, o que se pode
caracterizar como interiorizao a partir da
interiorizao j instalada. Esses aspectos
trazem peculiaridades ao processo de interiorizao do ensino superior em Mato
Grosso do Sul, o que demanda anlises especficas sobre a poltica educacional na
relao entre o espao nacional e o locoregional.
A interiorizao, desencadeada por
instituies pblicas em Mato Grosso do
Sul, ocorre em perodos distintos do que
ocorre em outros estados. Em Gois, esse
processo ocorreu mais de uma dcada antes, ou seja, por volta dos anos de 1980.
Observa-se que a diferenciao nas caractersticas da interiorizao est presente em
estados localizados no contexto da mesma regio geogrfica, uma vez que o estado de Gois compe a regio Centro-Oeste brasileira. Nesse sentido, so as consideraes de Dourado (2001):
Na dcada de 1980, o processo de redefinio poltica em Gois acena com polti-

26

cas educacionais de expanso do ensino

superior. Destacam-se, nesse perodo, os
discursos de defesa do desenvolvimento
regional e da necessidade de expanso
do ensino superior mediante a interiorizao do ensino. Avolumam-se, ento, os
atos de criao de faculdades estaduais,
de fundaes municipais e de outras instituies de ensino superior no Estado,
sobretudo nas cidades consideradas plos econmicos. (DOURADO, 2001, p. 17).

Observa-se ainda que, em Gois, o

processo de interiorizao se caracterizou
pela criao de fundaes municipais
(DOURADO, 2001), enquanto em Mato
Grosso do Sul no houve esse processo,
quando o estado e a unio arcam com os
nus do processo de interiorizao. Conforme disposto a seguir:
A dcada de 1980 privilegiada neste trabalho na medida em que esse perodo
concentra a maior parte das aes que
constituem o cerne da presente anlise,
cujo objetivo investigar as modalidades
de expanso e de interiorizao do ensino superior que, em Gois, foi viabilizado
mediante a criao de fundaes municipais em oito municpios goianos (DOURADO, 2001, p. 23).

A interiorizao do ensino superior

com as caractersticas sul-mato-grossenses
implementada no modelo de financiamento direto do estado e da Unio diferenciase no s do de Gois, mas tambm do de
Santa Catarina, por exemplo. Em Gois, a
nfase da interiorizao ocorreu por meio
das parcerias do estado com as fundaes
municipais. Em Santa Catarina, o processo
tambm ocorreu por meio de fundaes,
no entanto, fundaes comunitrias, o que
permitia a diviso do financiamento do

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ensino superior com a sociedade. Ainda,

segundo Dourado (2001):
Parcela considervel dos municpios do
Estado de Santa Catarina adotou, de modo
sistemtico, a organizao do ensino superior sob o regime fundacional, estabelecendo polticas de modo a disciplinar e
coordenar o processo de regionalizao e
consolidao do ensino superior
fundacional em Santa Catarina pela criao, em 2 de maio de 1974, da Associao
Catarinense das Fundaes Educacionais
(Acafe). Essa associao caracterizada
como um rgo associativo e representativo do sistema fundacional, com o objetivo de servir s fundaes, evitando ser
um fim em si mesma, existindo acima de
tudo para servir as instituies que a constituem [...] Em face disto, a Acafe vem representando, atualmente, um fortalecimento do sistema fundacional junto aos
Governos Federal e Estadual, bem como
junto comunidade catarinense, no sentido de sua viabilizao econmico-financeira. Assim que os mesmos se constituem em co-mantenedores do sistema.
(DOURADO, 2001, p. 83).

Em Mato Grosso do Sul, a interiorizao das instituies pblicas ocorreu em

perodo posterior aos exemplos dos estados citados. O processo de interiorizao de
Gois ocorreu por volta dos anos de 1980;
em Santa Catarina, o processo deflagrouse por volta dos anos de 1970, inclusive
com a criao da ACAFE, em 1974. Em
Mato Grosso do Sul, esse processo se consolida com a implantao da UEMS, em
1994. Embora a UFMS tenha se originado
em 1962, com a Faculdade de Odontologia, em Campo Grande, e a criao de seus
quatro campi tenha ocorrido por volta dos
anos de 1969 e 1970, a partir de 1994

que se intensifica a necessidade da interiorizao da educao superior no estado. A

prpria UFMS vai intensificar o perodo de
interiorizao a partir de 2001, quando cria
os campi de Coxim, Paranaba, Navira,
Ponta Por, Chapado do Sul, Nova
Andradina e Bonito. Cumpre lembrar que,
embora tenham sido criados em 2001, os
campi de Ponta Por e de Navira no chegaram a ser implantados no momento de
sua criao.
O processo de interiorizao em Mato
Grosso do Sul se intensifica a partir de 1990.
A UEMS implantada em 1994, o que coincide com o perodo de expanso das instituies privadas no contexto brasileiro
(CUNHA, 2004). A UEMS implantada em
Dourados e simultaneamente em mais quatorze municpios. Assim, a interiorizao das
universidades pblicas vai ocorrer em Mato
Grosso do Sul de forma concomitante com
a expanso das instituies privadas, que
por sua vez vai desencadear um outro processo de interiorizao a partir da poltica
de expanso implementada no sistema
federal3, no perodo de 1995 a 2002, que
se deu pelo vis da privatizao (CUNHA,
2003; DOURADO; CATANI; OLIVEIRA, 2003).
Nesse sentido, o contexto da interiorizao de Mato Grosso do Sul implementado pela poltica estadual coincide com a
poltica nacional adotada na gesto de
Fernando Henrique Cardoso (1994 a 2002).
No entanto, as caractersticas das instituies criadas nesse contexto de interiorizao no assumem as caractersticas de diferenciao e diversificao apontadas
como o principal mote da expanso pro-

Srie-Estudos... Campo Grande-MS, n. 28, p. 21-35, jul./dez. 2009.

27

posta no perodo. Para Dourado, Oliveira e

Catani (2003):
A reestruturao da educao superior na
era Fernando Henrique Cardoso (FHC)
pautou-se, de um modo geral, pela diversificao e diferenciao das instituies
e da oferta de cursos, considerados de nvel
superior, pela expanso acelerada de vagas, especialmente nas IES do setor privado, pelo ajustamento das IES pblicas a
uma perspectiva gerencialista, produtivista
e mercantilizadora e pela reconfigurao
e implementao de um amplo sistema
de avaliao, centrado nos produtos acadmicos, por meio de testes estandardizados que ampliaram a competio do
sistema. (DOURADO; OLIVEIRA; CATANI,
2003, p.20).

Em Mato Grosso do Sul, as instituies pblicas foram criadas como institui-

28

es universitrias, vinculadas ao poder

pblico, mesmo quando a nfase, no contexto nacional, recaa sobre as particulares,
sobrepondo perodos de implantao entre
o sistema federal e o estadual, sem a realizao de planejamentos comuns, uma vez
que h lacunas sobre a interao entre os
sistemas federal e estadual nos documentos produzidos pelas instituies analisadas,
especialmente considerando o Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI) de cada
instituio, alm da sobreposio de campus e unidades nas mesmas cidades.
A sobreposio de campus e unidades no contexto dos municpios localizados
no estado de Mato Grosso do Sul pode ser
visualizada na tabela a seguir:

Valter A. de MELLO; Giselle C. M. REAL. O processo de interiorizao da educao...

Tabela - Municpios localizados no estado de Mato Grosso do Sul que possuem

instituies e/ou campus/unidades de instituies de educao superior

N.

Municpios

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

Amambai
Aquidauana
Bonito
Campo Grande (capital)
Cassilndia
Chapado do Sul
Corumb
Costa Rica
Coxim
Dourados
Ftima do Sul
Glria de Dourados
Ivinhema
Jardim
Maracaju
Mundo Novo
Navira
Nova Andradina
Paranaba
Ponta Por
Ribas do Rio Pardo
Rio Verde de Mato Grosso
Selvria
Trs Lagoas
TOTAL

Universidade Universidades
Federais
Estadual

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1 (*)
15

1
1
1
1
1
1
1
1 (***)
1
1
1 (**)
1
12

Instituies
Privadas
Univ CU Fac
1
1
1
2
1
6
1
1
1
1
1
1
2
2
2
8
1
5
1
1
1
1
43

Fonte: elaborao prpria a partir de dados disponveis no portal SiedSup (INEP, 2008) e nos sites institucionais da UEMS (www.uems.br) e da UFMS (www.ufms.br).
Univ Universidade; CU Centro Universitrio; Fac Faculdade
* Unidade que foi criada e, posteriormente, desativada.
** Campus criado e posteriormente desativado, e novamente ativado.
*** Campus criado, no implantado e posteriormente ativado.

Srie-Estudos... Campo Grande-MS, n. 28, p. 21-35, jul./dez. 2009.

29

Pelos dados apresentados na tabela, ainda considerando o total de 78 municpios localizados no estado (IBGE, 2008),
possvel observar que a abrangncia das
instituies pblicas em Mato Grosso do
Sul atinge 18 municpios, perfazendo um
total de 24,36% do total dos municpios do
estado, sendo que h uma sobreposio
de instituies em nove municpios, o que
representa um total de 11,54% de municpios com duas instituies pblicas implantadas. Esses dados implicam afirmar que
60 municpios, ou seja, 75,64% dos municpios do estado no tm instituies pblicas, o que fragiliza o processo de expanso por meio da interiorizao pretendido
pelas polticas estaduais. Essa situao ainda pode ser mais agravada, considerando
que a cobertura das instituies privadas
coincide com a oferta das instituies pblicas em 14 municpios, o que representa
um percentual de 17,95% de aes sobrepostas. So cinco municpios atendidos somente por instituies privadas, o que representa um percentual de cobertura de
6,41% a mais ao efetivado pelas instituies pblicas.
Pode-se observar ainda que, no setor
privado, as instituies universitrias esto
concentradas na capital, onde h a sede
da UFMS e unidade da UEMS implantadas.
So identificadas, na legislao vigente, como instituies universitrias as universidades e os centros universitrios. A diferenciao entre essas formas de organizao
institucional consiste em que as universidades desenvolvem ensino, pesquisa e extenso e os centros universitrios oferecem
ensino e extenso. Cumpre destacar que o
30

nico centro universitrio localizado em cidade do interior tem sede em Dourados,

onde tambm se localizam as sedes da
UEMS e da UFGD. Nos demais municpios
do interior o atendimento se d por meio
de faculdades que oferecem ensino sem a
obrigatoriedade do desenvolvimento de
pesquisa e extenso4, o que a priori haveria menos qualidade (CUNHA, 1989).
Em geral, o estado de Mato Grosso
do Sul conta com 24, ou seja, 30,77%, de
seus municpios atendidos. Esses dados
contribuem para a compreenso do processo de adeso educao a distncia que
vem sendo deflagrado no estado, tanto pelas instituies locais como por instituies
de outros estados, especialmente por instituies privadas. Das trs instituies pblicas presentes no estado, apenas a UFMS
oferece, de forma regular, cursos de graduao a distncia, conforme descrio presente
no PDI das instituies analisadas.
Pelos dados apresentados na tabela possvel inferir que a poltica de expanso, por meio do processo de interiorizao, apresentou-se de forma irregular e fragmentada.
Esse processo intensifica-se quando
se consideram outros aspectos como a proximidade geogrfica dos municpios atendidos por instituies de educao superior e ainda a densidade demogrfica desses municpios. A ttulo de ilustrao menciona-se que, no municpio de Bonito, a
UFMS criou os cursos de Administrao e
Turismo e Meio Ambiente para ingresso de
alunos a partir do ano de 2009, conforme
disposto no Edital PREG n. 94, de 28 de
agosto de 2008, referente ao Processo Se-

Valter A. de MELLO; Giselle C. M. REAL. O processo de interiorizao da educao...

letivo de Vero 2009. Lembra-se ainda que,

no municpio de Bonito, h a presena de
instituio privada desde o ano de 2002,
ofertando os mesmos cursos de Administrao e Turismo, conforme dados disponveis no Portal SiedSup, que disponibiliza o
cadastro das instituies de educao superior (INEP, 2008). A sobreposio de campus/unidades entre as instituies pblicas,
neste caso, no pode ser visualizada diretamente. No entanto, cumpre destacar que
a UEMS oferta o curso de Turismo na cidade de Jardim, que dista aproximadamente
50 Km do municpio de Bonito. O municpio de Jardim conta com uma populao
de 23.341 habitantes, e o municpio de
Bonito, com uma populao de 17.275
habitantes (IBGE, 2008).
A interiorizao, em Mato Grosso do
Sul, embora tenha se justificado de forma
a viabilizar o acesso de todos educao
superior, especialmente em instituies pblicas universitrias, no vem conseguindo
se constituir em processo sistemtico e homogneo no interior do estado, implicando processos de criao de campus e instituies em perodos distintos aos de sua
implantao, bem como a constituio de
campus que so desativados ou no chegam a ser efetivados. Essas caractersticas
e especificidades do processo de interiorizao da educao superior demonstram
a necessidade de maior interao entre os
dois sistemas pblicos envolvidos, bem
como a necessidade de uma avaliao
poltica do modelo de interiorizao que
vem sendo implementado pelas esferas
nacional e estadual.

Consideraes finais
Uma das grandes questes, ainda
no respondida satisfatoriamente no Brasil, referente poltica de educao superior, apresentada por Dourado, Oliveira e
Catani (2003, p. 22) da seguinte forma: [...]
Como se efetiva o processo de expanso
da educao superior no pas?.
Esses autores, respaldados nas estatsticas oficiais, apontam que a expanso
ocorreu por meio das instituies privadas.
No entanto, esse processo mais complexo do que a princpio se apresenta, uma
vez que, em Mato Grosso do Sul, bem como
em outros estados, tambm houve uma
expanso de instituies pblicas. Mesmo
que numa intensidade proporcionalmente
menor do que a expanso das instituies
privadas, essa expanso ocorreu de forma
significativa, por meio da interiorizao da
educao superior. Ainda vale lembrar que
o processo de interiorizao da educao
superior vem se tornando mais complexo,
particularmente em Mato Grosso do Sul, na
medida em que houve a aprovao do
REUNI, por meio do Decreto n. 6.096, 24 de
abril de 2007, o que implicou a expanso
das instituies federais, conforme mencionado anteriormente. Destaca-se que, particularmente em Mato Grosso do Sul, a criao do campus de Bonito fruto do Projeto REUNI da UFMS (Assessoria de Comunicao Social, 2008).
Os dados coletados na pesquisa permitem inferir que, em Mato Grosso do Sul,
alm da Universidade Estadual de Mato
Grosso do Sul (UEMS), implantada em 1994
em Dourados, municpio localizado a 210

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Km da capital do estado, as outras duas

universidades pblicas existentes no estado esto associadas a processo de interiorizao.
Destaca-se que a UEMS tem sua
sede em Dourados, no interior do estado,
tendo criado quatorze campi em outros
municpios do estado, sendo que ao longo
de seu desenvolvimento desativou a unidade de Trs Lagoas e, posteriormente, criou
a unidade de Campo Grande, caracterizando um processo inverso do que se poderia
esperar de uma universidade que tem
como misso a interiorizao do ensino
superior (UEMS, 2008b).
Outra caracterstica observada no
processo de interiorizao em Mato Grosso do Sul consistiu na criao e desativao de campi e unidades, sendo que, em
alguns casos, embora tenham sido criados,
no chegaram a ser implantados no momento dos atos de sua criao.
Existem, em Mato Grosso do Sul, 78
municpios (IBGE, 2007), sendo que a universidade pblica est presente em 24,26%
desse total, ainda em 37,5 % desses municpios h a presena concomitante de duas
universidades pblicas, enquanto 75,64%
dos municpios no tm esse atendimento,
o que torna complexa a compreenso das
polticas pblicas que buscam acesso ao
ensino superior por meio da interiorizao.

32

Embora criadas em perodos distintos, verifica-se que o eixo comum s trs

instituies em questo est vinculado
busca de expanso do ensino superior, de
forma a garantir a ampliao do acesso
populao e ao desenvolvimento loco-regional, sem, contudo, apresentar estratgias de interao entre os sistemas pblicos
envolvidos, particularmente, o federal e o
estadual.
Pode-se considerar que o processo
de interiorizao do ensino superior em
Mato Grosso do Sul caracteriza-se por interiorizao, a partir da interiorizao instalada, revelando ainda um movimento irregular e fragmentado em sua periodicidade
histrica e nos aspectos de sua irradiao
geogrfica, carecendo de maior interao
entre as polticas pblicas nacionais e locoregionais na oferta de educao superior.
Notas
1

A UFMS foi a primeira universidade pblica criada

e implantada em Mato Grosso do Sul.
2
Nesse sentido, ver: Szeremeta (2009); Tancredi (2008);
Assessoria de Comunicao Social (2008); Dorea
(2009).
3
O sistema federal inclui as instituies de ensino
mantidas pela Unio e as instituies de educao
superior privadas, conforme disposto no art. 16 da
Lei n. 9.394/1996.
4 Nesse sentido, ver: Decreto Federal n. 5.773, de 9
de maio de 2009.

Valter A. de MELLO; Giselle C. M. REAL. O processo de interiorizao da educao...

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Recebido em maio de 2009.

Aprovado para publicao em junho de 2009.

Srie-Estudos... Campo Grande-MS, n. 28, p. 21-35, jul./dez. 2009.

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