PROCESO 76-RO-2003
Recurso por omisin interpuesto por la Repblica del Per
contra la Secretara General de la Comunidad Andina por no
haber emitido pronunciamiento sobre la Resolucin N 145 del
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones de la Repblica del
Ecuador.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA, en San Francisco de Quito,
el seis de octubre de dos mil tres.
VISTOS
El Oficio N 218-2003-MINCETUR/VMCE de 4 de agosto de 2003, recibido en este
Tribunal el 13 de agosto de 2003, por el cual el Vice Ministro de Comercio Exterior de la
Repblica del Per interpone Recurso por Omisin en contra de la Secretara General de
la Comunidad Andina por no haber emitido la Resolucin a que estaba obligada.
El auto de cuatro de septiembre de 2003, por el cual el Tribunal admiti a trmite el
recurso y orden su notificacin a la Secretara General para que en el trmino de 10
das presente las explicaciones sobre su conducta omisiva.
El escrito SG-C/0.5/1660/2003 de 17 de septiembre de 2003, por el cual la Secretara
General de la Comunidad Andina, present sus explicaciones sobre su conducta.
1.
Antecedentes
-2-
2002, otorgando a la Repblica del Ecuador 20 das hbiles para emitir los descargos
pertinentes.
En fecha 22 de noviembre de 2002 por facsmil N 342-2002MINCETUR/VMCE/DNINCI
el Gobierno de Per amparado en el artculo 54 de la Decisin 425 solicit el
pronunciamiento de la Secretara General toda vez que el plazo concedido al Gobierno
ecuatoriano haba vencido en exceso sin haberse obtenido respuesta alguna por parte
de dicho Pas Miembro.
Que mediante facsmil N SG-X/2.15.191/561-2002 de 27 de noviembre la Secretara
General concedi un plazo adicional de 10 das para que el Gobierno del Ecuador
presente los descargos y la documentacin que considere necesaria, y que, por facsmil
N SG-X/2.15.19/015/2003 de 14 de enero de 2003 la Secretara General actuando de
manera irregular concedi 30 das hbiles adicionales al Gobierno ecuatoriano ....
El 22 de abril de 2003 por facsmil N 67-2003-MINCETUR/VMCE/DNINCI, el Per
inici los trmites previos para la interposicin de la demanda por omisin, solicitando
el pronunciamiento de la Secretara General al amparo del artculo 37 del Tratado de
Creacin del Tribunal .... sostiene que, habiendo transcurrido treinta das desde la
solicitud, la Secretara General no ha cumplido con emitir la Resolucin que resuelve
nuestra denuncia de fecha 2 de octubre de 2002. Y que ms bien mediante facsmil N
SG-F/2.15.19/687/2003 de 30 de abril de 2003 la Secretara General solicit al
Gobierno del Per se sirva dar a conocer los productos que pudieran estarse viendo
afectados con la Resolucin N 145 del COMEXI.
Argumenta que la Secretara General solicit informacin adicional que debi ser
requerida al inicio del procedimiento administrativo, y de ninguna manera luego de
haber transcurrido ms de 6 meses de presentada nuestra denuncia, informacin que
mediante facsmil N 108-2003-MINCETUR/MCE/DNINCI de 3 de junio de 2003, fue
remitida conforme a lo pedido.
Finalmente, manifiesta que luego de haber aportado todas las pruebas requeridas as
como haber transcurrido ms de nueve (9) meses desde que fue presentada nuestra
denuncia, la Secretara General no ha emitido la Resolucin a que est obligada de
conformidad con la Decisin 425, poniendo en grave riesgo el prestigio y la
imparcialidad que debe tener ese rgano Subregional.
Fundamentos de derecho
Como fundamentos de derecho la Repblica del Per se ampara en los artculos 28, 49,
52 y 54 de la Decisin 425, el artculo 37 del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia
de la Comunidad Andina y el artculo 131 del Estatuto del Tribunal.
Solicita que se admita a trmite el Recurso por Omisin declarndolo FUNDADO en su
momento y ordenando a la Secretara General de la Comunidad Andina emitir la
Resolucin que resuelve nuestra denuncia de fecha 2 de octubre de 2002 en contra de
la Repblica de Ecuador.
1.3 Explicaciones de la Secretara General
Por escrito SG-C/0.5/1660/2003 de 17 de septiembre de 2003 la Secretara General
acude al Tribunal con el fin de contestar el recurso por omisin interpuesto por la
Repblica del Per.
-3-
Antecedentes
La relacin de hechos presentada por la Secretara General es similar a la de la Repblica
del Per, a las que se agregan como hechos importantes:
Que, el 18 de marzo de 2003 mediante fax 117, el Gobierno del Ecuador anunci que la
Resolucin 145 del COMEXI, materia del reclamo del Per, fue sustituida por la
Resolucin 183... que fue remitida a la Secretara General el 2 de julio de 2003 por oficio
03 2892 DININ.
La Secretara General puso en conocimiento del Per la nueva Resolucin 183 a la que el
Gobierno del Per no dio respuesta.
Finalmente indica que el 4 de septiembre de 2003, el Gobierno del Per remiti fax 7512003-MINCETUR/VMCE/DNINCI, a travs del cual solicita a la Secretara General que
contine con el trmite administrativo, para lo cual aport ciertas consideraciones que
fundamentaran su reclamacin en relacin son las Resoluciones 182 y 183.
Fundamentos de la contestacin
Sostiene que la norma interna adoptada por Ecuador (Resolucin 145 del COMEXI), que
dio origen a la reclamacin de la Repblica del Per, fue expresamente derogada, por lo
que la solicitud, por parte del Per de emitir Resolucin carece de todo fundamento, en
razn de que con la adopcin de las Resoluciones 182 y 183 del COMEXI se produjo una
sustraccin de la materia sobre la que vers la reclamacin original y que para continuar
la investigacin solicitada por la Repblica del Per era necesario que ... confirmara y
fundamentara su reclamacin con base en los nuevos elementos que aporta la Resolucin
183.
Indica que la nueva reclamacin por parte del Per respecto de las Resoluciones 182 y
183 del COMEXI tuvo lugar el 4 de septiembre pasado, es decir con posterioridad a la
interposicin del recurso por omisin sobre la cual la Secretara General debi emitir su
pronunciamiento una vez agotado el procedimiento previsto en la Decisin 425.
La Secretara General argumenta que sus actuaciones se han guiado por el principio de
uso de los procedimientos y formalidades para lograr el cumplimiento de los objetivos de
la norma y racionalizacin de la actividad administrativa, conforme al cual la Secretara
General debe asegurarse de que las exigencias en materia de procedimientos
administrativos y de formalidades sean interpretadas en forma razonable y usadas slo
como instrumentos para alcanzar los objetivos de la norma, conforme lo prev el artculo 5
del Reglamento de Procedimientos Administrativos, razones por las cuales otorg al
Ecuador los plazos antes mencionados.
La Secretara General se opone a las pretensiones de la demanda y solicita que ... se
declare infundada la pretensin de la Repblica del Per dirigida a obtener un
pronunciamiento de este rgano comunitario sobre una denuncia que se refera a una
norma actualmente derogada y solicita la expresa condena en costas a la parte
demandante por haber planteado un recurso que carece de fundamento.
CONSIDERANDO
Que el Tribunal es competente para conocer del presente Recurso por Omisin en virtud
de lo previsto en el artculo 37 de su Tratado de Creacin, concordante con las normas del
-4-
Captulo IV del Ttulo III de su Estatuto en las que se regula lo relativo al Recurso por
Omisin;
Que se han observado las formalidades inherentes a dicho recurso, sin que exista
irregularidad procesal alguna que invalide lo actuado; y
Que el estado de la causa es el de dictar sentencia, para lo cual el Tribunal estima
necesario referirse a:
1.
-5-
Las pruebas
-6-
-7-
existente, los antecedentes del caso y las explicaciones suministradas, por lo tanto slo
estas pruebas sern apreciadas por este Tribunal con el mrito que corresponda.
3.
-8-
peticin razonada del Pas Miembro investigado o de cualquier otro Pas Miembro, el
plazo concedido podr ser ampliado hasta por diez (10) das hbiles adicionales, de
conformidad con el artculo 52.
Una vez vencido el plazo concedido para la respuesta del Pas Miembro investigado,
segn lo dispone el artculo 54, la Secretara General tendr diez (10) das hbiles para
emitir una Resolucin en que califique si la medida constituye o no un gravamen o
restriccin al comercio intrasubregional, la cual deber contener los requisitos
establecidos en el artculo 55.
Por tanto, del procedimiento regulado en la Decisin 425, brevemente detallado, se
puede determinar que a partir de la recepcin de una solicitud relativa al
pronunciamiento de la Secretara General sobre si una medida aplicada unilateralmente
por un Pas Miembro constituye un gravamen o restriccin al comercio intrasubregional,
y en caso de extenderse al mximo los plazos all establecidos sin incluir la posible
reconsideracin de desistimiento de la solicitud, el procedimiento tiene una duracin
de setenta y tres (73) das hbiles, vencido lo cual, deber ser emitida la Resolucin
que califica si la medida constituye o no un gravamen o restriccin al comercio
intrasubregional.
4.
-9-
Por fax 592 DININ de 25 de noviembre de 2002, el Gobierno del Ecuador solicit una
ampliacin de diez (10) das hbiles, que es concedida por la Secretara General
mediante comunicacin SG-F/2.15.19/00/1561/2002 de 27 de noviembre de 2002 (folio
48).
De estas actuaciones se desprende que tanto la Repblica del Ecuador como la
Repblica del Per dieron respuesta a la comunicacin inicial de la Secretara General
cuando haba transcurrido en exceso el plazo concedido al respecto. Sin embargo,
dicho rgano comunitario concedi al Ecuador los diez (10) das adicionales.
Mediante correo electrnico de fecha 10 de diciembre de 2002 (folios 50 y 51), el
Gobierno del Ecuador present sus descargos sobre la Resolucin 145 del COMEXI; a
lo que la Secretara General le solicita, mediante comunicacin SG/F/2.15.19/2195-02,
de 12 de diciembre de 2002 (folio 72), oficialice dicha comunicacin, y le indica los
elementos que deber contener cualquier descargo para desvirtuar una posible medida
que constituya una restriccin. Posteriormente, la Repblica del Ecuador por
comunicaciones 661 DININ de 16 de diciembre de 2002 (folio 74), y 664 DININ de 18 de
diciembre de 2002 (folio 76), solicit nueva ampliacin de plazo por sesenta (60) das
hbiles ms, a lo que la Secretara General por comunicacin SG/F/2.15.19/011/2003
de 14 de enero de 2003 respondi otorgndole un nuevo plazo adicional de treinta (30)
das.
Una vez transcurrida la ampliacin del plazo otorgado por la Secretara General, sin que
sta d cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 54 de la Decisin 425, recin en
fecha 17 de marzo de 2003 por Fax 117 DININ la Repblica de Ecuador hace conocer
que la Resolucin 145 del COMEXI ha sido derogada por la Resolucin 183 emitida por
el mismo rgano.
La Repblica del Per, al no obtener pronunciamiento por parte de la Secretara
General, por oficio N 67-2003-MINCETUR/MCE/DNINCI de 22 de abril de 2003 inicia el
trmite para la interposicin del Recurso por Omisin amparada en el artculo 37 del
Tratado de Creacin del Tribunal observando los requisitos previos previstos por dicha
norma y por el artculo 131 de su Estatuto. Asimismo, la Repblica del Per adjunta
como prueba adicional de la conducta del Ecuador, copia de la Resolucin N 182 del
COMEXI, publicada en el Registro Oficial N 57 mediante la cual dicho Pas Miembro
establece una nmina adicional de mercaderas de prohibida importacin, y solicita que
la misma sea incluida dentro del pronunciamiento que ser emitido por la Secretara
General (folios 15 y 16).
La Secretara General por comunicacin SG-F/2.15.19/687/2003 de 30 de abril de 2003,
solicita al Gobierno del Per d a conocer los productos de origen peruano que
pudieran estar siendo afectados con las medidas establecidas por las Resoluciones
Nos. 145 y 182 del COMEXI, concedindole para tal efecto quince (15) das hbiles
(folios 17 y 18).
Mediante comunicacin 117 DININ, de 17 de marzo de 2003 (folio 80), la Repblica del
Ecuador inform a la Secretara General, que la Resolucin 145 del COMEXI fue
derogada por Resolucin 183 la misma que ser publicada en el Registro Oficial en los
prximos das. Por comunicacin SG/F/2.15.19/465/2003, de 26 de marzo de 2003
(folio 82), la Secretara General solicit al Ecuador la remisin de una copia de la
publicacin en el Registro Oficial de la Resolucin 183 del COMEXI. Mediante oficio 03
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