PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL
NDICE
CONSEJO DE MINISTROS
Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley N 29869, Ley de
Reasentamiento Poblacional para las
Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
DECRETO SUPREMO
N 115-2013-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 29869 se promulg la Ley
de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy
Alto Riesgo no Mitigable, con el objeto de declarar de
necesidad pblica e inters nacional el reasentamiento
poblacional de las personas ubicadas en zonas de muy
alto riesgo no mitigable dentro del territorio;
Que, la mencionada norma dispone que el Poder
Ejecutivo elabore su reglamento para ser aprobado
mediante Decreto Supremo, dentro de un plazo de sesenta
(60) das contados a partir de la publicacin de la Ley;
Que, el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin
y Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED,
ha elaborado el proyecto de Reglamento de la Ley N
29869; el mismo que ha sido socializado, recibindose los
aportes de los tres niveles de gobierno y de instituciones
tcnico-cientficas, por lo que propone a la Presidencia del
Consejo de Ministros para su aprobacin;
Que, en tal sentido, corresponde aprobar el Reglamento
de la Ley N 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para
Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable, que tiene por objeto
establecer los procedimientos tcnicos y administrativos para
el reasentamiento poblacional de las familias ubicadas en
zonas declaradas de muy alto riesgo no mitigable;
De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de
la Constitucin Poltica del Per, el numeral 3 del artculo
11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
y la Ley N 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional
para Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprubese el Reglamento de la Ley N 29869, Ley de
Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo
no Mitigable, el mismo que consta de siete (07) Ttulos,
setenta y tres (73) artculos, cuatro (04) Disposiciones
Complementarias Finales, y una (01) Disposicin
Complementaria Transitoria, y cinco (05) Anexos cuyos textos
forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Publicacin
El presente Decreto Supremo y el Reglamento
aprobado por el artculo anterior, sern publicados en el
Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en el portal institucional de la
Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe).
Artculo 3.- Vigencia
El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs
das del mes de octubre del ao dos mil trece.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN F. JIMNEZ MAYOR
Presidente del Consejo de Ministros
de
la
Mujer
Poblaciones
Nacional
de
Bienes
TTULO III
CAPTULO I
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 18.- Del Inicio del procedimiento
El reasentamiento se inicia:
22.1 Principales
a. Susceptibilidad de los terrenos a diferentes peligros
geolgicos. En tal sentido no son elegibles si no se cuenta
con este tipo de estudios.
b. Acceso a vas de comunicacin, debiendo tener una
cercana inmediata a alguna va de transporte de alcance
nacional, regional o local.
c. Extensin geogrfica til para vivienda; el rea
no puede ser menor a 2 H, por cada 100 familias
de reasentamiento, siguindose este factor segn la
poblacin a reasentar. En caso de acceder a Programa de
vivienda el factor ser referencial.
d. Factibilidad de anexin a rea urbana; el predio
debe tener potencial para anexar la poblacin a reasentar
a un centro poblado ya consolidado.
e. No afectacin de proyectos pblicos, la seleccin
no deber afectar el desarrollo de ninguna obra pblica
o proyecto efectuado por alguno de los 3 niveles de
gobiernos, o impactar negativamente en las etapas de
planificacin o ejecucin.
f. Factibilidad de alcanzar un nivel de servicios
bsicos y de equipamiento ptimo tales como: dotacin
de servicios de saneamiento, energa elctrica, transporte
pblico, salud y educacin.
g. Inafectacin de las reas agrcolas y pecuarias del
entorno urbano.
h. Inafectacin de reas arqueolgicas o con valor
cultural, zonas reservadas naturales que han sido
declaradas por el rgano competente.
22.1. Secundarios
a. Factores Climticos.
b. Aspectos culturales de adaptacin
c. Mayor potencialidad de crecimiento urbano.
d. Menores costos de inversin en traslado y obras
pblicas.
e. Inafectacin a propiedad privada; solo en caso
justificado se iniciar el proceso de expropiacin para que
el Estado adquiera la propiedad.
Artculo 23.- De la Entidad competente del
saneamiento tcnico legal
Si el terreno identificado corresponde al Estado,
debidamente representado por la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales o al Gobierno Regional, el
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
proceder a efectuar el diagnstico tcnico legal del
terreno de la zona de acogida teniendo previamente el
informe respectivo de las instituciones tcnico cientficas
que determinen que el terreno es habitable sin existencia
de riesgo alguno.
Posteriormente, se har la transferencia a favor de
la Municipalidad Distrital, Provincial o de ser el caso al
Gobierno Regional respectivo, para que sea destinado
exclusivamente al Reasentamiento Poblacional.
Con el informe de diagnstico tcnico legal, el gobierno
local efectuar las acciones municipales en el marco de
sus competencias.
Artculo 24.- Del contenido del diagnstico tcnico
legal
El informe de diagnstico tcnico - legal del predio
seleccionado, contiene:
a. El plano perimtrico, de ubicacin y Memoria
Descriptiva, identificando los vrtices, los linderos del
terreno y el rea, en el Sistema de Proyeccin Plana
UTM en metros, y el Datum WGS 84 que permitan su
ubicacin exacta indicando su pertenencia a un centro
poblado, pueblo, ente otros, as como distrito, provincia
y departamento.
b. La existencia de derechos reales dentro y fuera
de registros pblicos, cargas o gravamen, determinando
si se trata de propiedad privada, fiscal, municipal o
estatal, evaluando los ttulos jurdicos existentes y los
antecedentes registrales.
c. La existencia de posibles zonas riesgosas o carentes
de las condiciones de higiene y salubridad.
d. La existencia de zonas restringidas de seguridad
nacional, reas declaradas o identificadas de reserva o
proteccin al Patrimonio Cultural de la Nacin, y derechos
mineros como denuncios, petitorios o concesiones
de
CAPTULO VII
CAPTULO I
DE LAS ACCIONES EN LA ZONA DECLARADA DE
MUY ALTO RIESGO NO MITIGABLE
Artculo 41.- De las acciones en la zona declarada
de Muy Alto Riesgo No Mitigable
El nivel de peligrosidad de las zonas de riesgo
determinado por las entidades tcnico cientficas
consolidado en el informe de Evaluacin de Riesgos
elaborado por el Gobierno Local o Gobierno Regional
determinar el uso final de esta zona.
Si se determina la existencia de Peligro Inminente, el
Gobierno Regional con la informacin proporcionada por el
Gobierno Local, gestionar ante el INDECI la Declaratoria
del Estado de Emergencia.
En caso que las zonas sean declaradas de muy alto
riesgo no mitigable, y donde la poblacin no acepte ser
trasladada a otra zona segura, se debe implementar
los procedimientos tcnicos, administrativos y legales
establecidos en el presente Reglamento, dado que la
finalidad del Reasentamiento Poblacional es salvaguardar
la vida de la poblacin ubicada en una zona de muy alto
riesgo no mitigable.
Artculo 42.- De la zona desocupada
El Gobierno Local realiza las acciones necesarias
a fin de cambiar el uso del suelo del terreno declarado
como de Muy Alto Riesgo No Mitigable, con un enfoque
prospectivo para evitar nuevos riesgos, asignndole un
uso distinto al urbano para evitar su repoblamiento con
fines de vivienda. En caso fuere de propiedad privada,
se incorpora al dominio pblico a fin de evitar su
posterior ocupacin o facilitar su desocupacin cuando
corresponda. Identificada la zona de Muy Alto Riesgo
No Mitigable desocupada, se declara de oficio zona
inhabitable y de dominio pblico.
El Gobierno Local competente le asignar al terreno
desocupado y declarado como de Muy Alto Riesgo No
Mitigable un uso distinto al urbano, deber de ser el
caso, considerar los instrumentos de gestin ambiental
y proyectos de inversin pblica aprobados para dichas
zonas.
10
11
9. Seguimiento y evaluacin
Artculo 62.- De la difusin de los resultados
9.1. Seguimiento y evaluacin de la estrategia
financiera
9.2. Seguimiento y evaluacin de la implementacin
del Plan de Reasentamiento
Artculo 55.- Obligatoriedad del Plan de
Reasentamiento Poblacional
La elaboracin del Plan de Reasentamiento es
obligatoria, correspondiendo su planeamiento, diseo
y elaboracin al Gobierno Local correspondiente, con
apoyo de la Comisin Tcnica Multisectorial y/o Grupo de
Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 56.- Del Cumplimiento del Plan de
Reasentamiento Poblacional
Las entidades competentes y la poblacin reasentada
estn obligadas a cumplir estrictamente con el Plan de
Reasentamiento Poblacional aprobado por el rgano
tcnico, bajo responsabilidad.
Artculo 57.- De los Recursos financieros para la
elaboracin del Plan
El rgano responsable de la elaboracin del Plan, debe
hacer uso de los recursos presupuestales asignados,
a travs de las fuentes de financiamiento, tales como
programas presupuestales, de los recursos que reciben
por concepto de canon, sobrecanon y de regala minera,
y otros Programas.
CAPTULO III
TTULO V
12
regantes y otros documentos que acrediten derechos
sobre los predios rurales o rsticos; y a los planos de
trazado y lotizacin de los predios formalizados, base
de datos de los propietarios, ttulos de adjudicacin y
afectacin respecto de las zonas materia de estudio.
e) En el caso de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales - SBN, a la informacin sobre derechos
prediales del Estado y solicitudes de adjudicacin de
predios del Estado, recados sobre los terrenos objeto de
estudio.
f) En el caso de la Direccin General de Minera, a la
informacin acerca del pago de los derechos de vigencia,
servidumbre de terrenos superficiales y cumplimiento de
lo dispuesto en el Decreto Supremo N 017-96-AG.
g) Se debe proporcionar toda la informacin referente
al Programa Ciudades Sostenibles.
h) Toda informacin referida a las condiciones de
habitabilidad de los terrenos objeto de estudio.
i) El Ministerio de Cultura facilitar la informacin sobre
la existencia de Patrimonio Cultural de la Nacin.
j) En el caso de las empresas pblicas o entidades
pblicas, de derecho pblico o privado, que presten
el servicio pblico de agua potable, alcantarillado y
distribucin de energa elctrica, as como del Fondo
Nacional de Vivienda en liquidacin y de la UTE-FONAVI
en liquidacin, a sus planos, base grfica, catastro y
padrones de usuarios.
k) En el caso del Registro Nacional de Identidad y
Estado Civil, a sus padrones de titulares de Documentos de
Identidad y de Documentos Provisionales de Identidad.
l) En el caso del Archivo General de la Nacin, as como
de sus oficinas descentralizadas o desconcentradas, a las
partidas registrales, ttulos archivados, planos y dems
que constituyen antecedentes de dominio de los predios
objeto de estudio.
m) En el caso del Ministerio del Ambiente, as como de
sus oficinas descentralizadas o desconcentradas, a todos
los estudios desarrollados referida a la zona a ocupar.
n) En casos de predios ubicados en zonas dentro de
la faja de mil metros (un kilmetro), o en zona reservada
para defensa nacional. El Ministerio de Defensa deber
pronunciarse indicando si dicho predio afecta la seguridad
y defensa nacional en un plazo de veinte (20) das,
vencidos los cuales se entender que no hay afectacin
alguna.
En el caso de las mencionadas entidades pblicas
y otras que correspondan, toda la documentacin
relacionada con el Plan de Reasentamiento Poblacional
ser proporcionada sin costo en el marco de lo que
establecen los dispositivos legales vigentes respecto a la
colaboracin entre entidades, con cargo a los presupuestos
autorizados de las entidades que intervienen.
El rgano ejecutor podr acceder directamente a dicha
informacin o solicitar la elaboracin de informes y copias
de la documentacin sealada. Los informes y copias le
sern entregados en un plazo no mayor de siete (7) das,
bajo responsabilidad de los funcionarios a cargo de las
dependencias sealadas.
Artculo 68.- La Participacin
Durante el proceso informativo de preparacin al Plan
de Reasentamiento, la elaboracin participativa del Plan
de Reasentamiento, el desplazamiento fsico y la etapa
de Acompaamiento, la autoridad responsable deber
mantener informado a la poblacin sobre el plan, as
como las acciones a realizar y toda la informacin que
estime necesario, esto incluye la ubicacin de los lotes
de familiares y destino final de familiares eventualmente
desaparecidos.
Artculo 69.- Difusin del Reasentamiento
La difusin del Reasentamiento, se encuentra a cargo
de la Municipalidad Distrital, sin perjuicio de las acciones
de difusin del rgano tcnico y entidades involucradas,
y consiste en comunicar a los integrantes de un centro
poblado, el contenido del Plan de Reasentamiento
en sus distintas etapas, as como sus beneficios, la
gratuidad del proceso, los medios probatorios requeridos
para la valuacin, el contenido de las acciones de
empadronamiento y verificacin.
Artculo 70.- Fiscalizacin
Le corresponde al rgano ejecutor del Plan realizar la
labor de Fiscalizacin, sin perjuicio de las intervenciones
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Relevancia
Es necesario disponer de los datos exactos del jefe
de hogar o unidad social para determinar la persona
responsable con quien se mantendr la relacin
durante la preparacin y ejecucin del Programa de
Reasentamiento.
El nmero de documento sirve para diferenciar casos de
homnimos y para los diferentes trmites legales que
se requieren.
Los datos restantes son necesarios para identificar la
propiedad en riesgo. Si no existe direccin, se debe
incluir algn tipo de nomenclatura para identificarlo.
14
Uso residencial
Composicin
Caractersticas de la familia
Nmero de miembros
Relacin de parentesco
Sexo
Con estos datos se establece el nmero de miembros
Edad
por familia, el tipo de familia, el nivel de escolaridad, la
Escolaridad
actividad econmica a la que se encuentra vinculado
Ocupacin principal
cada uno, el lugar donde desarrolla su actividad (estudio
Lugar de desarrollo de la
o trabajo). Tambin permite identificar los cambios que
ocupacin
se presentarn por motivo del traslado, as como las
Tipos de Discapacidad (Ley N
familias que por sus condiciones especficas requieran
29973 Ley General de la persona
de apoyo o atencin adicional.
con Discapacidad:
Fsicas
Sensoriales,
Mentales o Intelectuales.
Ingresos y fuentes de ingresos.
- Ingresos familiares por cada
miembro y totales (tanto econmicos
como en especie).
- Egresos por rubros y totales.
- Forma de obtencin de bienes de
consumo (compra, autoproduccin,
donaciones).
- Lugar de obtencin de bienes
de consumo para la obtencin de
ingresos.
Viviendas
Esta informacin brinda elementos importantes para el
rea interior y exterior
diseo de las viviendas en los nuevos asentamientos,
Nmero de habitaciones y usos
con el fin de que respondan a las caractersticas y
Materiales de pisos, paredes y necesidades de las familias.
techos
Estos datos tambin permitirn efectuar la evaluacin
Estado de la vivienda
de los cambios generados por el reasentamiento.
Dadas las condiciones de riesgo en que se encuentra
la poblacin, es necesario evaluar el estado de
seguridad de la misma para determinar si es necesario
el traslado inmediato de las personas.
Servicios
Energa
Agua
Aguas servidas
Basuras
Telfono
Arraigo
Procedencia
Lugares donde han vivido
previamente.
Motivos de traslados
Tiempo de permanencia en la
zona.
Actitud hacia el desplazamiento.
Aspectos culturales
Valores predominantes.
Normas existentes.
Costumbres, patrones de
comportamiento.
Religin (prcticas, lugares
sagrados, cementerios)
Animales domsticos.
Satisfaccin social
Satisfaccin con la localizacin
espacial.
Satisfaccin con la vivienda.
Satisfaccin con la comunidad y
el vecindario.
Problemas sociales:
violencia familiar
delincuencia
consumo de drogas
desarrollo de actividades ilcitas
Servicios
Energa
Agua
Aguas servidas
Basuras
Telfono
Tiempo en el lugar
Usos agropecuarios
Datos de identificacin
propietario de la produccin.
Nombre del propietario(s)
(individual o sociedades)
Edad
Sexo
Documento de identidad
Nmero del predio
Direccin o ubicacin
Nombre del establecimiento.
rea total del predio y rea destinada Esta informacin es necesaria para determinar el
a la Produccin agrcola o pecuaria. tamao de los predios de reposicin.
Servicios
Energa
Agua
Aguas servidas
Basuras
Telfono
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Tipo de cultivo
Perenne
Semiperenne
Temporal
Ciclos de siembra cosecha
Tecnologa de produccin
Anexo N 2
Mecanismos de Informacin y Comunicacin
Los mecanismos de informacin y comunicacin
recomendados son:
a) Reuniones de trabajo
Se debern llevar a cabo solamente para asuntos
importantes.
Al iniciar el trabajo para:
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Variable
Indicador
Producto Logro
1. Predio
1.1 rea
1.2 Ubicacin
1.3 Situacin de riesgo
2. Vivienda
2.1 Ubicacin
2.2 Tamao
2.3 Materiales
2.4 Funcionalidad
2.5 Situacin de riesgo
3. Servicios pblicos
3.1 Energa
Acceso
Calidad
Costo del
servicio / mes
3.2 Agua
Acceso
Calidad
Costo del
servicio / mes
3.3 Alcantarillado
Acceso
Calidad
Costo del
servicio / mes
3.4 Telfono
Acceso
Calidad
Costo del
servicio / mes
3.5 Recoleccin de
basuras
Acceso
Calidad
Costo del
servicio / mes
4. Servicios sociales
4.1 Educacin
Acceso
Calidad
Costo- mes
4.2 Salud
Acceso
Calidad
Costo/mes
4.3 Transporte
Acceso
Calidad
Costo - mes
4.4 Comercio
Acceso
Calidad
Costo-mes
Unidad de
medida
MEDIOS DE
VERIFICACIN
(Impactos)
Positivo Igual Negativo
Indicador
Variable
Unidad de
medida
Producto Logro
MEDIOS DE
VERIFICACIN
(Impactos)
Positivo Igual Negativo
4.5 Recreacin
Acceso
Calidad
Costo-mes
5. Actividad econmica
5.1 Tipo de actividad
econmica
5.2 Ingresos derivados
actividad
econmica / mes
5.3 Ingresos derivados
del predio / mes
5.4 Ingresos derivados
del entorno / mes
5.5
Gastos
transporte / mes
de
Composicin
6.2 Salud
6.3
familiares
Relaciones
con
7.2
Participacin
comunitaria
7.3 Ayuda mutua
8. Entorno urbano
8.1 Espacio urbano
8.2
Equipamiento
comunitario
8.3
Saneamiento
ambiental
8.4 Seguridad
9. Gestin del Riesgo de
Desastres
9.1. Monitoreo de
peligros
9.2. Reduccin de
vulnerabilidades
9.2. Implementacin
de obras de
control
Anexo N 4
Validacin de resultados de fase analtica,
consulta y concertacin
Validacin de los resultados del censo, del
estudio de ttulos y del inventario de construcciones.
Las personas que residan, desarrollen una actividad
econmica o tengan algn tipo de derecho en las
propiedades enmarcadas en la zona de riesgo, verifican
que todos los datos que suministraron estn reflejados
adecuadamente en el censo y los estudios elaborados
por la entidad.
Para esta validacin se presentan las listas con los
nombres de los jefes de hogar o unidades sociales, los
datos de localizacin, el uso de la propiedad, la tenencia
y los datos ms relevantes (por ejemplo, nmero de nios
en edad escolar), para que las personas los verifiquen,
manifiesten su acuerdo o sealen si existen errores. No
se debe incluir en las listas pblicas informacin privada
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Anexo N 5
Plan de Monitoreo
Sistemas de monitoreo del riesgo
El monitoreo del riesgo depende del tipo de amenaza, por
ejemplo el monitoreo de condiciones hidrometeorolgicas
para el caso de inundaciones; de comportamiento del suelo
para deslizamientos de tierra; de actividad volcnica para
erupciones volcnicas, entre otras.
Este monitoreo est contemplado en los Planes de
Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre y se
debe asegurar que se realice en la zona donde se tienen
previsto desplazar a la poblacin.
Sistemas de alerta temprana
Estos sistemas tienen por objetivo avisar con antelacin
a las autoridades e instituciones competentes si se activa
la amenaza, as como a la poblacin en riesgo para que
evacen la zona. Permiten desarrollar coordinadamente
las acciones de manera inmediata para la proteccin de la
vida y bienes de poblaciones y satisfacer sus necesidades
urgentes en materia de albergue, alimentacin, salud,
agua, vestido, ante la inminencia de un desastre o la
ocurrencia del mismo.
El diseo de estos sistemas debe tener en cuenta
las caractersticas de la poblacin en riesgo analizadas
en el estudio socioeconmico, as como los medios de
comunicacin que utiliza con el fin de identificar cules
son los ms efectivos para alertar a la comunidad. Una
vez que los medios hayan sido identificados, es necesario
consultar a la poblacin sobre la pertinencia y eficacia de
los mismos y acordar los que se utilizarn.
Participacin de las
instituciones pertinentes
autoridades
locales