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ACTORES POLTICOS E INSTITUCIONALES QUE

ORIENTAN EL DESARROLLO Y BASES NORMATIVAS Y


LEGALES
DEL DESARROLLO EN VENEZUELA
Autor: carmen Cedeo de Bonfanti
Tutor: Greymar Rea
Catedra: Desarrollo Regional.
RESUMEN
La poltica territorial, o poltica de ordenacin del territorio segn Hildenbrand
(1999), es el conjunto de polticas pblicas y planificaciones con repercusiones
territoriales, encaminada a la coordinacin y compatibilizacin de los usos y
funciones que coexisten en un determinado territorio; es decir, el conjunto de
disposiciones legales, planes, programas y actuaciones que de manera
integrada, desarrolla un gobierno de modo que las actuaciones territoriales
respondan a los deseos de bienestar y en general, a mejorar y elevar la calidad
de vida de las personas, individual y socialmente. De igual forma, afirma
Hildenbrand (1999:1) que la poltica territorial o de ordenacin del territorio,
como poltica de carcter horizontal y explcitamente centrada en la consecucin
del desarrollo regional territorialmente equilibrado, es quizs entre todas las
polticas pblicas la que tiene "... una contribucin especial a un modelo de
desarrollo regional que est en consonancia con la cohesin econmica
y social, el desarrollo sostenible y la mejora de la competitividad de las
regiones", siendo estos los tres objetivos que deberan orientarlo. La ordenacin
del territorio en Venezuela tiene una base jurdico-constitucional, tanto en lo que
se refiere a la planificacin como a las instituciones que van a llevarla a cabo; de
manera tal que, el ordenamiento jurdico nacional contiene una serie de actos
normativos de rango legal y sublegal que se acogen a los preceptos
constitucionales en materia territorial. Si bien la actual Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) prev la forma federal del
Estado, la cual tiene una justificacin de tipo histrico (Combellas, 2001; Grau,
2002; Brewer Carias, 2002), el Estado venezolano no responde a los criterios
tradicionales de federacin. De acuerdo a Grau (2002:2), el Estado Federal
Venezolano "es el producto de la voluntad constituyente que ha decidido
estructurar una forma federativa de Estado, en el sentido de que se
reconoce la divisin del poder pblico territorial, con un nico poder
para unas materias (Poder Nacional) y una pluralidad para otras (Poder
Estadal y Poder Municipal)".
Este nuevo federalismo plasmado en la Constitucin de 1999, se basa
fundamentalmente en la descentralizacin no solo administrativa sino en el
sentido poltico, puesto que persigue acercarle el poder al ciudadano.
Consecuentemente con los anteriores postulados, con la entrada en vigencia del
actual texto constitucional, se consagra una instancia de coordinacin y
planificacin nacional denominada Consejo Federal de Gobierno, cuyo objetivo es
atender principalmente lo relativo a la "planificacin y coordinacin de
polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin
y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios" (CRBV, 1999: Art. 185); as mismo se crea el Consejo de

Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, en el nivel estadal; y el Consejo


Local de Planificacin Pblica, en el nivel municipal. La ordenacin del territorio
se materializa a travs de la planificacin; en el caso de Venezuela la
planificacin territorial tiene base constitucional y es desarrollada por diferentes
leyes en la actualidad, es decir, es perfectamente aplicable, desde el punto de
vista jurdico y desde la vivencia, los organismos nacionales, Estadales y Locales,
lo estn aplicando en la actualidad, algunos con ms nfasis y xitos que otros y
varios todava con muchas fallas.
En cuanto al origen y desarrollo de la planificacin, propiamente, es en 1958
cuando nacen formalmente los rganos de planificacin en Venezuela; no
obstante, previo a ello, tal como lo dicen Barrios (1991), Rodrguez Garca (1983)
y Zambrano (1986), se haban creado rganos y entes pertenecientes a la
Administracin Pblica venezolana, tales como, ministerios (Ministerio de Obras
Pblicas) y corporaciones de desarrollo (caso CVF, entre otras), que realizaban la
actividad de planificacin en el pas.)".
As mismo, Barrios (1991, 1998) desarrolla una serie de investigaciones
relacionadas con la planificacin del desarrollo y los diversos proyectos
nacionales, donde se destaca la labor pionera de la Corporacin Venezolana de
Fomento
(CVF)
en
esta
materia,
advirtiendo
sobre
la temprana
institucionalizacin y operacionalizacin de los procesos de planificacin (global
y regional) los cuales fueron llevados a cabo por esta corporacin entre 1946 y
1958, hasta que surge CORDIPLAN y asume dichas competencias. En este
sentido, en cuanto a los planes territoriales, cabe destacar la participacin del
Ministerio de Obras Pblicas en la construccin planificada de Ciudad Ojeda en
1973. La referencia a esta experiencia concreta reviste importancia por el
momento en que se produce, es decir, Venezuela es un pas rural y se inicia un
proceso de urbanizacin acentuado; de igual forma, este no es un hecho aislado,
segn Rodrguez Garca. Por otro lado, tal como lo seala Barrios (1991), la
Corporacin Venezolana de Fomento, tambin llev a cabo el proceso de
planificacin, principalmente en las dcadas de los 40 y 50; formulando entre
otros, el Plan General para el Fomento de la Produccin, as como el Proyecto de
Hierro y Acero, el Proyecto Hidroelctrico del Caron y el Proyecto del Aluminio.
Tomando en cuenta lo sealado anteriormente por autores como Barrios (1991),
Rodrguez Garca (1983) y Zambrano (1986), puede apreciarse finalmente, que la
planificacin est ligada al proceso de toma de decisiones administrativas en la
ordenacin del territorio, con anterioridad a la "oficializacin" de un sistema de
planificacin en Venezuela.
Otro problema es la suficiencia o insuficiencia de las medidas, atribuible ms a
la audacia o falta de ella de quienes deban decidir y actuar, que a la
planificacin en s. Lo anteriormente planteado pudiera entenderse como un
proceso de modernizacin tarda, con relacin a la formalizacin del sistema de
planificacin en Venezuela, puesto que las instituciones que llevaron a cabo
inicialmente las planificaciones territoriales fueron mnimas y de manera
dispersa, sin el sustento de una normativa jurdico-administrativa positiva
dirigida a regular la actividad planificadora en esta materia hasta la dcada de
los 70. Hoy en da existe un marco jurdico e institucional que sirve de base o
soporte a la poltica territorial, este marco jurdico est constituido por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), luego una
serie de leyes de carcter orgnico (Ley Orgnica del Ambiente, Ley Orgnica
para la Ordenacin del Territorio, Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, Ley de Planificacin, entre otras), leyes
especiales, reglamentos y decretos presidenciales, que contienen los

lineamientos para el ordenamiento territorial en sus diferentes rangos


(constitucional, legal y sublegal). El mbito de competencia de este rgano
rector del proceso de descentralizacin territorial se refiere a la coordinacin y
planificacin de polticas y acciones del proceso de descentralizacin,
asignndosele un patrimonio autnomo el cual se denomina Fondo de
Compensacin Interterritorial. En relacin con las polticas territoriales, existen
varios instrumentos donde stas, estn plasmadas. As se tiene en principio al
Plan Econmico y Social de la Nacin (PESN 2001- 2007). Finalmente, el Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio, el cual fue aprobado formalmente con
base en la vigente Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio; el mismo
necesariamente debe ser tomado en consideracin dentro de los planes
nacionales existentes en Venezuela. Sin embargo, de acuerdo a Castellano
Bohrquez (2000b), es preocupante el flagrante incumplimiento de la ley al
omitirse por completo la existencia del PNOT, puesto que este tipo de planes de
obligatorio cumplimiento, tanto para el sector pblico como para el privado, en
los trminos establecidos en la Ley Orgnica de Ordenacin Territorial; preocupa,
as mismo, el abandono total o parcial de una valiosa informacin acumulada y
de criterios generados durante ms de 30 aos. En los planes vigentes,
aprobados por el actual gobierno, se plasma la poltica territorial en Venezuela y
se hace nfasis en la descentralizacin desconcentrada. De acuerdo a lo pautado
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) se reivindica
a la participacin, dndosele un rol protagnico, de manera tal que se legitima
en funcin de superar los desequilibrios del sistema, entre ellos el desequilibrio
territorial. Por lo que, repito, formalmente, la participacin debe ser tomada en
consideracin por todas y cada una de las instituciones pblicas venezolanas, al
momento de trazarse planes de cualquier ndole, incluidos los relativos a
ordenacin territorial. La participacin, en mi opinin, no se puede decretar por
decretar. Hace falta, por supuesto, su consagracin y el establecimiento de una
serie de mecanismos que permitan llevarla a cabo, materializarla.
Tenemos la necesidad de cambiar nuestro modelo de desarrollo rentista
petrolero, que, en la actualidad, adems de reiterar sus deficiencias para superar
los obstculos histricos del desarrollo venezolano, refleja su incapacidad para
asumir los nuevos retos del siglo XXI venezolano (como son el referido cambio
climtico y la transicin demogrfica que viene registrando el pas). Sin
embargo, se debe advertir que siendo las polticas pblicas una va para darle
respuestas a las demandas de la sociedad, hace falta estimular la organizacin
de las comunidades en la bsqueda de respuestas a los dficits de sostenibilidad
en sus condiciones de vida. Se deben impulsar desde los espacios ciudadanos,
ONG, Universidades, Asambleas de Vecinos, entre otras, propuestas que
incentiven la creacin de mecanismos permanentes de co-gobernanza gobiernosociedad y generen una dinmica interactiva de formulacin y seguimiento de
las polticas pblicas que cubra de manera articulada las distintas aristas de la
sostenibilidad: ecolgica, social, econmica, territorial y poltica. La capacidad de
respuesta a esta exigencia implica la necesidad de una actitud mucho ms
activa y proactiva de la sociedad que debe superar su condicin de sujeto pasivo
y reactivo de las polticas pblicas.

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